第1篇：公務(wù)員回避制度

[篇一:公務(wù)員回避制度]

1、任職回避親屬

①夫妻關(guān)系；②直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；③三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；④近婚親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。(2)回避職務(wù)①同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。②有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。③其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。(3)變通執(zhí)行因地域或者工作*質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行職務(wù)回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

2、地域回避

我國(guó)<公務(wù)員法>第69條規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

(1)適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。

(2)適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級(jí)黨政正職、紀(jì)委書(shū)記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、黨委組織部長(zhǎng)、人事jú長(zhǎng)、監(jiān)察jú長(zhǎng)、*jú長(zhǎng)等。

(3)適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長(zhǎng)時(shí)間。地域回避主要規(guī)范對(duì)象為原籍任職。

3、公務(wù)回避

公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

[篇二:公務(wù)員回避制度]

為進(jìn)一步完善公務(wù)員回避制度，推進(jìn)公務(wù)員法的順利實(shí)施，按照公務(wù)員法配套法規(guī)立法規(guī)劃，2023年12月，中組部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)<公務(wù)員回避規(guī)定(試行)>(中組發(fā)[2023]31號(hào))。

公務(wù)員回避制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，通過(guò)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制*規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾�；乇芤�(guī)定的*對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，保*公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)具有重要作用。

公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。在任職回避方面，公務(wù)員凡有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

在地域回避方面，公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、*正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、*正職領(lǐng)導(dǎo)成員；公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、*法院、*檢察院、*部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、*法院、*檢察院、*部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

在公務(wù)回避方面，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)主要包括:考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國(guó)審批；監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理；稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管。

根據(jù)這一規(guī)定，公務(wù)員必須服從回避決定。無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職；公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，*人力資源和社會(huì)保障廳(局)、公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人事局，*和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各*團(tuán)體干部人事部門:

現(xiàn)將<公務(wù)員回避規(guī)定(試行)>印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在實(shí)施中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告*組織部、人力資源社會(huì)保障部。

[篇三:公務(wù)員回避規(guī)定]

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，保*公務(wù)員依法、公正執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。

第三條法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員回避另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條各級(jí)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)公務(wù)員回避的組織實(shí)施。

第二章任職回避

第五條公務(wù)員凡有下列親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

(一)夫妻關(guān)系；

(二)直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；

(三)三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

(四)近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

本規(guī)定所指直接隸屬，是指具有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；同一領(lǐng)導(dǎo)人員，包括同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

第六條公務(wù)員任職回避按照以下程序辦理:

(一)本人提出回避申請(qǐng)或者所在機(jī)關(guān)提出回避建議。

(二)任免機(jī)關(guān)組織人事部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審核，并提出回避意見(jiàn)報(bào)任免機(jī)關(guān)。在報(bào)任免機(jī)關(guān)決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公務(wù)員本人及相關(guān)人員的意見(jiàn)。

(三)任免機(jī)關(guān)作出決定。需要回避的，予以調(diào)整。職務(wù)層次不同的，一般由職務(wù)層次較低的一方回避；職務(wù)層次相同的，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況決定其中一方回避。

第七條因地域或者工作*質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

第三章地域回避

第八條公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)黨委、*正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、*正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、*法院、*檢察院、*部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市(地、盟)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、*法院、*檢察院、*部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

民族自治地方的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的地域回避按照有關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際執(zhí)行。

第九條公務(wù)員地域回避按照本規(guī)定第六條規(guī)定的任職回避程序辦理。

第四章公務(wù)回避

第十條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)包括:

(一)考試錄用、調(diào)任、職務(wù)升降任免、考核、考察、獎(jiǎng)懲、交流、出國(guó)審批；

(二)監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理；

(三)稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、監(jiān)管；

(四)其他應(yīng)當(dāng)回避的公務(wù)活動(dòng)。

第十一條公務(wù)員執(zhí)行第十條所列公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響:

(一)涉及本人利害關(guān)系的；

(二)涉及與本人有本規(guī)定第五條所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

第十二條公務(wù)員公務(wù)回避按以下程序辦理:

(一)本人或者利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)，或者主管領(lǐng)導(dǎo)提出回避要求；

(二)所在機(jī)關(guān)進(jìn)行審查作出是否回避的決定，并告知申請(qǐng)人；

(三)需要回避的由所在機(jī)關(guān)調(diào)整公務(wù)安排。

特殊情況下，所在機(jī)關(guān)可以直接作出回避決定。

第五章管理與監(jiān)督

第十三條對(duì)擬進(jìn)入機(jī)關(guān)的人員和擬調(diào)整的人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)，避免形成回避關(guān)系。對(duì)可能形成回避關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

對(duì)因婚姻、職務(wù)變化等新形成的回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。

第十四條公務(wù)員必須服從回避決定。無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職。

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時(shí)報(bào)告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。

第十五條對(duì)個(gè)人、組織據(jù)實(shí)反映公務(wù)員需要回避的情況，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限及時(shí)處理。

第十六條各級(jí)公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)公務(wù)員回避工作的監(jiān)督檢查。

對(duì)違反本規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第六章附則

第十七條國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)公務(wù)員的回避，由有關(guān)部門另行規(guī)定。

參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)除工勤人員以外的工作人員的回避，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第*條各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門和*機(jī)關(guān)可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施辦法。

第十九條本規(guī)定由**組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1996年5月27日人事部發(fā)布的<國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法>同時(shí)廢止。

