什么是失獨(dú)家庭？一些家庭由于疾病或意外災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘�去了�?dú)生子女，人們把這樣的家庭稱為失獨(dú)家庭。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國(guó)，失獨(dú)家庭每年以7.6萬(wàn)個(gè)的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)在我國(guó)已有超過(guò)100萬(wàn)失去獨(dú)生子女的家庭，這些家庭大多數(shù)“獨(dú)自”承受失獨(dú)之痛，獨(dú)自面對(duì)養(yǎng)老、基本生活照顧和精神痛苦等問(wèn)題。為全面了解掌握我市失獨(dú)家庭的生存狀況、面臨的困難及生活訴求，更好地推動(dòng)政府和社會(huì)力量共同參與，關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。7月份，市政協(xié)婦聯(lián)界別委員聯(lián)合市計(jì)生委、市婦聯(lián)，在市政協(xié)**、**副主席的帶領(lǐng)下，深入**縣、**區(qū)及相關(guān)部門，通過(guò)聽(tīng)取情況匯報(bào)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摰刃问�，�?duì)我市失獨(dú)家庭的基本情況、面臨的主要困難及原因進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將意見(jiàn)建議綜合如下：

一、我市失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

3、精神狀況。失獨(dú)家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會(huì)接觸，內(nèi)心孤寂，處于社會(huì)的邊緣化。這個(gè)群體的年齡大部分在50歲左右，女人的這個(gè)年齡基本上很難再生育，而男人再生育的機(jī)會(huì)相對(duì)大一些。因此，相對(duì)而言失獨(dú)家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)有原配偶陪伴的失獨(dú)者的精神狀況明顯好過(guò)喪偶尤其是離婚失獨(dú)者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨(dú)者精神狀況相對(duì)又有所好轉(zhuǎn)。相對(duì)而言城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷更大，對(duì)精神幫扶的需求更迫切。

二、我市失獨(dú)家庭面臨的主要問(wèn)題及原因

1、主要問(wèn)題

⑴經(jīng)濟(jì)收入偏低。據(jù)調(diào)查，一半以上的失獨(dú)家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐钠骄�水平。尤其是農(nóng)村失獨(dú)家庭沒(méi)有任何穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，主要依賴計(jì)劃生育特別扶助金、政府救助（城鄉(xiāng)低保、五保供給）等方面來(lái)維持基本的生活。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭除部分領(lǐng)取退休金的有較為固定的經(jīng)濟(jì)收入外，其他失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況跟農(nóng)村失獨(dú)家庭相似。獨(dú)生子女因病去世的家庭經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題更為突出，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費(fèi)后陷入經(jīng)濟(jì)困難，占到所有返貧家庭的50%以上。

⑵精神創(chuàng)傷極大。失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一方面來(lái)源于內(nèi)在創(chuàng)傷。在經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛后，失獨(dú)老人失去了精神依靠和寄托，心理變得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至導(dǎo)致更加嚴(yán)重的心理疾病。另一方面來(lái)源于外來(lái)創(chuàng)傷。一些人把失獨(dú)者視為不祥之人，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來(lái)自社會(huì)的歧視和不公平對(duì)待無(wú)疑更刺痛了失獨(dú)老人的心。因此，相對(duì)于物質(zhì)幫扶而言，失獨(dú)老人的精神慰藉更為迫在眉睫。

⑶養(yǎng)老就醫(yī)極難。調(diào)查顯示，失獨(dú)家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點(diǎn)�！拔也慌滤�，只怕老，只怕病�！边@是我們走訪調(diào)研時(shí)聽(tīng)到的最多的一句話。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動(dòng)不便、生活不能自理、經(jīng)濟(jì)條件不好的失獨(dú)家庭，尤其是這一類的農(nóng)村失獨(dú)家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個(gè)大難題。醫(yī)療開(kāi)支讓他們?cè)�本貧困的生活雪上加霜，他們還常常面臨無(wú)人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術(shù)后無(wú)人照料等問(wèn)題。

