行政法理論的三種學(xué)說論文

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，大家都經(jīng)�？吹秸撐牡纳碛鞍桑�借助論文可以達(dá)到探討問題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的目的。一篇什么樣的論文才能稱為優(yōu)秀論文呢？以下是小編整理的行政法理論的三種學(xué)說論文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　摘要：

　　行政法最主要、最基本的調(diào)整對(duì)象是行政主體與行政相對(duì)人的社會(huì)關(guān)系。但如何調(diào)整這種關(guān)系，如何在行政法的秩序框架內(nèi)規(guī)定行政主體與行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。本文根據(jù)近百年來，行政法的演革和不同國(guó)家和同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，將行政法的理論歸納為三種不同的學(xué)說，即：管理論說、控權(quán)論說和平衡論說，并對(duì)這三種學(xué)說作了簡(jiǎn)要評(píng)述。

　　關(guān)鍵詞：

　　行政法；管理論說；控權(quán)論說；平衡論說

　　行政法最主要、最基本的調(diào)整對(duì)象是行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系。亦即行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是行政法得以存在的基本關(guān)系。但是，行政法應(yīng)如何調(diào)整此種關(guān)系，如何在行政法的秩序框架內(nèi)規(guī)定行政主體與行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，是行政法誕生至今的百年發(fā)展演變中，始終存有爭(zhēng)議的命題。世界各國(guó)的行政法學(xué)者，依據(jù)本國(guó)法治的演革，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，在相互學(xué)習(xí)相互借鑒、理論爭(zhēng)論和觀念碰撞中，根據(jù)各自的學(xué)術(shù)視野概括了三種有代表性的學(xué)說。即：管理論說、控權(quán)論說和平衡論說。

　　一、管理論說管理論說的代表是前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的我國(guó)。管理論說認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)是管理主體，行政管理相對(duì)人是行政機(jī)關(guān)的管理對(duì)象，是客體，不能成為與其平等的行政法主體。該說強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政的管理與被管理、命令與服從、指揮和執(zhí)行。第一，管理論說不從理論上將國(guó)家行政管理與行政法作嚴(yán)格界分。前蘇聯(lián)《蘇維埃行政法》將國(guó)家行政管理的概念定義為：蘇維埃國(guó)家管理是蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律和為了執(zhí)行法律而進(jìn)行的執(zhí)行和指揮活動(dòng)，是經(jīng)常地、實(shí)際地履行國(guó)家職能的活動(dòng)。第二，突出行政法在保障國(guó)家和社會(huì)公共利益方面的作用，弱化對(duì)公民權(quán)利的保障。前蘇聯(lián)行政法理論一般認(rèn)為：行政法作為一種概念范疇，就是管理法，更確切地說，就是國(guó)家管理法。管理主體對(duì)管理對(duì)象的這種影響（是指影響人們行為的社會(huì)管理的一種形式）是借助于行政法規(guī)范來實(shí)現(xiàn)的。保加利亞行政法學(xué)者斯泰諾夫認(rèn)為：行政法學(xué)像任何其他法律學(xué)一樣，不能是不問政治的，它是為我國(guó)統(tǒng)治階級(jí)和勞動(dòng)農(nóng)民結(jié)成統(tǒng)一聯(lián)盟的工人階級(jí)服務(wù)的。作為基礎(chǔ)的上層建筑，行政法本身又對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)生影響，加速我們的發(fā)展速度，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的迅速發(fā)展，保證國(guó)家的安全和獨(dú)立。行政法調(diào)整方法是以多數(shù)人意志不平等為前提，一方當(dāng)事人以自己的意志加于另一方當(dāng)事人，使另一方的意志服從自己的意志。在國(guó)家管理機(jī)關(guān)和管理對(duì)象（企業(yè)、事業(yè)單位和組織）之間，國(guó)家管理機(jī)關(guān)和公民之間、上級(jí)管理機(jī)關(guān)和下級(jí)管理機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系上均屬這種情況。在行政法律關(guān)系中，一方當(dāng)事人常被賦予國(guó)家政權(quán)權(quán)限：它可以作出管理決定，可以對(duì)另一方當(dāng)事人的行動(dòng)實(shí)行國(guó)家監(jiān)督，在法律規(guī)定的場(chǎng)合，可以對(duì)另一方適用強(qiáng)制措施。上世紀(jì)年代我國(guó)行政法理論認(rèn)為：行政法也不例外，也是統(tǒng)治階級(jí)意志和根本利益的體現(xiàn)。它是統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家和鞏固階級(jí)專政服務(wù)的重要手段之一。第三，行政法關(guān)注的重點(diǎn)是行政組織法和行政作用法。在蘇聯(lián)，行政法是指調(diào)整國(guó)家行政管理過程中形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律。其主要內(nèi)容包括行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)和職權(quán)、行政管理活動(dòng)的形式和方法、公職人員以及與行政管理機(jī)關(guān)發(fā)生了關(guān)系的公民和社會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)等。行政法使國(guó)家法規(guī)范中所確定的原則能具體適用于國(guó)家行政管理領(lǐng)域中的各種關(guān)系。在前蘇聯(lián)的行政法論著中還進(jìn)一步認(rèn)為：行政法規(guī)定編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、分配物資、制定價(jià)格、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的程序；規(guī)定國(guó)家企事業(yè)單位、組織的建立、變更和撤銷以及確定和改變它們從屬關(guān)系的程序等。