第2篇：國(guó)家公務(wù)員的回避制度

<國(guó)家公務(wù)員的回避制度>

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作者:日期:2023-09-01

國(guó)家公務(wù)員的回避制度回避制度是國(guó)家公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要制度，實(shí)行回避制度，有利于促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國(guó)家公務(wù)員*行為的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。一、國(guó)家公務(wù)員回避制度的涵義國(guó)家公務(wù)員的回避制度是為了保*國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)的制度，主要包括任職回避、公務(wù)回避。二、國(guó)家公務(wù)員回避制度的具體內(nèi)容任職回避。任職回避是一種任用關(guān)系的限制，不允許有規(guī)定范圍內(nèi)具有親屬關(guān)系的人在同一部門或單位任職。國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直隸于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。任職回避的程序，是首先按照回避制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核工作;第二步是對(duì)需要回避的人員進(jìn)行安排。公務(wù)回避。是指為了保*國(guó)家公務(wù)員依法公正執(zhí)行公務(wù)而實(shí)行的回避。<國(guó)家公務(wù)員暫行條例>規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員的利害關(guān)系，必須回避。公務(wù)回避是一種強(qiáng)制*措施，回避人要自覺(jué)申請(qǐng)。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)有相應(yīng)的行政約束，使回避真正達(dá)到目的。三、實(shí)施回避制度應(yīng)注意的幾個(gè)方面1、健全制度。國(guó)家人事部1991年1月公布了<國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定>，明確規(guī)定了回避的范圍、對(duì)象、原則及方法。但從執(zhí)行情況看，并不理想。其中一個(gè)原因是這項(xiàng)制度不健全。除了這個(gè)<暫行規(guī)定>之外，還應(yīng)建立回避對(duì)象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時(shí)調(diào)整制度，使這項(xiàng)工作向制度化、法制化邁進(jìn)。2、協(xié)調(diào)關(guān)系�；乇苤贫炔皇且豁�(xiàng)孤立的人事管理活動(dòng)，而是整個(gè)國(guó)家公務(wù)員制度的有機(jī)組成部分，與許多環(huán)節(jié)相連。為做好這項(xiàng)工作，必須處理好與考試錄用、職務(wù)晉升、交流、懲戒等方面的關(guān)系�？荚囦浻檬菄�(guó)家公務(wù)員[進(jìn)口"管理的重要環(huán)節(jié)，把好這一關(guān)，就能為回避創(chuàng)造良好條件。回避是實(shí)現(xiàn)交流時(shí)應(yīng)考慮的一個(gè)重要因素。3、實(shí)事求是。造成親屬聚集及需地區(qū)回避的原因是多方面的，必須認(rèn)真分析，在調(diào)整安置時(shí)，既要堅(jiān)決，又要穩(wěn)妥，實(shí)事求是地執(zhí)行回避規(guī)定。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決回避時(shí)，要明確三個(gè)原則，即:有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)高效原則;有利于國(guó)家公務(wù)員本人的成長(zhǎng);有利于工作連續(xù)*，保持社會(huì)安定。具體工作中，把疏通思想和區(qū)別對(duì)待結(jié)合起來(lái)，不搞一*切，用其所長(zhǎng)，合理調(diào)配;保*調(diào)整環(huán)節(jié)的科學(xué)與合理，注意解決限制環(huán)節(jié)上的顧此失彼。

第3篇：公務(wù)員的回避制度

公務(wù)員回避制度

任職回避

任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制。(1)任職回避親屬 ①夫妻關(guān)系； ②直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女； ③三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。 (2)回避職務(wù) ①同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。 ②有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 ③其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。 (3)變通執(zhí)行 因地域或者工作*質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行職務(wù)回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。地域回避

我國(guó)<公務(wù)員法>第69條規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。(1)適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。(2)適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級(jí)黨政正職、紀(jì)委書(shū)記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、黨委組織部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、*局長(zhǎng)等。(3)適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長(zhǎng)時(shí)間。地域回避主要規(guī)范對(duì)象為原籍任職。

公務(wù)回避

公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

司法考試:如何理解公務(wù)員任職回避的規(guī)定

<公務(wù)員法>及其配套法規(guī)自2004年以來(lái)的司法考試*考查七道題目，出題形式非常呆板，題干均以"以下作法哪些符合或不符合<公務(wù)員法>的有關(guān)規(guī)定設(shè)問(wèn)"。2008年由于<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>作為新法被確定為必讀法規(guī)，就公務(wù)員行政處分的內(nèi)容考了兩道題目。在大家復(fù)習(xí)公務(wù)員有關(guān)任職回避的規(guī)定時(shí)，由于涉及婚姻法中親屬關(guān)系及代數(shù)的認(rèn)定以及禁止擔(dān)任三種職務(wù)的理解，故而有必要專門撰文予以厘清。

一、任職回避的含義及規(guī)定

<公務(wù)員法>第68條規(guī)定:[公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。因地域或者工作*質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。"任職回避，也稱職務(wù)回避，指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。由于親情具有非理*和高度人身依附*等特點(diǎn)，決定了親情與公務(wù)執(zhí)行中所要求的嚴(yán)肅、公正、依法等基本要素會(huì)產(chǎn)生本質(zhì)沖突。任職回避，主要就是將公與私、[國(guó)"與"家"嚴(yán)格分開(kāi)，使公務(wù)員身在其職可以不受親情的羈絆，完全置身于工作環(huán)境中，使公務(wù)員之間形成*單純的工作關(guān)系。根據(jù)上述<公務(wù)員法>的規(guī)定可以把公務(wù)員的任職回避概括為[四種親屬、三個(gè)禁止"。

二、任職回避的親屬關(guān)系及范圍

婚姻法意義上的親屬指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有特殊權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的特定主體之間的社會(huì)關(guān)系。親屬分為三類:配偶、血親和姻親。血親又分為直系血親和旁系血親。

(一) 夫妻關(guān)系。夫妻是男女雙方以感情為基礎(chǔ)、以永久共同生活為目的依法結(jié)成的伴侶。法律承認(rèn)的婚姻關(guān)系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關(guān)系。夫妻關(guān)系的成立，以雙方依法領(lǐng)取結(jié)婚*為標(biāo)準(zhǔn)；夫妻關(guān)系的結(jié)束，以雙方依法領(lǐng)取離婚*或*法院的離婚判決已經(jīng)生效為標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，這里的夫妻關(guān)系限于有效的夫妻關(guān)系，即曾經(jīng)是夫妻關(guān)系而現(xiàn)在已經(jīng)離婚的，不屬于任職回避的范圍。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對(duì)象。

(二)直系血親關(guān)系。直系血親關(guān)系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關(guān)系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限*和公務(wù)員任職年齡的限制(18周歲以上)，直系血親的鏈條中同時(shí)擔(dān)任公務(wù)員的人所分屬的輩分并不會(huì)太多。因此，在實(shí)踐中，直系血親關(guān)系一般表現(xiàn)為三代以內(nèi)的直系血親，即指父母與子女之間，(外)祖父母與(外)孫子女之間的關(guān)系。

