篇一:《中國四大海域的分界線》

中國四大海域的分界線

中國四大海域的分界線：渤海與黃海：遼東半島南端老鐵山角與山東半島北岸蓬萊角的連線；

黃海與東海：長江口北岸的啟東角與韓國濟州島西南角的連線；

東海與南海：廣東南澳島與臺灣島南端的鵝鑾鼻連線

四大海域的分界線圖

關于中國海區(qū)的劃分及其它

中國沿海海區(qū)劃分大致如下：

1海區(qū)：老鐵山與蓬萊連線以西渤海海域范圍；

2海區(qū)：北緯35度以北海域及老鐵山與蓬萊連線以東海域的連線范圍； 3海區(qū)：北緯35度以南海域、北緯30度以北海域及東經125度的連線范圍； 4海區(qū)：北緯30度以南海域、（北緯30度/東經125度）點與臺灣島最北端連線、南澳島與臺灣島最南端的連線范圍；

5海區(qū)：南澳島與臺灣島最南端的連線、臺灣島最南端與（北緯20度/東經120度）點的連線、（北緯20度/東經120度）點與（北緯20度/東經110度）點的海域范圍； 6海區(qū)：東經110度以西與北緯15度范圍內的海域；

我國四大邊緣海區(qū)為渤海、黃海、東海和南海。

1．渤海：渤海古稱滄海，是我國的內海。它位于北緯37°11′～41°，東經117°30一122°20′，海面面積約77000平方公里，平均水深為26米。海面被遼東半島和山東半島呈拱形包圍著。渤海由北部的遼東灣、西部的渤海灣、南部的萊州灣以及中部的中央盆地四部分組成，東以遼寧老鐵山西角經廟島至山東蓬萊角連線與黃海為界。扼守渤海東部出口的渤海海峽，南北寬約106 公里，有廟島群島散布其間，把海峽分為6個水道，最寬的水道只有40公里(即老鐵山水道)，其最深處只有78米(老鐵山水道附近)。

2．黃海：黃海除東部海域，因受黃河、長江等大陸河影響，海水含沙量高，常呈淺黃色，故名。它位于北緯31°40′一39°50′，東經119°20′一

126°50′之間，南以長江口北角到朝鮮濟州島西南端連線與東海為界，面積約為38萬多平方公里，平均水深為44米。黃海北部有古黃河水下三角洲，其前緣為29米等深線。在長江口外稍北的地方有長江水下淺灘，長達100多公里，最深處在濟洲島北面，深約140米。

3．東海：東海位于北緯23°一33°10′，東經117°11′一131°之間，南以福建、廣東省界經東山島南端至臺灣南端貓鼻頭連線與南海為界，北以長江口北角與黃海為界，面積約77萬平方公里，平均水深為374米。東海大陸架十分發(fā)育，面積約占整個海域面積的2／3，最深處達2719米。沿岸多港灣、島的。因受長江淡水影響，漁業(yè)發(fā)達，素有“天然魚倉”之稱。

4．南海：南海位于菲律賓群島、加里曼丹島、中南半島和中國大陸之間，海域面積約350萬平方公里，是我國最大的邊緣海。南海海域廣闊，島嶼眾多，其中包括我國第二大島海南島及東沙、西沙、中沙、南沙諸群島。平均水深為1212米，其最深處在西沙與南沙之間，深達5567米。南海位居熱帶，海水蒸發(fā)量大，鹽度高，適于造礁和珊瑚繁殖。

關于中國海區(qū)的劃分

中國沿海海區(qū)劃分大致如下：

1海區(qū)：老鐵山與蓬萊連線以西渤海海域范圍；

2海區(qū)：北緯35度以北海域及老鐵山與蓬萊連線以東海域的連線范圍；

3海區(qū)：北緯35度以南海域、北緯30度以北海域及東經125度的連線范圍；

4海區(qū)：北緯30度以南海域、（北緯30度/東經125度）點與臺灣島最北端連線、南澳島與臺灣島最南端的連線范圍；

5海區(qū)：南澳島與臺灣島最南端的連線、臺灣島最南端與（北緯20度/東經120度）點的連線、（北緯20度/東經120度）點與（北緯20度/東經110度）點的海域范圍；