　　行政法和行政管理分屬行政法學(xué)和行政管理學(xué)。行政是指一種行使國(guó)家權(quán)力、從事組織管理的活動(dòng)和行為，是國(guó)家通過行政機(jī)關(guān)對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)事業(yè)各方面事務(wù)的管理。而行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。它們之間的性質(zhì)、作用、功能、價(jià)值取向諸方面有質(zhì)的區(qū)別：主體不同。行政管理學(xué)研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，而行政法研究所有行政法律主體的行為準(zhǔn)則。這就是說，除了國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人也是行政法的調(diào)整和研究對(duì)象。范圍不同。行政法調(diào)整行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、行政守法、行政監(jiān)督、行政侵權(quán)救濟(jì)的全過程。

　　它不僅適用于行政機(jī)關(guān)的行政行為，同時(shí)也適用行政相對(duì)人的行政行為。行政管理學(xué)則研究行政一般、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、行政法規(guī)、行政決策、人事行政、行政溝通、行政控制、機(jī)關(guān)行政、行政效率等。側(cè)重點(diǎn)不同。行政管理學(xué)重點(diǎn)解決行政效率問題，兼顧公正。而行政法學(xué)旨在解決行政法律行為的法律效率。屬性不同。行政管理概念屬于行政學(xué)研究?jī)?nèi)容，而行政法的概念屬于行政法學(xué)的研究?jī)?nèi)容。

　　管理論說的管理與被管理、命令與服從、指揮與執(zhí)行，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的營(yíng)造物，具有歷史的局限性。該說服務(wù)于無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)，鞏固階級(jí)專政，建設(shè)新社會(huì)的需要。更多地從政治角度研究行政法的性質(zhì)和功能，忽略行政法規(guī)制政府依法行政的特殊作用，將行政法作為保障行政機(jī)關(guān)權(quán)利主體和行政相對(duì)方義務(wù)主體的理論依據(jù)。行政機(jī)關(guān)與其相對(duì)一方在法律地位和權(quán)利義務(wù)上的這種不平等，決定了管理論說缺乏持久的學(xué)說生命力。管理論說逐漸退出行政法，始于《行政訴訟法》的頒行，隨后《行政復(fù)議條例》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》陸續(xù)出臺(tái)，保障公民權(quán)利、強(qiáng)調(diào)行政程序?qū)��?guó)家行政機(jī)關(guān)的制約作用，日益受到行政法學(xué)界的關(guān)注。管理論說的行政法是統(tǒng)治階級(jí)意志和根本利益的體現(xiàn)，是為統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家和鞏固階級(jí)專政服務(wù)的重要手段的觀點(diǎn)，很難解釋上述新的行政法理論的作用，這些法律調(diào)整的主要是一種監(jiān)督行政關(guān)系，而非管理關(guān)系。因此，控權(quán)論說和平衡論說受到行政法學(xué)界的注意。

　　二、控權(quán)論說控權(quán)論說源起于英美國(guó)家，該論從行政法行政權(quán)與公民權(quán)這對(duì)矛盾中的公民個(gè)人權(quán)利出發(fā)，認(rèn)為行政法的核心問題是控制行政權(quán)力。行政法本質(zhì)上是一種控權(quán)法�？貦�(quán)論說代表人物當(dāng)推世紀(jì)英國(guó)著名憲法學(xué)家戴雪。戴雪等人認(rèn)為，政府應(yīng)嚴(yán)格受普通法和普通法院控制，不能有任何特權(quán)。并認(rèn)為與專斷的權(quán)力相比，正式的法律具有絕對(duì)的至高性和主導(dǎo)性，排除政府中任何形式的專斷、特權(quán)的或?qū)挿旱淖杂刹昧繖?quán)的存在。英國(guó)公民受法律，而且只受法律的管理，我們中的每個(gè)人可以因觸犯法律而受處罰，但不能因別的任何事情受處罰。

　　控權(quán)論主張?jiān)谟��?guó)首先提出，有其歷史根源。世紀(jì)前，英國(guó)實(shí)行君主專制，英王權(quán)力無限。世紀(jì)末的光榮革命結(jié)束了舊王室的統(tǒng)治，建立了議會(huì)主權(quán)的體制，國(guó)王特權(quán)受到限制。

