公文擬寫的步驟與方法大體同一般文章的寫作相似，但是由于公文在性質(zhì)、作用及其寫作要求上不同，擬寫時也有一些需要特別注意的問題。

公文的擬寫通常按以下步驟進行。

一、明確發(fā)文主旨

任何一份公文都是根據(jù)機關(guān)工作的實際需要來擬寫的。因此，在動筆之前，首先要弄清楚發(fā)文的主旨，即公文的主題和發(fā)文的目的，包括以下幾項內(nèi)容：

1、文件的中心內(nèi)容是什么？比如布置工作，提出主要抓哪些問題，主要成績及存在問題，下一步的打算；再如請求事項，擬請上級機關(guān)答復(fù)或解決什么問題等。

2、根據(jù)文件內(nèi)容，準(zhǔn)備采用什么文種？比如，匯報工作情況，是寫專題報告還是寫情況簡報；針對下級機關(guān)來文所反映的問題，是寫一個指示或復(fù)函，還是寫一個帶有規(guī)定性質(zhì)的通知等。

3、明確文件發(fā)送范圍和閱讀對象。比如，是向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)匯報，還是向下級所屬單位介紹和推廣工作經(jīng)驗；是給領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)部門工作人員閱讀，還是向全體干部或人民群眾進行傳達(dá)等。

4、明確發(fā)文的具體要求。例如，是要求對方機關(guān)了解，還是要求對方機關(guān)答復(fù)，是要求各收文機關(guān)貫徹執(zhí)行，還是供對方參照執(zhí)行、研究參考、征求意見等。

總之，發(fā)文必須明確采取什么方式，主要闡述哪些問題，具體要達(dá)到什么目的，只有首先對這些問題做到心中有數(shù)，才能夠落筆起草文件。

二、收集有關(guān)材料，進行調(diào)查研究

發(fā)文的目的和主題明確以后，就可以圍繞這個主題收集材料和進行一定的調(diào)查研究，當(dāng)然，這也要根據(jù)具體情況，并不是擬寫每份文件都要專門進行這一步工作。例如，擬寫一個簡短的命令、通知，寫一封內(nèi)容比較簡單的公函，呈報一項請示等，一般來說不需要專門做收集材料和調(diào)查研究的工作，在明確發(fā)文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但是對于問題比較復(fù)雜，或雖有領(lǐng)導(dǎo)人對問題處理的原則意見，但還沒有形成具體有觀點和材料，還要進行具體分析和歸納；或擬寫篇幅較長的文件，擬定工作計劃、進行工作總結(jié)，起草規(guī)章、條例，擬寫工作指示和領(lǐng)導(dǎo)人講話等，往往都需要收集有關(guān)材料和進行一些調(diào)查研究工作，因為概念的形成過程，判斷的形成過程，推理的過程，就是調(diào)查和研究的過程，就是思維的過程。人腦是能夠反映客觀世界的，但是要反映得正確很不容易。要經(jīng)過反復(fù)的考察，才能反映得比較正確，比較接近客觀實際。寫出的文件要符合實際，也必須經(jīng)過這樣一個過程。

怎樣為擬寫文件收集材料和進行調(diào)查研究呢？一是收集和閱讀有關(guān)的文字材料；二是到實際當(dāng)中收集活材料。例如，要草擬本部門的年度工作計劃，首先需要查閱黨和國家有關(guān)的方針政策和指示精神，上級機關(guān)布置的任務(wù)，本部門去年的工作計劃和工作總結(jié)，以及參考兄弟單位的有關(guān)工作計劃等。還要認(rèn)真研究本部門今年面臨的形勢，今年的中心任務(wù)，上級要求；本部門當(dāng)前的工作狀況，存在的有利條件和不利因素，有什么潛力；研究針對實際情況應(yīng)當(dāng)提出哪些具體指標(biāo)，需要采取什么保證措施等。再如，擬寫一個全面的工作總結(jié)，需要查閱原訂的工作計劃，上級機關(guān)頒發(fā)的主要的領(lǐng)導(dǎo)性文件，這一時期本機關(guān)制發(fā)的主要文件、下屬機關(guān)報送的主要文件，有關(guān)的重要會議文件，本機關(guān)的大事記等；請本機關(guān)各個部門的同志開個座談會，了解各部門的工作情況和工作體會，召集有關(guān)人員醞釀討論總結(jié)提綱等。在全面調(diào)查和收集了有關(guān)材料的基礎(chǔ)上，分析研究主要進行哪幾項工作，取得的主要成績及其原因，工作中的主要經(jīng)驗教訓(xùn)等。

總之，收集材料和調(diào)查研究，是一個充分醞釀的過程，是為了掌握全面的、大量的素材，了解問題的各個方面，然后經(jīng)過分析思考產(chǎn)生一個認(rèn)識上的飛躍，從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識。

