娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例范文第1篇

第一條為了加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，保障娛樂(lè)場(chǎng)所的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所。

第三條縣級(jí)以上人民政府文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。

第四條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

與文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章設(shè)立

第五條有下列情形之一的人員，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)從業(yè)：

（一）曾犯有組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣(mài)、傳播物品罪，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造罪，罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，罪，洗錢(qián)罪，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的；

（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；

（三）因吸食、注射曾被強(qiáng)制戒毒的；

（四）因、曾被處以行政拘留的。

第六條外國(guó)投資者可以與中國(guó)投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，不得設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所。

第七條娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)在下列地點(diǎn)：

（一）居民樓、博物館、圖書(shū)館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；

（二）居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周?chē)��?/p>

（三）車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所；

（四）建筑物地下一層以下；

（五）與危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)毗連的區(qū)域。

娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

第八條娛樂(lè)場(chǎng)所的使用面積，不得低于國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立含有電子游戲機(jī)的游藝娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)關(guān)于總量和布局的要求。

第九條設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)；設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負(fù)責(zé)人沒(méi)有本條例第五條規(guī)定情形的書(shū)面聲明。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

受理申請(qǐng)的文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就書(shū)面聲明向公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位核查，公安部門(mén)或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合；經(jīng)核查屬實(shí)的，文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行實(shí)地檢查，作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并根據(jù)國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)的規(guī)定核定娛樂(lè)場(chǎng)所容納的消費(fèi)者數(shù)量；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。

第十條文化主管部門(mén)審批娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。有關(guān)聽(tīng)證的程序，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條申請(qǐng)人取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

娛樂(lè)場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安部門(mén)備案。

第十二條娛樂(lè)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者變更場(chǎng)地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，并向公安部門(mén)備案；需要辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)辦理變更登記。

第三章經(jīng)營(yíng)

第十三條國(guó)家倡導(dǎo)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的娛樂(lè)活動(dòng)含有下列內(nèi)容：

（一）違反憲法確定的基本原則的；

（二）危害國(guó)家統(tǒng)一、或者領(lǐng)土完整的；

（三）危害國(guó)家安全，或者損害國(guó)家榮譽(yù)、利益的；

（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

（五）違反國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)、迷信的；

（六）宣揚(yáng)、、暴力以及與有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)，或者教唆犯罪的；

（七）違背社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；

（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；

（九）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

第十四條娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為，不得為進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員實(shí)施下列行為提供條件：

（一）販賣(mài)、提供，或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；

（二）組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人、；

（三）制作、販賣(mài)、傳播物品；

（四）提供或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍；

（五）；

（六）從事、迷信活動(dòng)；

（七）其他違法犯罪行為。

娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員不得吸食、注射，不得、；娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得為進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員實(shí)施上述行為提供條件。

第十五條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門(mén)的規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。

歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

第十六條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門(mén)窗。包廂、包間的門(mén)不得有內(nèi)鎖裝置。

第十七條營(yíng)業(yè)期間，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)亮度不得低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條娛樂(lè)場(chǎng)所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品。

歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所播放的曲目和屏幕畫(huà)面以及游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目，不得含有本條例第十三條禁止的內(nèi)容；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)不得與境外的曲庫(kù)聯(lián)接。

第十九條游藝娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置具有功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，不得回購(gòu)獎(jiǎng)品。

第二十條娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)。

娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)確保其建筑、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時(shí)維護(hù)、更新。

娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第二十一條營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。

娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標(biāo)志，不得遮擋、覆蓋指示標(biāo)志。

第二十二條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品和傳染病病原體進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所。

迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查。

第二十三條歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所不得接納未成年人。除國(guó)家法定節(jié)假日外，游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。

第二十四條娛樂(lè)場(chǎng)所不得招用未成年人；招用外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理外國(guó)人就業(yè)許可證。

第二十五條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書(shū)，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。

娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，記載營(yíng)業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)；營(yíng)業(yè)日志不得刪改，并應(yīng)當(dāng)留存60日備查。

第二十六條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專(zhuān)業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。

第二十七條營(yíng)業(yè)期間，娛樂(lè)場(chǎng)所的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標(biāo)志并攜帶居民身份證或者外國(guó)人就業(yè)許可證。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，禮貌待人，不得侵害消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第二十八條每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)。

