在全市信訪工作會(huì)議上的講話
今天在這里召開全市信訪工作會(huì)議,目的就是要回顧總結(jié)前段時(shí)間的信訪工作情況,五個(gè)組共同探討一下遇到的問題,包括自己能夠解決的和可能要在全市范圍內(nèi)提出來研究對策的。從大家匯報(bào)的情況來看,各個(gè)組都做了很多卓有成效的工作,像力農(nóng)同志介紹的那樣,我們有些領(lǐng)導(dǎo)同志對上訪是非常重視的,問題出現(xiàn)以后,就能馬上親臨現(xiàn)場,而且就能自己去解決很多問題。但是同時(shí)也要看到市里的情況同我們所做的工作是不成正比的,由于領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整,政策的出臺和變動(dòng),導(dǎo)致在工程的實(shí)施過程中,由于沒有把握好時(shí)機(jī),出現(xiàn)了一些已經(jīng)拆遷的和沒有拆遷的進(jìn)行攀比。再加上在改制過程中出現(xiàn)了一些情況,工作難度較大,有些單位本身比較困難,特別是工業(yè)企業(yè),而有些主管部門自身又難以解決,以致于產(chǎn)生了一些老上訪戶,所以有必要請這些老上訪戶來一下,對他們再作一些強(qiáng)調(diào),再作一些重申,再提一些要求。下面我提三點(diǎn)意見。一、認(rèn)清形勢,增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感市委市政府已確立了重振瓷都雄風(fēng)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和江南旅游都市的發(fā)展目標(biāo),我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)、三個(gè)文明建設(shè)在大家的共同努力下,都取得了一定成績,發(fā)生了一些變化。在這個(gè)過程中,出現(xiàn)一些上訪事件是很難避免的。關(guān)鍵在于我們怎么來看待,怎么來解決。怎么看待信訪工作呢?信訪涉及到了群眾的切實(shí)利益,涉及到了地方的安全穩(wěn)定,影響到了一個(gè)地方的形象,所以信訪工作絕不是一件小事。我們五個(gè)小組決不是只有小組的形式,而沒有工作內(nèi)涵,沒有工作責(zé)任。這是中央針對我們?nèi)珖旁L出現(xiàn)反彈采取的重大措施,這項(xiàng)措施貫徹下來以后,我們的工作還沒有出現(xiàn)明顯的成效。最近中紀(jì)委剛剛結(jié)束了一個(gè)信訪工作會(huì),是在我們市里召開的。從會(huì)上提供的資料來看,全國的信訪工作都有上升的勢頭。中央采取五個(gè)工作小組,采取一個(gè)信訪聯(lián)系工作會(huì)議制度作為遏制信訪的一個(gè)重要內(nèi)容,一個(gè)重大舉措 。我們江西的瑞金市是一個(gè)信訪的大市,省委常委、省政法委書記舒曉琴親自到瑞金市去調(diào)研,幫助瑞金市委、市政府了解上訪的問題,分門別類地提出解決的辦法,建立了非常明確的工作責(zé)任制,落實(shí)到了每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo),每一個(gè)部門,后來瑞金市的信訪情況出現(xiàn)了很大的改觀 。在座的各位同志再自問一下我們又做得怎么樣呢?我市“一年一變樣,三年大變樣”的發(fā)展目標(biāo)是要以安全穩(wěn)定為前提,要以開放發(fā)展為中心,要以文明黨建為保證的,從中就可以惦量出信訪在我們?nèi)止ぷ髦械姆萘,信訪工作無小事。這些年來,我市的信訪工作總體上做得較好,而且還化解了許多歷史上遺留下來的難題。在三年的時(shí)間內(nèi),作為一個(gè)城市有這么大的征地量,這么大的拆遷量,而征地拆遷的上訪情況在全省并不太高,說明我們各級黨委政府、各級信訪部門、各單位都做了大量的工作。