　　限制王權(quán)的斗爭(zhēng)是圍繞撤銷星法院而展開的。星法院是除普通法院外國(guó)王行使專制權(quán)力的工具，中央政府對(duì)地方的控制經(jīng)由星法院對(duì)治安法官的控制來實(shí)現(xiàn)。由于星法院專門受理公法性質(zhì)的訴訟，對(duì)反對(duì)派嚴(yán)刑酷罰，因此為新興資產(chǎn)階級(jí)所痛恨。在世紀(jì)議會(huì)向國(guó)王奪權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)革命中，普通法院的法官和議會(huì)結(jié)成聯(lián)盟，作為國(guó)王特權(quán)象征的星法院在斗爭(zhēng)中被議會(huì)廢除，普通法院成為全國(guó)唯一的法院，受理全國(guó)發(fā)生的案件，承擔(dān)起對(duì)行政的司法控制。

　　受英國(guó)控權(quán)論說的影響，美國(guó)行政法也以控權(quán)理論為主導(dǎo)。例如世紀(jì)美國(guó)著名行政法學(xué)者施瓦茨認(rèn)為，行政法的目標(biāo)是要糾正個(gè)人與國(guó)家的不平等，要盡可能保障在法庭面前，把個(gè)人與國(guó)家放在平等的地位。美國(guó)行政法中的控權(quán)理論雖然來源于英國(guó)法治理念，但更為主要的是同政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系。世紀(jì)下半葉美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，壟斷企業(yè)相繼出現(xiàn)，社會(huì)集團(tuán)之間矛盾激化。經(jīng)濟(jì)上的自由放任主義和法院控制已無法解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。年國(guó)會(huì)成立州際商業(yè)委員會(huì)，并賦予該委員會(huì)以立法、司法和行政三種權(quán)力。繼它之后，美國(guó)政府相繼成立了聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、聯(lián)邦能源委員會(huì)，行使控制某一方面私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力。然而，世紀(jì)上半葉，美國(guó)爆發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，羅斯福總統(tǒng)實(shí)行新政后，由于經(jīng)濟(jì)未達(dá)至二戰(zhàn)前的水平，反對(duì)派加劇了對(duì)新政的批評(píng)，同時(shí)主張限制行政權(quán)的呼聲增高了，其中一部分人主張實(shí)現(xiàn)行政程序的標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，另一部分人主張加強(qiáng)司法審查，來制約政府行政權(quán)。年頒行的《聯(lián)邦行政程序法》、《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》即為美國(guó)控權(quán)理論的產(chǎn)物。

　　美國(guó)行政法控權(quán)理論的核心理念是司法審查、程序公正與行政公開。它們有的直接體現(xiàn)在《聯(lián)邦行政程序法》、《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》、《情報(bào)自由法》、《陽光中的政府法》中，有的反映在美國(guó)各個(gè)時(shí)期不斷變化的司法實(shí)踐中。在世紀(jì)下半葉至世紀(jì)上半葉的整整一個(gè)世紀(jì)中，美國(guó)行政法的控權(quán)思想未變，但是不同的時(shí)期控權(quán)理論的側(cè)重點(diǎn)各有不同。世紀(jì)末期，美國(guó)法學(xué)家將憲法的分析問題作為控權(quán)理論的重點(diǎn)予以關(guān)注。世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，越來越多的學(xué)者在理論上傾向于研究司法權(quán)力限制行政權(quán)力的問題，司法審查成了美國(guó)控權(quán)理論的核心問題。但是在近百年的司法審查實(shí)踐中，美國(guó)走過了一條與英國(guó)控權(quán)理論不同的道路，呈現(xiàn)出司法與行政相對(duì)抗階段、司法對(duì)行政的默許階段到憲法化和合作化階段。

　　在美國(guó)，司法與行政相對(duì)抗的階段始于世紀(jì)年代，持續(xù)到年。這一時(shí)期，美國(guó)司法對(duì)行政的控制表現(xiàn)為法官忠于普通法，堅(jiān)持自由主義觀點(diǎn)，運(yùn)用判例來限制行政機(jī)關(guān)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的特征。即通過狹隘地解釋商業(yè)條款來限制聯(lián)邦政府調(diào)整和干預(yù)州際貿(mào)易；宣布聯(lián)邦法規(guī)無效而使禁止童工生產(chǎn)的.產(chǎn)品在州際間運(yùn)輸?shù)氖聦?shí)得以繼續(xù)存在；運(yùn)用三權(quán)分立的原則來限制行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的滲透，使司法權(quán)力介入民權(quán)保護(hù)領(lǐng)域。在馬歇爾等最高法院大法官的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)法院開設(shè)了處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域問題的先例。這一時(shí)期，美國(guó)自由資本主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成功，是美國(guó)推行自由主義司法政策的結(jié)果。

　　世紀(jì)年代美國(guó)司法對(duì)抗行政達(dá)到高潮。最高法院和許多聯(lián)邦法官通過商業(yè)條款設(shè)置的禁錮，反對(duì)羅斯�？偨y(tǒng)推行試圖復(fù)興嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的新政，僅年至年，聯(lián)邦法院宣布了個(gè)禁止聯(lián)邦政府官員執(zhí)行議會(huì)法規(guī)的禁止令。其中，在案中，法院甚至拒絕議會(huì)將州際貿(mào)易的規(guī)范權(quán)授予總統(tǒng)。杰克遜認(rèn)為該判決違背了以往的一系列判例和傳統(tǒng)做法。并警告說：這個(gè)判決給民主高效的政府設(shè)置了新的障礙。它使立法的含義更為混亂。

