科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第1篇

1.修訂背景

我國目前規(guī)范國防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)的頂層文件主要為1995年財(cái)政部和原國防科工委聯(lián)合下發(fā)的《國防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》（簡稱1765號(hào)文件），由于科研項(xiàng)目的價(jià)格是確定項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)，為了滿足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，科研單位科研項(xiàng)目“完全成本法”核算原則、成本核算會(huì)計(jì)科目基本是按照此辦法的要求設(shè)置的，因此該辦法對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理影響深遠(yuǎn)。

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的深入發(fā)展，國防科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，1765號(hào)文件在執(zhí)行過程中暴露出的成本科目設(shè)置交叉重復(fù)、計(jì)價(jià)無法真實(shí)反映項(xiàng)目資金需求、缺少經(jīng)費(fèi)使用財(cái)務(wù)管理內(nèi)容等問題，表明其已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下國防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需求。因此，基于市場(chǎng)環(huán)境的變化和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國家對(duì)1765號(hào)文正在進(jìn)行多輪修訂調(diào)整，將建立一套能夠恰當(dāng)?shù)靥幚碛?jì)價(jià)、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理全過程的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

2.修訂原則

（1）經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置合理化

新辦法（征求意見稿）修改完善了計(jì)價(jià)科目的設(shè)置，取消按階段劃分的科目，將相關(guān)成本按其發(fā)生內(nèi)容計(jì)入對(duì)應(yīng)科目；按照科研任務(wù)性質(zhì)、成本形式和經(jīng)費(fèi)構(gòu)成特點(diǎn)，將項(xiàng)目分類進(jìn)行計(jì)價(jià)；將不易測(cè)算的費(fèi)用按可直接計(jì)列成本的一定比例計(jì)價(jià)；允許有事業(yè)撥款的科研單位計(jì)列工資及勞務(wù)費(fèi)。

（2）經(jīng)費(fèi)管理全過程化

舊辦法僅僅是合同計(jì)價(jià)的依據(jù)，而研制單位在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理和成本核算中則還需依據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度執(zhí)行，制度之間存在一定差異。新辦法新增了財(cái)務(wù)管理和成本核算的章節(jié)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，解決了之前重計(jì)價(jià)輕核算、重分配輕管理的問題，同時(shí)也為審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

二、新辦法對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理的要求

從新辦法的修訂思路可以看出，新辦法設(shè)置的成本項(xiàng)目更加科學(xué)，支出標(biāo)準(zhǔn)更加明確，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。

首先，財(cái)務(wù)信息需要更加詳實(shí)、明晰。由于新辦法對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目及其反映的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，各成本項(xiàng)目所反映的費(fèi)用性質(zhì)單一化，因此無論是合同定價(jià)、外部檢查，還是項(xiàng)目成本控制，均需要嚴(yán)格按照新辦法的要求提供分類清晰、依據(jù)充分的財(cái)務(wù)信息。

其次，成本控制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。新辦法明確了預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和方法均作了明確規(guī)定，因此需要在項(xiàng)目研制過程中對(duì)各成本項(xiàng)目實(shí)施有效控制，從而滿足新辦法的要求，并為提高承研單位市場(chǎng)競爭力提供財(cái)務(wù)支持。

再次，財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。在軍工科研事業(yè)單位改制和軍工產(chǎn)品市場(chǎng)化的大背景下，經(jīng)費(fèi)管理辦法的修訂明確傳達(dá)出粗放型財(cái)務(wù)管理模式將成為歷史，科研單位的生存和發(fā)展需要建立更加精細(xì)全面的財(cái)務(wù)管理模式的信號(hào)。財(cái)務(wù)管理不僅僅是單位財(cái)務(wù)部門的專屬職責(zé)，更需要全員全過程全方位的參與。

三、科研單位提升財(cái)務(wù)管理能力的措施建議1.拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略

從成本源頭抓起，增強(qiáng)各部門財(cái)務(wù)意識(shí)，樹立“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略觀。將財(cái)務(wù)管理觸角延伸至所有的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營的協(xié)同發(fā)展�？蒲袉挝粦�(yīng)引入管理會(huì)計(jì)理念，建立成本中心、利潤中心等現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理責(zé)任單元。決策層應(yīng)深入進(jìn)行調(diào)查研究，在精細(xì)化、全過程管理理念的指導(dǎo)下，明確合理的費(fèi)用類型和標(biāo)準(zhǔn)定額，確保在全單位范圍內(nèi)樹立成本意識(shí)，改變“重科研輕成本”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。

2.推行全面財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)施全方法財(cái)務(wù)管控

采用以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式，按照“總量控制、分解到項(xiàng)、重點(diǎn)突出”的成本控制思路，以預(yù)計(jì)成本為目標(biāo)成本，以科研生產(chǎn)計(jì)劃為已知變量來規(guī)劃單位總預(yù)算成本，再分解到各預(yù)算單元，建立約束各預(yù)算單位行為的分預(yù)算成本。通過嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過程，考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)糾偏調(diào)整，將成本目標(biāo)滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到具體員工，從而對(duì)成本實(shí)行有效控制。

3.完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，提供精確財(cái)務(wù)信息服務(wù)

為生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)費(fèi)管理提供財(cái)務(wù)服務(wù)，要求財(cái)務(wù)部門“從財(cái)務(wù)的角度看經(jīng)營，從經(jīng)營的角度看財(cái)務(wù)”�？蒲袉挝灰�建立完善的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，利用信息化工具提高財(cái)務(wù)信息處理效率。財(cái)務(wù)部門要對(duì)項(xiàng)目研制全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，出具定期及不定期的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，客觀揭示項(xiàng)目研制成本全貌，為項(xiàng)目經(jīng)理決策提供依據(jù)，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理合規(guī)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。

科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第2篇

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3712（2023）23-0042-05[ZW（N]

[基金項(xiàng)目]本文系教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（IR1148）的研究成果。

[作者簡介]劉丹（1977―），女，遼寧海城人，碩士，南京郵電大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院助理研究員，研究方向：教育管理，財(cái)務(wù)管理，金融管理；沈晶晶（1982―），女，江蘇泰州人，碩士，南京郵電大學(xué)助理研究員，科研管理；王思遠(yuǎn)（1986―），女，江蘇宿遷人，碩士，南京郵電大學(xué)助理研究員，研究方向：人事管理，財(cái)務(wù)管理。