(三)三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。旁系血親，是指具有間接血緣關(guān)系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系包括:同源于父母的兄弟姐妹之間關(guān)系(含同父異母、同母異父的兄弟姐妹)；同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關(guān)系；同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄(侄女)、甥(甥女)之間關(guān)系。

(四)近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。姻親關(guān)系可以分為三類:一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。姻親的范圍十分廣泛，如果全部實(shí)行任職回避，一來(lái)涉及的人員非常多，審查工作量非常大，二來(lái)也沒(méi)必要。所以，<公務(wù)員法>僅要求相互之間存在著近姻親關(guān)系的公務(wù)員進(jìn)行任職回避。另外，<公務(wù)員法>沒(méi)有對(duì)近姻親的范圍作出具體規(guī)定，從實(shí)際情況來(lái)看，配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶以及兒女配偶的父母，一般與公務(wù)員的聯(lián)系較為緊密，屬任職回避之列。

公務(wù)員回避的幾種情況

十三、公務(wù)員回避的情形有哪幾項(xiàng)

第七十條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避:

(一)涉及本人利害關(guān)系的;

(二)涉及與本人有本法第六*條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的;

(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

本條是對(duì)公務(wù)回避作出的規(guī)定，對(duì)公務(wù)回避的情形分三項(xiàng)進(jìn)行了列舉。

公務(wù)回避，是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。規(guī)定公務(wù)回避的理由是，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如果處理的問(wèn)題與自己或自己的親屬有關(guān)，就極有可能受到[人情"的困擾，即便秉公辦事，也容易受到別人的猜疑，不利于公務(wù)的順利進(jìn)行。

本條采取列舉加概括的方式，對(duì)公務(wù)回避的情形進(jìn)行了規(guī)定。

(一)涉及本人利害關(guān)系的。涉及本人利害關(guān)系，可以區(qū)分為本人為被處理的當(dāng)事人和處理的公務(wù)與本人有直接利害關(guān)系、足以影響公正執(zhí)法的兩種情況。

(二)涉及與本人有本法第六*條規(guī)定的四種比較親密的親屬關(guān)系的人員有利害關(guān)系的。這里的親屬是指，包括夫妻關(guān)系、直接血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬。這里講的利害關(guān)系，包括公務(wù)的執(zhí)行對(duì)象就是親屬本人和與其親屬有著經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)等利害關(guān)系。

(三)是[兜底條款"，規(guī)定其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。與<國(guó)家公務(wù)員暫行條例>相比，該條對(duì)公務(wù)回避情形的規(guī)定增加了一條概括規(guī)定，即其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。在實(shí)踐中，往往有一些并非親屬的親密關(guān)系，也可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。如結(jié)拜關(guān)系、干親關(guān)系等。另外，還有一些仇視關(guān)系，如兩人之間曾有積怨等，也可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這些特殊關(guān)系，無(wú)法一一列舉，也不是一律都要回避，關(guān)鍵看是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這樣規(guī)定使公務(wù)回避更加科學(xué)，更加適應(yīng)公務(wù)實(shí)踐的要求，便于今后增加其他需要公務(wù)回避的情形，有利于維護(hù)法律的穩(wěn)定*。

論我國(guó)公務(wù)員的地域回避制

在我國(guó)的制度設(shè)計(jì)中，針對(duì)公務(wù)員的選用規(guī)范設(shè)計(jì)了回避制度。所謂回避制度，就是為保*有權(quán)機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。在我國(guó)公務(wù)員法中確立了任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種不同但聯(lián)系緊密的回避制度。本文將重點(diǎn)探討地域回避。首先，地域回避在*從古存在至今，有其深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)原因。其次，從國(guó)內(nèi)外對(duì)比來(lái)看，任職回避與公務(wù)回避在國(guó)內(nèi)外的制度設(shè)計(jì)中均存在，而地域回避卻是*獨(dú)有的制度設(shè)計(jì)，僅存在于*。再次，從制度覆蓋對(duì)象來(lái)看，任職回避與職務(wù)回避針對(duì)的對(duì)象涉及從*到地方的各個(gè)層級(jí)，而地域回避僅針對(duì)的是縣級(jí)及縣級(jí)*以下的層級(jí)。

在公務(wù)員管理法律規(guī)范中，地域回避是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長(zhǎng)地任職。<中華*共和國(guó)公務(wù)員法>第六十九條規(guī)定:[公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。"再者，[法律另有規(guī)定的除外"這一規(guī)定主要是指民族自治地方是公務(wù)員地區(qū)回避的特殊情況，民族區(qū)域自治地方的公務(wù)員由少數(shù)民族干部來(lái)?yè)?dān)任，符合我國(guó)憲法有關(guān)少數(shù)民族聚集地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治的精神及民族特*，不適用地域回避。

2 地域回避制度的歷史變遷

地域回避制度最早在漢朝開(kāi)始施行，到漢武帝時(shí)，已經(jīng)形成習(xí)慣法規(guī)，即刺史不用本州人，郡國(guó)守相不用本郡人，縣令長(zhǎng)不用本縣和本部人。東漢時(shí)對(duì)地方長(zhǎng)官的籍貫限制更加嚴(yán)格，不僅地方官不許用本地人，還頒布了[三互法"，這是迄今所見(jiàn)的*古代規(guī)定行政官員任職回避的第一個(gè)成文法規(guī)，標(biāo)志著任官回避制度的正式創(chuàng)立，其規(guī)定了[婚姻之家及兩州人不得交互為官"目的就是防止地方官互相勾結(jié)庇護(hù)。

隋朝規(guī)定地方官[盡用他郡人"，其中包括縣丞、縣尉以上官員都應(yīng)回避原籍。唐代宗永泰六年下詔規(guī)定:[不許百姓任本貫州、縣及本貫鄰縣官"。

宋朝也實(shí)行了嚴(yán)格的避籍制。避籍是外任官員不得在原籍任職。各路屬官不準(zhǔn)委派原籍和家住在本路的官員充任。其中主管坑治官員須回避原籍和居住州縣。而且有田產(chǎn)的府縣區(qū)域也必須回避。在司法過(guò)程中，京朝官不準(zhǔn)被派回鄉(xiāng)里主持審訊工作。

元朝早在至元五年(1268年)已提出了避籍問(wèn)題，但規(guī)定不很嚴(yán)格。自元二*年始對(duì)這一制度逐步有所完善。明代地域回避把全國(guó)分為三個(gè)大區(qū)，為使官吏回避本籍，洪武年間規(guī)定[南北更調(diào)之制，南人北官，北人南官。其后官制漸定，自學(xué)官外，不得官本省"，并限制在出生地為官，否則必須改授。