　　年至年為司法對(duì)行政默許階段。由于司法對(duì)行政的過度限制并成功干預(yù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，幾乎導(dǎo)致美國(guó)世紀(jì)年代中期的憲法危機(jī)。羅斯�？偨y(tǒng)威脅要增加法官的名額以迫使最高法院內(nèi)有支持新政的法官。在總統(tǒng)的壓力下，最高法院改變反對(duì)新政的態(tài)度轉(zhuǎn)而尊重行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。在承認(rèn)行政機(jī)關(guān)具有專業(yè)知識(shí)的事實(shí)面前，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使持寬容態(tài)度。尤其在州際貿(mào)易領(lǐng)域，司法審查似乎無所作為，允許聯(lián)邦政府插手所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無論這些活動(dòng)是為社會(huì)目的或其他目的。

　　由于司法審查的寬容，導(dǎo)致行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，公民的不滿情緒日益加劇。世紀(jì)年代以后，法官通過憲法規(guī)范行政行為，促使行政官員考慮以憲法權(quán)利來使公共行政司法化。與此同時(shí)，司法對(duì)行政的審查又趨于嚴(yán)厲。法官不僅要求行政程序正規(guī)化，還要求行政機(jī)關(guān)更多地運(yùn)用法規(guī)制定程序。伴隨司法審查的憲法化運(yùn)作，行政訴訟的數(shù)量大為增加。年，法院附有摘要的行政案件數(shù)量從年的件上升為件，最高法院的案卷從卷增長(zhǎng)到卷以上。司法權(quán)力的擴(kuò)張，引起行政效率的低下也受到一些批評(píng)。批評(píng)者認(rèn)為，司法對(duì)行政的控制，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)浪費(fèi)大量的時(shí)間和金錢，實(shí)際上并不影響行政決策的制定。在世紀(jì)年代末期至年代中期，通過三個(gè)著名的案件，最高法院限制下級(jí)法院在正當(dāng)行政程序以外，要求行政機(jī)關(guān)采取額外的程序保障，賦予行政機(jī)關(guān)更大的行政解釋權(quán)。

　　自聯(lián)邦行政程序法頒行的半個(gè)多世紀(jì)，美國(guó)行政法控權(quán)的思想未變，但制約的度是隨政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變化而不斷發(fā)展的。該法制定以后的年間，美國(guó)行政法沒有大的發(fā)展。從年到世紀(jì)年代末期，特別是美國(guó)國(guó)會(huì)立法的方向從經(jīng)濟(jì)控制領(lǐng)域趨向社會(huì)控制領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，美國(guó)行政法的控權(quán)理論有較大的發(fā)展。司法審查的目的，不再局限于防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵害私人權(quán)利，而趨向擴(kuò)大公眾對(duì)行政決定程序的參與。公眾認(rèn)識(shí)到，從程序上和司法審查上限制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，只能保障個(gè)人利益不受行政機(jī)關(guān)侵犯，不能保證行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)符合公共利益也不能保證行政機(jī)關(guān)能為公眾提供更多的福利服務(wù)。還有一些英美法學(xué)家對(duì)控權(quán)理論提出了批評(píng)。這些批評(píng)主要源于控權(quán)理論本身存在的與現(xiàn)代行政不相適應(yīng)的矛盾和缺陷。非常明顯的是，現(xiàn)代行政領(lǐng)域十分廣泛，具體關(guān)系多種多樣、龐雜繁復(fù)。但是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，是福利社會(huì)的出現(xiàn)。以命令服從為特征的強(qiáng)制性行政行為的范圍將日益縮小，而以協(xié)商、引導(dǎo)等方式實(shí)施的行政指導(dǎo)、行政合同行為將大量增加，那種主張以司法審查為主要手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格控制的理論與現(xiàn)代社會(huì)需要政府提供更多的社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)是相矛盾的�？貦�(quán)理論忽視了政府運(yùn)作需要以權(quán)力為動(dòng)力的必然性，主張以傳統(tǒng)的法治原則來束縛政府的行政。一些理性的學(xué)者認(rèn)為：戴雪的設(shè)想的錯(cuò)誤在于他的論點(diǎn)：即法治原則要求在政府和公民之間維持充分的平等。但是政府不可能和被管理者在每個(gè)方面都平等，這是存于（人們）有關(guān)政府的每個(gè)觀念中的，因?yàn)�，政府必須去干預(yù)公民的生活和利益，而在這些領(lǐng)域，私人是不可能被允許去做的。