2023年4月，財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2023〕15號(hào)，以下簡稱《辦法》）�！掇k法》以規(guī)范國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金的使用和管理為重點(diǎn)，為促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，聚焦科研活動(dòng)的實(shí)際需求，建立項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，增加績效支出；建立信用評(píng)價(jià)體系�！掇k法》遵循基礎(chǔ)研究活動(dòng)規(guī)律，保障自然科學(xué)基金支持基礎(chǔ)研究。

近年國家財(cái)政對(duì)自然科學(xué)基金投入大幅增長，從2002年19.7億元增加到2023年194億元，年均增長率達(dá)21%�？茖W(xué)基金項(xiàng)目資助強(qiáng)度穩(wěn)步提高，作為資助主體的項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度由2002年每項(xiàng)19.9萬元提高到2023年每項(xiàng)79.57萬元。[1]在這種背景下，修訂《辦法》較大地改善了基礎(chǔ)研究的資助環(huán)境，適應(yīng)新形勢(shì)下科研資金管理和使用的要求。此次自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)管理辦法的改革是科研經(jīng)費(fèi)反哺教育成本不足的重要舉措，改變了以往教學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償科學(xué)研究的狀況，高校應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，抓住改革帶來的機(jī)遇同時(shí)迎接科研資金間接費(fèi)用管理上的挑戰(zhàn)，推動(dòng)科研事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理的探索與實(shí)踐

按照國家科研課題成本分類核算管理的思路，將科研經(jīng)費(fèi)按支出分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，間接費(fèi)用是相對(duì)直接費(fèi)用而言的。直接費(fèi)用是指在科研過程中發(fā)生的與研究直接相關(guān)的費(fèi)用，而間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。

我國科研經(jīng)費(fèi)資助體系和管理辦法，早在1997年，財(cái)政部、原國家科委在《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中提出間接費(fèi)用問題，指出，“成本費(fèi)用應(yīng)按照直接費(fèi)用、間接費(fèi)用分別歸集”。2001年頒布的《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2001〕207號(hào)）對(duì)間接費(fèi)也有提及，規(guī)定了“課題間接費(fèi)用占課題經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例一般不超30%”。到了2006年，國家全面修訂“973”“863”和“國家科技支撐計(jì)劃”等經(jīng)費(fèi)管理辦法（財(cái)教〔2006〕159號(hào)、160號(hào)、163號(hào)）時(shí)，科研間接成本補(bǔ)償問題不再被提及，取而代之的是將科研單位提供的房屋設(shè)施、設(shè)備、水、電、氣、暖等成本納入管理費(fèi)列支，大多數(shù)高校僅是從撥款中簡單地計(jì)提管理費(fèi)。

回顧這10年科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的變化，雖然科研間接費(fèi)用經(jīng)歷了“有”的階段，但至始至終沒有發(fā)揮真正作用，并沒有對(duì)高�？蒲袡C(jī)構(gòu)的間接成本進(jìn)行有效的補(bǔ)償。一方面由于當(dāng)時(shí)觀念認(rèn)為國家對(duì)科研院所和高校都有安排基本運(yùn)行費(fèi)，包括房屋設(shè)施、水、電、氣、暖和人員工資薪金等，同時(shí)課題中也允許列支管理費(fèi)，用于課題研究過程中發(fā)生的水、電、氣、暖等費(fèi)用的補(bǔ)助，不應(yīng)該再用間接費(fèi)用補(bǔ)償；另一方面限于科研活動(dòng)中成本核算不完善，不具備獨(dú)立核算科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的條件。

二、我國科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理的改革與發(fā)展

高校作為我國科技創(chuàng)新的重要力量，在國家自然科學(xué)經(jīng)費(fèi)中獲得份額不斷增加。多年來，來自國家財(cái)政投入的高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)只能用于科研課題本身的直接成本，而對(duì)于支撐學(xué)校整體科研實(shí)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)與運(yùn)行以及科研人員績效等未能發(fā)揮綜合補(bǔ)償?shù)淖饔�。在這種體制下，科研經(jīng)費(fèi)管理過程中的問題漸漸暴露出來，一方面科研活動(dòng)中發(fā)生的間接成本得不到有效的補(bǔ)償，教學(xué)經(jīng)費(fèi)長期用于補(bǔ)貼科研課題，使得高�？蒲谢顒�(dòng)缺乏可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制；另一方面科研經(jīng)費(fèi)管理中缺乏績效評(píng)估體系，科研經(jīng)費(fèi)管理長期重物輕人，缺少對(duì)科研人員創(chuàng)造價(jià)值的的肯定。

為遵循科學(xué)研究活動(dòng)的規(guī)律、促進(jìn)科研活動(dòng)可持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)為提高財(cái)政資金的使用效率，國家2009年《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2009〕218號(hào)），規(guī)定將民口科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分，間接費(fèi)用比例不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的13%，初步建立了間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制和人員激勵(lì)機(jī)制。[2]

2023年財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2023〕434號(hào)，以下簡稱《通知》），針對(duì)“863”“973”“科技支撐計(jì)劃”以及“公益性行業(yè)”等科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確管理部門以“間接費(fèi)用”的方式補(bǔ)償承擔(dān)單位消耗的間接成本。我國各渠道的科研經(jīng)費(fèi)資助體系和辦法是以科技部資助的“863”“973”“科技支撐計(jì)劃”為主衍生而來的�！锻ㄖ�》將對(duì)各類科技經(jīng)費(fèi)管理辦法的改革起到示范和引領(lǐng)作用�！锻ㄖ�》體現(xiàn)了科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理理念的重大轉(zhuǎn)變：明確了管理部門以“間接費(fèi)用”的方式對(duì)承擔(dān)單位消耗的間接成本予以補(bǔ)償；充分體現(xiàn)以人為本的理念，增加績效支出。[3]

2023年國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2023〕11號(hào)，以下簡稱《意見》），進(jìn)一步完善民口科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用管理，明確間接費(fèi)用管理細(xì)則。《意見》中強(qiáng)調(diào)間接費(fèi)用的核定與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到課題承擔(dān)單位�！兑庖姟分忻鞔_間接費(fèi)用用于補(bǔ)償課題承擔(dān)單位為課題實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出，要求課題承擔(dān)單位建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績效支出的激勵(lì)作用。