2、產(chǎn)生的原因

⑵社會(huì)關(guān)懷不夠。目前，我市還沒(méi)有建立針對(duì)失獨(dú)家庭的專門養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的社會(huì)和民間組織。隨著失獨(dú)家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護(hù)理等方面需求的日益增長(zhǎng)，公益服務(wù)事業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老工作明顯滯后。

⑶自我激勵(lì)不夠。主要體現(xiàn)在失獨(dú)家庭無(wú)法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無(wú)望開(kāi)創(chuàng)新生活。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，據(jù)調(diào)查，70—80%的失獨(dú)父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會(huì)，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無(wú)法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭。

三、關(guān)于解決我市失獨(dú)家庭主要問(wèn)題的建議

獨(dú)生子女家庭，是我國(guó)計(jì)劃生育政策的積極踐行者，對(duì)降低人口出生率、抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是實(shí)行獨(dú)生子女政策不可回避的社會(huì)問(wèn)題，可以說(shuō)是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨(dú)家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國(guó)家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會(huì)的關(guān)愛(ài)。為此，我們建議：

1、進(jìn)一步完善政策措施。一是完善生育政策法規(guī)。建議考慮放寬“單獨(dú)生兩胎”的政策，增強(qiáng)家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少失獨(dú)家庭的發(fā)生機(jī)率。在生育政策法規(guī)的出臺(tái)上，給予所有失獨(dú)家庭相應(yīng)的扶助，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整失獨(dú)家庭幫扶對(duì)象的年齡劃分。建議政府出臺(tái)關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的相關(guān)政策，明確享受對(duì)象、享受標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)部門、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理等基本內(nèi)容。二是建立健全對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老機(jī)制。根據(jù)大多數(shù)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的實(shí)際，建議政府加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)服務(wù)功能。根據(jù)我市財(cái)政收入狀況和上一年度的物價(jià)上漲指數(shù)，提高失獨(dú)家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。由政府為失獨(dú)家庭購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，以保險(xiǎn)形式為失獨(dú)家庭養(yǎng)老提供最重要的保障。相關(guān)部門齊抓共管，用足用活現(xiàn)有政策，建立相關(guān)社會(huì)資源向失獨(dú)家庭適當(dāng)傾斜的政策體系。人社和衛(wèi)生部門參照五保、低保、殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，給予參加“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)”、“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的失獨(dú)家庭成員免費(fèi)享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。民政部門參照“三無(wú)”和“五�！崩先舜�遇，將年滿55周歲的失獨(dú)女性和年滿60周歲的失獨(dú)男性優(yōu)先納入五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助范圍，尤其是對(duì)患有疾病、無(wú)生活來(lái)源的失獨(dú)對(duì)象，更要適當(dāng)放寬年齡限制，通過(guò)采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的生活問(wèn)題。衛(wèi)生部門出臺(tái)看病就醫(yī)的特別扶助政策，定期為失獨(dú)老人提供免費(fèi)健康檢查和親情護(hù)理服務(wù)。三是定期發(fā)布失獨(dú)家庭的權(quán)威數(shù)據(jù)。建議加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的信息統(tǒng)計(jì)工作，建立包括所有失獨(dú)者在內(nèi)的失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，定期面向社會(huì)公布權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并及時(shí)更新，為政府解決這一問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。建議同時(shí)建立失獨(dú)家庭健康檔案。明確記錄每個(gè)失獨(dú)家庭成員的健康狀況，與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，根據(jù)每個(gè)人的病情有針對(duì)性地開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。

