關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的學(xué)習(xí)討論

　　所謂行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實、裁量情節(jié)、社會危害性等因素，對當(dāng)事人的行政違法行為在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的是否適用和如何適用行政處罰并在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進行裁量的權(quán)限。由于行政處罰自由裁量帶有很強的主觀因素和相當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，而現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政機關(guān)和執(zhí)法人員行政處罰自由裁量的空間較大，但缺乏必要的規(guī)范和制約措施，客觀上為濫用職權(quán)和以權(quán)謀私打開了方便之門，因此，對行政處罰自由裁量權(quán)進行規(guī)范就顯得尤為重要。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的基本原則。賦予行政機關(guān)一定程度的自由裁量權(quán)是必要的，但必須由法律原則和具體的法規(guī)制度加以規(guī)范和限制。我個人認為，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持以下幾項基本原則：

　�。ㄒ唬�、合法性原則

　　合法性原則是行政執(zhí)法主體行使自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的核心原則。自由裁量權(quán)是法律賦予行政機關(guān)的權(quán)力。因此，“自由裁量權(quán)”并非是不受法律控制的“自由”裁量權(quán)。行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，做到以法律為準繩。在法律授權(quán)不夠明確的情況下，合法性原則要求行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，不能偏離法的基本原則和立法目的，不能偏離法律條文的本意，不能僅僅從行政機關(guān)自己的角度，甚至出于行政機關(guān)或其工作人員的個人目的任意對法律進行解釋。立法目的應(yīng)當(dāng)成為指導(dǎo)行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的準則。

　　（二）、合理性原則

　　行政處罰自由裁量權(quán)，除了要受到合法性原則的約束之外，還要受到合理性原則的約束。合理性原則正是基于自由裁量權(quán)的存在和對其控制的需要而產(chǎn)生的。合理性原則是對合法性原則的補充。合法性原則要求行政處罰實施機關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，必須依據(jù)法律、遵守法律。合理性原則則要求行政處罰實施機關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，要符合法律的意圖和精神，合乎事情的常規(guī)或規(guī)律，出于正當(dāng)考慮，不得考慮不相關(guān)因素。要客觀適度，符合理性。要以事實為依據(jù)，平等適用法律，不得對相同事實給予不同對待，或?qū)Σ煌�事實給予相同對待。要符合全社會共同遵守的行為準則，符合公平正義。要出于正當(dāng)?shù)男姓�目的，考慮各種裁量從輕、減輕、免予處罰的情節(jié)，公正準確地量罰，從而使行政處罰與違法行為的性質(zhì)、程度、社會危害性和裁量情節(jié)相適應(yīng)。

　�。ㄈ�）、公開原則

　　“陽光是最好的防腐劑。”如果行政處罰自由裁量權(quán)的設(shè)定和實施能夠?qū)⒐�開原則貫徹到底，那就可以在相當(dāng)程度上防范自由裁量權(quán)的濫用。《行政處罰法》第4條確立了行政處罰公開原則，規(guī)定“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。但是，除了第42條第1款第1項規(guī)定“除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行”外，對行政處罰的實施還缺乏公開的具體規(guī)定。對行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)制應(yīng)當(dāng)堅持公開原則，并通過具體的制度加以切實落實，做到行政處罰自由裁量權(quán)的法律授權(quán)和裁量依據(jù)、行政處罰的事實根據(jù)和裁量理由、行政處罰的實施過程和處罰結(jié)果公開，以接受社會監(jiān)督。

　　規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的措施。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，除了需要堅持若干法律原則外，還應(yīng)通過實體的和程序的規(guī)則加以具體規(guī)定。

　　（一）、細化裁量標準、約束裁量空間、增強裁量剛性

　　由于對自由裁量權(quán)規(guī)制的意識不夠到位，當(dāng)前我國立法給行政機關(guān)自由裁量的空間過大。有的法律對自由裁量的條件沒有規(guī)定或規(guī)定得不夠明確；有的法律對自由裁量的種類、幅度缺乏具體明確的規(guī)定；還有一些法律、法規(guī)、規(guī)章之間對行政處罰的規(guī)定存在不少沖突之處。因而，規(guī)范各地、各部門行政處罰自由裁量權(quán)，細化裁量標準、約束裁量空間、增強裁量剛性是完全必要的。在這方面，一些地方已經(jīng)進行了有益的嘗試，將法律規(guī)定的裁量幅度加以細化，對行政處罰自由裁量權(quán)行使條件、運行范圍、違法種類、違法程度、情節(jié)與后果、裁量幅度、處罰標準等作出明確、詳盡的規(guī)定，制定出具體的處罰標準。

　�。ǘ�）、加強對執(zhí)法人員的教育，建立監(jiān)督制度，落實枉法裁量的法律責(zé)任

　　自由裁量權(quán)無論細化到何種程度，羈束總是相對的，客觀上仍然會留給行政處罰實施機關(guān)一定的自由裁量空間，而且，一定的自由裁量空間對提高行政處罰的針對性和靈活性、提高行政管理的效率也是必要的。為此，必須加強對執(zhí)法人員的教育，建立監(jiān)督制度，落實枉法裁量的法律責(zé)任。一要加強對執(zhí)法人員理想信念教育、黨風(fēng)黨紀教育、執(zhí)法為民的服務(wù)意識教育、法紀教育、依法行政觀念和知識教育，強化依法行政理念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制以權(quán)謀私的不良風(fēng)氣。二要建立健全監(jiān)督制度，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步明確行政執(zhí)法的權(quán)限、程序，推進行政執(zhí)法公開制，增強行政執(zhí)法透明度，通過各種形式公布執(zhí)法依據(jù)、標準、程序、結(jié)果等，明確辦案人員的職責(zé)，促進依法行政平臺的建設(shè)。三要落實枉法裁量的法律責(zé)任，建立和完善包括錯案追究制在內(nèi)的執(zhí)法責(zé)任制。行政機關(guān)工作人員濫用自由裁量權(quán)，應(yīng)視情形限期整改，暫停或取消其執(zhí)法資格，調(diào)整執(zhí)法崗位，給予包括誡勉教育、通報批評、效能告誡以及相關(guān)法律規(guī)定的其他紀律責(zé)任或法律責(zé)任。對相對人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)由行政機關(guān)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任，并依法對有故意或重大過失的工作人員進行追償。

　�。ㄈ�）、加強對自由裁量權(quán)的程序控制

　　為強化對行政處罰自由裁量權(quán)的控制，必須加強行政處罰程序制度建設(shè)，嚴肅執(zhí)法程序，尤其要堅持和完善行政處罰案件處理的回避制度、行政處罰決定的內(nèi)部審核制度、重大案件的合議制度、行政處罰前的告知制度和聽證制度，行政處罰時的告知制度、公開制度，以有效避免和遏制濫用行政處罰自由裁量權(quán)以權(quán)謀私的腐敗行為。