為了保障事情或工作順利、圓滿進(jìn)行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法計(jì)劃。方案書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？接下來小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫，我們一起來了解一下吧。

脫貧人口小額信貸工作實(shí)施方案篇一

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)國家、省、市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的決策部署，全面學(xué)習(xí)借鑒“x金融扶貧模式”，組織實(shí)施好金融助推脫貧攻堅(jiān)工程，大力發(fā)展普惠金融，推動金融服務(wù)到村到戶，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展的能力和活力，切實(shí)發(fā)揮金融政策與扶貧政策的協(xié)同效應(yīng)，共同助力全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭提前實(shí)現(xiàn)“兩個確�！泵撠毮繕�(biāo)。

二、幫扶模式

直接幫扶。對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和一定技能素質(zhì)，有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，自主貸款創(chuàng)業(yè)脫貧。

合作幫扶。通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶”等模式，帶動一定數(shù)量貧困戶利用貸款資金，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

股份幫扶。將參與股份合作的貧困戶財(cái)政扶持資金或自有資金入股，由適度規(guī)模的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶、收益到戶。

托管幫扶。通過貸款傾斜、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)經(jīng)營主體托管幫扶無勞動能力或勞動能力不強(qiáng)的貧困戶，對貧困戶的土地等生產(chǎn)要素統(tǒng)一開發(fā)管理、統(tǒng)一經(jīng)營核算，貧困戶享受項(xiàng)目收益分成。

企業(yè)幫扶。鼓勵企業(yè)通過貸款擔(dān)保、訂購農(nóng)產(chǎn)品等形式吸納貧困人口就業(yè)，帶動貧困人口增收，對于扶貧帶貧效果顯著的企業(yè)，優(yōu)先給予扶貧貸款，并給予財(cái)政貼息。

三、工作措施

(一)合力推進(jìn)。各縣(區(qū))要整合縣鄉(xiāng)村和金融機(jī)構(gòu)的力量，采取政銀融合、三級聯(lián)動的模式，建立縣級金融扶貧服務(wù)中心、鄉(xiāng)級金融扶貧服務(wù)站、村級金融扶貧服務(wù)部三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定規(guī)章制度，明確工作流程、工作職責(zé)，形成“牽頭推進(jìn)有機(jī)構(gòu)、辦理服務(wù)有人員、貸款發(fā)放有流程”的工作格局。

一是政府引導(dǎo)。各級黨委、政府要把金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)各級責(zé)任，高位推動金融扶貧工作；強(qiáng)化政銀合作，明確銀行職責(zé)分工和業(yè)務(wù)范圍，建立由縣、鄉(xiāng)、村金融服務(wù)組織與銀行等多方參與的信用評定與創(chuàng)建工作機(jī)制，做好信用評定；組織鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目申報(bào)、審核、公示、貸后管理、貸款回收等工作；組織政府相關(guān)部門及銀行機(jī)構(gòu)做好小額信貸示范點(diǎn)創(chuàng)建工作；大膽探索貧困戶“聯(lián)保”、駐村工作隊(duì)“參�！�、致富帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“代�！钡榷喾N擔(dān)保方式，擴(kuò)大扶貧貸款覆蓋面；探索將農(nóng)民“三權(quán)”(農(nóng)民居民住房所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán))、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等納入貸款抵(質(zhì))押范圍，提高融資額度；推動支農(nóng)資金由財(cái)政直接補(bǔ)貼向財(cái)政與金融信貸相結(jié)合、主要依靠信貸支持轉(zhuǎn)變，撬動引導(dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)村。