2、建立健全失獨(dú)家庭社會(huì)公益服務(wù)體系。一是建立“失獨(dú)家庭社會(huì)關(guān)愛(ài)救助”機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)心靈驛站，通過(guò)開(kāi)辟失獨(dú)家庭網(wǎng)站專欄、建立失獨(dú)者qq群等形式，面向社會(huì)定期開(kāi)展政策宣傳、信息咨詢和心靈交流等活動(dòng)，為失獨(dú)家庭搭建一個(gè)及時(shí)、便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注失獨(dú)家庭，營(yíng)造人人尊重、關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。同時(shí)，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，定期為失獨(dú)家庭做義工，幫助失獨(dú)家庭解決生活上的困難。二是建立社會(huì)公益組織和民間資金共同參與機(jī)制。建議積極動(dòng)員社會(huì)力量、吸納民間資金參與失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金，成立社會(huì)養(yǎng)老愛(ài)心機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老院和專門的失獨(dú)家庭老年公寓，形成政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元化集資的失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。三是建立多部門幫扶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。幫扶失獨(dú)家庭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)扶助、醫(yī)療救助、生活照料和精神慰藉等多個(gè)領(lǐng)域，絕非一個(gè)部門的事。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的幫扶優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，幫助失獨(dú)家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質(zhì)量。尤其要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織特色優(yōu)勢(shì)，針對(duì)失獨(dú)母親這個(gè)新弱勢(shì)群體中特殊人群的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極開(kāi)展關(guān)懷失獨(dú)母親公益活動(dòng)。

3、積極引導(dǎo)失獨(dú)家庭重拾生活信心。一是開(kāi)展精神慰藉。建議設(shè)立心理咨詢公益崗位，充分發(fā)揮（村）社區(qū)的基層工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對(duì)他們進(jìn)行心理干預(yù)培訓(xùn)，指導(dǎo)他們定期與失獨(dú)家庭成員進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)，比如開(kāi)展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，一對(duì)一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵(lì)并幫助失獨(dú)家庭重新構(gòu)建完整家庭。對(duì)于尚處于生育期且有生育意愿的失獨(dú)家庭，開(kāi)展“再生育”服務(wù)。除幫助他們辦理相關(guān)生育證件外，計(jì)劃生育行政部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還可以為其免費(fèi)提供生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測(cè)等相關(guān)生育信息免費(fèi)咨詢和檢查服務(wù)。遇到本級(jí)醫(yī)療部門解決不了的難題，應(yīng)積極聯(lián)系上級(jí)醫(yī)療部門，免費(fèi)提供實(shí)驗(yàn)室檢查、試管嬰兒培育等系列生育信息咨詢服務(wù)。對(duì)于失去生育能力，愿意收養(yǎng)子女的失獨(dú)家庭，開(kāi)展“重組家庭”服務(wù)。民政局、公安局和人口計(jì)生委積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)提供有關(guān)收養(yǎng)信息，優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)兒童，對(duì)失獨(dú)家庭在辦理合法收養(yǎng)手續(xù)、嬰兒入戶手續(xù)時(shí)實(shí)行特事特辦，繁事簡(jiǎn)辦。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)失獨(dú)家庭參加社會(huì)活動(dòng)。引導(dǎo)失獨(dú)家庭、有特長(zhǎng)的空巢老人組建各種文體隊(duì)伍，開(kāi)展文體活動(dòng)，鍛煉身體、陶冶情操，娛樂(lè)身心，融入社會(huì)，用豐富多彩的文體生活來(lái)沖淡他們的記憶傷痛。

失獨(dú)家庭調(diào)研報(bào)告（二）

在**區(qū)的城鄉(xiāng)低保家庭里面，存有這樣一類群體，他們年齡在49歲以上，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)，在經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個(gè)人利益，為國(guó)家計(jì)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)，而今卻面臨老無(wú)所依的困境。**區(qū)民政局一直對(duì)這一群體深感同情和關(guān)注，今年6月上旬，該局深入社區(qū)、村組入戶走訪，對(duì)低保失獨(dú)家庭生活狀況進(jìn)行了調(diào)查了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理如下：

一、低保失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀

表面上看，沒(méi)有孩子是失獨(dú)家庭和普通家庭的唯一不同，但實(shí)際上，失獨(dú)引發(fā)了一種連鎖反應(yīng)：失去獨(dú)生子女后，孩子的母親通常已經(jīng)過(guò)了生育年齡，只能放棄再生育；夫妻之間產(chǎn)生矛盾，家庭瓦解；為了逃避有關(guān)孩子的一切鄰里家常，一些失獨(dú)父母切斷與親朋好友的聯(lián)絡(luò)，找到一個(gè)陌生的地方茍活；無(wú)配偶的主要投靠親友或獨(dú)自居住，有的甚至連進(jìn)養(yǎng)老院、上手術(shù)臺(tái)，都找不到兒女為自己簽字……經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，我區(qū)城市低保家庭里共有19戶失獨(dú)家庭，其生活質(zhì)量低下，其家庭現(xiàn)狀可以歸納為四類：