為落實(shí)國家政策要求，遵循《意見》（國發(fā)〔2023〕11號(hào)）、《通知》（財(cái)教〔2023〕434號(hào)）對(duì)間接費(fèi)用的相關(guān)要求，2023年，財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂了《辦法》（財(cái)教〔2023〕15號(hào)）。《辦法》引入了間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將項(xiàng)目資金按照直接費(fèi)用、間接費(fèi)用進(jìn)行了劃分，明確間接費(fèi)用是依托單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，包括依托單位為提高科研工作的績效安排的相關(guān)支出，《辦法》的調(diào)整滿足了科研的實(shí)際需要。《辦法》以間接費(fèi)用形式提高了對(duì)依托單位的管理成本補(bǔ)償，以績效支出形式提供了對(duì)科研工作者的激勵(lì)，這一做法更符合科研活動(dòng)規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)化管理的要求。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理辦法改革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從2009年民口重大專項(xiàng)間接經(jīng)費(fèi)管理的探索，到2023年“863”“973”“科技支撐計(jì)劃”間接經(jīng)費(fèi)管理的引領(lǐng)示范，再到2023年民口科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理的完善，至2023年最新頒布《辦法》，關(guān)于間接費(fèi)用的界定、管理、使用越來越明確。到目前為止，我國主要渠道的科研項(xiàng)目資助體系基本上都對(duì)原有的經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行了修訂，雖然項(xiàng)目歸口不同，但對(duì)間接費(fèi)用的規(guī)定和支出范圍界定基本相同，新辦法最大的亮點(diǎn)就是將科研經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，管理部門以間接費(fèi)用的方式對(duì)承擔(dān)單位消耗的間接成本予以補(bǔ)償；另一大亮點(diǎn)就是在間接費(fèi)用中增加了人員績效支出。間接費(fèi)用改革的推行將有助于科研活動(dòng)健康可持性發(fā)展，有助于提高科研人員的創(chuàng)新熱情，也給高校的科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用的管理帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理辦法改革中的機(jī)遇

1.間接成本補(bǔ)償機(jī)制緩解高校教育經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)狀

長期以來高校教育經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)資源緊張。為提升科研實(shí)力，高校普遍存在教育資源向科研傾斜的情況，高校公共資源使用得不到補(bǔ)償，資源的共享共用導(dǎo)致使用效率低，實(shí)驗(yàn)用房、辦公用房“重占有輕效率”的現(xiàn)象較為普遍，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。科研間接費(fèi)用改革的核心內(nèi)容之一就是對(duì)課題依托單位的房屋、設(shè)備、能源消耗等辦學(xué)資源提供成本補(bǔ)償。一方面可以緩解課題承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)緊張的局面；另一方面有望通過成本核算、科學(xué)計(jì)價(jià)收費(fèi)的形式來解決資源使用效率不足和浪費(fèi)的問題，緩解高校教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮科研間接成本的補(bǔ)償作用。

2.人員績效支出激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性

在改革之前的各種科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，預(yù)算開支范圍只列明了“勞務(wù)費(fèi)”和“專家咨詢費(fèi)”兩項(xiàng)酬金性支出，這兩項(xiàng)支出均不允許支付給包括課題負(fù)責(zé)人在內(nèi)的有工資性收入的科研團(tuán)隊(duì)成員，這使得在一線工作的科研人員不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。改革后科研經(jīng)費(fèi)管理辦法充分體現(xiàn)科研人員價(jià)值，間接費(fèi)用中明確增加了績效支出，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開公正安排績效支出，建立科研人員激勵(lì)機(jī)制，這一舉措有助于激發(fā)科研人員開展科研創(chuàng)新的積極性。[4]

3.科研信用評(píng)價(jià)體系助推高校提升科研項(xiàng)目管理水平

從最近幾年公布的高�？蒲姓n題獲取情況來看，課題中標(biāo)率逐年上升，經(jīng)費(fèi)資助金額也不斷增加。但從每年的課題結(jié)題驗(yàn)收情況來看，課題經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收情況成為項(xiàng)目結(jié)題難的重要問題，高校普遍存在重視課題申請(qǐng)而忽略經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收工作。[5]改革后的經(jīng)費(fèi)管理辦法中指出，高�？蒲虚g接費(fèi)用的核定比例與將與課題承擔(dān)單位的科研管理狀況、信用等級(jí)掛鉤，課題的執(zhí)行情況和結(jié)題驗(yàn)收情況直接關(guān)系到承擔(dān)單位的信用等級(jí)，這一規(guī)定對(duì)于課題承擔(dān)單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理將產(chǎn)生強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，有助于提高高校科研項(xiàng)目的管理水平。

（二）高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理辦法改革帶來的挑戰(zhàn)

1.單一核算標(biāo)準(zhǔn)下分?jǐn)偂⒀a(bǔ)償科研間接成本困擾高校管理部門[6]

高校長期以來缺乏辦學(xué)資源的成本核算和補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)行高校的教育經(jīng)費(fèi)主要是以生均撥款為核定標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)資源的分配的主要衡量指標(biāo)則是師生人數(shù)，平均現(xiàn)象明顯。在這種簡單平均的資源配置體系下，一些實(shí)驗(yàn)型學(xué)科依托的院系實(shí)驗(yàn)用房緊張，而一些文科類院系的用房相對(duì)寬裕，甚至有些院系的辦公用房長期處于閑置狀態(tài)。對(duì)于近年科研發(fā)展迅速的實(shí)驗(yàn)性學(xué)科，高校現(xiàn)行資源配置體系下分配的實(shí)驗(yàn)室空間嚴(yán)重束縛學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展，改造實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)不足也嚴(yán)重束縛了科研活動(dòng)的順利開展。在高校推行科研間接費(fèi)用改革是緩解科研經(jīng)費(fèi)不足的一項(xiàng)重要舉措，高校如何進(jìn)行辦學(xué)資源的成本核算與分?jǐn)倢⑹歉咝９芾聿块T亟待解決的關(guān)鍵問題。高校在推進(jìn)課題間接成本補(bǔ)償工作的過程中，對(duì)高�？蒲羞^程中投入使用公共資源進(jìn)行收費(fèi)，這將有效遏止公共資源閑置、占用現(xiàn)象。如何以科研間接成本補(bǔ)償為契機(jī)，圍繞科研課題間接費(fèi)用所允許的開支范圍進(jìn)行成本核算，推進(jìn)公共資源的成本補(bǔ)償機(jī)制，這將是高校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門所面臨的新的挑戰(zhàn)。