6海區(qū)：東經110度以西與北緯15度范圍內的海域；

我國四大邊緣海區(qū)為渤海、黃海、東海和南海。

1．渤海：渤海古稱滄海，是我國的內海。它位于北緯37°11′～41°，東經117°30一122°20′，海面面積約77000平方公里，平均水深為26米。海面被遼東半島和山東半島呈拱形包圍著。渤海由北部的遼東灣、西部的渤海灣、南部的萊州灣以及中部的中央盆地四部分組成，東以遼寧老鐵山西角經廟島至山東蓬萊角連線與黃海為界。扼守渤海東部出口的渤海海峽，南北寬約106 公里，有廟島群島散布其間，把海峽分為6個水道，最寬的水道只有40公里(即老鐵山水道)，其最深處只有78米(老鐵山水道附近)。

2．黃海：黃海除東部海域，因受黃河、長江等大陸河影響，海水含沙量高，常呈淺黃色，故名。它位于北緯31°40′一39°50′，東經119°20′一 126°50′之間，南以長江口北角到朝鮮濟州島西南端連線與東海為界，面積約為38萬多平方公里，平均水深為44米。黃海北部有古黃河水下三角洲，其前緣為29米等深線。在長江口外稍北的地方有長江水下淺灘，長達100多公里，最深處在濟洲島北面，深約140米。

3．東海：東海位于北緯23°一33°10′，東經117°11′一131°之間，南以福建、廣東省界經東山島南端至臺灣南端貓鼻頭連線與南海為界，北以長江口北角與黃海為界，面積約77萬平方公里，平均水深為374米。東海大陸架十分發(fā)育，面積約占整個海域面積的2／3，最深處達2719米。沿岸多港灣、島的。因受長江淡水影響，漁業(yè)發(fā)達，素有“天然魚倉”之稱。

4．南海：南海位于菲律賓群島、加里曼丹島、中南半島和中國大陸之間，海域面積約350萬平方公里，是我國最大的邊緣海。南海海域廣闊，島嶼眾多，其中包括我國第二大島海南島及東沙、西沙、中沙、南沙諸群島。平均水深為1212米，其最深處在西沙與南沙之間，深達5567米。南海位居熱帶，海水蒸發(fā)量大，鹽度高，適于造礁和珊瑚繁殖。