　　正視了這一事實(shí)，美國(guó)百年司法對(duì)行政的審查就不可能是一成不變的，它始終受制于政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響，并伴隨著憲政制度的發(fā)展、民主和自由觀念的變化而作不斷調(diào)整。司法有時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政的控制，有時(shí)自我克制，減少對(duì)行政的干預(yù)和控制，尊重行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。這表現(xiàn)出比英國(guó)控權(quán)理論更注重實(shí)際、更為靈活的現(xiàn)實(shí)主義精神，也是對(duì)純粹司法控權(quán)理論的一種挑戰(zhàn)。三、平衡論說平衡論說產(chǎn)生于世紀(jì)年代的我國(guó)，首先由羅豪才教授提出。與管理論說和控權(quán)論說相同，平衡論說也不是那個(gè)人主觀臆想的產(chǎn)物，它根植于我國(guó)行政體制的改革和行政法發(fā)展的理論與實(shí)踐運(yùn)作之中。從前述我們知道，管理論說側(cè)重于保障國(guó)家行政權(quán)的暢行，控權(quán)論說側(cè)重于公民對(duì)行政程序的參與、司法審查對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。但是，無論是前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家的管理論，還是英美國(guó)家的控權(quán)論，在越來越開放的世界政治、經(jīng)濟(jì)多元格局中，呈現(xiàn)出借鑒、吸收、互補(bǔ)、融合的發(fā)展趨勢(shì)，沒有哪個(gè)國(guó)家的行政法再堅(jiān)持純粹的管理論或純粹的控權(quán)論。究其原因，首先表現(xiàn)為第二次世界大戰(zhàn)后民主、法治、人權(quán)觀念日益深入人心，世界各國(guó)雖然政體不同，宗教信仰各異，但是行政權(quán)是為統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家和鞏固階級(jí)專政服務(wù)的片面的傳統(tǒng)觀念受到強(qiáng)烈質(zhì)疑；其次是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生社會(huì)、文化的多元格局和利益配置的重新組合，需要行政的干預(yù)和調(diào)控，行政機(jī)關(guān)承載的公共利益負(fù)擔(dān)使命，以前所未有的權(quán)威性和重要性凸現(xiàn)出來。

　　我國(guó)平衡論學(xué)者認(rèn)為，平衡論的基本含義是：在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的關(guān)系中，權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的。它既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利的平衡，也表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方義務(wù)的平衡；既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)自身權(quán)利義務(wù)的平衡，也表現(xiàn)為相對(duì)一方自身權(quán)利義務(wù)的平衡。平衡論也可稱之為兼顧論，即兼顧國(guó)家利益、公共利益與個(gè)人利益的一致。平衡論者還認(rèn)為，該理論的依據(jù)來自于行政法實(shí)踐。我們認(rèn)為，該理論的依據(jù)還來自于我國(guó)依法行政法律制度的建立和運(yùn)行。

　　第一，行政訴訟的確立是保障公民權(quán)利與維護(hù)監(jiān)督行政權(quán)有效行使的辯證統(tǒng)一。

　　行政訴訟俗稱民告官，是通過法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的制度。我國(guó)年月日通過的《行政訴訟法》是一部從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義性質(zhì)的法律。它一方面考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度和人民的民主意識(shí)、法制觀念等因素，另一方面又參考、借鑒了國(guó)外行政訴訟對(duì)我國(guó)具有積極作用的內(nèi)容，從而達(dá)至既能維護(hù)公民、法人合法權(quán)益，又能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政之目的。該法的平衡功能體現(xiàn)為：保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益與維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)并重。社會(huì)主義國(guó)家，民與官的根本利益是一致的。人民是國(guó)家的主人，政府是人民利益的代表，是為人民利益服務(wù)的機(jī)構(gòu)。保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，既是政府的職責(zé)，也是人民司法機(jī)關(guān)的神圣使命。同時(shí)，維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，改進(jìn)和提高行政工作，是符合公民、法人和其他組織的最大利益。因此，我國(guó)行政訴訟法不同于以控權(quán)論為宗旨的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政訴訟法，從總的指導(dǎo)原則到各項(xiàng)具體規(guī)定，都體現(xiàn)了既要保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，又要維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的精神。正確處理審判權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系。在我國(guó)，人民法院和政府都是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，分別行使國(guó)家的審判權(quán)和行政權(quán)。