三、擬出提綱，安排結(jié)構(gòu)

在收集材料調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，草擬出一個寫作提綱。提綱是所要擬寫文件的內(nèi)容要點，把它的主要框架勾畫出來，以便正式動筆之前，對全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進展順利，盡量避免半途返工。

提綱的詳略，可以根據(jù)文件的具體情況和個人的習(xí)慣、寫作的熟練程度而定。篇幅不長的文件，可以大致安排一下文件的結(jié)構(gòu)，先寫什么問題、依次再寫什么問題，主要分作幾層意思等。篇幅較長的比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細(xì)的提綱，包括文件共分幾個部分，每一部分又分作幾個問題，各個大小問題的題目和要點及使用什么具體材料說明等。提綱的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。當(dāng)然，需要集體討論或送給領(lǐng)導(dǎo)審閱的提綱又當(dāng)別論了。

擬寫提綱是一個很重要的構(gòu)思過程，文件的基本觀點、可以召集一定的會議進行集體討論研究和修改，使提綱益臻完善。由兩人以上分工合寫的文件，更需要共同研究寫作提綱，以免發(fā)生前后重復(fù)、脫節(jié)或相互矛盾的現(xiàn)象。

四、落筆起草，擬寫正文

結(jié)構(gòu)安排好后，要按照提綱所列順序，開宗明義，緊扣主題，擬寫正文。寫作中要注意兩點。

1、要觀點鮮明、用材得當(dāng)。也就是說要用觀點統(tǒng)帥材料，使材料為觀點服務(wù)。運用材料要能說明問題，做到材料與觀點一致。

行文當(dāng)中，要注意明確觀點，用語不能含糊不清，模棱兩可，或詞不達(dá)意，似是而非。如果觀點不明，令人不知所云，無所適從，或者容易產(chǎn)生誤解，造成歧義，便會貽誤工作和造成不應(yīng)有的損失。

有些文件，只講觀點沒有實際材料，就會使人感到抽象空洞，缺乏根據(jù)，不易信服。而只羅列材料沒有鮮明的觀點，則會使人弄不清楚要說明什么問題，不了解發(fā)文的意圖，特別是工作報告和情況匯報、經(jīng)濟情況介紹等一類的文件，需要既有觀點，又有材料。觀點和材料的關(guān)系，如同骨頭和肉的關(guān)系一樣，有骨有肉才顯得豐滿、生動、有力。例如，闡明某項方針、政策的指示和意見、往往要指出工作中的主要成績、存在的問題、值得注意的傾向，指明怎樣去做會有什么好處，指明不應(yīng)當(dāng)怎樣做，做了容易產(chǎn)生什么后果，會有什么不利等�？傊�，要向?qū)Ψ綍砸岳�害，使之深刻理解自己的意圖的可行性和必要性，就有必要恰當(dāng)?shù)剡\用一些具體材料來說明一定的道理。再如，寫一份工作簡報、調(diào)查報告、通報或經(jīng)驗介紹，都要選用一定的典型事例和典型人物的材料，以達(dá)到交流情況，具體反映問題，或有生動的事實表彰、宣傳或教育、警戒的目的。這樣寫的文件，有理有據(jù)，才能使人感到生動真實，樂于信服。

我們在調(diào)查研究中收集到的材料是多種多樣的，使用材料時必須經(jīng)過選擇與剪裁，使材料能夠說明觀點，并具有典型性。也就是說要下一番去粗取精、去偽存真的功夫。選材要恰當(dāng)，要為表達(dá)發(fā)文的意圖服務(wù)。運用材料緊密圍繞觀點，這就是我們所說的用觀點統(tǒng)帥材料。材料用得不當(dāng)，不說明問題，就會出現(xiàn)材料與主題脫節(jié)的現(xiàn)象。這樣的文件，會顯得結(jié)構(gòu)松散而雜亂，是缺乏說明力的。因此，不能說明問題的材料，寧可不用，不可濫用，材料堆砌、生搬硬套，都是要不得的。

擬寫文件要保持嚴(yán)肅性，要求用材料說明觀點，用觀點統(tǒng)帥材料，是說觀點必要有實際材料加以說明，運用材料必須緊密結(jié)合觀點；絕不是說可以事先主觀地劃出一個思想框框，然后去拼湊材料，沒有材料就去編造、移花接木、渲染拔高，用一些偶然性的、非本質(zhì)的虛假的東西作為表達(dá)某種觀點和意圖“依據(jù)”。這樣來寫文件，是違背實事求是的根本原則，是決不容許的，必須嚴(yán)加禁止。