二是銀行主推。人行x中心支行、x銀監(jiān)分局牽頭，各相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，積極履行社會責(zé)任，助推脫貧攻堅(jiān)。各相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，在班子成員中明確1名同志具體分管此項(xiàng)工作，并抽調(diào)3—5名工作人員組成工作隊(duì)，到分包縣(區(qū))指導(dǎo)開展金融扶貧小額信貸相關(guān)工作。制定專項(xiàng)考核評價(jià)辦法，對分支機(jī)構(gòu)、工作人員進(jìn)行考核獎懲，對金融扶貧工作探索盡職免責(zé)制度，激發(fā)工作人員積極性。做好信用評級，突出政府牽頭，人民銀行推動，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極參與原則，比照x縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動模式，推動全市農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體信用評級工作有效開展。精準(zhǔn)發(fā)放貸款，堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、貸款擔(dān)�；�金等與信貸資金捆綁放大的做法，將資金放大5至10倍以上為農(nóng)戶貸款，保證貸款總額度。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，分片包干主要責(zé)任銀行對符合貸款條件的貧困戶的貸款，參照貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，縣級財(cái)政給予全額貼息，貸款期限3年以內(nèi)、5萬元以下；對帶貧企業(yè)發(fā)放的扶貧小額貸款，原則上按照貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過10%，縣級財(cái)政根據(jù)帶貧企業(yè)帶動貧困戶數(shù)相對應(yīng)的額度按照年利率2%進(jìn)行貼息。創(chuàng)新貸款模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種模式，與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大對產(chǎn)業(yè)脫貧的信貸投入。支持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”融資和產(chǎn)業(yè)鏈金融，由新型經(jīng)營主體擔(dān)保，貧困戶貸款，銀行放貸，形成多方聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)、共同受益機(jī)制。加強(qiáng)扶貧小額信貸示范點(diǎn)建設(shè)，通過樹立典型、輻射帶動，實(shí)現(xiàn)打造一點(diǎn)、建成一批、帶動一片的良好效果，有力推動銀行業(yè)扶貧小額信貸工作深入開展。

三是擔(dān)保跟進(jìn)。壯大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，7個貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保額度達(dá)到1億元以上，增強(qiáng)服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其他縣(區(qū))以現(xiàn)有政策性擔(dān)保公司為依托，增加扶貧擔(dān)保資本金x萬元，將扶貧信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)增加到現(xiàn)有政策性擔(dān)保公司內(nèi)，確保扶貧信貸擔(dān)保額度在5000萬元以上。引入擔(dān)保增信，擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的貧困戶免收擔(dān)保費(fèi)，對帶貧龍頭企業(yè)按1%/年收取擔(dān)保費(fèi)。試點(diǎn)建立村級扶貧互助擔(dān)�；�金，支持貧困村扶貧互助社與金融機(jī)構(gòu)合作建立扶貧互助擔(dān)保基金，按一定比例放大信貸額度，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)入社農(nóng)戶申請?zhí)峁��?dān)保貸款。

四是保險(xiǎn)護(hù)航。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持金融扶貧的重要手段，積極發(fā)展扶貧貸款保證保險(xiǎn)。開發(fā)適合貸款戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)管理模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)收入保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)，擴(kuò)大價(jià)格指數(shù)政策性保險(xiǎn)范圍，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展肉牛、肉羊等地方政策性保險(xiǎn)和高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。堅(jiān)持賠款到戶，通過銀行卡發(fā)放，提高理賠時(shí)效。推廣脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，支持保險(xiǎn)企業(yè)構(gòu)建針對貧困人口特點(diǎn)的扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

(二)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。各縣(區(qū))要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用和風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用，探索建立主要由政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)“按比例分擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為金融扶貧建立多道“防火墻”。

一是按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對扶貧貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際建立政、銀、保、擔(dān)、投等“三位一體”“四位一體”“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。即政府(財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金)、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資等機(jī)構(gòu)按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。(x縣與合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保公司、省擔(dān)保集團(tuán)簽訂了《金融助推x縣脫貧攻堅(jiān)試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議》，對建檔立卡貧困戶的貸后風(fēng)險(xiǎn)，由政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金與銀行、省農(nóng)信擔(dān)保、省再擔(dān)保集團(tuán)，按照20%、10%、50%、20%的比例分擔(dān)；對帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸后風(fēng)險(xiǎn)，由政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金與銀行、省農(nóng)信擔(dān)保、省再擔(dān)保集團(tuán)，按照20%、20%、40%、20%的比例分擔(dān)，形成了“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。)

二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市財(cái)政設(shè)立x萬風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償基金，根據(jù)各縣(區(qū))風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模大小，給予獎補(bǔ)。各縣(區(qū))統(tǒng)籌相關(guān)資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，x年貧困縣區(qū)要分別設(shè)立不低于x萬元的金融扶貧專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、非貧困縣區(qū)不低于1000萬元的金融扶貧專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，政府要按照放貸規(guī)模相應(yīng)增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額度，確保金融機(jī)構(gòu)的放貸額度和期限滿足脫貧攻堅(jiān)工作要求。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。各縣(區(qū))業(yè)務(wù)主管部門要承擔(dān)金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，建立扶貧貸款熔斷機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款不良率超過5%的和行政村貸款不良率超過7%的，停止貸款發(fā)放。銀行部門要加大工作人員培訓(xùn)力度，提高貸款管理水平，做好財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、動態(tài)監(jiān)測等工作，加強(qiáng)貸后管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保部門要為扶貧貸款提供擔(dān)保，創(chuàng)新?lián)�保業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品，加強(qiáng)貸款項(xiàng)目監(jiān)管，不斷提高擔(dān)保服務(wù)能力。保險(xiǎn)部門要做好補(bǔ)充，發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)阻隔、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，防范和化解金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)。