　　《行政訴訟法》一方面體現(xiàn)了人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的司法監(jiān)督職能，通過行使審判權(quán)，辦理行政案件，依法糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；另一方面，通過合法性審查，體現(xiàn)了人民法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的行政行為不予干預(yù)，更不能代替行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，以保障行政機(jī)關(guān)依法有效地進(jìn)行管理�！缎姓�訴訟法》頒行至今的年中，從民不與官斗，行政相對(duì)方不敢告、不愿告，到行政相對(duì)方敢告、敢當(dāng)原告；法院受理的行政案件從每年幾千件發(fā)展到近年來的多萬件。使行政機(jī)關(guān)與公民逐步認(rèn)識(shí)到，該法一方面承載著保護(hù)公民合法權(quán)益的功能，另一方面承載著協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的功能，并達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。也正是在行政訴訟活動(dòng)的推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺性有了很大的提高，并不斷改進(jìn)行政工作。第二，從行政程序上規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，從而進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是平衡論說在行政法實(shí)踐中的重要內(nèi)容。行政程序是指行政主體按照一定的步驟、順序、時(shí)間、方式作出決定的過程。其基本原理為：在行政過程中，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)方以一個(gè)相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)為支點(diǎn)，公平地聽取各方意見，在使當(dāng)事人可以理解或認(rèn)可的情況下作出決定，以防止行政的獨(dú)斷專行，求得行政的民主和效率的統(tǒng)一。行政程序的貫徹意味著公民參與行政過程的機(jī)會(huì)增多。提高行政行為的合理性，減少行政爭(zhēng)訟是行政程序的主要功能。在我國(guó)，行政程序法目前還不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，而是行政法的有機(jī)組成部分，但是年月日通過的《行政處罰法》即包含著一套嚴(yán)密的程序性內(nèi)容。我國(guó)近年來制定的法律，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序，已作出越來越多的規(guī)定，概括起來，主要有如下制度：告知制度，包括執(zhí)法者表明身份，說明來由，行政處罰前告知行政處罰的事實(shí)、理由，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；聽取陳述和申辯制度；聽證制度；回避制度，不單方私下接觸制度；記錄制度；說明理由制度；時(shí)效制度。這些制度的共同點(diǎn)，是以規(guī)制行政機(jī)關(guān)依法行政為目的，以保護(hù)公民權(quán)益為依歸，從而達(dá)到平衡行政管理機(jī)關(guān)與管理相對(duì)方在行政法上權(quán)利義務(wù)的一致。

　　第三，《行政許可法》：限制政府權(quán)力，擴(kuò)大公民參與，兼顧公共利益與私益的平衡。行政許可是當(dāng)今世界各國(guó)普遍建立的一項(xiàng)法律制度，它可以被法治國(guó)家用來維護(hù)經(jīng)濟(jì)程序，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民權(quán)利，其適用范圍廣泛。我國(guó)++年月日實(shí)施的《行政許可法》是一部專門而統(tǒng)一的行政許可立法。該法一方面從實(shí)體上調(diào)整政府的行政許可設(shè)定權(quán)，另一方面更加大了從程序上保障公民、法人和其他組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)抉擇權(quán)。這種立法意圖從以下幾方面反映出來。

　　其一，在平衡公共利益與私益的關(guān)系上，向私益傾斜。《行政許可法》第條和條關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)，體現(xiàn)了既考慮公共利益的需要，又保障公民個(gè)體自由的平衡。例如直接涉及國(guó)家安全、公共安全以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的公害防治、污染、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；金融、保險(xiǎn)、證券行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域等，允許設(shè)定行政許可。而對(duì)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，采用事后監(jiān)督管理方式能夠解決的，一般不設(shè)行政許可。這種老百姓自主管理優(yōu)先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)先，行業(yè)組織自律優(yōu)先，事后監(jiān)督管理優(yōu)先的立法摸式，尚屬行政法制建設(shè)的第一次。從依法行政的角度考慮，行政許可只是被視為一種彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的替代手段，因而行政許可法并不是提倡和鼓勵(lì)行政許可的廣泛運(yùn)用，而是盡可能地減少該手段的設(shè)定與實(shí)施。

　　其二，獨(dú)特的行政許可程序規(guī)定：許可與監(jiān)督并舉�！缎姓�許可法》第條規(guī)定的聽取意見和說明理由制度，是在行政處罰聽取意見和說明理由制度的吸收、融合基礎(chǔ)上的深化。該條規(guī)定折射出兩層意思：首先，在我國(guó)，行政權(quán)力是人民通過法律形式賦予的，公民與法人的權(quán)利為主，行政權(quán)力是服務(wù)于公民與法人權(quán)利的。因此，必須設(shè)置有利于充分反映民意的立法程序。而行政許可事項(xiàng)的立法，與人民群眾利益息息相關(guān)，制定機(jī)關(guān)不僅應(yīng)注意將立法意圖告知他們，對(duì)實(shí)施行政許可涉及的各方，還應(yīng)通過法定的程序使其有渠道反映利益訴求并達(dá)成共識(shí)。其次，行政許可事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，其中相當(dāng)數(shù)量的行政許可涉及專業(yè)性很強(qiáng)的問題，聽取意見，有助于立法機(jī)關(guān)充分吸收來自專家和實(shí)際部門的真知灼見，降低立法成本，提高立法質(zhì)量。與第條相輔相成的，是第+條行政許可的定期評(píng)估制度。該項(xiàng)制度是行政許可法的一個(gè)創(chuàng)舉。法律需要穩(wěn)定，而快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)又要求法律作出適時(shí)的調(diào)整。那么光有權(quán)力部門和政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，缺少普通公民的參與和意見反饋，顯然將造成錯(cuò)誤信息的增多，增加行政許可的設(shè)定成本。在當(dāng)前條件下，大量的行政許可行為往往由基層政府作出，這時(shí)候通過建立平等、自由、開放的公共平臺(tái)，鼓勵(lì)公民在這個(gè)公共平臺(tái)上自由地發(fā)表意見，平等地進(jìn)行討論和辯論，并利用行政許可法來維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)而促使行政機(jī)關(guān)在作出行政許可行為時(shí)自覺地以行政許可法為依據(jù)，使得行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人通過公共平臺(tái)的運(yùn)作，讓嚴(yán)肅的法律條文，成為市民生活中的良師益友。這時(shí)公民與權(quán)力部門良性互動(dòng)機(jī)制的形成，就是水到渠成的事了。

