福州市濕地保護管理辦法

福州市濕地保護管理辦法1

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強濕地保護，維護改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內從事濕地保護、監(jiān)督管理及其利用等活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱濕地是指天然或者人工形成的常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的沿海區(qū)域。包括淺海水域、河口水域、淤泥質海灘、沙石海灘、永久性河流、三角洲沙洲沙島、潮間鹽水沼澤、水庫等類型。

　　本辦法所稱濕地資源是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動物資源和紅樹林等植物資源。

　　第三條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當將濕地保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作的綜合考核制度，加大濕地保護管理資金投入，將濕地保護管理所需經費列入同級財政預算。

　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對濕地保護工作的領導，建立綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決濕地保護工作中的重大問題，日常工作由同級林業(yè)行政主管部門負責。

　　第五條 林業(yè)行政主管部門是濕地保護管理的行政主管部門，負責組織、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內濕地保護和管理工作。

　　海洋與漁業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、農業(yè)、科學技術等行政主管部門按照下列職責分工共同做好濕地保護工作：

　　(一)海洋與漁業(yè)行政主管部門負責監(jiān)督管理海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水生野生動物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護濕地生物多樣性;

　　(二)水行政主管部門負責河流、湖泊、水庫等區(qū)域濕地的水土保持、水資源開發(fā)利用保護與管理工作;

　　(三)國土資源行政主管部門負責對濕地依法登記，會同相關部門指導濕地開發(fā)利用;

　　(四)環(huán)境保護行政主管部門負責開展匯入濕地水體的水環(huán)境功能區(qū)的水質監(jiān)測、質量評估，定期發(fā)布水環(huán)境質量監(jiān)測信息和評估結果，并提出濕地環(huán)境治理建議;

　　(五)農業(yè)行政主管部門負責濕地區(qū)域內農業(yè)生產的管理工作，減少濕地生態(tài)環(huán)境污染;

　　(六)科學技術行政主管部門支持開展?jié)竦乇Ｗo、利用等方面的科學技術研究和成果推廣應用;

　　(七)其他行政主管部門按照職責分工配合做好濕地保護工作。

　　濕地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當做好濕地保護相關工作。

　　第六條　市林業(yè)行政主管部門組織設立濕地保護專家委員會，在開展編制濕地保護規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護范圍、制定濕地保護方案、監(jiān)測評估濕地資源，以及在濕地保護范圍內開展建設和利用等活動時，應當咨詢濕地保護專家委員會的意見。

　　第二章　濕地規(guī)劃與名錄管理

　　第七條　市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門應當按照規(guī)定組織開展?jié)竦刭Y源普查，將普查結果報同級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門備案。普查結果作為編制濕地保護規(guī)劃的主要依據(jù)。

　　第八條　市林業(yè)行政主管部門應當會同相關行政主管部門，根據(jù)濕地分布、保護范圍、類型、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實際，編制福州市濕地保護規(guī)劃。

　　濕地保護規(guī)劃應當明確濕地總體布局、保護目標、保護重點、保障措施和利用方式，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門綜合平衡，報市人民政府批準后公布實施。

　　編制各項專項規(guī)劃涉及濕地保護的，應當征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

　　第九條 市、縣(市、區(qū))人民政府及有關部門應當嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設項目或者進行其他開發(fā)建設活動。

　　濕地保護規(guī)劃確需調整或者修改的，應當按照原批準程序辦理。

　　第十條　濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，市級以上重要濕地實行名錄管理。

　　第十一條　國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地的名錄管理按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　未列入省級以上重要濕地名錄，符合下列條件之一的，應當列入市級重要濕地名錄：

　　(一)典型、有代表性、具有顯著生態(tài)系統(tǒng)服務功能的自然濕地生態(tài)系統(tǒng);

　　(二)面積大于兩千公頃的單塊濕地，多塊濕地復合具有重要維持生態(tài)平衡或水文調節(jié)作用的濕地系統(tǒng)，蓄水量三千萬立方米以上的水庫;

　　(三)有較多水禽集中繁殖、越冬、停歇的濕地或分布有珍稀瀕危動植物、中國特有動植物的濕地;

　　(四)具有特殊保護價值的濕地。

　　面積八公頃以上，且未列入市級以上重要濕地名錄的濕地，應當認定為一般濕地。

　　第十二條　市級重要濕地的名錄由市林業(yè)行政主管部門組織有關部門研究后提出，經征求濕地所在地縣級人民政府意見并公示后，報市人民政府批準公布。

　　一般濕地的區(qū)域范圍，由所在地縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門會同有關部門提出，報本級人民政府批準公布。