2.片面追求科研成果“量”的導(dǎo)向阻礙高�？蒲兴�平進(jìn)一步提升

原來的項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的人員費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)的比例偏低，忽視了人的創(chuàng)造力，缺乏對(duì)課題參與人員勞動(dòng)投入的激勵(lì)機(jī)制，使得經(jīng)費(fèi)的增長沒能有效提高科研人員創(chuàng)新熱情。[7]在間接費(fèi)用中安排績效支出，可以很大程度激發(fā)高校教師科研創(chuàng)新的積極性，這項(xiàng)舉措能否發(fā)揮預(yù)期作用，核心問題是績效評(píng)估是否科學(xué)。目前高校教師職稱評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收的主要考核指標(biāo)都是發(fā)表文章的數(shù)量，導(dǎo)致國內(nèi)高校教師片面追求文章的“量”，而忽視了對(duì)文章“質(zhì)”的追求，教師中普遍存在“急功近利”的心態(tài)。中國科技信息研究所公布的2023年中國科技論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2004年至2023年9月，我國共發(fā)表國際論文136.98萬篇，排在世界第2位，但顯示論文影響力的指標(biāo)――被引用次數(shù)為1037.01萬次，排位第四，也就是說，我國科技后沒有影響或影響很小的論文所占比例甚高。怎樣建立科學(xué)的績效評(píng)估體系，既可以尊重科研活動(dòng)的自身規(guī)律，又可以引導(dǎo)科研人員提升成果質(zhì)量，同時(shí)又調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，給高�？蒲虚g接費(fèi)用管理提出了新的挑戰(zhàn)。

3.科研項(xiàng)目的資助方對(duì)間接費(fèi)用比例的核定考驗(yàn)高�？蒲泄芾砟芰�

修訂后我國的間接費(fèi)用管理辦法與國際慣例是接軌的，美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）很早就實(shí)行了間接費(fèi)用政策，在資助經(jīng)費(fèi)下?lián)芮�，通常NSF會(huì)與各個(gè)高校進(jìn)行談判，以確定間接經(jīng)費(fèi)在整個(gè)資助經(jīng)費(fèi)中所占的比例。[8]一般來說，學(xué)�？蒲兴�平越高，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，間接經(jīng)費(fèi)所占比例就會(huì)相對(duì)越高。結(jié)合我國目前高�？蒲泄芾憩F(xiàn)狀，高校暫時(shí)并不具備與政府平等談判的條件，對(duì)于間接費(fèi)用比例的制定目前是統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)上限，具體核定比例與依托單位的管理狀況、信用等級(jí)掛鉤。這項(xiàng)舉措有效提高依托單位有效參與項(xiàng)目管理的積極性，同時(shí)也對(duì)高校的科研管理部門提出了更高的要求，如何引導(dǎo)高校科研工作者提升科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量、如何提高高校在科研信用評(píng)估體系中的等級(jí)，都將是高�？蒲泄芾碚哓叫杞鉀Q的問題。

四、高校實(shí)施間接費(fèi)用管理新政的建議

雖然科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用改革在很大程度上緩解了當(dāng)前高校存在的一些問題，但我們應(yīng)該看到，高校在貫徹執(zhí)行間接費(fèi)用管理辦法新政過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的，高校要巧抓住機(jī)遇、順應(yīng)改革的方向、適時(shí)完善高校相關(guān)制度，爭取在這一輪科研經(jīng)費(fèi)改革中制勝，以促進(jìn)高�？蒲惺聵I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立健全高校成本核算制度，完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制

科研間接成本補(bǔ)償為高校公共資源使用、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足提供了必要的財(cái)力，緩解科研經(jīng)費(fèi)不足的壓力，而在公共資源配置不均衡問題上，高校應(yīng)積極探索適合自身的、科學(xué)合理的公共資源配置方案。高校公共資源分配的焦點(diǎn)問題主要集中在用房資源上，結(jié)合不同高校、不同學(xué)科特點(diǎn)，高校在配置用房資源應(yīng)遵循“效率為目的，收費(fèi)為手段”的資源優(yōu)化配置指導(dǎo)思想，實(shí)行“定額分配，超額收費(fèi)”公用房有償使用理念，實(shí)施教學(xué)、科研、辦公用房差異化、精細(xì)化的成本核算和補(bǔ)償政策。高校應(yīng)制訂完善的間接成本補(bǔ)償辦法，充分利用資源，以提高資源的使用效率為目的，通過收費(fèi)避免用房的閑置浪費(fèi)。高校在配置用房資源時(shí)，要通盤考慮全校的用房需求，在滿足教學(xué)活動(dòng)用房的前提下，結(jié)合高校自身情況建立基本保障與競爭相結(jié)合的用房資源配置策略，定額面積保障最低辦公要求和基本科研活動(dòng)，對(duì)于超額部分實(shí)行收費(fèi)管理。通過成本核算、補(bǔ)償收費(fèi)的方式，提高學(xué)院和教師公共資源使用的效率意識(shí)，同時(shí)在公用房分配、核算的基礎(chǔ)上，建立公平合理的水、電、氣、暖消耗成本分?jǐn)偱c補(bǔ)償機(jī)制，可以考慮按用房的面積歸集水、電、氣費(fèi)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，減少資源浪費(fèi)、提高資源的使用效率，為高校公共資源的優(yōu)化配置提供科學(xué)的調(diào)節(jié)手段。

（二）建立科學(xué)的績效管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，健全績效考核指標(biāo)體系