安全穩(wěn)定是至關(guān)重要的,是前提,信訪工作是事關(guān)安全也事關(guān)穩(wěn)定,信訪工作也是確保一個(gè)地方加快發(fā)展的前提條件,所以我們決不能看輕這項(xiàng)工作。信訪工作既很累,又沒有什么特殊的待遇,但是起到了上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)各方、發(fā)現(xiàn)問題、溝通情況、解決問題的作用 。我們要重申各級黨委、各級政府、各單位,特別是黨委的第一把手,要重視信訪工作,為什么這樣講呢?我們現(xiàn)在了解群眾疾苦的渠道不是很多,不是很廣,時(shí)間也不是很多,那么我們怎么去了解呢?我們講圍繞著景德鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)去富民興市、去跨越發(fā)展、去實(shí)干親民,所謂的實(shí)干,不是說搞一個(gè)項(xiàng)目才是實(shí)干;履行好自己的工作職責(zé),默默無聞地、踏踏實(shí)實(shí)地、一步一步地推進(jìn)各項(xiàng)工作,把信訪問題一個(gè)一個(gè)去研究、去解決,化解信訪工作中的矛盾和難題,這也是一種實(shí)干。信訪工作不顯山,不露水,但經(jīng)過半年或更長時(shí)間的努力,不就解決了一戶家庭或一批家庭的問題嗎?請同志們想想,我們?yōu)榫S護(hù)穩(wěn)定工作做得還少嗎?現(xiàn)在的黨員干部最怕的就是產(chǎn)生一種冷漠麻木、高高在上、事不關(guān)已的心態(tài)和作風(fēng),對你來說可能不是一件很大的事情,但對上訪的群眾來說可能事關(guān)他的家庭,事關(guān)他的生存,事關(guān)他的安全,事關(guān)他的權(quán)益,那么我們?yōu)槭裁粗涣私庖幌虑闆r就算了,而不去真正解決問題;有些同志一有什么情況馬上就上前,一有什么問題馬上就溝通,一有什么問題馬上就協(xié)調(diào)各方來解決;但我們也有些同志匯報(bào)時(shí)頭頭是道,有觀點(diǎn)、有思路、有見解、有措施,但貫徹下來就是沒有落到實(shí)處。群眾已經(jīng)不再聽信你們這種說法,特別是對上訪群眾來說,關(guān)鍵是要解決他們的實(shí)際問題,你不能解決他們的實(shí)際問題,也要把他們思想上的實(shí)際問題解決。所以呢,有些事情不一定是要拿錢,不一定要官大才能解決問題,有些問題不是要一定層次的領(lǐng)導(dǎo)、有一些調(diào)控能力的領(lǐng)導(dǎo)才能解決的,是因?yàn)槲覀冞@些同志不善于把工作做細(xì),導(dǎo)致他們對你信任度不高。在這種情況下,應(yīng)該是我們出面的,我們就會(huì)出面。
市委、市政府是很重視信訪工作的,因?yàn)樾旁L問題是我們了解群眾疾苦的渠道,是我們觀察干部素質(zhì)的窗口,是我們考核部門工作的內(nèi)容。來上訪的都是有困難的群眾,都是帶著問題來的群眾,都是有些過不去的群眾,如果回避這樣的群眾,那怎么叫密切聯(lián)系群眾呢?往信訪室一坐,聽聽上訪人說的情況,就可以把負(fù)責(zé)他上訪工作或者是主管他部門領(lǐng)導(dǎo)對待群眾的態(tài)度和能力素質(zhì)看得一清二楚 。下一步市紀(jì)律檢查委員會(huì)、市監(jiān)察局和組織部門要介入到信訪工作中來,要在信訪工作中對一些同志采取組織上處分的措施 。不是說我們做了一些正面的工作,就不應(yīng)該有人上訪,問題是我們怎么對待群眾,怎么樣做好工作。有些干部工作不是不認(rèn)真,有些方面的工作做得還好,但遇到這種事情就是不敢上前。什么叫做理解政策?怎樣當(dāng)好干部?對群眾這樣壓,那樣做,工作方法這樣簡單、粗暴,群眾是不會(huì)滿意的!市委市政府也是不會(huì)滿意的!一個(gè)干部也許他做了一些工作,得到了組織上的肯定,但絕不是說從此可以不上進(jìn)了,如果不與時(shí)俱進(jìn),社會(huì)很快就會(huì)將他淘汰。