還需要說明的是，擬寫文件要有觀點和材料，也并不是說任何文件都必須具有這兩個方面。例如，一封介紹信、一個具體問題通知、一個簡要的批復(fù)、一項法規(guī)、法令等，一般都不需要引用什么材料來闡明觀點，而主要是說明具體意見、要求和規(guī)定，交代有關(guān)事項和做法等。

2、要文句簡練、交代清楚。擬寫文件既要盡量節(jié)省用字、縮短篇幅、簡潔通順，又要注意交代問題清楚明了。如果為了說清楚問題，就寫得啰嗦冗長，是不可取的；而為了簡便省事，交代不清，使人莫名其妙，也是不符合要求的。正確的寫法，應(yīng)該是宜簡則簡，宜詳則詳，詳略得當(dāng)。敘述的文字力求簡練；需交代的重點，如文中涉及的人名、地名、機關(guān)名稱、或者使用規(guī)范化簡稱，簡稱必須是人所共知的，并且要注意不與其它機關(guān)發(fā)生重復(fù)和不至于誤解，不得隨意亂用簡稱。如將“××省委組織部、宣傳部”簡作“×省組宣”《會使人看不用代稱“滬”、“渝”�？h以下不為人們熟知的地名，前面應(yīng)冠上所屬的省名、地區(qū)名、縣名等。某些事物的全稱很長，可以使用已為人們所熟悉的省略叫法，如“兩個文明”、“實現(xiàn)四化等。不得隨意創(chuàng)造使人難以理解的叫法。

文中引用的有關(guān)論述，應(yīng)注明出處。引用其它文件時，應(yīng)寫明它的發(fā)文機關(guān)、發(fā)文日期、發(fā)文號或文件的全標(biāo)題；引用的語句，應(yīng)加引號標(biāo)明。文中提及的人名，如果不為對方所熟悉，在第一次出現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)寫明他的職務(wù)、身份和全名，以下可以簡稱。文中遇有特別生僻的詞語，應(yīng)加以注釋�？傊�，不能認(rèn)為自己清楚的事，對方也必然會了解。要從對方考慮別人讀了這份文件是否清楚明確。

一般來說，擬寫文件不僅要注意文具通順、遵守文法規(guī)則、正確使用標(biāo)點符號，還要注意是否交代清楚了什么機關(guān)、什么時間、什么地點、什么問題、什么情況、什么原因、自己有什么處理意見、對對方有什么要求等。為使文件的主題鮮明、眉目清楚，除了簡短的文件外，一般均應(yīng)開宗明義，首先交代全文的目的或結(jié)論，作為導(dǎo)語，然后再分幾層意思說明，在全篇的結(jié)尾部分，還可以對全篇的要旨作一個適當(dāng)?shù)母爬�，并表明對收文機關(guān)的要求。例如要求這份文件在什么時間、什么范圍傳達(dá)，什么時間開始執(zhí)行，請示答復(fù)或僅是上報備案等。

五、反復(fù)檢查，認(rèn)真修改

初稿寫出后，要認(rèn)真進行修改。寫文章，須要下功夫。自古以來，好文章都要經(jīng)過反復(fù)修改的。寫文件也同樣，尤其是重要的文件，往往要經(jīng)過幾稿才能成熟。擬寫文件時，自己起草以后，一定要反復(fù)閱讀幾遍，仔細(xì)地逐字逐句斟酌修改，連標(biāo)點符號也不要放過。

1、關(guān)于主題的修改。看主題思想是否正確，主題的論述是否集中，主題挖掘得是否深刻。只有主題改好了，其他方面的修改才會有所依據(jù)。

2、關(guān)于觀點的修改。修改公文要考慮觀點是否正確，表達(dá)有無問題。凡屬思想感情不健康，看法不夠全面，提法不夠妥當(dāng)，概念模糊，以及推理、論證不合邏輯的地方，都要進行修改。

3、關(guān)于材料的修改。材料是文件的基礎(chǔ)，有了正確的觀點，還要通過恰當(dāng)?shù)牟牧媳憩F(xiàn)出來，如果文件只有觀點而無材料，或者有了材料而不能說明觀點，或者材料過多而湮沒了觀點，就要對材料進行適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

4、關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改。修改文件的結(jié)構(gòu)，包括文件總體結(jié)構(gòu)的修正，起承轉(zhuǎn)合的調(diào)整，層次位置的改變，以及詳略的更動等等。目的在于使文件更加嚴(yán)謹(jǐn)、暢達(dá)、勻稱和完整。

5、關(guān)于語言的修改。主要是修改不通順的字句，不規(guī)范的字以及標(biāo)點符號，以達(dá)到語言準(zhǔn)確、鮮明、精煉、生動的要求。

修改工作要做到認(rèn)真仔細(xì)，必須有足夠的耐心和精益求精的精神。通過修改，不僅可以提高文件質(zhì)量，為審核、簽發(fā)打好基礎(chǔ)，也可從中提高寫作能力。