我國(guó)的地區(qū)回避制度到清朝時(shí)發(fā)展得較為成熟。清*建立了一整套比較完整的地區(qū)回避制度。涵蓋了京官地區(qū)回避，外官地區(qū)回避，候選官地區(qū)回避，寄籍人員地區(qū)回避，武官地區(qū)回避等內(nèi)容。此外，由于河員和鹽官是事關(guān)清朝經(jīng)濟(jì)命脈的兩大行政系統(tǒng)，所以務(wù)必實(shí)行地區(qū)回避。其中，在雍正十三年以前，地區(qū)回避的對(duì)象只限于知縣以上。到了雍正十三年，又規(guī)定:[各省佐貳雜職，駐扎地方在原籍五百里以內(nèi)者，亦令回避。"從而使防范的對(duì)象大大增加。而且清朝對(duì)于各級(jí)官員有無(wú)違反地區(qū)回避的審查也作了較細(xì)致的規(guī)定，實(shí)施也比較嚴(yán)密細(xì)致認(rèn)真。 歷史中的地域回避制度的產(chǎn)生，具有一定的合理*，在防止地方割據(jù)、鞏固皇權(quán)、整頓吏治等方面起著積極的作用。同時(shí)，地域回避有其無(wú)法超越的歷史局限*。*古代社會(huì)地方勢(shì)力割據(jù)、吏治*的根源在于國(guó)家權(quán)力的配置上�；首鍓艛鄧�(guó)家權(quán)力，隨意分封官職，往往打破了這種地域回避的限制;同時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部各種*勢(shì)力的角逐，一時(shí)得勢(shì)的派別總是黨同伐異，從而使這一制度的權(quán)威*受到極大沖擊。

因而地域回避無(wú)法在根源上消除權(quán)力運(yùn)行中的問(wèn)題。

3 當(dāng)代社會(huì)中施行公務(wù)員地域回避制度的效應(yīng)

能否做到公正和廉潔，關(guān)系到*的形象和威望，關(guān)系到*對(duì)*的信任�，F(xiàn)今的公務(wù)員地域回避制度在權(quán)力運(yùn)行中仍然發(fā)揮著重要功能，但也存在一定問(wèn)題�？陀^地解讀公務(wù)員地域回避制度的效應(yīng)，有助于全面理解公務(wù)員地域回避制度，更好地分析其在轉(zhuǎn)型*縣域治理中的走向。公務(wù)員地域回避制度是依據(jù)*傳統(tǒng)文化而做的一項(xiàng)制度安排，在干部人事管理中，體現(xiàn)了一定的積極意義，主要表現(xiàn)在:

(1)有利于克服傳統(tǒng)社會(huì)中的人情關(guān)系的束縛。我國(guó)的傳統(tǒng)人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要覆蓋在縣鄉(xiāng)范圍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)異地任職，有助于他們克服已有的人情關(guān)系束縛，順利開(kāi)展工作。同時(shí)，實(shí)行地域回避，避免了公職人員和自己的許多親屬在一起，為任職回避和公務(wù)回避創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，從而使三者均得到較好實(shí)施，保*回避制度的作用充分發(fā)揮。

(2)有助于地方領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變。地方干部固然熟悉本地風(fēng)俗人情，但長(zhǎng)期在本地工作，易受到已有思維方式的束縛，不了解外地的信息。引入外地領(lǐng)導(dǎo)則能更好地帶來(lái)新的工作作風(fēng)與思維方式，便于擴(kuò)展視野，對(duì)于所在地的政策執(zhí)行也是種外在的糾正力量。

(3)一定程度上遏止*，從揭露的官員*典型案例分析，其中為親友牟利是*的表現(xiàn)之一。干部異地任職，一定程度上可以割斷領(lǐng)導(dǎo)干部與親友的空間距離，有效地防止建立關(guān)系網(wǎng)、形成裙帶風(fēng)及其它不健康的官場(chǎng)潛規(guī)則。

公務(wù)員地域回避制度在產(chǎn)生正的效應(yīng)同時(shí)，也產(chǎn)生負(fù)的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在:

(1)地域回避導(dǎo)致地方官員變動(dòng)太快，在一定程度上導(dǎo)致地方官任職不穩(wěn)定，產(chǎn)生通常所說(shuō)的[短期行為"。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一地任期僅僅在兩年左右，甚至更短，致使許多干部急于求成、求穩(wěn)，改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。

(2)異地任職導(dǎo)致許多干部由于不了解地方特定風(fēng)土習(xí)俗而難以開(kāi)展工作。異地任職的領(lǐng)導(dǎo)往往將本地的經(jīng)驗(yàn)移植到任職地，由于[水土不服"，工作難以展開(kāi)，甚至引發(fā)干群、上下級(jí)之間的緊張關(guān)系。

(3)縣鄉(xiāng)的地域回避導(dǎo)致許多[走讀干部"的出現(xiàn)。由于現(xiàn)在交通方便，出于干部任職的期限制、家庭生活的便利考慮，異地任職干部大多不愿在任職地重新安家，而實(shí)行[走讀"，從而不能很好地了解民情，傳達(dá)*，往往只注重于聽(tīng)匯報(bào)、看數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致脫離群眾、脫離實(shí)際。 4 結(jié)合*現(xiàn)實(shí)，對(duì)地域回避制度的分析思考

通過(guò)對(duì)地域回避制度的歷史與現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境分析，我們有必要對(duì)這一制度進(jìn)行深刻的分析思考。

(1)與當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家基層自治地區(qū)的相關(guān)制度規(guī)定對(duì)比，各國(guó)對(duì)公務(wù)員回避制度的規(guī)定都是職務(wù)回避和公務(wù)回避，而不涉及地區(qū)回避，甚至有著截然相反的規(guī)定。在美德英法等國(guó)的規(guī)定中，其地方行政首長(zhǎng)的候選人基本上必須是在本地居住滿一定期限的公民。這種制度規(guī)定是因?yàn)椋�在西�?*國(guó)家，一切公職人員都向選民負(fù)責(zé)，選票決定了官員的去留，沒(méi)有一個(gè)可以把他們隨意任免調(diào)遣的制度，官員必須代表選區(qū)內(nèi)絕大部分居民的利益，必須根據(jù)選區(qū)內(nèi)多數(shù)選民的利益作出決策。

