為認(rèn)真貫徹中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），抓緊建立健全符合江西實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，為建設(shè)和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)提供有力保證。

（二）主要目標(biāo)。*年至*年，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系整體格局和工作機(jī)制初步建立，預(yù)防腐敗的工作力度進(jìn)一步加大，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的滿意程度不斷提高。到2023年，各項(xiàng)工作進(jìn)一步鞏固、落實(shí)、深入、提高，建立起符合江西實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成比較完善的符合江西實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（三）工作原則。1．堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。2．堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既從嚴(yán)治標(biāo)，更著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。3．堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，著眼全局，總體規(guī)劃，分步實(shí)施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套、便利管用，發(fā)揮整體效能。4．堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既堅(jiān)持反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)和好的做法，又注重用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制、制度和理論創(chuàng)新。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（四）加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育。堅(jiān)持不懈地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。深入開(kāi)展“清正廉潔、永葆先進(jìn)”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“艱苦奮斗、廉潔從政”等主題教育活動(dòng)。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面。切實(shí)抓好對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。

把反腐倡廉理論作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少安排一次專題學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》、《“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、以同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少為黨員干部講一次廉政黨課。干部提拔或輪崗、交流上崗前，進(jìn)行廉政教育談話。

把反腐倡廉教育納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，編寫(xiě)教材，保證課時(shí)。堅(jiān)持對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行廉政教育培訓(xùn)。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財(cái)物部門(mén)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其身邊工作人員的廉政教育。

（五）面向全黨全社會(huì)加強(qiáng)反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的反腐倡廉方針政策和黨紀(jì)條規(guī)，結(jié)合實(shí)際查擺自身存在的問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)搞好整改。把專題教育、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

加強(qiáng)示范教育和警示教育。大力宣傳勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。選擇重大典型案件和本地區(qū)本部門(mén)發(fā)生的違紀(jì)違法案件開(kāi)展警示教育。把觀看警示教育片作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)警示教育基地建設(shè)，各級(jí)黨校建立警示教育展覽廳�？偨Y(jié)和推廣開(kāi)展示范教育和警示教育的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。

開(kāi)展豐富多彩的反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展為“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”、“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”譜曲等反腐倡廉歌曲創(chuàng)作和廉政文藝展演活動(dòng)，舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)書(shū)畫(huà)作品展，組織反腐倡廉公益廣告大賽。充分運(yùn)用紅色教育資源，加大革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)力度，在南昌、井岡山、瑞金、興國(guó)、安源等紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)的宣傳及參觀項(xiàng)目中，充實(shí)廉政勤政內(nèi)容。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等“五進(jìn)”活動(dòng)，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)氣。深入挖掘、充分運(yùn)用江西廉政文化資源。制定廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，積極開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。*年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一批廉政文化建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。*年，全面推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)。

（六）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門(mén)要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。

加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育陣地建設(shè)。黨報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，制作、播放反腐倡廉公益廣告。開(kāi)展反腐倡廉新聞宣傳優(yōu)秀欄目評(píng)選活動(dòng)和反腐倡廉好新聞評(píng)選活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決問(wèn)題。精心辦好江西廉政網(wǎng)。省內(nèi)主要新聞網(wǎng)站和黨政機(jī)關(guān)公眾網(wǎng)開(kāi)設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄。各設(shè)區(qū)市紀(jì)委全部開(kāi)通廉政網(wǎng)站。積極開(kāi)展反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論。

紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)適時(shí)召開(kāi)新聞會(huì)，通報(bào)反腐倡廉工作進(jìn)展情況和重大違紀(jì)違法案件查處情況，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，堅(jiān)定廣大黨員干部和人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。

把反腐倡廉宣傳教育列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，確保反腐倡廉宣傳教育任務(wù)的落實(shí)。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

（七）完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度，制定和完善違反民主集中制責(zé)任追究辦法，保證民主集中制的貫徹落實(shí)。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。健全重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，推行村級(jí)、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉。*年，制定對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理辦法。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人原則上不直接分管財(cái)務(wù)。擴(kuò)大在市、縣（市、區(qū)）實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。

貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例有關(guān)規(guī)定。*年，在全面貫徹《關(guān)于建立和完善巡視監(jiān)督工作制度的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，結(jié)合巡視工作實(shí)踐，制定省委巡視工作暫行辦法和省委巡視工作程序，使巡視工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。*年，完善對(duì)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉的暫行辦法。制定領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行辦法。*年，完善貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施。

（八）完善規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度和收入申報(bào)制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女出國(guó)定居、留學(xué)情況報(bào)告制度。*年，制定上交禮品、禮金處理實(shí)施細(xì)則和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部廉潔自律若干規(guī)定。*年，制定《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》配套制度或規(guī)定，建立具體、規(guī)范、公開(kāi)、透明的行政程序和決策程序。全面貫徹《江西省規(guī)范性文件備案辦法》，加大規(guī)范性文件備案審查力度，完善對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。*年，進(jìn)一步完善行政許可法相關(guān)配套規(guī)定或制度。

（九）完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。*年，制定違紀(jì)違法財(cái)物沒(méi)收、追繳、責(zé)令退賠制度實(shí)施辦法，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度。*年，制定和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。制定違反行政許可責(zé)任追究辦法。*年，制定行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。

（十）完善有關(guān)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的制度。制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定，明確紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行規(guī)則和操作辦法。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度和責(zé)任追究制度，形成有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。制定省紀(jì)委、省監(jiān)察廳對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)。從*年起，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳對(duì)雙派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)一管理試點(diǎn)。*年，全面推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

四、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。健全規(guī)范黨的全委會(huì)、常委會(huì)表決程序和形式。進(jìn)一步落實(shí)黨委、紀(jì)委和黨委組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的規(guī)定。*年，制定省紀(jì)委、省監(jiān)察廳派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督暫行辦法。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、出國(guó)出境審查審批等制度的執(zhí)行情況。將省委巡視工作的范圍延伸到縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人。*年，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度。

（十二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任用記實(shí)制度，任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選推薦、考察、醞釀、討論決定情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。完善擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)委意見(jiàn)制度。完善用人失察失誤責(zé)任追究制度；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫(xiě)出推薦材料并署名；對(duì)選人用人失察失誤的，依照有關(guān)規(guī)定予以追究。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。著重檢查部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理等財(cái)政改革措施的落實(shí)情況和財(cái)政資金的分配、撥付、使用情況；強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。構(gòu)建公共財(cái)政體制框架，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的制衡機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)和督促國(guó)有企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理、改善經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理和統(tǒng)一組織，規(guī)范中小企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓。全面貫徹《省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中違紀(jì)行為紀(jì)律處分的規(guī)定》。*年，出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位管理層職務(wù)消費(fèi)的管理，提倡節(jié)儉辦事，反對(duì)揮霍浪費(fèi)。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制。健全國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。抓好向國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)和事業(yè)單位、重大工程項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和派駐監(jiān)事會(huì)主席工作。

強(qiáng)化金融監(jiān)管。建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加強(qiáng)對(duì)地方中小金融企業(yè)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)金融企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。建立健全金融賬戶實(shí)名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對(duì)大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度。

建立健全對(duì)房地產(chǎn)、市政公用等市場(chǎng)的監(jiān)管制度。

（十三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，提高監(jiān)督的整體效能。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強(qiáng)黨的代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)黨的委員會(huì)對(duì)黨委常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督。常委會(huì)要向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。制定黨員權(quán)利保障條例實(shí)施辦法，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開(kāi)展黨員評(píng)議、罷免基層黨組織負(fù)責(zé)人試點(diǎn)工作。完善派駐紀(jì)檢組年度述職制度，加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組的工作指導(dǎo)。

支持和保證人大監(jiān)督。進(jìn)一步支持人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽(tīng)取和審議有關(guān)工作報(bào)告。在制定地方法規(guī)時(shí)，充分體現(xiàn)反腐倡廉的要求。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的備案審查。加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行的審查監(jiān)督。加強(qiáng)人大代表視察工作。加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。依法運(yùn)用述職評(píng)議、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)決定和罷免等監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。人民代表大會(huì)選舉和人大常委會(huì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部向人大常委會(huì)報(bào)告工作或述職時(shí)，必須將廉政建設(shè)及個(gè)人廉潔自律情況作為重要內(nèi)容。