(三)建立三級服務(wù)體系

一是縣級服務(wù)。組建縣級金融扶貧服務(wù)中心，設(shè)主任1名，副主任若干名，可由縣扶貧辦、金融辦、人行、監(jiān)管辦的負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任�？h級中心人員由縣扶貧辦、金融辦、人社局、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、公安局、法院、人行、監(jiān)管辦及各專業(yè)金融機(jī)構(gòu)等單位抽調(diào)專人組成。

1.負(fù)責(zé)本地區(qū)信用體系建設(shè)工作。對農(nóng)戶和中小微企業(yè)信用評級進(jìn)行指導(dǎo)，建立完善共享的信用信息數(shù)據(jù)庫。

2.負(fù)責(zé)本地區(qū)建檔立卡貧困戶和帶貧作用明顯的中小微企業(yè)貸款申請的受理、批轉(zhuǎn)和督辦。

3.負(fù)責(zé)本地區(qū)扶貧擔(dān)�；�金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金平臺建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)交易平臺、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.負(fù)責(zé)扶貧小額貼息貸款利息補(bǔ)貼的及時(shí)撥付。

6.負(fù)責(zé)本地區(qū)不良資產(chǎn)處置及不良貸款清算、償付工作。

7.對本地區(qū)金融扶貧服務(wù)站、金融扶貧服務(wù)部進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

8.完成金融扶貧臨時(shí)性工作。

二是鄉(xiāng)級服務(wù)。組建鄉(xiāng)級金融扶貧服務(wù)站。設(shè)主任1名，由主管扶貧工作的副書記負(fù)責(zé)，設(shè)副主任若干名，可分別由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧辦主任和駐該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，另抽調(diào)3至5名專職人員(駐該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)至少2人以上參加)負(fù)責(zé)具體工作。

1.政策宣傳：收集、整理黨和國家的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策，定期、不定期開展金融扶貧政策宣傳活動，讓廣大群眾充分了解并熟知相關(guān)政策。

2.信息整合：收集、審核、整理村級金融服務(wù)部農(nóng)戶信息，建立全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)戶信用信息電子檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用信息共享。認(rèn)真做好上情下達(dá)、下情上達(dá)等工作。

3.申貸受理：收集整理農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款申請及其他金融服務(wù)需求，及時(shí)報(bào)送縣級金融扶貧服務(wù)中心。

4.監(jiān)督管理：對區(qū)域內(nèi)村級金融扶貧服務(wù)部進(jìn)行監(jiān)督管理，對縣級金融扶貧服務(wù)中心安排到村級金融扶貧服務(wù)部的工作進(jìn)行督辦。

5.組織落實(shí)：配合縣級金融扶貧服務(wù)中心開展信用體系建設(shè)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、不良資產(chǎn)清收等工作。

6.完成縣級金融扶貧服務(wù)中心安排的臨時(shí)性工作。

三是村級服務(wù)。組建村級金融扶貧服務(wù)部。設(shè)主任1名，由村級脫貧攻堅(jiān)包村責(zé)任小組組長或村支書擔(dān)任，成員由村級脫貧攻堅(jiān)包村責(zé)任小組組員或村組干部、黨員能人組成，每村至少5人以上。

1.政策宣傳：收集、整理黨和國家的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策，定期、不定期開展金融扶貧政策宣傳活動，讓廣大群眾充分了解并熟知相關(guān)政策。

2.信息整合：采集、整理本村農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)戶信用信息檔案，并實(shí)施動態(tài)管理。

3.申貸受理：收集整理農(nóng)戶貸款申請及其他金融服務(wù)需求，及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)級金融扶貧服務(wù)站。

4.配合工作：配合縣級金融扶貧服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級金融扶貧服務(wù)站做好信用體系建設(shè)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、不良資產(chǎn)清收等工作。

5.完成鄉(xiāng)級金融扶貧服務(wù)站安排的臨時(shí)性工作。

(四)大力推廣“信貸+信用”精準(zhǔn)扶貧模式

大力推廣普惠金融，創(chuàng)新小額信貸工作方式方法，按照“寬授信、嚴(yán)管理、守信激勵、失信嚴(yán)懲”原則，研發(fā)推廣“普惠授信”金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸的“應(yīng)貸盡貸”，專項(xiàng)支持貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營。