中國海區(qū)海圖覆蓋示意圖及清單

中國及附近海域海圖覆蓋范圍示意圖

中國海區(qū)及附近目前有475幅海圖，按比例尺來分六個等級，如下： 總圖（≤1：230萬）

一般圖（1：229萬~1:100萬） 沿海圖（1:99萬~1:20萬） 近岸圖（1:19萬~1:10萬） 港灣圖（1:9萬~1.6萬） 泊位圖（≥1:1.5萬）

總圖覆蓋區(qū)域示意圖：

總圖詳細清單：

序號

縮略圖

圖號

圖名

比例尺/圖種

1 C1100104 南海 1:2300000/總圖

2 C1100103 黃海、渤海及東海 1:2300000/總圖

3 C1100102 中國海區(qū) 1:4000000/總圖

4 C1100101 中國海區(qū)及相鄰海區(qū) 1:7000000/總圖{中國全部海域劃分圖}.

一般圖覆蓋區(qū)域示意圖：

一般圖詳細清單：

序號

縮略圖

圖號

圖名

比例尺/圖種

1

C1210021 納士納群島至巴拉巴克海峽 1:1000000/一般圖

2 C1210020 金甌角至納土納群島 1:1000000/一般圖

3 C1210019 黃巖島（民主礁）至巴拉巴克海峽 1:1000000/一般圖

4 C1210018 西沙群島至南沙群島 1:1000000/一般圖

5

C1210017 中沙群島至巴士海峽 1:1000000/一般圖

6

C1210016 香港至海防 1:1000000/一般圖

7

C1210015 福州至廣州(包括臺灣島) 1:1000000/一般圖

8 C1210014 臺灣島東、南部諸水道 1:1000000/一般圖

9

C1210013 上海、馬尾至沖繩島 1:1000000/一般圖

10

C1210012 青島、上海至長崎 1:1000000/一般圖

11

C1210011 黃海北部及渤海 1:1000000/一般圖

我國四大領海分界線

我國我國的四大領海從北到南：渤海，黃海，東海，南海。下面是一張四大海域地圖。

渤海與黃海分界線：遼東半島南端老鐵山角與山東半島北岸蓬萊角的連線； 黃海與東海分界線：長江口北岸的啟東角與韓國濟州島西南角的連線； 東海與南海分界線：廣東南澳島與臺灣島南端的鵝鑾鼻連線 。

其中，南海最大，渤海最小，具體如下... 渤海面積約為7.7萬平方公里；黃海面積約為38萬平方公里；東海面積約為77萬多平方公里 ：南海面積約為350萬平方千米。

渤海位于：遼寧、河北、山東、天津三省一市之間。黃海位于：中國與朝鮮半島之間，北面和西面瀕中國，東鄰朝鮮半島。東海位于：中國大陸與九州島、琉球群島和臺灣島之間的西太平洋邊緣海。南海位于：中國大陸南部與菲律賓群島、加里曼丹島、蘇門答臘島、馬來半島和中南半島之間的太平洋邊緣海。

海洋區(qū)劃是對一國管轄的全部海域或其他的特定海域，根據(jù)開發(fā)利用的目的，按照海域不同的自然資源條和社會經濟條件所形成的海域差異而劃分的海洋區(qū)域。海洋區(qū)劃的客觀基礎是在不同類型海域內的自然資源條件和社會經濟條件存在明顯的差異性，以及在同一類型的海域內又具有一定的相似性。差異性是進行海域區(qū)劃的前提。

海洋規(guī)劃事實上包括許多不同類型的規(guī)劃，但主要包括海洋發(fā)展規(guī)劃和海域使用規(guī)劃。其中，海洋發(fā)展規(guī)劃有時也用海洋開發(fā)規(guī)劃代替，兩種規(guī)劃大體上類似，只是海洋發(fā)展規(guī)劃著眼于海洋經濟發(fā)展，而海洋開發(fā)規(guī)劃著眼于海洋資源開發(fā)。

(中國海洋2l世紀議程＞多次闡述到要開展海洋功能區(qū)劃工作，并把其作為21世紀海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要對策之一。該書第1．24條規(guī)定：“逐步完善海洋開發(fā)和管理的協(xié)調工作，編制市縣級海洋功能區(qū)劃�！�；第7．3條指出：“綜合管理還體現(xiàn)在聯(lián)合組織編制海域功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、協(xié)商解決開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，以及在更高層次上進行決策磋商等方面。”；第7．27條指出：“中國海洋功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃．還不能完全適應海洋經濟發(fā)展的要求。

＜中華人民共和國海域使用管理法＞的頒布實施是我國海洋由業(yè)發(fā)展史中的一座具有標志性的里程碑。該法確上廠海域權屬制度、海洋功能區(qū)劃制度和海域有償使用制度．其中對海洋功能區(qū)劃有更詳細、明確、具體的規(guī)定。該法在第一章總則中就規(guī)定“國家實行海洋功能區(qū)劃制度，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃”，把海洋功能區(qū)劃作為海域使用的根據(jù)。

《海洋功能區(qū)劃報告》是海洋功能區(qū)劃的基礎性成果，一般的《海洋功能區(qū)劃報告)有以下主要內容c

第一部分：總論或前言。簡要介紹區(qū)劃的基本概念．界定區(qū)劃的范圍，開展區(qū)劃的目 的和依據(jù)，說明區(qū)劃工作的組織和工作過程，區(qū)劃成果的構成，并著重闡明區(qū)劃報告中共劃出多少個具體的功能區(qū)。撰予總論或前言的目的是使讀者能在盡可能短的時間內對區(qū)劃工作和區(qū)劃報告有一個總體的了解。