當(dāng)前中國高校教師收入與英、美、日等國相比仍處于較低水平，在這種背景下從間接費(fèi)用中安排人員績效支出會(huì)在很大程度上激發(fā)科研人員的工作積極性，績效的考核指標(biāo)體系會(huì)像一只無形的手指引高�？蒲腥藛T的努力方向。高�，F(xiàn)行薪酬體系普遍推行績效工資，績效考核的主要內(nèi)容分教學(xué)、科研和指導(dǎo)學(xué)生三大塊，大部分高校考核科研部分績效的主要指標(biāo)是科研項(xiàng)目到賬經(jīng)費(fèi)額度和發(fā)表文章的數(shù)量。高校在重視科研人力資本、提高績效支出的同時(shí)，更要重視科研高水平成果的產(chǎn)出導(dǎo)向，應(yīng)加大科研產(chǎn)出的評(píng)價(jià)力度，加強(qiáng)對(duì)高水平科研成果產(chǎn)出的引導(dǎo)，建立科學(xué)、合理的科研績效評(píng)價(jià)體系。建議高校在制訂科研績效指標(biāo)體系時(shí)，首先區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，其次要根據(jù)科研項(xiàng)目的類型分層、分類設(shè)計(jì)。具體操作可以參照國務(wù)院2023年12月印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2023〕64號(hào)）中對(duì)科技計(jì)劃整合劃分的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局。例如國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃這類項(xiàng)目，致力于解決國家基礎(chǔ)性、前瞻性的重大科學(xué)問題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)問題，這類項(xiàng)目研發(fā)周期長，設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)要避免短期行為，要注重成果的前瞻性和基礎(chǔ)的創(chuàng)新性；而對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)類項(xiàng)目則要注重科研成果的推廣程度和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化情況；對(duì)于基地和人才專項(xiàng)類項(xiàng)目，指標(biāo)要側(cè)重優(yōu)秀人才的培養(yǎng)情況。科技論文是衡量科研成果的核心指標(biāo)，對(duì)于考核論文的指標(biāo)，要結(jié)合學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)，綜合考慮論文的分區(qū)情況、影響因子以及數(shù)量，引導(dǎo)科研人員發(fā)表高水平論文，促進(jìn)高校科研工作向世界頂尖水平發(fā)展。

（三）建立專門科研經(jīng)費(fèi)管理部門和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理

科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 問題 措施

中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2023）08-103-01

高校是國家實(shí)施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著國家對(duì)科技重視程度的增強(qiáng)以及高�？蒲谢顒�(dòng)的蓬勃發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)來源趨于多元化，經(jīng)費(fèi)數(shù)額大幅提升，已成為高校資金的重要組成部分。但在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、科研經(jīng)費(fèi)支出混亂、科研經(jīng)費(fèi)管理方法落后等。如何對(duì)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確保科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。

一、高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不健全。在目前科研經(jīng)費(fèi)種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行乏力，尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面更加寬松，主要在于高校財(cái)務(wù)管理制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善。不少高校沒有制定具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，即使有制度也存在不完善、不系統(tǒng)的問題。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項(xiàng)目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了高�？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

2.科研經(jīng)費(fèi)支出混亂。一些高校在科研經(jīng)費(fèi)支出中控制審核不嚴(yán)，報(bào)銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動(dòng)無關(guān)的內(nèi)容很多，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開支中辦公用品、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比重偏大，尤為嚴(yán)重的是些科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

3.高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過程中缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)控制管理系統(tǒng)。高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校的薄弱環(huán)節(jié)，一些高校目前仍使用手工操作來管理科研經(jīng)費(fèi)，并且會(huì)計(jì)工作是一個(gè)非�，嵥槎�繁忙的重復(fù)性工作，課題負(fù)責(zé)人或課題組成員都是憑經(jīng)費(fèi)本到財(cái)務(wù)處報(bào)賬，會(huì)計(jì)人員審核完報(bào)賬票據(jù)后，還要手工登記經(jīng)費(fèi)本，這樣不僅不能提高工作效率，而且稍有不慎就會(huì)漏登經(jīng)費(fèi)本，造成課題負(fù)責(zé)人多使用或超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，給高校造成不必要的損失。

4.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍�？蒲许�(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研管理部門管項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門管核算，賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，不僅使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度，沒有真正體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值，更不能真實(shí)地反映高校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。

二、完善高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的新思路

1.建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費(fèi)管理辦法。高校要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]]1號(hào)、《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》財(cái)教[2007]30號(hào)、《國家教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》等文件要求，制定自己的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；明確項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，避免長期掛賬；對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制定，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，對(duì)不相容崗位予以分離，設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi)，明確崗位職責(zé)。會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核報(bào)賬業(yè)務(wù)，對(duì)不合理、不規(guī)范的支出堅(jiān)決予以退回，并做好法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度。如可通過舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進(jìn)行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理。隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理，比如說用友U8軟件升級(jí)版和天大天財(cái)財(cái)務(wù)管理軟件都能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理網(wǎng)上查詢和監(jiān)督功能。具體操作如下：

（1）在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置好預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會(huì)計(jì)人員在憑證制單時(shí)進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超出財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示，不能通過憑證制單。并且能自動(dòng)從財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)提取所需數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算差異分析，這樣能做到事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）在校園網(wǎng)絡(luò)上建立一套以財(cái)務(wù)處為中心的科研經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，并實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)縱比、科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等各類統(tǒng)計(jì)。將科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度和情況時(shí)時(shí)傳遞給課題負(fù)責(zé)人，使他們能及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)使用情況，心中有數(shù)。從而使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作做得更好。

4.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間開展研究工作，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)�？蒲许�(xiàng)目通過驗(yàn)收后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)制定出合理的管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，這樣，既保證了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用，也提高了科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自。

綜上所述，高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的的工程，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，依據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理辦法。只要管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經(jīng)費(fèi)正常而有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目研究的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保高�？蒲惺聵I(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)管理 科研項(xiàng)目 問題 原因 建議

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）03-175-02

科研經(jīng)費(fèi)的問題一直是學(xué)術(shù)界、管理層和各大媒體關(guān)注的熱門議題。近年來，隨著科研項(xiàng)目數(shù)量的增加，科研經(jīng)費(fèi)的投入也呈現(xiàn)大幅增長，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理是整個(gè)科研工作可持續(xù)進(jìn)行的重要前提和保障。因此，如何對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理成為各個(gè)高校和科研單位科研部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是非常重要的工作。