所以我準(zhǔn)備開一次短會(huì),讓幾任班子的領(lǐng)導(dǎo)特別是主管干部紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)全面地進(jìn)入到信訪工作中來,從這里面觀察、考核干部。對干部的要求不是一刀切,不同的崗位有不同的要求,我們只要自己盡到自己的努力,就是好干部。二、明確界限,依規(guī)依法做好信訪工作1、凡是符合政策、具備解決條件的問題,我們都要認(rèn)認(rèn)真真地及時(shí)地加以解決。2、凡是符合政策,但是由于種種原因一時(shí)不能解決的問題,我們都要認(rèn)真地加以說明,并且要有妥善的對策。比如說改制問題,如果說一改就會(huì)亂,群眾的利益得不到保障,那就不如緩一下,以后創(chuàng)造條件再來解決。我們不要為完成指標(biāo),不要為房地產(chǎn)開發(fā)公司的利益?zhèn)θ罕姷睦妗?、凡是符合政策,涉及到特別困難群眾的問題,我們應(yīng)該在可就高可就低的情況下,去就高去解決他們的問題。因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)上最困難的群體,我們對他們更應(yīng)該厚愛一分。4、對不符合政策的問題,我們要旗幟鮮明地和他們講清楚道理,不要留有任何僥幸心理。比如說在國貿(mào)廣場的拆遷問題上有一個(gè)前一段和后一段的問題,我們不能把歷史的問題都翻出來,原來是什么政策執(zhí)行過來了就是這個(gè)政策,不存在調(diào)整的問題,要打消群眾的僥幸心理,你要旗幟鮮明地告訴他不能想怎么樣就怎樣的。5、對新老政策變更以后的銜接問題必須慎重,我這里特別講陶陽路和站前路拆遷一百多戶的暫緩,你們自己把情況了解清楚,到省建設(shè)廳法規(guī)處去匯報(bào)。省建設(shè)廳法規(guī)處明確以后再來操作,如果說我們這樣做是對的,那么我們請上訪群眾和我們一起到省建設(shè)廳法規(guī)處去,如果省建設(shè)廳法規(guī)廳認(rèn)為我們是錯(cuò)的,我們把情況匯報(bào)清楚。前后怎么銜接,這些人怎么處理,按照他們給我們明確的去做。6、對于違法違紀(jì)、無理取鬧、觸犯法規(guī)刑律的問題,要依法依規(guī)立即進(jìn)行處理,我們也需要用兩手解決信訪工作中的一些問題。但如果不把握好這個(gè)分寸,那就前功盡棄了,你干這么久,干什么呢?干了也白干。所以說對上訪的問題關(guān)鍵是看我們怎么去對待。三、下一步工作要注意的幾個(gè)問題第一,要重申市委、市政府已經(jīng)確定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我們必須把這個(gè)制度堅(jiān)持下去,要貫徹好。比如說哪個(gè)單位的上訪,單位主要負(fù)責(zé)人要趕到現(xiàn)場,信訪局覺得有必要的,應(yīng)該通知分管的副市長趕到現(xiàn)場,分管的副市長解決不了的,再向書記、市長報(bào)告。現(xiàn)在市委常委要建立這個(gè)制度,主要是紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門,要介入到信訪工作中去 。第二,信訪工作要建檔并定期通報(bào)。信訪部門要配備微機(jī),及時(shí)整理一周的情況,做到隨時(shí)有案可查,并且要建立醒目的信訪快報(bào),發(fā)送到幾位書記、副書記、常委、副市長。如果我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都把信訪的通報(bào)都看作要件來看,象公安信息一樣來看待,我想我們信訪的地位就上去了,這也要靠我們進(jìn)一步做好工作。第三,要抓典型,宣傳各級干部、各單位積極做好信訪工作的典型事跡,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。