第二部分：地理位置、自然環(huán)境和自然資源評價G地理位置主要應說明區(qū)劃的范圍、 邊界，涉及的海域和陸域面積。在我國境內海域勘界尚在進行的情況下，為防止區(qū)劃邊界 引起爭議，可以明確說明區(qū)劃邊界不作為劃界的依據(jù)。自然環(huán)境主要敘述地質地貌特征和 穩(wěn)定性、氣候特征、水文條件、海洋生物、海洋環(huán)境質量現(xiàn)狀和評價、主要自然災害及風 險情況等內容。自然資源評價是根據(jù)區(qū)劃范圍內的資源特點，主要對港口、航道和錨地資 源、海洋漁業(yè)資源、旅游資源、礦產資源、土地資源、海洋能和風能資源、淡水資源等進 行分析評價，重點分析其資源特點和開發(fā)利用前景。

第三部分：自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和開發(fā)條件評述。自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，可 以根據(jù)區(qū)劃范圍內的主要自然資源的利用特點，從港口建設、海洋漁業(yè)生產、海洋旅游業(yè) 發(fā)展、海洋油氣開發(fā)、海涂圍墾和海洋丁程建設等方面，有選擇地進行論述。開發(fā)利用條 件則可以從有利條件和不利(制約)因素等兩個方面進行客觀、全面和有前瞻性的分析。 第四部分：區(qū)劃原則、技術處理和分類體系。對區(qū)劃原則除遵循一放原則外，還可以 根據(jù)各地實際適當有所增加。技術處理則應說明在區(qū)劃中如何處理多種功能重疊關系、與 規(guī)劃關系，以及與現(xiàn)狀關系。功能區(qū)劃分類體系的制定，需要在尊重國家《海洋功能區(qū)劃 技術導則》的基本前提下，根據(jù)各地實際，經一定的程序審批后．提出符合當?shù)貙嶋H的海 洋功能區(qū)劃的分類體系，為下一步的具體的功能區(qū)劃分提供依據(jù)。

第五部分：功能區(qū)劃。功能區(qū)劃是根據(jù)海洋功能區(qū)劃劃分的分類體系和劃區(qū)標準，劃 出區(qū)劃范圍內的各種功能區(qū)，確定主導功能和功能順序，為制作區(qū)劃文本、登記表和圖件 提供核心內容。功能區(qū)劃是整個海洋功能區(qū)劃報告的核心部分。

第六部分；海洋功能開發(fā)與管理。在劉出各功能后，本部分將從綜合角度，對區(qū)劉范 圍內的主要海洋功能和重點區(qū)域的開發(fā)提出總體沒想，以指導下一步的開發(fā)實踐。井對發(fā)

揮區(qū)劃成果作用，強化海洋綜合管理，提出有針對性的具體建議c

4．3 區(qū)劃文本的編制

《海洋功能區(qū)劃文本》采用法規(guī)條文式，一放由總則、區(qū)劃背景、海洋功能區(qū)劃分、 功能開發(fā)、實施措施、附則等章食構成c其中：

第一章總則：確定區(qū)劃的性質和日的，界定區(qū)劃范圍，提出區(qū)劃依據(jù)和區(qū)劃遵循的 基本原則，并規(guī)定區(qū)劃應取得的成果：：

第二章區(qū)劃背景：總體上揭示區(qū)劃范圍內海域的自然環(huán)境基本特征，對港、漁、

景、油、涂、能等主要資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀進行分析，提出制約和影響當?shù)睾Ｑ蠼洕��?持續(xù)發(fā)展的有關因素c

第三章海洋功能分區(qū)：根據(jù)國家區(qū)劃導則的總體要求，結合當?shù)貙嶋H，提出經審批

的五個大類、四個級別的。五類四級”功能區(qū)分類體系，并據(jù)此劃出各個具體的功能區(qū)． 進面對每種功能區(qū)從劃區(qū)標準、具體劃出的功能區(qū)數(shù)量和主要功能區(qū)塊的內容作總體闡 述。海洋功能區(qū)劃分是整個區(qū)劃文本的重點c其主要內容在《海洋功能區(qū)劃登記表》中進 行反映，而進一步的詳細背景資料則可查閱《海洋功能區(qū)劃報告》G