　　其三，信賴保護(hù)，政府誠(chéng)信體系的建立。信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵是，公民對(duì)實(shí)施公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。在行政許可過程中，行政管理相對(duì)人依法取得的行政許可受法律保護(hù)，無法律法規(guī)的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或變更已生效的行政許可；因公共利益需要依法撤銷已生效的行政許可，由此給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。從平衡論的角度看，信賴保護(hù)原則的落實(shí)需要行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信體系的建立作回應(yīng)。現(xiàn)今，政府的公權(quán)力已經(jīng)滲透到公民社會(huì)的各個(gè)方面，公民與政府就像渦輪的左右兩翼，相互信賴，協(xié)調(diào)共進(jìn)，渦輪才能順利前行。信賴保護(hù)原則的貫徹，也是行政許可制度中政府依法行政的題中之義。政府講誠(chéng)信、守法律，摒棄許可的隨意性，普通公民從中體驗(yàn)法律至上帶來的行政許可的規(guī)范化和穩(wěn)定性，有利于立法、執(zhí)法、守法的和諧協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于政府為了人民和人民信賴自己的政府有機(jī)的結(jié)合起來。

　　我國(guó)行政法上平衡論說以依法治國(guó)方略為依托，并服務(wù)于該方略。在國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程中呈現(xiàn)出學(xué)說主張的一貫性、學(xué)說內(nèi)容的連續(xù)性、實(shí)踐操作的穩(wěn)定性和學(xué)說研究的系統(tǒng)性的特點(diǎn)。平衡論說的思辨性和哲理性，以及該學(xué)說闡釋的關(guān)于行政機(jī)關(guān)與公民、法人在行政法上權(quán)利義務(wù)的辯證統(tǒng)一，適應(yīng)了建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的需要，契合了依法行政法治理念的內(nèi)核，因而得到我國(guó)行政法學(xué)界部分學(xué)者的認(rèn)同。由于我國(guó)恢復(fù)行政法研究才余年，平衡論的提出也才余年，要成為學(xué)界同仁普遍公認(rèn)的主流學(xué)說，其本身也有一個(gè)豐富、發(fā)展、完善的過程。如果要將平衡論說作為行政法基礎(chǔ)理論的研究平臺(tái)，那么，行政法基礎(chǔ)理論對(duì)行政法研究有什么作用？行政法基礎(chǔ)理論和行政法上的概念、范疇及其他理論是什么關(guān)系？行政法基礎(chǔ)理論揭示的是行政法的發(fā)展規(guī)律，還是行政法的現(xiàn)狀，或者是行政法的趨向？等等，都需要行政法學(xué)界的志士仁人給予足夠的關(guān)注，并予以充分的探討和回答。

　　拓展閱讀：公共服務(wù)理論下行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展論文

　　摘要：

　　行政法學(xué)是研究行政法以及相關(guān)法律的一門學(xué)科，其主要的理論支點(diǎn)是公共服務(wù)理論，從公共服務(wù)理論角度研究行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)變提供了轉(zhuǎn)變的方向。

　　關(guān)鍵詞：

　　公共服務(wù)理論;行政法學(xué);轉(zhuǎn)型;發(fā)展;方向

　　隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，行政法學(xué)的研究也出現(xiàn)了一定的進(jìn)展，并對(duì)我國(guó)行政法學(xué)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。公共服務(wù)理論作為行政法學(xué)的基礎(chǔ)和支點(diǎn)，為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)研究的正確方向，使行政法學(xué)不斷朝著具有中國(guó)特色社會(huì)主義的方向發(fā)展。因此通過對(duì)公共服務(wù)理論視角下分析我國(guó)行政法學(xué)轉(zhuǎn)變方向，促進(jìn)行政法學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、公共服務(wù)理論視角下行政法學(xué)的特點(diǎn)和缺陷

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，為我國(guó)行政法學(xué)的轉(zhuǎn)變提供了發(fā)展的基礎(chǔ)和背景，我國(guó)行政法學(xué)一直以來深受西方國(guó)家理論的影響，再加上自身的起點(diǎn)比較低，使行政法學(xué)的研究不得不思考與本土化的特點(diǎn)相結(jié)合。公共服務(wù)理論為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展的支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者在意義上的融合，從而使我國(guó)的行政法學(xué)不斷的完善和發(fā)展。從公共服務(wù)的視角下研究我國(guó)的行政法學(xué)，還存在著許多方面的不足：