第二類是因重病重殘喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂的家庭。此類型家庭有2戶，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年64歲，智力三級(jí)殘，患有嚴(yán)重胃病，無(wú)生活自理能力，其丈夫陳群巖，70歲，患有嚴(yán)重的哮喘、心肺病，其獨(dú)生女兒**智力一級(jí)殘，于2023年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點(diǎn)是，因病因殘等原因基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，獨(dú)生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。

第三類是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發(fā)孤寂和貧困的家庭，此類家庭我區(qū)共有11戶，占到了總數(shù)的58%，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年54歲，女，1984年5歲的兒子**溺水而死，因?yàn)轫憫?yīng)計(jì)劃生育號(hào)召而實(shí)行一胎結(jié)扎手術(shù)的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現(xiàn)孤身一人無(wú)依無(wú)靠，身體多病，喪失勞動(dòng)力，僅靠低保度日。

第四類就是夫妻在獨(dú)生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭。此類家庭我區(qū)共有4戶，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，兩口子現(xiàn)在打點(diǎn)零工，力所能及地解決自己的生計(jì)和養(yǎng)老問(wèn)題，不想過(guò)多地給政府增添麻煩。

二、低保失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際生活困難及期望

1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨(dú)家庭永遠(yuǎn)難以愈合的傷痛，也是令他們對(duì)生活失去信心，內(nèi)心極度空虛的根源。失獨(dú)家庭的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，當(dāng)初積極配合政府工作帶頭執(zhí)行計(jì)生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年輕的她們?cè)贌o(wú)機(jī)會(huì)彌補(bǔ)，甚至慘遭拋棄，孤獨(dú)終老�？刹豢赡茉僖�一個(gè)孩子？愿望很美好，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。作為第一批響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的人，他們中大多數(shù)人幾乎與共和國(guó)同齡。很多人在失去獨(dú)生子女之時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了生育年齡。按照人口學(xué)的理論，女性在49歲以前，都還有生育的可能。但打擊太大，身體垮了，無(wú)法生育。可以領(lǐng)養(yǎng)嗎？對(duì)于領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孩子，失獨(dú)者大多數(shù)人并不接受，有人覺(jué)得自己已經(jīng)無(wú)力再將一個(gè)孩子養(yǎng)大成人，“我們都要老了，要人照顧了，誰(shuí)來(lái)照顧他？”有人擔(dān)心養(yǎng)子女將來(lái)對(duì)自己不好，也有人害怕厄運(yùn)會(huì)再次降臨到孩子身上，“我們已經(jīng)傷痕累累了，再有一丁點(diǎn)的打擊，我們就要倒下了。”失去了孩子，情感上何去何從？通過(guò)調(diào)查走訪，他們內(nèi)心都渴望希望政府部門能夠把失獨(dú)家庭組織起來(lái)，定期組織座談會(huì)，開(kāi)展集體活動(dòng)，營(yíng)造精神家園。

2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動(dòng)力讓低保失獨(dú)家庭缺乏由子女來(lái)作為保障的安全感。經(jīng)調(diào)查，失獨(dú)群中流傳一句話：“不怕老，不怕死，就怕病�！薄拔疑�病了怎么辦？”“我怎么養(yǎng)老？”這是擺在他們面前最迫切的一個(gè)問(wèn)題。盡管很多家中都還有后輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務(wù)上的監(jiān)護(hù)人，也沒(méi)有贍養(yǎng)的義務(wù)，愿不愿意照顧失獨(dú)老人，情況都各不相同。就算將來(lái)有養(yǎng)老院肯收都不愿意去，去養(yǎng)老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過(guò)節(jié)不是被子女接回家，就是有兒孫來(lái)探望，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚；醫(yī)療問(wèn)題，也在困擾著這群漸漸老去的失獨(dú)者，沒(méi)有了子女的經(jīng)濟(jì)支援，一旦大病來(lái)臨，僅靠低保救濟(jì)金，恐怕難以應(yīng)付醫(yī)保報(bào)銷外的剩余部分。因此，他們渴望一家特殊的養(yǎng)老院，在這個(gè)養(yǎng)老院里，都是他們這種“同命人”，互相沒(méi)有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關(guān)懷，相互照應(yīng)。

