淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)曾在我國(guó)農(nóng)村發(fā)揮過(guò)重要作用,九十年代后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)悄然離開(kāi)歷史舞臺(tái),而近幾年來(lái),特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)帶著普遍性的問(wèn)題越來(lái)越引人關(guān)注,這就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),“空殼村”問(wèn)題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢(shì)下,基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難、公益事業(yè)建設(shè)難、村級(jí)債務(wù)化解難、社會(huì)保障兌現(xiàn)難等一系列矛盾相互交織,直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固,關(guān)系到農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)。從一定意義上講,發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是一個(gè)政治問(wèn)題。因此發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再次推上歷史舞臺(tái),結(jié)合縣情,筆者試就發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要模式、工作重點(diǎn)進(jìn)行初探。
一、遵循四個(gè)基本原則
應(yīng)該說(shuō),村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念對(duì)于我們并不陌生,在過(guò)去幾十年里,在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有過(guò)如火如荼的輝煌歷史,也有過(guò)衰落的低谷時(shí)期,有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn)?v觀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,我認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)絕不能重蹈覆轍,要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則,以保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(一)因地制宜的原則。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),要積極穩(wěn)妥,找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì),依托自身的優(yōu)勢(shì),把握好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。當(dāng)前,要堅(jiān)持做到有條件的地方先發(fā)展,條件不足的地方循序發(fā)展,不同特點(diǎn)、不同基礎(chǔ)的地方,探索不同的發(fā)展路子。城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合的村子,基礎(chǔ)很好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯可以通過(guò)興辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì)。山區(qū)和純農(nóng)業(yè)的村,要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),通過(guò)發(fā)展農(nóng)、林、牧、副特色產(chǎn)業(yè)來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì),有條件的村還可以綜合開(kāi)發(fā)“四荒”資源,采取多種投資形式來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì) 。總之,各村可以選擇不同的發(fā)展模式,絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風(fēng)”。
(二)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。在這里統(tǒng)籌發(fā)展主要是指堅(jiān)持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則,要把“強(qiáng)村富民”作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)來(lái)抓。強(qiáng)村和富民是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體,相輔相成,如果離開(kāi)了富民,強(qiáng)村就失去了根基;如果沒(méi)有強(qiáng)大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),也就不能實(shí)現(xiàn)共奔小康的目標(biāo),因此在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中,要堅(jiān)決克服強(qiáng)村與富民兩者偏離的傾向,既不能靠侵犯群眾的利益來(lái)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),也不能隨意加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性支出,消耗積累資金,損害村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),兩者要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,走共同富裕道路。
(三)改革創(chuàng)新的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),要改變過(guò)去那種政企不分的作法,要與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子,轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和增長(zhǎng)方式。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則,逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式經(jīng)營(yíng),積極推進(jìn)大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組,優(yōu)化集體資源配置。
。ㄋ模┛沙掷m(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),我們決不能走過(guò)去那種短歷時(shí)、高消耗、低效益的路子,不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,整合有限的人力、物力和財(cái)力,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持走高能低耗,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展路子,增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。
二、探討四種發(fā)展模式
發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄,要因地制宜,結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn),探索不同的發(fā)展路子,結(jié)合我縣的實(shí)際,筆者認(rèn)為有以下四種模式可以探討。
(一)資源開(kāi)發(fā)型。資源開(kāi)發(fā),即遵循“靠山吃山,靠海吃!钡脑瓌t,立足資源求發(fā)展,充分利用村里的礦產(chǎn)、水利、旅游等資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建村級(jí)所有、經(jīng)營(yíng)形式多樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè),增加村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我縣主要有以下幾種資源可供開(kāi)發(fā)利用。
一是開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源 。對(duì)本村內(nèi)有煤、硅、鈣石等礦產(chǎn)資源的,可以依法組建法人公司,合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源,增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入。我縣屈原鎮(zhèn)長(zhǎng)江村就是典型事例,該村從1984年開(kāi)辦村辦煤礦,累計(jì)上交稅金40多萬(wàn)元,村集體資產(chǎn)總額達(dá)1000多萬(wàn)元,2005年該村集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250萬(wàn)元。該村通過(guò)開(kāi)采煤炭資源,村級(jí)積累日益豐厚,群眾生產(chǎn)生活條件日益改善,并在全縣率先享受村民醫(yī)療保險(xiǎn),不僅村的實(shí)力強(qiáng)了,老百姓也富了 。
二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開(kāi)發(fā)小型水電站,小型水電站雖然近年來(lái)在一定范圍內(nèi)受到國(guó)家政策的限制,但對(duì)于有條件的村來(lái)講,開(kāi)發(fā)小水電無(wú)疑是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一條有效途徑。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村按照“民營(yíng)參股、集體控股”的原則,投資興建寶塔河水電站,合理利用流域資源,促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是旅游資源。旅游資源的開(kāi)發(fā)是一個(gè)投資較大的發(fā)展項(xiàng)目,僅靠村級(jí)自身實(shí)力在很大程度上是難以做大做強(qiáng),因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區(qū)的輻射作用,圍繞景區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),這也是增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的可選路徑。我縣茅坪鎮(zhèn)四溪村依托四溪風(fēng)景區(qū),投資興建的旅游產(chǎn)品一條街就是一個(gè)成功的實(shí)踐 。
(二)租賃經(jīng)營(yíng)型。即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體多元化的新形勢(shì),盤(pán)活集體存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展,將集體閑置的土地、林場(chǎng)、果園、房地產(chǎn)等集體資產(chǎn)以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式,積極實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā),興辦各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值!