支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。堅(jiān)持和完善向政協(xié)、派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士通報(bào)反腐倡廉工作情況制度。支持和保證政協(xié)通過(guò)提出批評(píng)、建議的方式，對(duì)憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。完善政協(xié)委員、派人士和無(wú)黨派人士擔(dān)任特邀監(jiān)察員制度。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽(tīng)政協(xié)、派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士的批評(píng)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。

加強(qiáng)行政監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。加強(qiáng)效能監(jiān)察，*年，成立省政府行政投訴中心，規(guī)范各種投訴機(jī)構(gòu)，形成高效快捷的行政投訴體系；*年，制定行政效能監(jiān)察暫行辦法，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和部門(mén)提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；*年，制定行政績(jī)效評(píng)估考核辦法，量化評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法、土地管理法、行政許可法及省委、省政府重大決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)力度，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi)進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法人代表做到逢離必審。逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度。支持和保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督；對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行情況的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督，健全人民檢察院對(duì)司法人員瀆職行為的查處機(jī)制。探索檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)采取涉及公民人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性偵查措施進(jìn)行監(jiān)督的事后審查救濟(jì)機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)特邀監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，組織他們參加信訪接待、專項(xiàng)檢查、民主評(píng)議行風(fēng)等工作。全面貫徹《信訪條例》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的信訪工作流程。建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的各種問(wèn)題。進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度，保障人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。研究制定發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體監(jiān)督作用的具體辦法。設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，完善實(shí)名信訪件反饋等制度；完善保護(hù)舉報(bào)人措施，嚴(yán)肅查處誣告和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件。*年至*年，制定政務(wù)公開(kāi)條例、村務(wù)公開(kāi)條例、廠務(wù)公開(kāi)條例和在全省公用事業(yè)單位實(shí)行公開(kāi)辦事制度的意見(jiàn)，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。完善重大問(wèn)題決策前社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度。建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議機(jī)制，把評(píng)議活動(dòng)納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，增強(qiáng)工作透明度。

加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各級(jí)黨委和政府要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，完善宣傳輿論監(jiān)督制度。堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權(quán)。新聞媒體要遵守宣傳紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。

五、堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，努力提高有效防治腐敗的能力

（十四）深化干部人事制度改革。推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、任職試用期等制度。擴(kuò)大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍和比例。制定個(gè)人向黨組織推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選暫行辦法；制定關(guān)于進(jìn)一步加大各級(jí)黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度的指導(dǎo)性文件，全面推行黨政機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和定期輪崗交流制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、公務(wù)回避制度。加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的力度。進(jìn)一步加大組織處理力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、有些問(wèn)題比較明顯，一時(shí)又難以完全查清的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。制定黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議、黨委（黨組）無(wú)記名投票表決重要干部任用的規(guī)定和程序。規(guī)范和推行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選由上一級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決；黨的委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，黨委常委會(huì)在征求全委會(huì)成員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，無(wú)記名投票表決制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人回復(fù)組織函詢制度。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部越級(jí)提拔制度。依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。加大干部交流力度，*年，制定完善各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委之間干部交流，縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財(cái)物部門(mén)主要負(fù)責(zé)人交流辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施。*年，制定領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職程序辦法；制定規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期的具體辦法，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度。建立公開(kāi)選聘事業(yè)單位和國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者制度。

（十五）深化行政審批制度改革。深入貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，省、市、縣（市、區(qū)）政府全面公布保留的行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和職責(zé)權(quán)限。強(qiáng)化對(duì)已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和已經(jīng)降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。積極發(fā)展電子政務(wù)，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行行政審批管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、全程代辦服務(wù)、“一站式”服務(wù)，提高辦事效率。*年，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。推廣行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（十六）深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。*年，制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、省國(guó)資委出資監(jiān)管單位重大決策失誤責(zé)任追究辦法、省國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法。*年，制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法、企業(yè)國(guó)有資本收益管理暫行辦法和國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理暫行辦法。*年，全面推行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)者任期經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。探索黨管干部和市場(chǎng)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的有效方式。