第四章海洋功能開發(fā)：從總體上對當?shù)睾Ｑ蠊δ荛_發(fā)的主要方向、重點產業(yè)領域及重點區(qū)域的開發(fā)進行闡述，對今后的開發(fā)利用提出一些導向性的意見，以指導開發(fā)實踐。

第五章實施措施：依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法＞、《中華人民共和國海洋 環(huán)境保護法》的有關規(guī)定和精神，制定相應的區(qū)劃審批、修編機制、區(qū)劃實施、環(huán)境保 護、技術支持、監(jiān)督檢查等一些實施措施。

第六章附則：明確區(qū)劃成果的組成和法律效力。

4．4 區(qū)劃登記表的編制

《海洋功能區(qū)劃登記表》是海洋功能區(qū)劃成果的重要組成部分

用等特點。提供兩種格式供選擇：

4．5 區(qū)劃圖件的制作

區(qū)劃圖是海洋功能區(qū)劃成果的重要組成部分，具有直觀、易值等特點。團件在要求注重擴大信息量的同時，要突出海洋功能的平面分布和立體分布的特點，提高圖件的可操作性。根據(jù)國家《海洋功能區(qū)劃技術導則》的規(guī)定，海洋功能區(qū)劃圖件制作要符合以下技術規(guī)定；

4．5．1 比例尺

不同區(qū)域的海洋功能區(qū)劃

對于一船區(qū)域

對于重點區(qū)域

4．5．2 投影

根據(jù)需要可以選擇1：50 OOO一1：1000000；

則可選1：25000或1；10000，甚至選擇更大的比例尺{中國全部海域劃分圖}.

海洋功能區(qū)劃圖的投影采用高斯‘

4．5．3 符號尺寸

符號尺寸分別為：(1)實線粗o．2mm；(2)虛線粗6〕．2mm，虛線段單位長度3mm’ 虛線間空白間距2mm：(3)標志符號要求清晰、協(xié)調，并且一般要求垂直于南北圖廓繪 制，特殊的象形標志符號可以東西向繪制；(4)圖中的平行斜線(實線或虛線)傾斜方向 均采用西北一東南向或東北一西南向，兩平行線的間距為o 5—2m”； (5)為使區(qū)劃范 圍界線醒目，陸城區(qū)劃范圍界定線采用線粗o．3加m的黑色線繪制。

4．5．4 團色

海洋功能區(qū)劃圖件可采用黑白圖或彩色因。

當采用彩色圖時，可采用藍、黃、綠、紅、黑五種主色．底圖的空白部分可著淺灰色

為使圖件清晰、美觀、協(xié)調．在具體編繪時，對主色可以進行適當調配。

我國《海洋功能區(qū)劃技術導則》(GBl7108—1997)列出了一批可使用的圖例，各地

可以根據(jù)實際情況，自行設計若干補充圖例，并加以說明，以滿足繪圖的需要。為便于團

件的使用，圖例一般應在圖上適當位置于以標注。

5．1 區(qū)劃編制

海洋功能區(qū)劃的編制由各級政府組織，海洋行政主管部門牽頭．各有關部門參與，可以邀請相關專家共同完成。其中：國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃；沿�？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據(jù)t：一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。

5．2 區(qū)劃審批

按照《中華人民共和國海域使用管理法》第十二條的規(guī)定，海洋功能區(qū)劃實行分組審批。其中：全國海洋功能區(qū)劃報國務院批準；沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報國務院審批；沿海市、縣海洋功能區(qū)劃．經該市、縣人民政府審核同意后，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府批推，報國家海洋行政主管部門備案。由此可見，海洋功能區(qū)劃審批規(guī)格高、要求嚴，一旦被批推，其權威性和約束力也強。海洋功能區(qū)劃在報批時，一般需要有報批請示、區(qū)劃編制說明表、區(qū)劃團件、區(qū)劃報告、專家評審意見及專家評審委員會簽名單等相關材料。區(qū)劃文本、區(qū)劃登記當?shù)卣�府的審核意�?/p>