按照全省農(nóng)戶信用信息采集評級系統(tǒng)評定辦法，對全市建檔立卡貧困戶實(shí)行信用評級。評級分值實(shí)行動態(tài)管理。具體為以下7條：

1.適用范圍：全市所有建檔立卡貧困戶(包括已脫貧戶)。

2.貧困戶申請：有貸款意向的貧困戶根據(jù)信用評級條件，填寫信用評定申請書，向村級金融扶貧服務(wù)部提出申請。

3.村級評定：村級金融扶貧服務(wù)部組織相關(guān)人員對提交申請的貧困戶，按照中國人民銀行的《貧困戶信用信息采集評級系統(tǒng)評定辦法》的指標(biāo)要求進(jìn)行信息采集，并確保相關(guān)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。

4.信用評級：村級金融扶貧服務(wù)部將采集的貧困戶信息輸入全省《農(nóng)戶信用信息采集評級系統(tǒng)》，鄉(xiāng)金融扶貧服務(wù)站、縣金融扶貧服務(wù)中心綜合公安、司法、社會服務(wù)等部門的信息，形成貧困戶信用評分及信用等級，并張榜公示。貧困戶信用共設(shè)四個等級：a、aa、aaa、aaa+。信用評級結(jié)果實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)貧困戶家庭條件變化，按照評分情況及時(shí)提高或降低等級。

5.授信額度：根據(jù)信用評級確定授信額度，a信用戶最高提供純信用貸款5萬元；aa信用戶最高提供純信用貸款10萬元；aaa信用戶最高提供純信用貸款15萬元，aaa+信用戶最高提供純信用貸款20萬元，無信用不予授信。一次授信、三年有效、隨借隨還、周轉(zhuǎn)使用。

6.信用運(yùn)用：不同信用等級享受同等級的免抵押、免擔(dān)保純信用貸款。

7.扶持政策：對信用評級中的貧困戶，享受“兩優(yōu)惠、一貼息、一加分”的政策�！皟蓛�(yōu)惠”即優(yōu)惠貸款利率、優(yōu)惠貸款周期，“一貼息”即財(cái)政貼息，“一加分”即信用評級加3分。

四、強(qiáng)化組織保障

(一)建立部門聯(lián)動機(jī)制。市級建立金融扶貧專項(xiàng)工作組，由市委常委、常務(wù)副市長為組長，市政府分管副秘書長、市政府金融辦主任為第一責(zé)任人，國開行x分行駐x扶貧專員，市扶貧辦、市政府金融辦、市財(cái)政局、人行x中心支行、x銀監(jiān)分局、x保監(jiān)分局及市屬農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)信辦、中國人壽、人保財(cái)險(xiǎn)、x農(nóng)險(xiǎn)、中華聯(lián)合保險(xiǎn)、人保健康保險(xiǎn)等單位主要負(fù)責(zé)人，各縣(區(qū))政府常務(wù)副縣(區(qū))長為成員。金融扶貧專項(xiàng)工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。同時(shí)設(shè)立工作專班，定期召集會議，研究解決金融扶貧工作中存在的問題，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在金融扶貧工作中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與金融扶貧有機(jī)結(jié)合。

一是“雙簽”�？h鄉(xiāng)黨委、村級基層黨組織與金融部門雙方簽訂精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)議，明確雙方職責(zé)和義務(wù)，并相互監(jiān)督履行職責(zé)，共同為貸款戶辦實(shí)事。

二是“雙辦”�；鶎狱h組織與基層金融機(jī)構(gòu)共同建立精準(zhǔn)扶貧辦公室，實(shí)現(xiàn)固定地點(diǎn)、固定時(shí)間、固定人員為貧困戶服務(wù)。同時(shí)向基層金融機(jī)構(gòu)介紹轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、貸款需求及資質(zhì)優(yōu)、信用好的貸款戶。金融機(jī)構(gòu)結(jié)合基層黨組織提供的信息資料，建立貸款需求檔案，篩選出符合條件的貸款戶并及時(shí)提供金融服務(wù)。

三是“雙評”。基層黨組織要協(xié)助金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，開展信用評定，有效拓寬信用覆蓋范圍。各金融機(jī)構(gòu)要積極開展建檔、授信和評級工作，深化“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)貧困戶和新型經(jīng)營主體的誠信意識。

四是“雙控”。各金融機(jī)構(gòu)要做好貸款管理工作，基層黨組織要大力協(xié)助金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展貸前調(diào)查。貸款發(fā)放后，要積極協(xié)助銀行深入所轄貸款戶，對貸款資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。為鼓勵貸款戶誠實(shí)守信行為，將貸款償還情況與信用評級綁定，對能夠按時(shí)償還貸款本息的提高其信用評級，在下次整體貸款利率執(zhí)行下浮，降低貸款戶融資成本，對違約率較高的降低其信用評級，在下次整體貸款利率執(zhí)行上浮，加大其違約成本。