一、經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，賬面不能反映科研支出真實(shí)情況。科研項(xiàng)目按照資金的來源途徑不同分為縱向課題和橫向課題。報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)，縱向課題如國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技目等按照該類課題相關(guān)管理辦法執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用需要嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法中支出的范圍、比例，比如國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法中明確規(guī)定了專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)在經(jīng)費(fèi)中的支出數(shù)額或比例。而橫向課題和院級(jí)課題則按照高校和研究院的管理辦法執(zhí)行，沒有國家專門的經(jīng)費(fèi)管理辦法，所以在支出口徑、支出范圍方面有過寬、過粗情況。就橫向課題來講，經(jīng)費(fèi)支出管理?xiàng)l目不僅過于寬松，且各條目不夠細(xì)化，甚至有些單位在支出范圍上沒有限制性，在設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等敏感條目都沒有設(shè)限。什么經(jīng)費(fèi)可以報(bào)銷，什么經(jīng)費(fèi)不能報(bào)銷，因?yàn)闆]有定性和定量指標(biāo)的控制，很難把握支出范圍和比例，結(jié)果導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)不合理。橫向經(jīng)費(fèi)因?yàn)閷彶椴粐?yán)格，各項(xiàng)管理制度流于形式，所以很多課題組都爭相把縱向課題不能列支或者已經(jīng)超過規(guī)定的費(fèi)用如人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、間接費(fèi)用等與科研研究關(guān)聯(lián)性較小的支出計(jì)入橫向課題，反之，把橫向課題中購買的材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、出版印刷以及燃料動(dòng)力費(fèi)列入縱向課題，形成了“以橫養(yǎng)縱”的局面。當(dāng)然，這種情況可能也跟人員費(fèi)不足等也有直接的關(guān)系。

2.預(yù)算流于形式，經(jīng)費(fèi)支出缺乏依據(jù)。財(cái)務(wù)人員在審核經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單據(jù)時(shí)，大部分還是停留在簡單的會(huì)計(jì)處理層面上。比如原始憑證是否真實(shí)合法，報(bào)銷流程是否符合規(guī)定，簽字審批是否齊全等。沒有對(duì)報(bào)銷的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算控制，也沒有對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)程中控制。也就是說報(bào)銷時(shí)只要發(fā)票合理合法，財(cái)務(wù)部門便給予報(bào)銷，而不管是否已經(jīng)超出預(yù)算或者有沒有預(yù)算。同時(shí)項(xiàng)目組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出也比較隨意，這些因素共同導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用混亂。有些科研單位在分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用、辦公用的設(shè)備費(fèi)、水電費(fèi)、試驗(yàn)大廳維修費(fèi)等難以準(zhǔn)確劃分的公共性費(fèi)用時(shí)，很難找到準(zhǔn)確依據(jù)，有些科研院所在沒有充分依據(jù)的情況下隨意分?jǐn)傄陨细黜?xiàng)費(fèi)用，擠占科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)支出隨意，使得預(yù)算的編制流于形式，為項(xiàng)目結(jié)題和中期檢查埋下隱患。很多項(xiàng)目平時(shí)使用經(jīng)費(fèi)開支從來不統(tǒng)計(jì)、不計(jì)算，不能做到心中有數(shù)，也不能做到�？顚Ｓ谩４�到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目組根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的支出明細(xì)大規(guī)模進(jìn)行調(diào)賬，比如材料費(fèi)超支，就將要結(jié)題的材料費(fèi)先行調(diào)賬到尚未結(jié)題的課題中，或者調(diào)賬到經(jīng)費(fèi)比較寬裕的課題中。有些課題組為完成執(zhí)行率到年底集中花錢或者調(diào)賬，經(jīng)費(fèi)開支是按照結(jié)題需要，而不是按照科研項(xiàng)目需要，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用混亂。

3.經(jīng)費(fèi)使用缺少民主監(jiān)督，灰色支出頻現(xiàn)。由于科研部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三者信息的不對(duì)稱，以及各方對(duì)經(jīng)費(fèi)管理辦法的掌握不夠熟練，所以在經(jīng)費(fèi)的具體使用上就存在“灰色地帶”，也就是存在模棱兩可的經(jīng)費(fèi)支出。這種支出問題比較嚴(yán)峻，比如辦公用品和材料費(fèi)可以是實(shí)驗(yàn)用品也可以是個(gè)人或家庭用品，差旅費(fèi)可以外出調(diào)研也可以出去旅游等。這種既可用于課題研究，同時(shí)也可以用于個(gè)人的消費(fèi)支出，我們暫且稱之為“灰色支出”。隨著課題規(guī)模的增加，灰色支出費(fèi)用越來越多。特別嚴(yán)重的是，個(gè)別科研人員得到課題經(jīng)費(fèi)后，并沒有真正進(jìn)行研究，而是一點(diǎn)點(diǎn)地報(bào)銷灰色支出費(fèi)用，最終把經(jīng)費(fèi)耗盡。更有甚者，有些科研人員弄虛作假，用虛假票據(jù)套取項(xiàng)目資金。

4.報(bào)賬流程不合理，經(jīng)費(fèi)報(bào)賬難度較大，會(huì)計(jì)人員配備不足。目前不少科研院所還是采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷為主的“集中”報(bào)賬方法。大部分業(yè)務(wù)比如購買材料轉(zhuǎn)賬付款、出差暫借差旅費(fèi)、經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥、購買少量的辦公用品等業(yè)務(wù)都需要報(bào)賬人員到財(cái)務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)辦理，完成“排隊(duì)―審核―復(fù)核―取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬”這一系列流程。有些報(bào)賬人員只有簡單的一張票據(jù)需要辦理，有些報(bào)賬人員則是積攢好多票據(jù)一起來辦理，辦理時(shí)間的長短都無法確定，但都要一樣排隊(duì)等候。在業(yè)務(wù)淡季報(bào)銷可能不會(huì)花費(fèi)很多時(shí)間，但若是到了季度末、年末或者假期前的忙季，有些報(bào)銷人員可能連續(xù)排幾天隊(duì)都無法報(bào)銷。再加上財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置不合理等問題，報(bào)賬一度成為科研人員除科研工作外需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力的事情。近年來經(jīng)費(fèi)的總量每年都在增加，各種憑證總數(shù)也是顯著增長，而財(cái)務(wù)人員數(shù)量卻沒有增加，審核人員的工作總量和工作強(qiáng)度可想而知。處于超負(fù)荷工作狀態(tài)下的財(cái)務(wù)人員要做好第一個(gè)審核關(guān)就沒有辦法完全保障，這對(duì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)管理也埋下了隱患。