在我們的信訪過程中,縣(市、區(qū))也好,部門也好,分管領(lǐng)導(dǎo)也好,做得好的,應(yīng)該宣傳他們的事跡,鼓勵(lì)他們把工作做好,做得差的要抓一些典型,目的不是要跟他們過意不去,而是要求他們履行公務(wù)員的責(zé)任,要敬業(yè),要愛崗,要親民。第四,各工作責(zé)任小組要迅速排查,由組長形成一個(gè)材料,提出措施向分管領(lǐng)導(dǎo)去匯報(bào),同時(shí)抄報(bào)信訪局和聯(lián)席小組。信訪工作應(yīng)該是一把手工程,你要懂得引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)去幫忙解決問題,善于讓領(lǐng)導(dǎo)出面幫你解決問題,這樣就能事半而功倍。有的時(shí)候我也理解,有些事確實(shí)解決不了,比如說有些話出自我的口,可能效果大一點(diǎn),出自你的口,他不一定聽得進(jìn)去,這種情況也有,我也理解,但我們一定要把這個(gè)事做好,你就要領(lǐng)導(dǎo)出面。康谖,要遏制越級上訪。對赴京訪、赴省訪要采取水滴石穿的方法,一個(gè)問題、一個(gè)問題地解決好,要搞好局部,顧全大局,絕不能偏。這里要求樂平高度重視信訪工作,如果樂平不集中一段時(shí)間抓好信訪,處理好信訪,肯定是穩(wěn)定不了的。還有就是珠山區(qū)最近出現(xiàn)的站前路系列問題。信訪工作要掌握一些基本的方法,在我們景德鎮(zhèn)市的范圍內(nèi),只要符合國家政策的問題,你反映了嗎?只要你反映了,我們能夠解決的,都會(huì)解決 。你在這里是一樣,到省里反映也是一樣。到了北京也是這樣解決。我可以說在景德鎮(zhèn)本級我還沒有收到一封從北京、省委、省政府發(fā)過來的,說我們怎么不對,說我們要去怎么解決的 。所有在北京和省委、省政府上訪的問題最后都還是在我們這里解決。景德鎮(zhèn)市是嚴(yán)格按照法律和黨的政策辦事,你們要對群眾說清楚這件事情,但也有工作做得不到位的地方,所以現(xiàn)在要把這種高發(fā)態(tài)勢遏制下來。群眾上訪都是有點(diǎn)原因的,如果你去回避他,就會(huì)積累矛盾。魯迅有句話:“不在沉默中爆發(fā),就在沉默中消亡”。這是有規(guī)律的,因?yàn)樗豢赡芤淮我淮蔚厣显L沒有一個(gè)結(jié)果,沒有一個(gè)答復(fù),沒有一個(gè)辦法,哪怕是思想認(rèn)識問題你也跟他點(diǎn)撥,錯(cuò)在哪里,哪里沒有到位,他通了以后也就解決問題了。你們必須明確地告訴群眾,上訪歡迎你來,只要符合政策的問題都給你解決,你去省里、去北京最后還是到這里解決問題。同時(shí)我們在方法上也可以考慮,對一些無理取鬧、胡攪蠻纏、想通過越級上訪給我們施加壓力的,可就高的可就低,可解決可不解決的你就暫時(shí)不要給他解決。這是我們的一種工作方法,同樣在政策允許的范圍內(nèi),你沒有兩手,你能鎮(zhèn)得住嗎?你能把這種信訪勢頭搞下來嗎?如果亂了方寸,那就是沒有講究工作方法。第六,著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)分工的上訪疑難問題。我們信訪局和工作小組再協(xié)調(diào)一下,哪些工作已經(jīng)解決,哪些還沒解決,通報(bào)一下,我來簽發(fā);哪些需要簽給領(lǐng)導(dǎo)同志的,我來簽發(fā)。另外就是明天什么時(shí)候力農(nóng)書記受我委托,把最近兩天上訪單位的一把手找來,請紀(jì)檢和組織部門過來一位同志,該找誰就找誰去匯報(bào)。這種事情必須給上訪戶說清楚,就是這么一個(gè)界限,就是這么一個(gè)時(shí)間,就是這么一個(gè)政策,就是這么一個(gè)解決辦法,行你就這樣解決,不行你就該怎么解決就怎么解決。但至于你說原來拆了你房子,現(xiàn)在提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),你原來拆的房子,按現(xiàn)在的政策要求,增加補(bǔ)償要求你一定不能答應(yīng)他。