　　第十三條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當確定本轄區(qū)內市級以上重要濕地的管護責任單位。濕地管護責任單位接受本級林業(yè)行政主管部門的指導、監(jiān)督，組織開展?jié)竦乇Ｗo和恢復工作，會同濕地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處進行日常巡查，制止、報告并協(xié)助有關部門進行調查處理破壞濕地的違法行為。

　　第三章　保護方式和保護措施

　　第十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)濕地保護的需要和濕地資源的變化情況，通過建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式對重要濕地進行保護。

　　第十五條 羅源灣、連江敖江河口、福清灣、福州山仔水庫、長樂雙脾島等生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種分布集中以及具有其他特殊保護價值的濕地，符合申請條件的，應當申請建立濕地自然保護區(qū)。

　　濕地自然保護區(qū)的建設和管理依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第十六條 長樂蝙蝠洲、馬尾瑯岐、福州道慶洲蘆岐洲、福州帝封江、閩侯塔礁洲、閩侯江濱等濕地，符合國家、省級、市級或者縣級濕地公園設立條件的，應當申請建立對應級別的濕地公園。

　　第十七條 國家濕地公園、省級濕地公園的建設和管理，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　資源權屬清晰，濕地率不低于百分之五十，并具備下列條件之一的，可以申請建立市、縣級濕地公園：

　　(一)濕地生態(tài)系統(tǒng)在本地區(qū)域范圍內具有典型性、代表性;

　　(二)濕地生物多樣性豐富，具有重要科學研究價值，能夠在保護濕地野生動植物方面發(fā)揮重要作用;

　　(三)自然景觀優(yōu)美、能夠保持濕地生態(tài)完整，適宜開展游覽休閑、濕地科普宣傳教育等活動。

　　市級濕地公園的面積不低于十五公頃，縣級濕地公園的面積不低于十公頃。

　　第十八條 市級濕地公園由市林業(yè)行政主管部門會同有關部門認定，報市人民政府批準后命名。

　　縣級濕地公園由濕地所在地的縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門會同有關部門認定，報同級人民政府批準后命名，并報市林業(yè)行政主管部門備案。

　　市級、縣級濕地公園認定管理辦法由市人民政府制定。

　　禁止擅自命名或者掛牌市級、縣級濕地公園。

　　第十九條 濕地公園應當根據(jù)濕地的功能，劃分為保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)等，實行分區(qū)管理。

　　尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以依照省有關規(guī)定建立濕地保護小區(qū)。

　　第二十條 市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)濕地保護規(guī)劃依法劃定濕地生態(tài)紅線，實行差別化管控。

　　濕地公園的保育區(qū)、恢復重建區(qū)，禁止一切建設活動。

　　濕地公園的宣教展示區(qū)，濕地保護小區(qū)，規(guī)劃建立的濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)，禁止開展與生態(tài)保護無關的開發(fā)建設活動。

　　濕地公園的合理利用區(qū)、管理服務區(qū)，在不影響濕地生態(tài)環(huán)境情況下，可以開展合理利用活動。

　　第二十一條　市級重要濕地除因公共利益需要的建設項目外，不得占用或者征收。需要占用或者征收的，應當經市人民政府同意。

　　建設項目占用或者征收市級重要濕地的，其環(huán)境影響評價文件應當包括生物多樣性影響評價。環(huán)境保護或者海洋與漁業(yè)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

　　建設單位在施工過程中，應當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評估報告書提出的保護措施，避免工程建設損害濕地生態(tài)功能。

　　第二十二條　因建設項目施工和地質勘查需要臨時占用市級重要濕地或者一般濕地的，擬占用單位應當向審批部門提出濕地生態(tài)恢復實施方案。審批部門在批準臨時占用濕地申請前，應當征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

　　臨時占用濕地期限不得超過二年，不得建設永久性設施，不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

　　臨時占用期限屆滿后，占用單位應當按照濕地生態(tài)恢復實施方案恢復濕地原狀。

　　第二十三條 縣(市、區(qū))有關行政主管部門應當加強紅樹林恢復、互花米草治理，加強河流交匯處、入湖(庫)口、湖濱(庫濱)岸帶以及重點生態(tài)防治河段的濕地生態(tài)修復。