(三)強(qiáng)化考核督導(dǎo)。將此項(xiàng)工作納入市委、市政府大督查工作范圍，適時(shí)對該項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對工作開展情況行不定期進(jìn)通報(bào)。對因推諉扯皮，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，扶貧效果打折扣的額，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

脫貧人口小額信貸工作實(shí)施方案篇二

鎮(zhèn)扶貧小額信貸工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣扶貧小額信貸工作實(shí)施方案的通知》（政辦秘[ ] 號）和《關(guān)于印發(fā)縣農(nóng)村商業(yè)銀行扶貧小額貸款管理辦法》（農(nóng)商銀發(fā)[ ] 號）精神，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸機(jī)制，加快建檔立卡貧困戶（以下簡稱貧困戶）脫貧致富步伐，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)中央和省、縣等各級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、扶持到戶，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，規(guī)范程序、防范風(fēng)險(xiǎn)的工作原則，以促進(jìn)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入、脫貧致富為根本目的，充分發(fā)揮縣農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡稱“縣農(nóng)商銀行”）幫助貧困戶脫貧致富的金融杠桿作用，創(chuàng)新金融效能與服務(wù)，積極開展扶貧小額信貸，確保有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有資金需求、有還款來源的貧困戶獲得免抵押、免擔(dān)保的信用貸款，有效解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸問題。

二、實(shí)施范圍與對象

扶貧小額信貸工作在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展，其對象為具有完全民事行為能力，有生產(chǎn)發(fā)展意愿、就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、一定技能素質(zhì)和還款能力并選擇了適合的發(fā)展項(xiàng)目，遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，無不良信用記錄，通過農(nóng)商銀行評級授信的年齡在60周歲以下的貧困戶（建檔立卡貧困戶）。

三、工作重點(diǎn)

（一）開展評級授信。根據(jù)貧困戶的家庭勞動力、家庭收入、社會信用度三項(xiàng)指標(biāo)，按照村評議、鎮(zhèn)審查、縣級審核的程序，對符合條件的貧困戶進(jìn)行評級授信，制定“貧困戶評級授信表”（附件1，一式三份，貧困戶、農(nóng)商支行和扶貧辦各執(zhí)一份）。所有貧困戶必須開展評級。制定貧困戶評級授信方案，并在 年9月底以前完成對貧困戶的評級授信工作。

鎮(zhèn)、村分別成立評級授信工作組，負(fù)責(zé)評級授信具體事務(wù)。農(nóng)商支行牽頭負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)評級授信工作，鎮(zhèn)、村共同參與。鎮(zhèn)工作組由農(nóng)商支行和鎮(zhèn)政府抽調(diào)相關(guān)部門人員組成；村工作組由村兩委、鎮(zhèn)包村干部、駐村扶貧工作隊(duì)和村民代表組成，其中村民代表人數(shù)必須占2/5以上。鎮(zhèn)、村工作組人員組成及工作方案報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)農(nóng)商銀行備案。

鎮(zhèn)扶貧辦將向縣農(nóng)商銀行及支行提供鎮(zhèn)各村貧困戶花名冊，由農(nóng)商支行根據(jù)評級結(jié)果確定授信貸款額度。建立增信、減信機(jī)制，鼓勵貧困戶誠實(shí)守信，按期還款。

（二）明確貸款方式和用途。為符合貸款條件的貧困戶提供5萬元以下、3年期內(nèi)免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。實(shí)行利率優(yōu)惠，貸款利率比照同期基準(zhǔn)利率執(zhí)行。貸款主要用于貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目或支持貧困戶帶資入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，不得用于子女上學(xué)、看病、還債等非生產(chǎn)性支出和賭博、放高利貸等違法活動。

（三）落實(shí)貼息政策。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對獲得信用貸款的貧困戶給予貼息支持。貼息標(biāo)準(zhǔn)原則為實(shí)際貸款額度的5%，且利率不得超過同期基準(zhǔn)利率；貼息期限以貸款實(shí)際期限為準(zhǔn)，但貼息資金總額每戶原則上不得超過3000元。貸款到期，貧困戶全額還款后，鎮(zhèn)扶貧辦依據(jù)縣農(nóng)商支行提供的貸款合同、還款證明等材料，上報(bào)縣扶貧辦，經(jīng)核實(shí)后，會同縣財(cái)政局辦理貼息資金結(jié)算手續(xù)。貼息資金直接打卡發(fā)放給貧困戶。貼息對象和貼息資金額度將在政府網(wǎng)站或主要媒體進(jìn)行公告公示。