(2)地域回避制度在一定程度上與選舉制度相悖。我國(guó)現(xiàn)行的選舉法規(guī)規(guī)定縣、鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)由*代表選舉產(chǎn)生，而依據(jù)地域回避的規(guī)定，縣鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行地域回避，這就導(dǎo)致按照選舉程序確立的候選人超出本地選民及人大代表的了解范圍，代表們不得不在[無(wú)知"的前提下作出的選擇，從而在一定程度上導(dǎo)致選舉之前候選人與選民之間難以建立信任關(guān)系。從而選民實(shí)質(zhì)意義上的選舉權(quán)被無(wú)形中剝奪。同時(shí)，這種行政官員與民眾之間的不信任，也使*部門制定的方針、政策可能難以得以切實(shí)貫徹和執(zhí)行。

(3)我國(guó)的地域回避制度是建立在傳統(tǒng)的人情關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)上的，目前我國(guó)正處于從人情關(guān)系社會(huì)向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型。制度的社會(huì)環(huán)境是制度生存與發(fā)展的客觀條件，決定了人們所能夠進(jìn)行選擇的空間。制度總是被一定社會(huì)環(huán)境中的人所使用，隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，制度必須進(jìn)行適應(yīng)*的變革，并逐漸以新的制度替代原有的制度。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員管理制度一直保存地域回避制度正是基于[熟人社會(huì)"這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的判斷而做出的選擇。法治社會(huì)是一個(gè)[陌生人"社會(huì)，陌生人社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器是法律，轉(zhuǎn)型*要更注重法制的完善與執(zhí)行，通過(guò)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、監(jiān)督制度來(lái)預(yù)防公務(wù)員因親情關(guān)系而可能發(fā)生的*。

5結(jié)語(yǔ)

地域回避制度是我國(guó)特定歷史時(shí)期的制度安排，在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。從目前*的現(xiàn)實(shí)狀況分析，從*到地方，地域回避這一制度設(shè)計(jì)仍有其存在的社會(huì)環(huán)境及群眾認(rèn)可度。但在很多地方，違背地域回避制度規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)然我們并非認(rèn)為完全實(shí)行了地域回避就能徹底抑制*。作為一種值得研究與反省的制度，要使其真正發(fā)揮作用，還必須同時(shí)依賴全社會(huì)法制的健全、官吏乃至全民自身道德素質(zhì)的提高和強(qiáng)大的輿論監(jiān)督等。在*的縣域治理中，地域回避有其深厚的歷史土壤。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的*是一個(gè)[半熟人半陌生人"的社會(huì)，地域回避在當(dāng)前依然有其存在的其合理*。然而隨著*與法制的健全及制度的不斷發(fā)展與完善，地域回避也面臨著它在新時(shí)期的路徑選擇。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)交往與人員流動(dòng)的通暢與增多，在一個(gè)開(kāi)放、*、法制的*社會(huì)，地域回避制度原有的功能隨著權(quán)力運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善，會(huì)逐漸喪失其存在的社會(huì)基礎(chǔ)，從利用本土資源角度出發(fā)，在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制完善的前提下，應(yīng)該鼓勵(lì)公務(wù)員任職本土化。

3 現(xiàn)行公務(wù)員回避制度存在的問(wèn)題

古代回避制度的發(fā)展是隨著封建社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷完善發(fā)展起來(lái)的。它經(jīng)歷了初建、發(fā)展、不斷完善的過(guò)程，我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展同樣經(jīng)歷了這樣的過(guò)程。從<國(guó)家公務(wù)員暫行條例>到<公務(wù)員法>，我國(guó)公務(wù)員管理制度逐漸走上了法制化的軌道。

3。1 公務(wù)員選拔任用制度缺乏必要的程序保障

*公務(wù)員選拔任用制度，注意吸取西方公務(wù)員選拔任用有關(guān)程序*的規(guī)定即在考試錄用過(guò)程中關(guān)于招考、資格審查、筆試、面試、公布成績(jī)等環(huán)節(jié)都有程序*規(guī)定，但有些重要的環(huán)節(jié)規(guī)定不是很具體，如根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，究竟提幾名，沒(méi)有明確限定，各單位做法不一，且如何從擬錄人員中確定人選，隨意*就更大。特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有**，如規(guī)定[任免由領(lǐng)導(dǎo)

集體討論決定"，[13]而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過(guò)程的程序如何，則未做可*作*的規(guī)定，程序不確定，就難以保*結(jié)果的公正，也就為領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)留下了余地。

3。2 公務(wù)員選拔任用缺乏法律保障

公務(wù)員錄用的形式、程序，被錄用人員的條件，考試委員會(huì)的組成、人員、要求等，公務(wù)員晉升的條件、程序，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、管理形式和方法等都應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定。*在建立公務(wù)員制度過(guò)程中，比較重視公務(wù)員的立法，初步形成了一套法規(guī)。但還存在值得完善之處:一是在公務(wù)員范圍方面，如<國(guó)家公務(wù)員暫行條例>對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的范圍沒(méi)有明確而具體的規(guī)定，因而各地在執(zhí)行公務(wù)員制度時(shí)，公務(wù)員的范圍也不一致；又如，按照公務(wù)員管理權(quán)限，公務(wù)員的實(shí)施范圍和職位設(shè)置由人事部門審核批準(zhǔn)，按照<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例>規(guī)定，許多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員則由黨委組織部門管理；由此出現(xiàn)一部分公務(wù)員的選擇任用由人事部和組織部?jī)杉夜补埽�這似乎是加強(qiáng)管理，但結(jié)果卻是有權(quán)相爭(zhēng)，有責(zé)相推，導(dǎo)致管理紊亂。二是在公務(wù)員錄用方面，如<國(guó)家公務(wù)員暫行條例>規(guī)定:錄用特殊職位的國(guó)家公務(wù)員，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法。但哪些職位屬于特殊職位?采取什么辦法測(cè)試?如何組織實(shí)施?其他條款未有具體明確的規(guī)定，各部門在執(zhí)行中[余地"很大，公務(wù)員錄用質(zhì)量勢(shì)必受影響。三是在晉升方面，<國(guó)家公務(wù)員暫行條例>雖然規(guī)定了晉升的職數(shù)限額、資格條件等。但在實(shí)際工作中，公務(wù)員中的一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是由組織部門和任免機(jī)關(guān)來(lái)決定，造成定職權(quán)與任職權(quán)分離，結(jié)果是職數(shù)限額經(jīng)常突破，達(dá)不到任職資格條件的人被視為特殊而破格提拔，這就為買官賣官提供了條件。由此可見(jiàn)，只有健全相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)法，才能使公務(wù)員選拔任用機(jī)制按照預(yù)期的軌道正常運(yùn)行。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致*，這在當(dāng)今世界己經(jīng)成為被人們普遍認(rèn)可的公理。