　　(一)當(dāng)前行政法學(xué)的不足

　　當(dāng)前的行政法學(xué)首先對(duì)國(guó)家行政主體重視和規(guī)范，在內(nèi)容上很少提及社會(huì)行政和私人行政等行政主體的法律地位。行政法學(xué)對(duì)行政主體的規(guī)范主要目的是為了對(duì)法律主體進(jìn)行明確的規(guī)范，從而忽視了社會(huì)和私人行政主體以及社會(huì)和私人的法律權(quán)利，這也成為當(dāng)代行政法學(xué)發(fā)展的主要阻礙之一，縮小了行政法學(xué)的范圍和主體。其次行政法學(xué)對(duì)非強(qiáng)制性的行為不重視，也并沒有加以規(guī)范，違背當(dāng)前公共服務(wù)理論中的建立公共利益為基礎(chǔ)的公共行政理論。因此由于行政法學(xué)采用傳統(tǒng)的控權(quán)理論強(qiáng)制性的規(guī)范和維護(hù)公民權(quán)利，從而忽視對(duì)公民利益和公共服務(wù)相關(guān)的非強(qiáng)制性的公共服務(wù)行為的規(guī)范。最后行政法學(xué)在行政救濟(jì)方面缺少相關(guān)的審查，尤其是社會(huì)行政以及私人行政，由于行政法學(xué)對(duì)公民的公共利益行為缺少一定的規(guī)范，因此在司法審查上還比較落后，主要表現(xiàn)為審查的對(duì)象和主體不明確，有關(guān)國(guó)家和社會(huì)行政等有關(guān)的訴訟解決方法與職責(zé)權(quán)限不清楚。

　　二、公共服務(wù)理論下的行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型方向

　　(一)從控權(quán)論向管理和服務(wù)過渡

　　從公共服務(wù)的角度下思考我國(guó)行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型方向，那么我國(guó)的行政法學(xué)就必須走公共服務(wù)道路。公共服務(wù)理論下的公共利益是其發(fā)展的目標(biāo)，也是公共服務(wù)理論的重要特征。公共服務(wù)理論下的行政法學(xué)要建立公共利益和公共服務(wù)，不能通過委托行政主體來完成，在這里必須要解決公共行政機(jī)關(guān)和公共利益和服務(wù)之間矛盾，既能保障公眾的權(quán)利，又能發(fā)揮政府行政主體的重要作用。公共服務(wù)視角下的行政法學(xué)是實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)利與公民服務(wù)之間的一種融洽關(guān)系，運(yùn)用公共服務(wù)理論的模型為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供重要的理論基礎(chǔ)和框架。

　　(二)從國(guó)家行政向公共行政轉(zhuǎn)型

　　行政法學(xué)以公共服務(wù)理論作為支撐點(diǎn)，為自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了一個(gè)發(fā)展的前景。在公共服務(wù)理論的角度下提出了公共行政的相關(guān)概念和理論，將公共行政當(dāng)做在行政法意義上的相關(guān)結(jié)果和影響，將行政職權(quán)的應(yīng)用以及行政權(quán)的相對(duì)人作為公正性的判定標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和概念等方面的界定為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供了可靠的依據(jù)和方向，并在公共行政的范圍中排除部分的私人行政行為和社會(huì)團(tuán)體中的勞務(wù)關(guān)系。

　　(三)從行政行為模式上向公私合作轉(zhuǎn)變

　　從公共服務(wù)理論的角度出發(fā)，行政法學(xué)的行政過程體現(xiàn)在行為模式上，因此需要對(duì)行政行為進(jìn)行變革，利用政府的行政行為弱化公民權(quán)利于行政權(quán)利之間的矛盾關(guān)系，倡導(dǎo)政府的行政行為遵守一定的行政指導(dǎo)和行政合同，從而提高政府的行政效率。從公共服務(wù)理論的角度出發(fā)，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織從事的與公共利益相關(guān)的活動(dòng)過程中要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的安排，創(chuàng)新一種全面的行政模式，創(chuàng)新出的行政模式要能夠有效地反映出政府的作用，能夠確定政府相關(guān)的法律權(quán)限和職責(zé)，防止政府權(quán)力過大。其次要營(yíng)造不同領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更好的為公共服務(wù)。充分的協(xié)調(diào)公共與私人才選擇機(jī)制之間的關(guān)系的，達(dá)到兩者之間的和諧，防止政府在公共服務(wù)中失去作用，實(shí)現(xiàn)公私之間合作。

　　(四)促進(jìn)行政救濟(jì)的多元化

　　公共服務(wù)理論下強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體的多元化，并且強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)在各種民間組織中的作用，但仍舊以政府為中心。政府在公共服務(wù)方面起著推動(dòng)和促進(jìn)的作用，公共服務(wù)主體的多元化能夠有效的促進(jìn)政府救濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前政府的救濟(jì)方式過于單一，而行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型也要建立多元化的救濟(jì)方式，根據(jù)行政專業(yè)的不同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政訴訟和行政賠償?shù)奶卣鳌?/p>

　　三、總結(jié)

　　通過對(duì)公共服務(wù)理論角度下傳統(tǒng)行政法學(xué)的不足之處進(jìn)行分析，并借助公共服務(wù)理論的模式和框架對(duì)行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供了正確科學(xué)的發(fā)展方向，促進(jìn)行政法學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展。