（四）規(guī)范貸款流程。已經(jīng)通過評級授信的貧困戶，持“貧困戶評級授信表”和本人有效身份證件和相關(guān)資料向農(nóng)商行支行辦理貸款手續(xù)。農(nóng)商行支行將建立扶貧小額信貸綠色通道，優(yōu)先辦理貧困戶貸款；農(nóng)商行支行可以使用金農(nóng)、易貸福農(nóng)卡（簡稱易貸卡），方便貧困戶在農(nóng)商銀行柜面、atm機(jī)、助農(nóng)取款點(diǎn)、網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行等渠道自助辦理借款和還款手續(xù)。具體辦理流程由縣農(nóng)商銀行另行制定扶貧小額信貸管理辦法。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制

1、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金動用后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金可以從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中列支，或由縣扶貧辦會商縣財(cái)政局另行安排。

2、開展保險(xiǎn)。為獲得信用貸款的貧困戶購買“扶貧小額信貸人身意外傷害保險(xiǎn)”，支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的貧困戶購買政策性農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)可以從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中列支。

3、明確責(zé)任。貸款人因自然災(zāi)害、意外傷害等不可抗力因素以及經(jīng)營不善或其他原因喪失還款能力的，在符合保險(xiǎn)條件由保險(xiǎn)公司賠付外，余額（包括本息）由風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)償。損失的貸款補(bǔ)償后，農(nóng)商行支行應(yīng)繼續(xù)追償本息，鎮(zhèn)政府工作組協(xié)助，收回的貸款劃入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賬戶。認(rèn)定貸款人喪失還款能力，必須由本人提出申請、填寫“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金審批表”（附件2）并附相關(guān)證明材料，經(jīng)村委會和鎮(zhèn)政府審查后，報(bào)縣扶貧辦核定。貸款人惡意拖欠或不歸還貸款的，由縣農(nóng)商銀行負(fù)責(zé)追償，縣扶貧辦及鎮(zhèn)政府、村兩委協(xié)助配合，并將該戶列入誠信黑名單，不再享受國家的各類扶持補(bǔ)貼，必要時(shí)通過法律途徑予以追償。

（六）建設(shè)信息平臺。建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的扶貧小額信貸信息平臺，為貧困戶提供信用評級、建立信用檔案、貸款申報(bào)等信貸服務(wù)。

四、保障措施

（一）建立健全工作機(jī)制。各村及相關(guān)部門要高度重視扶貧小額信貸工作，把它作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施抓實(shí)抓好。鎮(zhèn)成立扶貧小額信貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成為，組長： ；副組長： ；成員： 。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室， 兼任辦公室主任。工作組下設(shè)八個工作片：

片，負(fù)責(zé)人： ；成員： 。

（二）加大宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)政策宣傳，積極開展金融知識進(jìn)村入戶活動，使廣大貧困戶知曉扶貧小額信貸的相關(guān)程序和政策。開展有關(guān)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批既了解扶貧開發(fā)政策又掌握金融知識的業(yè)務(wù)骨干，確保扶貧小額信貸工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)績效考核。積極推行月監(jiān)測、季通報(bào)、年考核制度，農(nóng)商行支行、扶貧辦要加強(qiáng)對扶貧小額信貸的監(jiān)測和分析，每季度末將各村進(jìn)度上報(bào)縣農(nóng)商銀行和縣扶貧辦。鎮(zhèn)扶貧小額信貸領(lǐng)導(dǎo)小組將對貸款規(guī)模大、覆蓋面廣、資金使用效益明顯的相關(guān)村和人員進(jìn)行通報(bào)表彰，并給予獎勵。對按期還款的農(nóng)戶，提升信用評級；除重大自然災(zāi)害等不可抗力因素外，不能按期還款的貧困戶，不得再申請扶貧小額信貸。對年內(nèi)到期貸款收回率連續(xù)3個月低于98%的村，停止該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償后組織清收，直至年內(nèi)到期貸款收回率超過98%，經(jīng)過一定時(shí)間的考察后再行開展該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各村及相關(guān)部門要將扶貧小額信貸政策、貼息資金使用情況等相關(guān)信息向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督，鎮(zhèn)設(shè)舉報(bào)電話： ?。堅(jiān)持和完善行政村公告公示制度，引導(dǎo)扶貧對象自我監(jiān)督、自我管理。加強(qiáng)對扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保做到“放得出、收得回、有效益”，達(dá)到“群眾滿意、政府滿意、金融機(jī)構(gòu)滿意”。建立動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，對貸款貧困戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、挪用財(cái)政貼息資金的單位和個人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