三、關(guān)愛(ài)低保失獨(dú)家庭的建議

失獨(dú)家庭為國(guó)家基本國(guó)策做出了貢獻(xiàn)，他們的老年生活應(yīng)該得到政府和社會(huì)各界的關(guān)心。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面著手，關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭。

1、打造平臺(tái)，豐富精神文化生活，營(yíng)造人人尊重失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。貧困失獨(dú)者心理往往會(huì)變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會(huì)，這讓他們精神上痛苦不堪。我們建議一是建立失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨(dú)之后造成的心理和精神問(wèn)題；二是建議政府、各種民間組織努力營(yíng)造尊重失獨(dú)者的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)他們參加各類社區(qū)文體活動(dòng)和公益活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活，增強(qiáng)他們的歸屬感；三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。

2、成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛(ài)低保失獨(dú)家庭。貧困失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門要聯(lián)合社會(huì)公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為低保失獨(dú)家庭做義工、獻(xiàn)愛(ài)心外，在失獨(dú)者主動(dòng)要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開(kāi)自閉心結(jié)，招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動(dòng)中。

3、出臺(tái)政策，加大低保失獨(dú)家庭養(yǎng)老幫扶力度。對(duì)于低保失獨(dú)家庭，低保金以及低保配套救助對(duì)日益喪失勞動(dòng)能力的低保失獨(dú)人員來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)、保障他們晚年無(wú)子女依靠贍養(yǎng)的生活無(wú)憂，建議政府要從征收超生家庭的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購(gòu)買足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)社會(huì)保障部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對(duì)這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。建議出臺(tái)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。將年滿60周歲、日常生活需要介助或介護(hù)的失獨(dú)老人，納入政府養(yǎng)老援助對(duì)象。選擇居家養(yǎng)老的，每月可獲得政府定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)中心提供的上門服務(wù)。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，每月可獲得介助介護(hù)補(bǔ)貼。援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府相關(guān)文件精神相應(yīng)調(diào)整和提高。

四、我局對(duì)城鄉(xiāng)低保失獨(dú)家庭的救助探索

根據(jù)為期一個(gè)月的調(diào)查走訪情況，我局細(xì)心研究，積極探索，以保障失獨(dú)困難家庭對(duì)象在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)益為目標(biāo)，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨常德市委、常德市人民政府《關(guān)于推行計(jì)劃生育特別扶助家庭關(guān)愛(ài)行動(dòng)的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我區(qū)符合特別扶助對(duì)象的年齡界限要求，于今年6月25日出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)失獨(dú)困難家庭社會(huì)救助實(shí)施辦法（試行）〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨(dú)家庭救助。

1、救助對(duì)象范圍：

對(duì)同時(shí)具備以下條件的失獨(dú)困難家庭實(shí)施社會(huì)救助：女方必須年滿49周歲（離異、喪偶的男方年齡也必須年滿49周歲），且為**區(qū)常住戶口的；其獨(dú)生子女未婚因病或意外死亡或獨(dú)生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻雙方未再生育和未收養(yǎng)子女或夫妻離異后未再婚的；家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)：

凡符合失獨(dú)困難家庭條件的，可以享受下列相應(yīng)的社會(huì)救助：城市失獨(dú)困難家庭生活救助按照城市三無(wú)人員的生活救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助；農(nóng)村失獨(dú)困難家庭生活救助按照農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予救助；失獨(dú)困難家庭的醫(yī)療救助，按照《**區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，享受與城市三無(wú)人員、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象同等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助。