二、存在這些問題的原因

1.科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)使用管理相分離。科研處負(fù)責(zé)合同的制定及科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)題工作，科研經(jīng)費(fèi)的具體開支由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，研究所領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這就導(dǎo)致各部門之間管理脫節(jié)，互相獨(dú)立且出現(xiàn)信息不對(duì)稱。課題組報(bào)銷人對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法了解不夠深入。加之科研院所對(duì)科研項(xiàng)目都是重預(yù)算立項(xiàng)，輕監(jiān)管審核，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)只注重前段的獲取途徑和獲取方法，不重視取得經(jīng)費(fèi)后的跟蹤管理。

2.科研經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜，種類較多，管理規(guī)定缺乏統(tǒng)一性�？蒲薪�(jīng)費(fèi)來源渠道廣、數(shù)量大、涉及部門多，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不健全。由于管理辦法的不統(tǒng)一，政出多門，且不能夠進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加大了管理的復(fù)雜程度。面對(duì)數(shù)量較多且復(fù)雜的各類管理辦法，眾多的科研人員根本不知道科研經(jīng)費(fèi)怎么“花”，財(cái)務(wù)人員很多時(shí)候也不知道怎么報(bào)賬，所以經(jīng)常導(dǎo)致先行報(bào)賬，等發(fā)現(xiàn)問題再進(jìn)行調(diào)賬的現(xiàn)象。

3.項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理較松，科研項(xiàng)目結(jié)題流于形式�？蒲许�(xiàng)目長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，或是雖然結(jié)題結(jié)賬，但對(duì)項(xiàng)目的結(jié)余資金長期掛賬，不處理不收回。這種長期掛賬不結(jié)題的科研項(xiàng)目也給財(cái)務(wù)核算造成巨大的壓力。每年年末財(cái)務(wù)決算時(shí)，財(cái)務(wù)部門都要對(duì)這些沒有結(jié)題或者雖然結(jié)題但不結(jié)賬的課題重新梳理。同時(shí)，科研項(xiàng)目驗(yàn)收部門對(duì)已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目，只注重其是否完成了技術(shù)指標(biāo)和成果指標(biāo)，而忽視經(jīng)費(fèi)結(jié)算的重要性，對(duì)課題的剩余資金也是視而不見。這種結(jié)余資金不及時(shí)回收也給課題組調(diào)賬、支出一些不合理費(fèi)用提供了便利的條件。

三、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，建立和實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理考評(píng)機(jī)制。以前，科研管理部門重項(xiàng)目管理，輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。對(duì)課題承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人來說，課題申報(bào)和驗(yàn)收是件大事，只要申報(bào)成功就有經(jīng)費(fèi)，至于經(jīng)費(fèi)怎么用是自己的事情�？蒲胁块T要改變過去對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的不重視態(tài)度，應(yīng)將課題經(jīng)費(fèi)的管理納入到課題的中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收工作中。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理中的問題，將加大處罰力度，比如在一定的時(shí)間內(nèi)不允許申報(bào)課題，通過這種方法強(qiáng)制科研單位和負(fù)責(zé)人重視經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管。同時(shí)理順科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和經(jīng)費(fèi)使用部門（課題組）三者關(guān)系。

2.完善課題經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目。目前，科研經(jīng)費(fèi)支出的會(huì)計(jì)核算科目和經(jīng)費(fèi)核算項(xiàng)目不一致，比如經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用中又分為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)等。而會(huì)計(jì)科目則是按照經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行核算的。比如發(fā)生的電費(fèi)，按經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)歸入燃料與動(dòng)力中，但是會(huì)計(jì)科目則是在電費(fèi)中核算；又比如郵寄費(fèi)、復(fù)印費(fèi)，按經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)歸屬于燃料與動(dòng)力中，但是會(huì)計(jì)科目則是歸入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容中。核算口徑上的不一致導(dǎo)致中期檢查或者結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)人員需要對(duì)會(huì)計(jì)資料重新進(jìn)行歸類。建議應(yīng)對(duì)這兩者進(jìn)行統(tǒng)一，或者增加核算大類，比如會(huì)計(jì)核算可以先按照經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分類，在經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目下再設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這樣將有助于減少結(jié)題檢查時(shí)的工作量。

3.嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。目前，很多科研院所的經(jīng)費(fèi)核算還是處于半手工化半信息化狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出沒辦法及時(shí)、準(zhǔn)確配比，所以預(yù)算執(zhí)行率到什么程度等信息都存在滯后現(xiàn)象。所以科研院所應(yīng)該與軟件公司合作開發(fā)適合科研項(xiàng)目管理的信息化平臺(tái)，使財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能隨時(shí)查看到經(jīng)費(fèi)的使用情況。還可以設(shè)置提醒功能，比如經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率達(dá)到一定的指標(biāo)時(shí)提醒相關(guān)人員，這樣就可以大大減少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的工作量。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況，財(cái)務(wù)人員可以對(duì)已經(jīng)達(dá)到執(zhí)行率的課題或經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不給予報(bào)銷，這樣將會(huì)在很大程度減少調(diào)賬的數(shù)量，可以節(jié)省大量的人力物力。

⒖嘉南祝

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科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第5篇

1.科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)中存在的問題。

首先，科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)在申請(qǐng)金額方面存在一定的問題。有些課題在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)方面沒有依據(jù)，不實(shí)事求是按照經(jīng)費(fèi)客觀使用情況來申報(bào)經(jīng)費(fèi)，而是過多的依靠主觀猜想來申報(bào)經(jīng)費(fèi)。其次，在課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)過程中，很多情況下存在一些費(fèi)用支出較多，甚至基本都是一個(gè)項(xiàng)目，而另一些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出卻非常少，甚至是零的情況。應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)計(jì)課題經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目表格，不能夠?qū)⑸陥?bào)經(jīng)費(fèi)表視為可有可無的部分，必須科學(xué)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用過程存在的問題。

（1）科研經(jīng)費(fèi)下?lián)墉h(huán)節(jié)存在問題。目前科研經(jīng)費(fèi)使用必須按照項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)的下?lián)茴~度予以落實(shí)。目前的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，限制了首期經(jīng)費(fèi)的下?lián)茴~度，反而在結(jié)項(xiàng)后才講經(jīng)費(fèi)落實(shí)，從使用的角度來看，會(huì)對(duì)整個(gè)課題的進(jìn)行產(chǎn)生限制。我們認(rèn)為，這一問題具有普遍性，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。（2）科研經(jīng)費(fèi)使用清零的制度使目前人文社科研究領(lǐng)域存在著弄虛造假的情況。一些理論研究問題往往不太需要過多的經(jīng)費(fèi)支出，大部分的研究都是依靠研究者自身的思考與創(chuàng)作�？蒲许�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)保證�？顚Ｓ�，弄虛作假是一種必須予以修正的行為。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理問題成因