脫貧人口小額信貸工作實(shí)施方案篇三

全旗金融扶貧“小額信貸”項(xiàng)目實(shí)施方案

為進(jìn)一步實(shí)施好金融扶貧工程，根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔x〕78號）文件精神，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以貧困戶增收脫貧為出發(fā)點(diǎn)，利用郵儲銀行小額貸款，由銀行按市場化運(yùn)作，同時(shí)引入信貸保險(xiǎn)機(jī)制，降低貧困戶貸款門檻和風(fēng)險(xiǎn)，解決建檔立卡貧困戶貸款難、貸款貴的問題，提升貧困戶自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快脫貧致富步伐。

二、實(shí)施范圍

本著“政府主導(dǎo)、銀行支持、市場運(yùn)作、保險(xiǎn)介入”的原則，主要覆蓋全旗100個重點(diǎn)村。

三、合作單位

旗扶貧開發(fā)辦公室、郵儲銀行興安盟分行、保險(xiǎn)公司。

四、合作x容

（一）貸款規(guī)模：2億元左右。

（二）貸款利率:執(zhí)行固定年利率6%。

（三）貸款貼息:年貼息3%（逾期貸款不給予貼息）,其余部分由貸款戶承擔(dān)。

（四）貸款期限:同期貸款期限為1年，銀行一次授信3年循環(huán)使用。

（五）貸款對象：主要面向全旗100個重點(diǎn)村，其中x年建檔立卡系統(tǒng)脫貧戶2978戶、8734人口，x年建檔立卡系統(tǒng)脫貧戶7109戶、21451人口，合計(jì)10087戶、30185人口（以x年10月11日系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。如戶主不符合貸款條件，由嘎查村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)，可推薦其家庭成員作為貸款申請人，并做好個人征信查詢授權(quán)手續(xù)。

（六）貸款額度：為貧困戶發(fā)放5000元（含）至50000元（含）免擔(dān)保、免抵押的信用貸款，按實(shí)際需求情況確定貸款額度，不搞“一刀切”。

（七）保險(xiǎn)事宜：積極引入信貸保險(xiǎn)機(jī)制，本著貸款人自愿投保的原則，在保險(xiǎn)公司與中國郵政儲蓄銀行實(shí)施共同調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)保險(xiǎn)相關(guān)條款規(guī)定，為有貸款意愿和還款能力的借款人提供貸款履約保險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)等服務(wù)，有效保障貸后風(fēng)險(xiǎn)。具體x容另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（八）風(fēng)險(xiǎn)保證及補(bǔ)償事宜:在合作銀行設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證資金專戶，銀行按風(fēng)險(xiǎn)保證金10倍比例放大貸款規(guī)模。風(fēng)險(xiǎn)保證資金按申請貸款規(guī)模和有關(guān)規(guī)定以定期存款方式及時(shí)足額存入指定賬戶。同時(shí)，按照《x自治區(qū)金融扶貧富民工程風(fēng)險(xiǎn)保證資金管理辦法》嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償事宜。

五、貸款流程

（一）農(nóng)牧戶主動申請。貸款申請農(nóng)牧戶按照生產(chǎn)項(xiàng)目需求，本人主動申請并填寫《x旗金融扶貧“小額信貸”業(yè)務(wù)申請表》（附件1），要求詳細(xì)填寫申報(bào)家庭成員基本信息、個人征信查詢授權(quán)書及其他銀行貸款金額，保證信息的真實(shí)性，經(jīng)本人簽字同意后將書面申請材料上報(bào)至所在嘎查村。

（二）嘎查村調(diào)查推薦。嘎查村委會調(diào)查摸底貸款申請戶基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況、個人信譽(yù)情況、是否有其它銀行貸款、貸款余額、是否有再貸款能力及還款能力等。按業(yè)務(wù)流程在《x旗金融扶貧“小額信貸”業(yè)務(wù)申請表》（附件1）上填寫推薦意見并蓋嘎查村公章，上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核嘎查村提交的貸款申請材料。審核貸款申請戶屬性，評估嘎查村集體信用等級、嘎查村兩委班子工作能力及責(zé)任心等。按業(yè)務(wù)流程在《x旗金融扶貧“小額信貸”業(yè)務(wù)申請表》（附件1）上填寫審核意見并蓋x鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章，匯總相關(guān)申請材料，將《x旗金融扶貧“小額信貸”申請匯總表》（附件2）上報(bào)至旗扶貧開發(fā)辦公室。