3。3 公務(wù)員選拔任用缺乏監(jiān)督和民眾心理基礎(chǔ)

沒(méi)有監(jiān)督也勢(shì)必導(dǎo)致吏治*，這己為古今中外的歷史所驗(yàn)*。為了防范和克服吏治*，在公務(wù)員制度比較完善的國(guó)家，對(duì)人事行*力均有監(jiān)督，其中最重要的是設(shè)立*的監(jiān)督、仲裁機(jī)構(gòu)。

我國(guó)是一個(gè)相當(dāng)重視親屬關(guān)系的社會(huì)，宗族、親緣觀念根深蒂固，對(duì)人們的日常生活乃至*活動(dòng)影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，仍被歷代王朝用來(lái)作為維持其*統(tǒng)治的主要支柱之一，不僅依就沿襲嫡長(zhǎng)子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學(xué)說(shuō)宣傳[子對(duì)父孝"、[臣對(duì)君忠"、[君君、臣臣、父父、子子"，[修身、齊家、治國(guó)、平天下"等宗法思想和制度，形成了強(qiáng)大而穩(wěn)定的宗法的家庭和家族，君主對(duì)臣下[所愛(ài)光五宗，所怨滅三族"就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，也被迫共同承擔(dān)禍患。類似的姻親關(guān)系也成為維系各種關(guān)系的紐帶。建國(guó)后，雖然我們大力弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，對(duì)傳統(tǒng)文化采取了批判繼承的態(tài)度，但幾千年來(lái)長(zhǎng)期存在的封建的文化糟粕對(duì)人們的影響根深蒂固，不可能短期內(nèi)得到根除。

3。4 對(duì)公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用

實(shí)行公務(wù)員回避制度對(duì)保持公務(wù)員的公正廉潔，促進(jìn)*機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)無(wú)疑具有重要的作用，但如果把回避制度當(dāng)作醫(yī)治行政機(jī)關(guān)管理百病的靈*，那也是不恰當(dāng)?shù)�。就回避制度解決不正之風(fēng)的作用來(lái)說(shuō)，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風(fēng)，還必須從加強(qiáng)*監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制衡機(jī)制等入手。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因?yàn)檫@一范圍的確定直接關(guān)系到任職回避的實(shí)施及其作用的發(fā)揮，如果定的過(guò)寬、過(guò)嚴(yán)，會(huì)使這一制度脫離實(shí)際與其他相關(guān)制度矛盾過(guò)大，而無(wú)法實(shí)施；如果定得過(guò)窄、過(guò)松，可能會(huì)使這一制度無(wú)法較全面地限制親屬關(guān)系，消除其所帶來(lái)的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實(shí)行的意義。其次在回避的要求和標(biāo)準(zhǔn)上，也要區(qū)別對(duì)待，因?yàn)椴煌�的職�?quán)其影響力是不同的，其職權(quán)產(chǎn)生的影響和涉及的范圍也不同，一般來(lái)講，一個(gè)公務(wù)員在其職權(quán)影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬在那里任職。從不同的崗位和工作來(lái)看，對(duì)回避的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，有些直接掌管人、財(cái)、物的工作崗位，如人事、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等，對(duì)于整個(gè)部門來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，這些工作涉及的是整個(gè)部門，部門內(nèi)部每個(gè)人及每件事都在它的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，這就決定了對(duì)他們的回避要求應(yīng)嚴(yán)格一些。再次實(shí)施任職回避、進(jìn)行人員調(diào)整時(shí)，在確定一些基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)把具體調(diào)整工作交給各部門掌握，由各部門根據(jù)工作需要進(jìn)行具體的調(diào)整工作。一般來(lái)講，應(yīng)該盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任較小的人，但在工作特殊需要的情況下，也可采取調(diào)整職務(wù)較高的一方，保留職務(wù)較低一方的做法。另外，對(duì)特殊部門和特殊崗位任職的公務(wù)員的回避也應(yīng)采取一些靈活的方法，適當(dāng)做一些讓步，否則很可能使正常的工作無(wú)法進(jìn)行。如一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問(wèn)題就能較好地解決。而公務(wù)員的公務(wù)回避也存在靈活把握的問(wèn)題。從公務(wù)的重要程度來(lái)看，確實(shí)有輕重之分，有的如公務(wù)員的錄用、考核、升降、任免、調(diào)配等與個(gè)人利益密切相關(guān)，有的如物資分配、投資計(jì)劃、金融貸款等與國(guó)家的利益緊密相連，涉及到這些公務(wù)員的回避必須嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)然公務(wù)回避絕不應(yīng)僅僅局限于這些重要的公務(wù)，每一項(xiàng)公務(wù)都應(yīng)力求避免非正常的影響，需要公務(wù)回避的就應(yīng)回避，不過(guò)可根據(jù)不同情況確定不同的回避要求。公務(wù)活動(dòng)是比較復(fù)雜的，它所涉及到的人和事是多方面的，有些還可能是在公務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)的，這些都要求有關(guān)部門靈活處理與對(duì)待。在實(shí)行地區(qū)回避時(shí)也要分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行。地區(qū)回避是指排除擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在本籍任職，而不是要求所有公務(wù)員都搞地區(qū)回避，但有些特殊部門如海關(guān)、稅務(wù)、工商管理等部門，除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他層次的公務(wù)員也需適當(dāng)考慮實(shí)行地區(qū)回避。從以上的分析中可以看出，實(shí)行公務(wù)員回避制度既要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員暫行條例的要求進(jìn)行調(diào)整，但不能強(qiáng)求一律，而要根據(jù)各地區(qū)、各部門的具體情況，采取切實(shí)可行的辦法逐步推廣、實(shí)施。