有下列情形之一的，取消失獨(dú)困難家庭的相關(guān)社會(huì)救助：家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況明顯好轉(zhuǎn)，且高于**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；夫妻雙方離異后，再婚的一方；戶籍遷移出**區(qū)的；因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨�，通過(guò)教育仍不改正的；勞教和服刑期人員；享受失獨(dú)困難家庭生活救助的對(duì)象已死亡的；其他社會(huì)救助文件明確規(guī)定取消的。

低保失獨(dú)家庭是在實(shí)行計(jì)劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為“國(guó)策”作出了貢獻(xiàn)，這些家庭需要全社會(huì)的理解、全社會(huì)的關(guān)心，通過(guò)我們社會(huì)救助部門的努力探索，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)踐行好這份特殊的關(guān)愛(ài)，希望能讓他們不再孤獨(dú)，生活得更踏實(shí)、更有尊嚴(yán)。

失獨(dú)家庭調(diào)研報(bào)告（三）

湖南省實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，累計(jì)少出生3600多萬(wàn)人，節(jié)約孩子撫養(yǎng)費(fèi)1.1萬(wàn)億元。計(jì)劃生育的初衷已得到實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃的控制了人口的增長(zhǎng)，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。但，隨著老齡化社會(huì)的快速來(lái)臨，“失獨(dú)”家庭的養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題�！笆И�(dú)”老人們成為一個(gè)日益放大的群體，將有可能引發(fā)一系列的家庭、社會(huì)問(wèn)題。

一、農(nóng)村老年失獨(dú)家庭現(xiàn)狀

天元區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶口的老年失獨(dú)家庭有37戶，50人。

1.年齡分布

49-60周歲的失獨(dú)父母有17人，占總數(shù)的34%；61-70周歲的失獨(dú)父母有15人，占總數(shù)的30%；71周歲以上的失獨(dú)父母有18人，占總數(shù)的36%。

2.婚姻狀況

3.獨(dú)生子女死亡情況

4.生活保障

現(xiàn)50人均享受了計(jì)劃生育家庭特別扶助金，2023年起每人每年由政府財(cái)政發(fā)放扶助金3600元。有退休工資的失獨(dú)父母8人，占總數(shù)16%（其中退休工資1000元以上3人，1000元至500元4人，500元以下1人。）；五保戶9人，占總數(shù)18%；有農(nóng)村最低生活保障金3人，占總數(shù)6%。無(wú)固定收入30人，占總數(shù)的60%。

5.孫子女情況

6.居住情況

7.身體健康狀況

二、數(shù)據(jù)采集說(shuō)明

（一）此次調(diào)研針對(duì)的失獨(dú)父母為以下幾種情況

1.女方年滿49周歲失去生育能力的家庭，或喪偶、離異單身年滿49周歲的父親。生育情況未違反湖南省人口計(jì)劃生育政策要求。

2.符合情況1的父母，曾經(jīng)生育子女或收養(yǎng)子女，同時(shí)存活子女?dāng)?shù)從未超過(guò)兩個(gè)，現(xiàn)在子女死亡現(xiàn)無(wú)子女。

3.符合情況1的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收養(yǎng)子女，子女死亡的一方任統(tǒng)計(jì)為失獨(dú)的父親或母親。

4.夫妻雙方均未生育過(guò)，未納入此次調(diào)研范圍。

（二）數(shù)據(jù)采集方法

1.多人群調(diào)查

⑴直接調(diào)查對(duì)象本人。入戶直接向?qū)ο蟊救撕藢?shí)情況，并查看有關(guān)證件以確認(rèn)年齡、戶籍、子女殘疾等情況。

⑵向?qū)ο蟮泥従永先肆私馇闆r。左鄰右舍比較了解情況，通過(guò)調(diào)查印證對(duì)象情況。

⑶咨詢對(duì)村人口情況較了解的村干部了解情況。

2.調(diào)查時(shí)發(fā)放失獨(dú)家庭現(xiàn)狀調(diào)查表

數(shù)據(jù)匯總表附后。

三、現(xiàn)狀分析

1.失獨(dú)家庭越來(lái)越多

隨著時(shí)間的推移，年老的失獨(dú)家庭比青壯年的失獨(dú)家庭只會(huì)多不會(huì)少。根據(jù)年齡分布和獨(dú)生子女死亡情況分析，兒童時(shí)期、青年時(shí)期、壯年時(shí)期的獨(dú)生子女占總?cè)藬?shù)比例的43%、30%、22%。意味著失獨(dú)家庭不斷在累積增加。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒(méi)有再生育。