（四）郵儲銀行核查。郵儲銀行嚴(yán)格按照旗扶貧開發(fā)辦公室提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村貸款申請戶信息進(jìn)行逐一核查，將核查意見及時(shí)反饋旗扶貧開發(fā)辦公室，要求x容詳細(xì)。

（五）扶貧開發(fā)辦公室審批、扶貧開發(fā)辦公室利用全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)確認(rèn)郵儲銀行反饋的核查意見，將《x旗金融扶貧“小額信貸”確認(rèn)表》（附件3）提供給郵儲銀行。扶貧開發(fā)辦公室要嚴(yán)格把關(guān)貸款實(shí)施范圍及貸款對象。

（六）貸款發(fā)放。郵儲銀行、保險(xiǎn)公司按照旗扶貧開發(fā)辦公室提供的《x旗金融扶貧“小額信貸”確認(rèn)表》（附件3）為準(zhǔn)，辦理貸款、保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)，確保按時(shí)按額發(fā)放貸款。

六、相關(guān)要求及責(zé)任

（一）貸款戶

1.必須保證所提供的申請材料真實(shí)有效；

2.貸款申請人及家庭成員必須本人簽字同意；

3.必須按借款協(xié)議要求的規(guī)定時(shí)間償還貸款本金和利息。

（二）嘎查村

1.嚴(yán)格審核貸款申請人所提供的材料，確保信息真實(shí)性；

2.積極配合銀行、保險(xiǎn)公司做好相關(guān)貸款手續(xù)；

3.將符合貸款條件的申請人推薦給所轄x鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

4.配合銀行部門做好貸款回收工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

1.負(fù)責(zé)審核嘎查村提交的貸款申請人信息；

2.負(fù)責(zé)評估嘎查村集體信用等級、兩委班子工作能力及責(zé)任心等；

3.對本貸款用途進(jìn)行監(jiān)督；

4.配合銀行部門做好貸款回收工作。

（四）郵儲銀行

1.審核旗扶貧開發(fā)辦公室提供的貸款申請相關(guān)材料；

2.按旗扶貧開發(fā)辦公室提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和申請人明細(xì)發(fā)放；

3.按照貸款戶申請貸款金額及還款能力確定貸款額度；

4.負(fù)責(zé)按期按額回收貸款本金及利息。

（五）旗扶貧開發(fā)辦公室

1.會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村，掌握貸款戶真實(shí)信息；

2.審核把關(guān)貸款實(shí)施范圍及貸款對象信息；

3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保貸款順利發(fā)放及督促回收。

七、保障措施

（一）明確工作責(zé)任。旗扶貧開發(fā)辦公室牽頭負(fù)責(zé)金融扶貧“小額信貸”項(xiàng)目的組織實(shí)施，簽訂具體合作協(xié)議。協(xié)議要明確和體現(xiàn)以下x容：旗扶貧開發(fā)辦公室確定項(xiàng)目嘎查村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推薦貸款對象；中國郵政儲蓄銀行興安盟分行按旗扶貧開發(fā)辦公室提供的計(jì)劃，自主承貸、放貸、收貸，并建立專門臺賬，指定專人每月向旗扶貧開發(fā)辦公室報(bào)送貸款投放總額及x鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、貸款戶、產(chǎn)品、金額、利率、期限、用途等明細(xì)。

（二）做好協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照方案要求，由旗扶貧開發(fā)辦公室牽頭，建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議研究部署相關(guān)工作計(jì)劃，統(tǒng)一宣傳x容，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全x旗金融扶貧“小額信貸”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。旗扶貧開發(fā)辦公室、中國郵政儲蓄銀行興安盟分行與保險(xiǎn)公司要按照協(xié)議，相互配合，積極履行各方職責(zé)，共同把控風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目可持續(xù)。

（四）建立考核機(jī)制。建立x旗金融扶貧“小額信貸”使用臺賬和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，認(rèn)真執(zhí)行金融扶貧監(jiān)測報(bào)表制度。明確考核目標(biāo)，把日常考核和年度考核有機(jī)結(jié)合，對考核指標(biāo)的運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控、督查，實(shí)行責(zé)任追究制度。對使用該貸款出現(xiàn)不良貸款率連續(xù)3個月上升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止該項(xiàng)業(yè)務(wù)，組織清收，直至達(dá)到監(jiān)管要求。

八、其他事項(xiàng)

本實(shí)施方案根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)政策法規(guī)變動，進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。