　　市、縣(市、區(qū))有關行政主管部門以及濕地管護責任單位應當加強珍稀水禽棲息地修復，建立健全珍稀水禽救護機制，采取措施救助受傷、受困的珍稀水禽。

　　第二十四條　濕地公園管護責任單位應當遵循水禽遷徙規(guī)律，按照濕地公園規(guī)劃，及時公布保育區(qū)、恢復重建區(qū)的禁入期，科學確定游覽線路。

　　第二十五條　在濕地范圍內禁止從事下列行為：

　　(一)投放、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種;

　　(二)破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食;

　　(三)擅自移動、涂改、破壞濕地界樁和保護標志;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞濕地的行為。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十六條　市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門應當組織、協(xié)調有關行政主管部門、科研機構以及濕地管護責任單位對濕地資源、濕地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，對濕地的生態(tài)狀況進行調查、監(jiān)測和評估，及時匯總有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。濕地動態(tài)監(jiān)測包括濕地面積、濕地利用狀況、環(huán)境質量、野生動植物情況等內容。

　　市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門應當匯總濕地資源普查、動態(tài)監(jiān)測以及相關研究成果、數(shù)據(jù)等資料，建立濕地資源檔案，與相關行政主管部門信息共享。

　　第二十七條 市、縣(市、區(qū))水行政主管部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調度水資源時，應當核定濕地水體的納污能力，向同級環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量的意見。

　　市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)污染防治規(guī)劃，嚴格控制本行政區(qū)域的水污染物排放總量和濃度控制指標，并定期開展?jié)竦厮�污染調查和評估。

　　第二十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府不動產登記機構在發(fā)放不動產登記權屬證書時，對含有濕地的不動產，應當注明濕地面積、四至界址，為濕地保護和管理提供依據(jù)。

　　第五章　法律責任

　　第二十九條 違反本辦法第十八條第四款規(guī)定，擅自命名或者掛牌市級、縣級濕地公園的'，由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門責令改正;拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十條　違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，非法占用市級重要濕地的，由市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門或者其他有關部門責令改正，限期恢復原狀，并按照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條　違反本辦法第二十二條第三款規(guī)定，臨時占用濕地期限屆滿后，未進行恢復的，由市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門或者其他有關部門責令改正，限期恢復原狀，并處每平方米五十元以上一百元以下罰款。

　　第三十二條　違反本辦法第二十五條第一項規(guī)定，投放影響濕地生態(tài)安全的生物物種的，由市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門沒收投放物，并處一千元以上五千元以下罰款;種植影響濕地生態(tài)安全的植物的，由市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門責令改正、限期恢復，并處一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十三條　違反本辦法第二十五條第二項規(guī)定，破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食的，由市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，有違法所得的依法沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十四條　違反本辦法第二十五條第三項規(guī)定，擅自移動、涂改、破壞濕地界樁和保護標志的，由市、縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門責令改正、限期恢復原狀，并處一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十五條　本辦法第三十二條、第三十三條、第三十四條規(guī)定的處罰行為，屬于市級以上重要濕地保護范圍內的，可以由依法成立的管護責任單位實施。

　　第三十六條　有關濕地保護主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十七條　本辦法自 年 月 日起實施。

福州市濕地保護管理辦法2

　　近日公布的《福州市濕地保護管理辦法》將于20xx年1月1日起實施，那么，下面是辦法的相關內容，歡迎閱讀參考。

　　昨日，福州市第十四屆人大常委會公布了《福州市濕地保護管理辦法》，明年元旦起施行。今后，福州現(xiàn)有20。68萬公頃濕地將獲有效保護�！掇k法》明確，破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食的，最高可罰五千元。

　　四類濕地應列入福州市名錄

　　《辦法》提出，四類非省級以上濕地應當列入福州市重要濕地名錄，包括：典型、有代表性、具有顯著生態(tài)系統(tǒng)服務功能的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)；面積大于兩千公頃的單塊濕地，或者多塊濕地復合具有重要維持生態(tài)平衡或水文調節(jié)作用的濕地系統(tǒng)，或者蓄水量三千萬立方米以上的水庫；有較多野生水禽集中繁殖、越冬、停歇的濕地或者分布有珍稀瀕危動植物、中國特有動植物的濕地；具有特殊保護價值的濕地等未列入省以上重要濕地名錄。