（十七）深化財(cái)政、投資體制改革。*年，加快推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理，建立科學(xué)規(guī)范的定額項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)體系。*年，修訂省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支的規(guī)定。進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣（市、區(qū)）部門(mén)預(yù)算的編制范圍，在全省加快建立統(tǒng)一規(guī)范的部門(mén)預(yù)算編制體系。省級(jí)部門(mén)、市本級(jí)全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革；縣（市、區(qū)）開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)，并積極穩(wěn)妥地做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度的轉(zhuǎn)軌。全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)非稅收入制度建設(shè)，制定非稅收入管理辦法，加大對(duì)“小金庫(kù)”、賬外賬的清理和查處力度。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員工資和津貼、補(bǔ)貼，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和干部管理體制要求的公務(wù)員工資管理體制。進(jìn)行公務(wù)人員職務(wù)消費(fèi)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)通訊改革試點(diǎn)。*年，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度。繼續(xù)推進(jìn)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。全面實(shí)行“收支脫鉤”管理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門(mén)不得將完成收入任務(wù)與單位經(jīng)營(yíng)和個(gè)人收入掛鉤。對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，建立和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的機(jī)制。

推進(jìn)政府投資體制改革。規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度。*年，制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法、企業(yè)投資備案暫行管理辦法、外商投資項(xiàng)目管理暫行辦法和境外投資項(xiàng)目管理暫行辦法。*年，制定重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法、投資管理辦法。*年，制定投資項(xiàng)目“代建制”管理辦法，完善投資項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法。

（十八）推進(jìn)司法體制改革。根據(jù)中央精神，完善司法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序和人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開(kāi)制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，完善預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制。實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。規(guī)范司法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。

（十九）規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)制度。

加強(qiáng)工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)建設(shè)，推行政府采購(gòu)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

健全工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。全面落實(shí)《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《關(guān)于建筑工程建設(shè)項(xiàng)目向監(jiān)察機(jī)關(guān)告知制度》、《關(guān)于違反建筑市場(chǎng)規(guī)定的紀(jì)律處分規(guī)定》。完善城市規(guī)劃許可制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，積極推進(jìn)同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作。完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，*年，制定重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法。依照規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心（招標(biāo)投標(biāo)中心）進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。*年，對(duì)現(xiàn)有分散的部門(mén)專家?guī)爝M(jìn)行分類整合，組建江西省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)�，制定統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法。建立和完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理體系。*年，完善建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可制度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管。

加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)。加強(qiáng)城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理，嚴(yán)格控制劃撥用地、協(xié)議出讓土地范圍及用途。全面落實(shí)和完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。*年，建立經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。*年，制定土地利用管理暫行辦法和國(guó)有土地有償使用辦法實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行土地行政管理部門(mén)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件暫行辦法。*年，完善征地補(bǔ)償和安置辦法。建立健全劃撥土地公示制度�？h（市、區(qū)）全面建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。推行基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估、公告制度。

完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能和各項(xiàng)監(jiān)管制度。修訂完善產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。加大對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。全面推行礦產(chǎn)資源有償出讓制度，壟斷一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)。*年，制定探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法，解決有償出讓礦產(chǎn)資源審批、辦證等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。*年，制定完善行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓的前期決策制度。*年，建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的形成。

健全政府采購(gòu)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理，規(guī)范評(píng)審專家執(zhí)業(yè)行為。認(rèn)真貫徹財(cái)政部頒布的《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》，建立規(guī)范高效的政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。*年，制定政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，完善政府采購(gòu)管理，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核，建立政府采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互制約的監(jiān)督管理體系，建立健全監(jiān)督制度。完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)相分離的政府采購(gòu)管理體制。*年，制定政府采購(gòu)特邀監(jiān)督員管理辦法，建立政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、透明。

各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）建立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)中心，凡一定規(guī)模的使用國(guó)有資金建設(shè)的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有和集體所有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)，必須在統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行；逐步將所有應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)配置的公共資源納入統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。支持南昌招標(biāo)投標(biāo)中心建設(shè)，省屬工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)在南昌招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。