一是租賃閑置的校舍、村委會(huì)場(chǎng)所。農(nóng)村行政體制改革以后,合村并組,撤點(diǎn)并校,有相當(dāng)一部分校舍、村委會(huì)目前閑置,每年還需要一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)管理和修繕這些設(shè)施。有條件的村可以按照科學(xué)利用的原則,對(duì)這些閑置的場(chǎng)所進(jìn)行租賃,獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入。
二是租賃礦產(chǎn)資源。我縣許多村有較豐富的礦產(chǎn)資源,可以由村級(jí)直接經(jīng)營(yíng)管理,也可以租賃經(jīng)營(yíng),收取承包費(fèi)用。郭家壩鎮(zhèn)廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個(gè)體戶經(jīng)營(yíng),每年按每噸礦3元的標(biāo)準(zhǔn)上交租金,該礦每年產(chǎn)量達(dá)2.7萬(wàn)噸,僅此一項(xiàng)就增加村集體經(jīng)濟(jì)收入8萬(wàn)多元 。
三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區(qū)的村,“四荒”資源相對(duì)比較豐富,有大量閑置的土地、荒山荒坡,可以按照政策,在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下對(duì)這些資源租賃經(jīng)營(yíng),發(fā)展高山蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物。
(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,圍繞實(shí)施農(nóng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”,充分發(fā)揮村級(jí)組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)示范作用。在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多次增值,村級(jí)可以在科技貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情,通過(guò)有償服務(wù)的形式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,從而實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)。
一是開(kāi)展?fàn)I銷服務(wù)。營(yíng)銷組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中聯(lián)著農(nóng)戶和市場(chǎng)的重要橋梁和紐帶,在當(dāng)前農(nóng)村營(yíng)銷組織已經(jīng)不斷發(fā)育并壯大,但還存在不同程度的問(wèn)題,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,農(nóng)民需要一支完善、規(guī)范、專業(yè)的營(yíng)銷隊(duì)伍,可以發(fā)揮村級(jí)組織的優(yōu)勢(shì),研究由村來(lái)組建營(yíng)銷隊(duì)伍,為農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù),增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
二是興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵,產(chǎn)業(yè)化搞得好的村可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦龍頭企業(yè),一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,另一方面可以增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。我縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村投資200多萬(wàn)元興辦了村級(jí)養(yǎng)豬場(chǎng),年出欄生豬3000頭,年銷售收入200多萬(wàn)元,為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入了活力 。
(四)區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)型。即依托村自身的地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),如利用港口、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
一是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。我縣的部分村緊鄰港口,區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯,可以充分利用這一優(yōu)勢(shì),通過(guò)興辦航運(yùn)碼頭、興辦第三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。宜昌市猇亭區(qū)紅港村利用緊靠長(zhǎng)江這一優(yōu)勢(shì),采取入股、合資等形式辦起了一個(gè)航運(yùn)碼頭,為稅費(fèi)改革后增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力探索了一條新路子 。我縣茅坪鎮(zhèn)的銀杏沱村也是緊靠長(zhǎng)江,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,同樣可以探索這條路徑。
二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我縣九里工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)以后,相繼有森達(dá)、維維、華強(qiáng)等多家知名工業(yè)企業(yè)到此落戶,九里村作為工業(yè)園區(qū)的所在地,可以積極探索圍繞經(jīng)濟(jì)園區(qū),配套發(fā)展信息物流、飲食商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),以進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
三、抓好四個(gè)工作重點(diǎn)
發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織“有心成事,無(wú)錢辦事”的矛盾,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要方方面面的支持,重點(diǎn)要從提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上下功夫。
(一)提高對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)。黨委、政府要切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)來(lái)抓緊抓實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制,把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考核內(nèi)容,縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村,要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制,并確定一批集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項(xiàng)目等方面結(jié)對(duì)幫扶,由縣鄉(xiāng)選派干部到薄弱村任職,指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)職能部門(mén)要緊密配合,為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù),認(rèn)真解決好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。
(二)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。實(shí)踐證明,發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)一個(gè)好的村級(jí)班子,要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人吸收到基層黨組織中來(lái),發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。建立村干部定期培訓(xùn)制度,重點(diǎn)抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn),不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。改善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu),提高村干部的科學(xué)文化知識(shí)和管理能力,把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。
(三)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 ?h鄉(xiāng)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,因地制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,指導(dǎo)村制定具體的發(fā)展計(jì)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),選準(zhǔn)發(fā)展路子。要認(rèn)真分析每一個(gè)村的發(fā)展條件,把扶持的重點(diǎn)放在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村上,按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,突出特色和優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年,逐步消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”,建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來(lái)源。
(四)營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境 。一是政策環(huán)境,全縣各級(jí)各部門(mén)要重視和關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出臺(tái)支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策,建立健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制。二是輿論環(huán)境,要采取各種形式,多渠道多途徑加大對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義,堅(jiān)定加快發(fā)展的信心,明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個(gè)人,總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造有利于加快發(fā)展的良好氛圍,推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn),該文觀點(diǎn)僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請(qǐng)發(fā)送郵件至 yyfangchan@163.com (舉報(bào)時(shí)請(qǐng)帶上具體的網(wǎng)址) 舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),本站將立刻刪除