這個(gè)必須非常明確地告訴他,政策是有界限的,你能說49年10月1日以后跟9月31日就差一天,我也算離休,不可能的。政策都有時(shí)間界限,這個(gè)就要旗幟鮮明 。這個(gè)在操作上必須以事實(shí)為依據(jù),當(dāng)時(shí)批是批了,但是沒做,沒做什么處理,我們沒有遇到,這個(gè)怎么處理。我們頭腦冷靜一點(diǎn),到上面去匯報(bào),然后跟上面取得共識,該怎么做再去怎么做。上面如果明確了,可以這樣做,那么我們就主動(dòng)地開個(gè)車子陪著他去上訪。所以我們現(xiàn)在做信訪干部要陪著他上訪,因?yàn)槲覀冃湃味炔粔,浮梁有句笑話“中央的領(lǐng)導(dǎo)可親,省里的領(lǐng)導(dǎo)可敬,市里的領(lǐng)導(dǎo)可信,縣里的干部可疑,鄉(xiāng)里的干部可惡,村里的干部可恨”。他不相信我們,我們就陪他到可敬可親的地方去,哪里可親的地方我陪你去,這樣他們就瓦解掉了。第七,我們要變上訪為下訪,這應(yīng)成為一個(gè)共性的問題。我們縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)繞著矛盾走,怕和群眾見面,但其實(shí)是不用怕的。很多群眾上訪的時(shí)候,我們跟他見面,什么事也沒有,有什么大不了的事呢?不要回避這個(gè)矛盾,要看成是一種責(zé)任。古代的官員名聲好不好,很關(guān)鍵一個(gè)就是他敢不敢處理這些疑難案件,敢處理疑難案件的都在當(dāng)?shù)亓粝潞玫拿暎S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展他是不是給這個(gè)地方做了事,給老百姓造了福,就成了好官與否的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以我們現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)要把這個(gè)事情看重一點(diǎn),不要因?yàn)榻鉀Q信訪問題沒有政績就不去做工作。第八,各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心信訪干部,支持信訪工作。對信訪干部要厚愛一分,并給信訪干部創(chuàng)造一些條件,包括對我們縣(市、區(qū))的信訪干部安排要強(qiáng)一點(diǎn),在使用方面比其它部門要快一點(diǎn),另外我們信訪干部對自己的要求也要嚴(yán)一點(diǎn),另外單位要給信訪干部創(chuàng)造一些條件,讓他們的工作條件,機(jī)制設(shè)備比較到位,做起工作來能夠有一個(gè)比較好的環(huán)境和好一點(diǎn)的手段,否則的話他們怎么去開展工作呢。各個(gè)方面的同志應(yīng)該關(guān)心和支持信訪工作,支持信訪干部,幫助他們做好工作。
我們大家對信訪工作都負(fù)有義不容辭的責(zé)任,要牢牢樹立“信訪無小事”的觀念,要關(guān)心群眾的疾苦,要為群眾排憂解難。所以我希望群眾上訪的時(shí)候有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都要到場,請力農(nóng)同志開一個(gè)會(huì),你作為召集人,把最近幾天信訪事件的相關(guān)責(zé)任人召集起來,叫組織部來一個(gè)副部長,叫紀(jì)檢來一個(gè)副書記,把任務(wù)交給他們,牽涉到幾個(gè)工作小組的,你把任務(wù)交待給幾個(gè)組長,交待下去的任務(wù)大家要去做、去追蹤,并把這個(gè)情況形成通報(bào)。要開展一段時(shí)間的集中整治,要天天出通報(bào),這樣才能解決問題。最近要開常委會(huì),在常委會(huì)上我會(huì)再強(qiáng)調(diào)這個(gè)事情。好,就說這些,謝謝大家。
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