5．3 區(qū)別公告

海洋功能區(qū)劃經批準后，應當向社會公布，公布的方式可以通過報紙、雜志、簡報、政府的政務刊物和網絡等多種方式予以公布，主要是讓轄區(qū)內的多數(shù)人了解區(qū)劃的主要內容，讓人們知迢如何去查詢相關的區(qū)劃內容。同時要采取多種形式廣泛宣傳．但涉及國家秘密的部分除外；

5．4 區(qū)劃實施

海洋功能區(qū)劃成果的實施主要體現(xiàn)在海域使用管理和環(huán)境保護要求購個方面

5．4．1 在海域使用登記和申請審批程序中的審查應用

對照功能區(qū)劃的要求，實行分類管理，其中：

(1)已有用海項目符合區(qū)劃且沒有爭議的，實十j“二木”政策。即用海者不需要填申 請表，不需要進行海域使用論證，4＼需要技批族權限審批。用海者只需要填—張登記表， 經海洋部門審查、測量、核淮、登記確認后即可發(fā)讓G

(2)已有用海項目不符合區(qū)劃的，府區(qū)別情況予以逐步調整到位。原則上也是考慮歷 史因素，從寬處理，不搞一／J切*也不搞Ld—刀：

①不符合主導功能，也不符合兼容件功能，但暫時尚不至于影響主導功能的。可以

暫時確權登記，發(fā)給海域使用權證書．何時間不宜太長，一般為一年。期滿若需繼續(xù)使用 的可以續(xù)期，是否給予續(xù)期，當?shù)睾Ｑ蟛块T根據(jù)具體情況掌握，一次續(xù)期使用的期限最多 不應超過一年，續(xù)期最多不得超過3次，即續(xù)期使用的總期限不能超過4年，在4年以內 必須調整到位，續(xù)期手續(xù)從簡，同樣適用“三不”政策。因為超過4年可能就需要組織區(qū) 劃修編，屆時，區(qū)劃編制部門不能再在功能安排上白相矛盾。

②不符合主導功能，也不是兼容功能，對主號功能的開發(fā)利用已經形成嚴重影響的。 當?shù)睾Ｑ蟛块T可以通知業(yè)主在—定期限內eff拆除，自行拆除的期限由當?shù)睾Ｑ蟛块T視情 決定，一般員高不應超道一年；在自行拆除期限內允許進行暫時的經營性個產作業(yè)，可發(fā) 給臨時海域使用權證書，海域使用金從南征收；超過自行拆除期限仍未拆除的，海洋部門 應收回臨時海域證，撤銷其海域使用權，組織執(zhí)法人員強制拆除。拆除費用可以內從事該

區(qū)域主導功能開發(fā)的受益人支付，屬公益件主導功能的，從當?shù)睾Ｓ蚴褂媒鸸芾碣M中支 付，或申請專款列文。

③不符合主導功能．但屬于兼容性功能的。應予以登記，發(fā)證．但期限不宜太長， 以不影響主導功能的開發(fā)利用力宜。

(3)新建、改建、擴建工程的用海項目，要對照各級海洋功能區(qū)劃，嚴格審查把關． 特別是對改變海域自然屬性的項目，如圍填海、采砂、拆船及污染性建設項目更要嚴格審 查。區(qū)劃審查的主要內容：①用海項目的選址是否符合各級區(qū)劃的要求，并協(xié)助用海單位 做好項目的初步選址工作，這是整個區(qū)劃審查把關的核心，選址如果出了差錯，其他都無 從談起。⑦綜合性用海項目的主要用途是否符合區(qū)劃主導功能的要求。②用海項目的初定 面積是否超出該區(qū)域區(qū)劃主導功能所允許的范圍。①兼容性項目的用海時間良短與主導功 能的開發(fā)利用是否存在矛盾G⑤對用海項目可能對周邊其他功能的開發(fā)利用造成影響的初 步判斷。對在區(qū)劃審查中關注的重點問題，在做出初步同意項目用海意向的批復中，應當 提出相應的要求，以便于在海域使用可行性論證中重點研究論證。