4 落實(shí)公務(wù)員回避制度的對(duì)策建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度已無(wú)法滿足現(xiàn)階段公務(wù)員管理的客觀要求，為此國(guó)家在充分征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際，制定*了<中華*共和國(guó)公務(wù)法>。這是公務(wù)員管理第一次以法律的形式規(guī)定下來(lái)，從此我國(guó)的公務(wù)員管理走向了新的階段。

改革和完善公務(wù)員制度推動(dòng)傳統(tǒng)單一封閉、缺乏**的干部人事制度向開(kāi)放、以績(jī)效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度的變遷，塑造出*高效、精簡(jiǎn)與機(jī)制健全的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，本質(zhì)上是*公共服務(wù)再造的根本內(nèi)容。公務(wù)員制度的改革和完善進(jìn)程也與環(huán)境的變動(dòng)與發(fā)展緊密相關(guān)，新的環(huán)境變量既為制度變革創(chuàng)造了條件，也增強(qiáng)了加速革新、采取果斷措施的壓力。加入wto以后，我國(guó)*面臨更多的發(fā)展機(jī)遇，雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面尚需完善所謂[理*---合法"式的科層體制，然而就未來(lái)適應(yīng)新管理主義的[顧客導(dǎo)向型"*的公務(wù)員制度模式而言，需要以客觀、超前的意識(shí)去適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

4。1逐步解決原有的問(wèn)題，對(duì)新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)*機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)行回避制度，存在的問(wèn)題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時(shí)間內(nèi)解決幾十年積累起來(lái)的問(wèn)題。在推行現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過(guò)渡的工作中，問(wèn)題會(huì)較多，阻力會(huì)較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作*質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅(jiān)決回避，不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在；旁系做適當(dāng)調(diào)整，同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的，原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避，確實(shí)困難的，可以分步進(jìn)行，在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對(duì)新進(jìn)人，則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān)，必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過(guò)硬的優(yōu)秀人才，要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除不稱職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過(guò)渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實(shí)施中也同樣適用。

4。2實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合

公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇有需要回避的情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺(jué)*。為此必須對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動(dòng)員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來(lái)的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推行回避制度的必要*和重要*，要形成回避意識(shí)，把回避當(dāng)成一種習(xí)慣并積極主動(dòng)地支持和配合這一制度的實(shí)施，同時(shí)，回避制度是人事管理中的一項(xiàng)帶有很強(qiáng)的限制*的規(guī)定。因此，這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán)，一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神，應(yīng)當(dāng)建立、健全公務(wù)員回避的申報(bào)和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過(guò)程中有義務(wù)如實(shí)向主管的干部或人事部門申報(bào)需要回避的親屬情況；各級(jí)干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過(guò)程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對(duì)因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常*檢查，確定有無(wú)需要回避的情況，并及時(shí)做出處理。各級(jí)*要根據(jù)不同部門的特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀(jì)處分，以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅*。各級(jí)*人事部門應(yīng)對(duì)回避的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反回避制度的，應(yīng)及時(shí)采取行政措施加以糾正，必要時(shí)訴諸法律。

4。3將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合

保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保*了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對(duì)克服任人唯親、結(jié)黨營(yíng)私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項(xiàng)回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當(dāng)然，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)杜絕各種違法、違紀(jì)行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國(guó)的實(shí)際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想通過(guò)回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個(gè)過(guò)程，需要一定的時(shí)間。此外，在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)察制度也會(huì)受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來(lái)擺脫各種親屬關(guān)系的牽制�；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合，既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保*國(guó)家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

評(píng)論:公務(wù)員面試 請(qǐng)讓權(quán)力肅靜回避

最近，國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名正如火如荼。云南高校*[云南大學(xué)"版塊里有一個(gè)[2023年云南會(huì)澤縣驚現(xiàn)公務(wù)員面試副縣長(zhǎng)之子歷史最高分"的*，稱該縣副縣長(zhǎng)之子[面試全縣第一"，吸引了不少網(wǎng)友的眼球。20日下午，記者撥通會(huì)澤縣人事局公務(wù)員科的電話，了解到，確有一位姓朱的副縣長(zhǎng)，叫朱廷發(fā)。該科工作人員洪先生*實(shí)，這次公務(wù)員招考中，確實(shí)有一名朱姓考生填報(bào)的家長(zhǎng)姓名為朱廷發(fā)，[好像是副縣長(zhǎng)的兒子。"朱某的綜合成績(jī)列第一名，經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審核程序后，被錄用到迤車鎮(zhèn)*。(10月21日<昆明信息港>)

某些地方的公務(wù)員招考，貌似公平，其實(shí)卻具有高度的隱蔽*和排斥*，它通過(guò)裙帶、血緣組織起來(lái)的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)，來(lái)促成[官二代"的飆升。這自然使社會(huì)階層之間的流動(dòng)更加艱難，讓[民二代"通過(guò)上學(xué)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)微乎其微。公考面試玩貓膩，致使某些當(dāng)權(quán)者能代代為官，這是一種變相的世襲。

*曾經(jīng)是一個(gè)封建世襲的國(guó)度，為官者很難走出封妻蔭子的文化樊籬。而在現(xiàn)實(shí)生活中，改革開(kāi)放初期和中期步入仕途的官員今天已面臨年齡一*切的困境，因而將自己的子女迅速推向政壇已成當(dāng)務(wù)之急。雖然公考是在公開(kāi)公平公正的名義下進(jìn)行的，但面試環(huán)節(jié)卻變成一塊為[官二代"繼承父業(yè)母業(yè)的遮羞布，而漏洞百出的面試過(guò)程卻要裝作一副嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉幼诱谌硕�目。�?huì)澤縣考試錄用公務(wù)員中，副縣長(zhǎng)之子朱某筆試成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可是面試成績(jī)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這是勇奪第一還是巧奪第一?面試的打分者是否在看客下菜呢?

