行政效能監(jiān)察實施意見
為進一步提高政府系統(tǒng)及其工作人員依法履職效率,推進和建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、勤政廉政、高質量的行政運作體制,切實解決群眾關心的熱點、難點問題 。根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》以及紅河州黨風廉政建設和反腐敗工作的有關要求,現(xiàn)結合我縣實際,提出以下行政效能監(jiān)察實施意見,請遵照執(zhí)行。
一、指導思想和目的
行政效能監(jiān)察以黨中央、國務院反腐倡廉戰(zhàn)略部署為指導,緊緊圍繞綠春縣的發(fā)展戰(zhàn)略,建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,有力促進政府行政工作廉潔、務實、高效。通過行政效能監(jiān)察工作,使國家工作人員責任意識明顯增強,精神面貌明顯變化,服務意識明顯強化,工作作風明顯改進,辦事效率明顯提高,發(fā)展環(huán)境明顯改善,社會公眾明顯滿意,為有效貫徹落實改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局奠定基礎和創(chuàng)造條件。
二、主要任務和基本原則
行政效能監(jiān)察的基本任務是維護政府廉潔、保證政令暢通、促進勤政高效,著重解決盲目決策、暗箱操作、政令不通、推諉扯皮等方面的問題。
行政效能監(jiān)察的基本原則,一是服務“中心”的原則 。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和重大決策,抓住影響我縣改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的突出問題開展效能監(jiān)察工作。二是程序規(guī)范、依法監(jiān)督的原則。根據(jù)國家有關法律法規(guī),按照法定職責、權限和程序開展行政效能監(jiān)察工作,紀檢監(jiān)察機關派駐機構負責所駐部門及其所屬系統(tǒng)的行政效能監(jiān)察工作。三是客觀公正的原則?陀^公正地考核評估各部門的行政效能,查糾效能方面存在的問題。四是糾建并舉、標本兼治的原則。立足于事前防范,加強事中監(jiān)察,嚴格事后評價處理,解決好階段性和長期性的關系,建立健全行政效能監(jiān)察的長效機制 。五是公開透明、民主監(jiān)督的原則。進一步提高政務活動透明度,堅持公開受理投訴、公開處理結果、公開組織評議、公開評議結果。認真接受人大、政協(xié)和各民主黨派、人民團體的監(jiān)督,接受社會各界和輿論監(jiān)督。
三、主要對象和工作內容
行政效能監(jiān)察的對象:全縣各級行政機關及其第一責任人、公務員和行政機關任命的其他人員。
行政效能監(jiān)察的主要內容:督促檢查影響政府形象、影響行政效能、影響經(jīng)濟發(fā)展的不良行政行為,特別是行政不作為、不正確作為和遲緩作為等現(xiàn)象 。具體表現(xiàn)為:
(一)不認真履行法定職責,有令不行,有禁不止,對縣委、縣政府的重要改革措施、工作部署、重大任務及重要指示行政不作為或貫徹落實不力的。
(二)行政行為不規(guī)范,審批程序、收費依據(jù)等不公開,亂審批、亂收費等行為。
(三)行政執(zhí)法中濫用權力,違反規(guī)定亂檢查、亂攤派、亂罰款以及“吃、拿、卡、要”等行為。
(四)對人民群眾反映比較集中的熱點、難點問題未及時采取有效措施加以解決,造成群訪事件和其他嚴重后果的行為。
(五)管理不善,工作失職,釀成安全責任事故或使國有資產(chǎn)流失等,給國家和人民生命財產(chǎn)造成損失的行為 。
(六)辦事效率低,工作推諉、敷衍塞責,對符合規(guī)定的事項拖延不辦的,不履行公開承諾的事項、時限及故意刁難服務對象的行為 。
(七)違反《云南省公務員八條禁令》的行為 。
(八)行政許可實施單位違反《行政許可法》的行為。
(九)對政府確定的重大投資、重點項目、重點工程的立項審批、質量、效率、效益和資金等管理不善的行為。
(十)其它行政效能監(jiān)察所涉及工作的開展情況。
四、主要方式和要求
(一)檢查形式。檢查的對象、時間和內容由監(jiān)察機關根據(jù)政府的要求、群眾投訴及實際工作需要予以立項,并向被檢查部門發(fā)出效能監(jiān)察通知書,同時制定具體的檢查方案并組織實施,嚴格進行檢查。被檢查部門要認真做好準備,按要求如實提供有關情況和材料,搞好配合。檢查采取定期和不定期相結合、明查和暗訪相結合、全面檢查和專項檢查相結合的方式進行。另外,充分發(fā)揮行風監(jiān)督員的作用,加大查糾力度。
(二)監(jiān)察手段。運用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予的職能,依法對相關部門或單位進行函詢。對一般問題,批轉有關部門處理;對需要立案調查的,依法查閱有關的文件、資料、財務賬目及其他有關資料,并采取暫予扣留、封存資料等措施,查清事實,監(jiān)察機關根據(jù)檢查結果作出監(jiān)察建議或監(jiān)察決定,依法進行處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
(三)投訴渠道。通過電話投訴、網(wǎng)上投訴、行風熱線、領導交辦、人民來信來訪等方式,搞好投訴工作?h監(jiān)察局設立投訴中心和投訴電話,在縣行政服務中心設立專門的投訴窗口,并通過媒體將投訴電話向社會公布。繼續(xù)發(fā)揮行風評議、行風熱線和人民來信等投訴渠道作用,抓好各級領導批辦件的查辦。對投訴的問題,要做好登記、批轉、立案等工作,限期進行處理,處理結果要及時向投訴人反饋。
(四)結果運用。行政效能監(jiān)察工作支持改革者,保護干事創(chuàng)業(yè)者,教育失誤者,查處違紀違法者,追究誣告者。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的先進典型,及時總結推廣經(jīng)驗,通報表揚?h委、縣人民政府將效能監(jiān)察的結果作為衡量各級行政機關行政水平、績效考核和干部使用的重要依據(jù)。
五、責任追究。
對在行政效能監(jiān)督檢查、評估評議、投訴舉報中發(fā)現(xiàn)部門或個人的問題,一經(jīng)查實,嚴肅依紀依法追究直接責任人和有關領導者的責任。
(一)對單位的責任追究方式:(1)責令整改;(2)對領導班子誡勉談話;(3)通報批評。對單位的責任追究可單處,也可并處。被誡勉談話或通報批評的單位,取消該單位當年度評優(yōu)資格。
(二)對個人的責任追究方式:(1)責令作出書面檢查;(2)效能告誡;(3)通報批評;(4)停職檢查或調整工作;(5)紀律處分。對個人的責任追究可單處,也可并處 。被追究責任人在一年內,受到(2)、(3)、(4)任何一種責任追究一次的,在本年度考核中不能評定為優(yōu)秀;受到(5)責任追究的,按有關規(guī)定辦理;受到兩次以上責任追究的,在本年度考核中定為不稱職,調整其工作崗位。觸犯刑律的,移交司法機關處理。
六、行政效能監(jiān)察的組織領導
行政效能監(jiān)察工作在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下進行,監(jiān)察機關組織實施,各部門緊密配合,并引導廣大人民群眾積極參與。同時,監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調,每年要重點查辦、處理幾起有影響的案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際情況,制定切實可行的實施方案,每年選1至2項有針對性的項目開展效能監(jiān)察工作,做到有部署、有檢查,年底要有專題報告。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強自身效能監(jiān)察工作,密切配合監(jiān)察機關,深化各項改革,嚴肅工作紀律,提高辦事效率和工作水平,自覺維護黨和政府的形象 。
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