5．4．2 對海洋環(huán)境保護的要求

根據(jù)《中華人民共和同海洋環(huán)境保護法》的要求，應堅持把海洋功能區(qū)劃作為海洋生 態(tài)環(huán)境保護的依據(jù)，制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃、選擇人海排污n、審批海洋(岸)工程建設 項目、選劃海洋傾廢區(qū)和各類海洋保護區(qū)等，都必須依據(jù)海洋功能區(qū)劃。開發(fā)利用海島及 周圍海域的資源，應當依據(jù)海祥功能區(qū)劃，并采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得造成海島地 形、岸灘、植被以及海洋生念環(huán)境的破壞：

5．5 區(qū)劃修編

《中華人民共和國海域使用管理法》第十三條規(guī)定：海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制 機關會同有關部門提小修故方案，報原批椎機關批難；未經批被，不得改變海洋功能區(qū)劃 確定的海域功能c同時規(guī)定，經國務院批勝，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、 交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改海洋功能區(qū) 劃。

從1—述規(guī)定看．基本的精神是強調海洋功能區(qū)劃的穩(wěn)定性和嚴肅性，要求區(qū)劃應保持 相對穩(wěn)定，未經批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。4g結合各地的實踐，海洋 功能區(qū)劃可能主要涉及以下幾方面的修編。

(1)常規(guī)修改�！吨腥A人民共和國海域使用管理法》指出“海洋功能區(qū)劃的修改，由 原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準；未經批被，不得改變海 洋功能區(qū)劃確定的海域功能�！背鲇诮洕�社會的快速發(fā)展，規(guī)定相隔一定時期(如5—10 年)進行一次常規(guī)的修編，具有合理性。從實際操作看，省級以下的常規(guī)性修編可以由省 級海洋主管部門提出修編方案，報經省級政府同意，統(tǒng)一組織外展全省范圍內的修編工 作；省級區(qū)劃的修編宜出國家統(tǒng)一組織c

(2)區(qū)劃實施過程中臨時性的修改�！吨腥A人民共和國海域使用管理法》第十三條只 規(guī)定了國務院修改區(qū)劃的情形，但結合規(guī)定的精神和區(qū)劃的審批權限，以及對區(qū)劃的上下 級關系的要求，實施過程中大致可能合以下兒種情況的臨時性修故：

一是國務院根據(jù)需要對各級海洋功能區(qū)劃商權修改*《巾華人民共和國海域使用管理 法》明確規(guī)定：“經同務院批準，團公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎 設施建設，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃c” 二是省級政府可以根據(jù)需要對轄區(qū)內的區(qū)劃進行局部修改，但個能與國家的區(qū)劃相矛 盾。

二是根據(jù)國家有關部委局辦的建設項日批被文件可以修改區(qū)劃。

四是市、縣級政府可以友深化細化的范圍內修改本級區(qū)劃。在不違背省級區(qū)劃所確定

的海域主導功能的前提下，原本屬于深化細化未到位的情況，可以修改本地區(qū)的功能區(qū) 劃，仍如果與省級區(qū)劃有矛盾或有部分出人的，則必須報請省級政府批準”

海洋功能區(qū)劃是本著科學、客觀、經濟、合理和生態(tài)等原則，在充分處理好整體與局

部、重點與一般、近期與長遠、資源與環(huán)境、近海與遠海、陸地與海洋、自然屬性與社會屬 性等一系列關系的基礎上，全面搜集各相關部門與行業(yè)開發(fā)、區(qū)劃、規(guī)劃等歷史資料，特別 是最新資料與成果，以國民經濟與社會發(fā)展的方針政策為指導．采用歸納、分類、論證和必 要的現(xiàn)場考察、補充、修改，對福建省海域不同地理單元的功能進行確定、劃分，進而編制 福建省海洋功能區(qū)劃，可見，海洋功能區(qū)劃能夠最大限度地反映社會對海洋的客觀認識，能 夠較為真實地揭示各個階段和海域最適應的開發(fā)方向，能夠回答不同區(qū)域適合開發(fā)的對象及 其優(yōu)勢資源。因此海洋功能區(qū)劃成果可以成為海洋開發(fā)的指導，可以為海洋管理提供依據(jù)。 只有按照海洋功能區(qū)劃成果組織海洋開發(fā)與保護，才能保證海洋最高的整體效益，取得良好 的經濟、社會、環(huán)境和資源效益，保持海洋作為人類強大的生命支持系統(tǒng)的持續(xù)性。為了充 分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的作用，使海洋功能區(qū)劃成果能夠在實踐中得以實施，本研究報告提出 相應的貫徹措施與建議。