從*的平等*來(lái)講，不管是[官二代"還是[民二代"，都有平等的從*，本不該成為社會(huì)關(guān)注與議論的焦點(diǎn)。而事實(shí)上，一些

地方的公務(wù)員考試頻頻[春光乍泄"，[官二代"以驚人的面試成績(jī)出奇制勝。這難免讓人懷疑--某些縣、地、市級(jí)政壇也許淪為了權(quán)力的[跑馬場(chǎng)"。[民二代"除非在能力上絕對(duì)超群，否則，要想在政壇上獲得一席之地，頂多也就是一塊墊腳石。

公眾祈求公平，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦的公考本來(lái)就高度關(guān)注，心存疑慮。現(xiàn)在，會(huì)澤縣副縣長(zhǎng)之子面試最高，似乎更加驗(yàn)*了少數(shù)人的猜想，從而讓標(biāo)榜公開(kāi)公平公正的公考聲譽(yù)雪上加霜，備受詬病。無(wú)論是錄用公務(wù)員，還是招聘事業(yè)單位在編人員，一定要嚴(yán)把面試關(guān)，讓權(quán)力肅靜回避，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。惟其如此，才有可能鏟除[官二代"面試潛規(guī)則，防止權(quán)力的代際傳遞!

社會(huì)焦點(diǎn):子女考公務(wù)員，干部應(yīng)回避

12月5日，2023年國(guó)家公務(wù)員考試如期舉行。一幕塵土飛揚(yáng)的[考碗大*"在全國(guó)各地廝殺的場(chǎng)面便浮現(xiàn)在眼前。而在這其中，有眾多考生是干部子女。在很多人的思維定式中，只要一提起公務(wù)員子女，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部子女參加公務(wù)員招錄考試，往往會(huì)產(chǎn)生一些[灰*"的聯(lián)想。這種現(xiàn)象被質(zhì)疑為權(quán)力世襲。(12月8日<半月談>)

近日<**>的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近五成的黨政干部感到自己屬于弱勢(shì)群體�；�稽的是，黨政干部是那么急切地希望[子承父業(yè)"，想方設(shè)法地讓子女也加入到公務(wù)員這個(gè)所謂的弱勢(shì)群體中來(lái)，而讓子女進(jìn)門也總是利用不公平的優(yōu)勢(shì)地位。最典型的例子是:[招聘計(jì)劃與條件:招聘名額1名。普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，*會(huì)計(jì)*，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下??"福建寧德市屏南縣財(cái)政局下屬的收費(fèi)*管理所這則公開(kāi)招聘啟事引發(fā)了眾多網(wǎng)友關(guān)注，據(jù)了解，這次招考只有一個(gè)人報(bào)名，并且因此無(wú)須考試而被直接錄取。如此量體裁衣恐怕是別家父母無(wú)法做到的。

寧德市副市長(zhǎng)陳輝的女兒陳晨的確很優(yōu)秀，年紀(jì)輕輕有*會(huì)計(jì)*的海外留學(xué)背景，到收費(fèi)*管理所任職相信也能夠勝任。事實(shí)上，干部家庭的孩子家境較好，一般受到了良好的教育，且不說(shuō)父母的關(guān)系人脈，就自身?xiàng)l件來(lái)說(shuō)肯定不差，有從政得天獨(dú)厚的條件，家庭熏陶和學(xué)識(shí)經(jīng)歷很可能比農(nóng)民工子弟更適合當(dāng)公務(wù)員。另外也沒(méi)有哪一條法律規(guī)定，干部子女就不能當(dāng)干部，像父輩那樣走上為官?gòu)恼�之路無(wú)可厚非。問(wèn)題在于，公務(wù)員的大門是向更多人敞開(kāi)的，同時(shí)崗位也是有限的。要是干部子女占去絕大多數(shù)從事公職的機(jī)會(huì)，那無(wú)疑堵住了工人農(nóng)民等家庭的孩子想通過(guò)學(xué)習(xí)考試改變命運(yùn)之門。

[龍生龍，鳳生鳳，老鼠兒子會(huì)打洞。"--這是生物界普遍存在的遺傳現(xiàn)象。然而，干部子女或是農(nóng)民工子女本質(zhì)上都是人，是生而平等的人，*部門也不是自家開(kāi)的企業(yè)。事實(shí)*很多優(yōu)秀的官員也是從個(gè)農(nóng)村娃一步一步地走上仕途的。干部子女的學(xué)識(shí)和才干的優(yōu)勢(shì)也并非絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，別的孩子也能通過(guò)努力做到旗鼓相當(dāng)甚至更勝一籌，后者往往缺少的只是一個(gè)更加平等的環(huán)境。在"恨爹不成剛"的語(yǔ)境下，很多時(shí)候無(wú)論你多優(yōu)秀，也不論你筆試能考第一，只因?yàn)槟闵砩蠜](méi)有干部的血緣(或同樣是干部子女，更大權(quán)力者上)，就會(huì)在面試時(shí)被淘汰。

誠(chéng)然，法律制度是對(duì)所有報(bào)考者公平的，公務(wù)員大門不僅僅對(duì)干部子女敞開(kāi)，滿足條件者都有機(jī)會(huì)，現(xiàn)實(shí)中的不公平也是[潛規(guī)則"在作祟。我認(rèn)為法律可以更完善些，或修改得看上去[不公平"以便于保障現(xiàn)實(shí)的更公平，如對(duì)干部子女報(bào)考公務(wù)員進(jìn)行一些限制。類比公務(wù)員管理中的任職回避，不允許規(guī)定范圍內(nèi)具有親屬關(guān)系的人在同一部門或單位任職。任職可以擴(kuò)大到[報(bào)考"，爸爸是a單位的局長(zhǎng)，兒子就不能考a單位，這樣就不會(huì)出現(xiàn)爸爸當(dāng)面試考官的尷尬，面試官受到的壓力也小些。爸爸是省高院的領(lǐng)導(dǎo)，孩子就不能報(bào)考該省法院系統(tǒng)的任何一個(gè)職位。爸爸是當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)，孩子要當(dāng)公務(wù)員只能異地報(bào)考??如此一來(lái)也未必保*孩子不受到家長(zhǎng)的蔭庇，不同單位或不同地區(qū)的官員間很有可能也是有聯(lián)系的。

但實(shí)行回避至少能提升公務(wù)員招考的公正*的形象，否則即便父親招兒子，干部子女即使比別的考生更適合，錄用也完全是合法合理、大公無(wú)私，但只因?yàn)橛羞@層裙帶關(guān)系，也會(huì)讓公眾產(chǎn)生不公正的質(zhì)疑，從而影響*公信力。