2.年老的失獨(dú)父母形影單離的越來(lái)越多

受到失獨(dú)的刺激，很多父母在心理上留下了強(qiáng)烈的刺激。37對(duì)夫妻中，有2位母親出現(xiàn)精神異常，離家出走。更多的失獨(dú)父母喪偶、離異后選擇了單身獨(dú)居生活。調(diào)查對(duì)象中健在的22對(duì)夫妻，僅有兩位父親是再婚。

3.生活來(lái)源困難

農(nóng)村失獨(dú)家庭中，有退休工資的父母非常少，僅16%。大部分依靠自己在田土種稻谷和蔬菜換點(diǎn)零花錢，身體有殘疾的父母只能依靠平時(shí)政府一點(diǎn)微薄的補(bǔ)貼和慰問(wèn)。

僅有6%的父母由政府接到敬老院撫養(yǎng)。大部人選擇了夫妻獨(dú)居或單身居住，其3戶居住的危房還無(wú)力修繕。有12%的父母由親戚、村中組員照顧，寄住他人家中。

4.生病護(hù)理堪憂

此次調(diào)查的50人，都擔(dān)心自己生病了怎么辦，夫妻健在的只能互相照顧，但單身獨(dú)居的老人卻無(wú)法想象該如何安置。失獨(dú)家庭的父母不敢病，住院的7人中，僅3人有親戚照顧。在計(jì)劃生育實(shí)施30年后，獨(dú)生子女已經(jīng)到了第二代，在第二代獨(dú)生子女中，已經(jīng)沒(méi)有了兄弟姐妹，沒(méi)有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟這些親戚，如果他們面臨失獨(dú)，在沒(méi)有固定生活來(lái)源請(qǐng)不到護(hù)理人員的情況下，年老生病后哪來(lái)的親戚照顧？

四、建議和對(duì)策

1.綜合政府各部門力量，用活政策，分類養(yǎng)老

按照“失獨(dú)”老年父母的實(shí)際情況，采取相應(yīng)政策給予撫養(yǎng)。

⑴投入更多資金資建設(shè)養(yǎng)老院，提高老人們的生活質(zhì)量及讓更多的孤獨(dú)老人老有所依。

⑵托養(yǎng)在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補(bǔ)助；

⑶對(duì)自身要求單獨(dú)居住的老人，政府能安排義工或志愿者固定時(shí)日上門服務(wù)。

2.加大對(duì)“失獨(dú)”家庭的幫扶力度。

精神方面：配備專職心理康復(fù)治療機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)經(jīng)受家庭創(chuàng)傷的家庭積極引導(dǎo)，提高承受能力。組建“失獨(dú)”家庭聯(lián)系團(tuán)隊(duì)，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會(huì)活動(dòng)。

物質(zhì)方面：根據(jù)現(xiàn)行政策，除人口計(jì)生部門每人每年3600元的失獨(dú)扶助金、或適當(dāng)申請(qǐng)最低生活保障金外，株洲沒(méi)有針對(duì)“失獨(dú)”的老年父母有何優(yōu)惠政策。

建議政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立多元投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

⑴提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們生病后不怕住院；

⑵擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，對(duì)“失獨(dú)”的老年家庭成員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放范圍。同時(shí)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)“失獨(dú)”家庭成員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們?cè)谀昀虾笥幸环莨潭ǖ纳�活�?lái)源等。

⑶提高最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)“失獨(dú)”家庭低保戶，因增加一人份的低保金額，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

⑷針對(duì)天元區(qū)具體情況，提高征地補(bǔ)償發(fā)放金。針對(duì)“失獨(dú)”家庭可以增加一人份的安置補(bǔ)償款，或者是適當(dāng)增加補(bǔ)償金額，或是在購(gòu)買安置住房時(shí)享受獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策多一人份的安置房指標(biāo)。