　　羅源灣、連江敖江河口、福清灣、山仔水庫、長樂雙脾島等濕地，符合申請條件的'，應當申請建立濕地自然保護區(qū)；長樂蝙蝠洲、馬尾瑯岐、道慶洲蘆岐洲、帝封江、閩侯塔礁洲、閩侯江濱等濕地，符合申請條件的，應當申請建立濕地公園；尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以依照省有關規(guī)定建立濕地保護小區(qū)。

　　鳴笛驚嚇野生水禽最高罰五千元

　　《辦法》規(guī)定，擅自占用市重要濕地的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其他有關部門責令改正，限期恢復原狀，并按照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　此外，投放影響濕地生態(tài)安全的生物物種的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門沒收投放物，并處一萬元

　　以上三萬元以下罰款；種植影響濕地生態(tài)安全的植物的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令改正、限期恢復，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，有違法所得的依法沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款。

　　12月7日上午，福州市人大正式向社會公布了《福州市濕地保護管理辦法》。記者從新聞發(fā)布會上獲悉，該辦法旨在通過加強濕地保護、維護改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性來促進濕地資源可持續(xù)發(fā)展，進一步推動我市生態(tài)文明建設。該辦法明確了我市濕地保護過程中相關職能部門的權責及對違法行為的處理，將于20xx年1月1日起正式施行。

　　據(jù)介紹，濕地是與森林、海洋并稱的全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，它具有涵養(yǎng)水源、凈化水質、調蓄洪水、調節(jié)氣候等重要生態(tài)功能，被譽為“地球之腎”。我市現(xiàn)有濕地面積20。68萬公頃，占全省濕地面積比重23。7%，居全省首位，在我市保護生態(tài)環(huán)境、保持生物多樣性以及發(fā)展經濟社會中，發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我市基本形成了以濕地自然保護區(qū)為主體，海洋保護區(qū)、濕地公園、水產種質資源保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)相結合的濕地保護體系。目前，全市已建立濕地自然保護區(qū)5個、海洋保護區(qū)2個、濕地公園1個、飲用水源保護區(qū)73個、水產種質資源保護區(qū)1個，列入國家重要濕地1塊。閩江河口濕地入選中國十大魅力濕地，福清灣濕地被列入國家重要濕地。

　　近年來，市委、市人大、市政府高度重視濕地保護管理工作，一直將其作為推進生態(tài)文明建設的重要任務之一抓緊抓實�！陡Ｖ菔袧竦乇Ｗo管理辦法》的頒布，將進一步加強我市濕地保護工作，推進生態(tài)文明建設更上新臺階。

　　據(jù)悉，《福州市濕地保護管理辦法》主要著重四個方面內容：關于濕地管理體制方面，《辦法》規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府建立綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決全市濕地保護工作中的重大問題；明確林業(yè)部門是濕地保護管理的行政主管部門，負責組織、指導、監(jiān)督濕地保護和管理工作，海洋與漁業(yè)、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門按照職責分工，共同做好濕地保護工作；同時規(guī)定了濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要做好濕地保護相關工作。

　　關于市重要濕地名錄管理方面，《福建省濕地保護條例》將濕地名錄等級劃分為重要濕地名錄和一般濕地名錄，重要濕地名錄包括國際、國家和省三級�！掇k法》提出，未列入省以上重要濕地名錄，并符合相關條件的，應當列入市重要濕地名錄，作為保護的主要對象。

　　關于濕地保護措施方面，為充分體現(xiàn)保護優(yōu)先的原則，《辦法》對具有重要生態(tài)功能或者特殊保護價值的濕地，規(guī)定應當建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)切實加以保護，并規(guī)定了市級、縣級濕地公園的設立條件、認定和命名程序；要求加強濕地生態(tài)修復，建立珍稀水禽救護機制；規(guī)定濕地保護范圍內禁止投放、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種等行為。

　　關于濕地用途管控方面，堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調濕地保護與開發(fā)利用的關系，對濕地開發(fā)利用實行嚴格管理�！掇k法》規(guī)定要根據(jù)濕地保護規(guī)劃依法劃定濕地生態(tài)紅線，實行差別化管控；規(guī)定禁止任何單位和個人擅自占用市重要濕地或者改變其用途，對因省以上重點基礎設施建設項目占用市重要濕地的，在遵循《福建省濕地保護條例》的基礎上，進一步規(guī)定了相關程序和要求。