8．1 如大宣傳力度，提高對海洋資源整體效益的認識

福建海域面積廣闊，海域自然環(huán)境特殊，擁有多種資源，開發(fā)利用項目多，涉及面廣。 因此，一定要加大宣傳力度，提高對海洋資源整體效益的認識，注重海洋資源整體效益，并 使之成為全社會的共識。

海洋中除了早已被開發(fā)的港口交通、漁業(yè)和鹽業(yè)資源外，還蘊藏著種類更多、數(shù)量更大 的其他資源：海底石油、天然氣資源，波浪、潮汐、海流、溫差、鹽差等動力能源，溶存于 海水之中的金屬、非金屬資源，海洋藥物與生物資源，海洋旅游與空間資源等。幾乎在陸地 上能夠找到的資源，在海洋中部有存在，而且還有一些僅存在海洋自然條件之中。另一方 面，福建省與其他地區(qū)一樣也面臨著人口、資源和環(huán)境等方面的嚴重壓力，陸地資源已逐漸 短缺，向海洋尋找資源已是惟一的出路。于是，各行各業(yè)都把開發(fā)重點聚集在海洋上，這些 都造成各種開發(fā)在乎面上及空間上形成多層次疊加與組合，各種產業(yè)競相開發(fā)，各種矛盾錯 綜復雜，各種開發(fā)彼此影響，造成海洋污染嚴重，生態(tài)不穩(wěn)定，海洋資源的整體效益未能全 而發(fā)揮。

為了維護海洋權益，科學合理地組織海洋開發(fā)，保護海洋環(huán)境，使海洋為社會主義經濟 建設和安全建設發(fā)揮更大作用，必須利用各種媒體加大海洋宣傳力度，普及海洋科學知識， 了解海洋的價值，提高海洋國土意識，增強海洋開發(fā)現(xiàn)念。如今，人們已意識到，在開發(fā)利 用海洋資源時必須注意保護海洋環(huán)境，這樣才能提高海洋資源整體效益。只有樹立了這樣的 觀念，貫徹實施海洋功能區(qū)劃才有堅定的基礎。而只有真正徹底地實施海洋功能區(qū)劃，提高 海洋資源整體效益才有保障。因此、今后要采取多種多樣的宣傳形式，如報紙登、廣播講、 電視放、墻報貼等宣傳形式，也可以舉辦“學術討論會”、“成果展覽匯報會”及專題講座、 宣傳小冊子等辦法，大力宣傳海洋事業(yè)，促進各級領導對海洋功能區(qū)劃及提高海洋資源整體 效益的理解和重視，伎全省廣閑的海洋資源為提高全省人民生話水平和建設福建海洋經濟大 省發(fā)揮更大的作用：

2 研究制定海洋功能區(qū)劃實施管理辦法

海洋功能區(qū)劃的日的是為海洋資源合理外發(fā)利用、科學管理勺保護，為各級人民政府和 海洋管理部門研究制定海洋開發(fā)戰(zhàn)略和管理法規(guī)，編制海洋行業(yè)規(guī)劃和各專項區(qū)劃提供科學 依據(jù)。它對加強海洋開發(fā)活動的宏觀指導，實現(xiàn)海洋開發(fā)協(xié)調有序發(fā)展，實現(xiàn)海洋資源的最 高整體效益，促進海洋資源的pJ持續(xù)開發(fā)與保護及保障福建海洋經濟持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展等

都具有重要的意義。因此海洋功能區(qū)劃完成后應該盡快頒布實施，向時應該由各級政府頒布