1.國家政策制定層面上的原因。

我國政府高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理法律建設(shè)，2006年財(cái)政部和科技部先后制定并頒布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》和《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的配置、使用、績效等進(jìn)行有效規(guī)范。高校所采納的一般是引導(dǎo)及規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理的文件，如教財(cái)【2005】11號(hào)文件《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的若干意見》、教財(cái)【2023】12號(hào)文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的通知》等。在高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理中，對(duì)不同來源的科研經(jīng)費(fèi)未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門制定的管理制度來制定，有相對(duì)嚴(yán)格的支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，而橫向課題管理制度方面則相對(duì)靈活。

2.高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理制度不健全。

很多項(xiàng)目依托單位在項(xiàng)目的申請(qǐng)環(huán)節(jié)付出了較大的努力，而經(jīng)費(fèi)到賬之后不能視同自身經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，有些高校為了鼓勵(lì)大家去爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有時(shí)會(huì)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)部門放松限制。而部分科研人員把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為自己收入的主要來源，只要經(jīng)費(fèi)一到位，就全權(quán)歸自己支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出上的各種問題，在軟課題經(jīng)費(fèi)支出上面更容易降低要求，較容易產(chǎn)生出各種各樣的問題。

3.高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。

高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)采用課題負(fù)責(zé)制，在扣除了部分的管理費(fèi)用之后，課題負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，但對(duì)其財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理缺乏較深入的了解。在高�？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費(fèi)的情況下，科研人員較為不情愿的接受財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的形式性的審核，而沒有深究該票據(jù)的真實(shí)性及經(jīng)費(fèi)使用合理性。這些通常容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用管理上的隨意性和違規(guī)現(xiàn)象。

4.各職能部門之間合作不密切。

科研項(xiàng)目均要求財(cái)務(wù)人員參與財(cái)務(wù)預(yù)算編制，但實(shí)際工作中，由于科研項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng)，通常會(huì)以科研人員為主導(dǎo)，或全部由科研人員完成，而財(cái)務(wù)人員的參與程度不高，更談不上經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化。在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科研部門人員與財(cái)務(wù)部門人員溝通缺乏的問題，科研人員不了解財(cái)務(wù)部門的制度，財(cái)務(wù)部門的人員不了解科研部門業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入、運(yùn)用、耗費(fèi)與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與績效。

三、完善高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)績效機(jī)制的對(duì)策

1.前提條件。

1.1完善原則。

（1）要有利于科研事業(yè)發(fā)展。合理配置科研資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造性;積極開展對(duì)外合作交流，提高整體科研水平。（2）改革創(chuàng)新。積極進(jìn)行研究探索和創(chuàng)新，促進(jìn)科研工作向更好方向發(fā)展。（3）注重績效。制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)科研工作的要求和不同層次科研工作的特點(diǎn)，對(duì)各類科研項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，增強(qiáng)成本意識(shí)，加強(qiáng)成本核算，優(yōu)化資金配置，使有限的科研經(jīng)費(fèi)投入獲得更多的科研產(chǎn)出，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（4）兼顧各方利益。在確保實(shí)現(xiàn)委托人利益的前提下，注意保護(hù)學(xué)校利益，使各種形式的科研投入得到應(yīng)有的成效。

1.2完善制度保證。

現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待完善。由于經(jīng)費(fèi)來源的渠道越來越多，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法多種多樣，國家主管部門只對(duì)一些國家撥款的科學(xué)基金等出臺(tái)了管理辦法，對(duì)其他渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)沒有具體規(guī)定。一般是由經(jīng)費(fèi)管理單位參照國家管理辦法自行制定。由此造成了同一來源的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在不同的單位執(zhí)行不同的管理辦法，同樣的項(xiàng)目在有的單位可以列支而在其它單位就不能列支，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理有失公正。

1.3完善組織保障

。高校應(yīng)正確處理科研與行政的關(guān)系，管理部門間協(xié)調(diào)配合。科研活動(dòng)是高智能高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新性活動(dòng)，有自身的特殊性規(guī)則。正常開展科研活動(dòng)并取得預(yù)期成果的關(guān)鍵是充分發(fā)揮科研人員的主觀能動(dòng)性，盡可能減少行政化對(duì)科研活動(dòng)的干擾和阻礙。因此科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)以“科研”為中心，經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則的制定、重大事項(xiàng)的決策必須有科研人員的參與，雙方充分溝通以達(dá)成共識(shí)�？蒲许�(xiàng)目從申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收、結(jié)題到成果轉(zhuǎn)化的全部過程，涉及學(xué)校的多個(gè)部門，需要科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)合作。

2.建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理機(jī)制。

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考評(píng)。預(yù)算考評(píng)包括兩方面的內(nèi)容:一是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控預(yù)警，起到持續(xù)控制、信息溝通和激勵(lì)作用;二是項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬后整體預(yù)算完成情況的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)事后的激勵(lì)。

3.建立科研經(jīng)費(fèi)績效管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

（1）制定科研經(jīng)費(fèi)成本管理制度及相關(guān)規(guī)定。成本制度應(yīng)明確成本范圍，對(duì)不允許開支的費(fèi)用明確予以禁止。（2）建立科研經(jīng)費(fèi)成本核算體系。科研項(xiàng)目管理的成本核算應(yīng)以整個(gè)科研項(xiàng)目研究期間作為成本計(jì)算期間。如果一個(gè)課題組同時(shí)承擔(dān)有多個(gè)項(xiàng)目，其所發(fā)生的成本費(fèi)用應(yīng)在所屬項(xiàng)目間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

4.建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

績效評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要依據(jù)，使有限的科研資源得到優(yōu)化配置，以發(fā)揮更大的作用。

5.建立科研經(jīng)費(fèi)績效管理信息共享機(jī)制。

完善科研經(jīng)費(fèi)管理績效機(jī)制的一個(gè)重要條件是要建立信息溝通、共享機(jī)制。充分的信息溝通可以降低委托雙方的信息不對(duì)稱程度，是解決委托問題的有效途徑。

6.建立科研經(jīng)費(fèi)績效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。