（二十）加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理。制定行業(yè)、中介組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤辦法、行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法和中介機(jī)構(gòu)管理辦法。重視和發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織的行業(yè)自律作用，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、限制從業(yè)資格等方式和手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管理。

（二十一）嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加快構(gòu)建“信用江西”體系。逐步建立個(gè)人和社會(huì)其他主體“不良記錄”檔案，實(shí)行信用備案制、公告制。

（二十二）推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入壟斷性社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)及其他有特許權(quán)的行業(yè)、部門(mén)，逐步取消各類配額指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)，依法規(guī)范�？亟�(jīng)營(yíng)權(quán)。

六、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用

（二十三）堅(jiān)定不移懲治腐敗。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款的案件，失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。依紀(jì)依法從嚴(yán)查處頂風(fēng)違紀(jì)違法案件。采取有效措施，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送“紅包”、買官賣官、參加以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

（二十四）完善查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度和情況通報(bào)制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)溝通情況，研究協(xié)調(diào)重要問(wèn)題。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合。*年，出臺(tái)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判、檢察、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件過(guò)程中協(xié)作配合的意見(jiàn)。*年，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成查辦違紀(jì)違法案件的整體合力。探索建立全省信訪信息儲(chǔ)備中心，實(shí)現(xiàn)案件線索資源共享。

（二十五）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。慎重使用組織審查措施，確需使用的，必須按照規(guī)定從嚴(yán)報(bào)批。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待。進(jìn)一步完善辦案工作程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)件處理、案件查處、案件審理工作流程。實(shí)行案件受理權(quán)、檢查權(quán)、審理權(quán)分立。認(rèn)真貫徹《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)紀(jì)、文明執(zhí)紀(jì)。積極探索案件公開(kāi)審理新路子。建立完善辦案工作責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立健全辦案工作激勵(lì)保障機(jī)制�？偨Y(jié)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)辦案人員的教育、管理、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高辦案人員的政治素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力。加強(qiáng)對(duì)采用案件檢查措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，規(guī)范案件檢查行為。

（二十六）重視發(fā)揮查辦案件的治本功能。全面實(shí)行重大案件“一案兩報(bào)告”制度，每查處一起大案要案，形成案件調(diào)查報(bào)告和案件剖析報(bào)告。案件查結(jié)后，辦案機(jī)關(guān)要向發(fā)案單位提出整改建議，責(zé)成發(fā)案單位完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。建立在查處案件中涉及上一級(jí)管轄對(duì)象及時(shí)向上級(jí)報(bào)告制度。選擇典型案件，深入開(kāi)展警示教育。對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取防范措施，明確紀(jì)律要求；對(duì)普遍性問(wèn)題，進(jìn)行專項(xiàng)治理。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作落到實(shí)處

（二十七）高度重視，精心組織。各級(jí)黨委、政府要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入黨委、政府的重要議事日程。要緊密結(jié)合實(shí)際，按照近期具體、中期原則、長(zhǎng)期宏觀的要求，制定貫徹《實(shí)施綱要》和我省《實(shí)施意見(jiàn)》的辦法和措施。要抓緊成立懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決重要問(wèn)題。黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二十八）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作，特別是要抓好方案制定、任務(wù)分工、責(zé)任細(xì)化等工作。各項(xiàng)工作都要明確牽頭單位和協(xié)辦單位。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡快把任務(wù)分解到協(xié)辦單位，會(huì)同協(xié)辦單位對(duì)所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作，研究提出具體落實(shí)意見(jiàn)。協(xié)辦單位要按照職能分工，抓緊制定具體方案和措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二十九）建立機(jī)制，加強(qiáng)督查。要建立責(zé)任機(jī)制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任分工、責(zé)任考核。要建立督查機(jī)制，把定期檢查、平時(shí)抽查和年終考核結(jié)合起來(lái)。要建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面給予支持，保證建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。要建立測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)階段性成果進(jìn)行科學(xué)分析，努力提高工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作扎實(shí)、成效明顯的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的要進(jìn)行批評(píng)教育或責(zé)任追究。要搞好調(diào)研指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作不斷引向深入。