第二十九條娛樂(lè)場(chǎng)所提供娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目和出售商品，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并向消費(fèi)者出示價(jià)目表；不得強(qiáng)迫、欺騙消費(fèi)者接受服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)商品。

第三十條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明公安部門(mén)、文化主管部門(mén)的舉報(bào)電話。

第三十一條娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)公安部門(mén)、縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)報(bào)告。

第四章監(jiān)督管理

第三十二條文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，需要查閱閉路電視監(jiān)控錄像資料、從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志等資料的，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第三十三條文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄由監(jiān)督檢查人員簽字歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

第三十四條文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立娛樂(lè)場(chǎng)所違法行為警示記錄系統(tǒng)；對(duì)列入警示記錄的娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并加大監(jiān)督檢查力度。

第三十五條文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相互間的信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。

第三十六條任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)有違反本條例行為的，有權(quán)向文化主管部門(mén)、公安部門(mén)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

文化主管部門(mén)、公安部門(mén)等有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)記錄，并及時(shí)依法調(diào)查、處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。

第三十七條上級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、公安部門(mén)在必要時(shí)，可以依照本條例的規(guī)定調(diào)查、處理由下級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、公安部門(mén)調(diào)查、處理的案件。

下級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、公安部門(mén)認(rèn)為案件重大、復(fù)雜的，可以請(qǐng)求移送上級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、公安部門(mén)調(diào)查、處理。

第三十八條文化主管部門(mén)、公安部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定的，任何單位或者個(gè)人可以向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)。接到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查、處理。

第三十九條娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第五章法律責(zé)任

第四十條違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)、文化主管部門(mén)依法予以取締；公安部門(mén)在查處治安、刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。

第四十一條違反本條例規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十二條娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施本條例第十四條禁止行為的，由縣級(jí)公安部門(mén)沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第四十三條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)公安部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

（一）照明設(shè)施、包廂、包間的設(shè)置以及門(mén)窗的使用不符合本條例規(guī)定的；

（二）未按照本條例規(guī)定安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的；

（三）未按照本條例規(guī)定留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的；

（四）未按照本條例規(guī)定配備安全檢查設(shè)備或者未對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行安全檢查的；

（五）未按照本條例規(guī)定配備保安人員的。

第四十四條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)公安部門(mén)沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

（一）設(shè)置具有功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的；

（二）以現(xiàn)金、有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，或者回購(gòu)獎(jiǎng)品的。

第四十五條娛樂(lè)場(chǎng)所指使、縱容從業(yè)人員侵害消費(fèi)者人身權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由縣級(jí)公安部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十六條娛樂(lè)場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，未按照本條例規(guī)定向公安部門(mén)備案的，由縣級(jí)公安部門(mén)責(zé)令改正，給予警告。

第四十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至6個(gè)月：

（一）歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外的曲庫(kù)聯(lián)接的；

（二）歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所播放的曲目、屏幕畫(huà)面或者游藝娛樂(lè)場(chǎng)所電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目含有本條例第十三條禁止內(nèi)容的；

（三）歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人的；

（四）游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲機(jī)在國(guó)家法定節(jié)假日外向未成年人提供的；

（五）娛樂(lè)場(chǎng)所容納的消費(fèi)者超過(guò)核定人數(shù)的。

第四十八條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

（一）變更有關(guān)事項(xiàng)，未按照本條例規(guī)定申請(qǐng)重新核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的；

（二）在本條例規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)營(yíng)業(yè)的；

（三）從業(yè)人員在營(yíng)業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標(biāo)志的。

第四十九條娛樂(lè)場(chǎng)所未按照本條例規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未按照本條例規(guī)定報(bào)告的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、縣級(jí)公安部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。

第五十條娛樂(lè)場(chǎng)所未按照本條例規(guī)定懸掛警示標(biāo)志、未成年人禁入或者限入標(biāo)志的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、縣級(jí)公安部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令改正，給予警告。

第五十一條娛樂(lè)場(chǎng)所招用未成年人的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并按照每招用一名未成年人每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。

第五十二條因擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被依法取締的，其投資人員和負(fù)責(zé)人終身不得投資開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者擔(dān)任娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

娛樂(lè)場(chǎng)所因違反本條例規(guī)定，被吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，自被吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)之日起，其法定代表人、負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

娛樂(lè)場(chǎng)所因違反本條例規(guī)定，2年內(nèi)被處以3次警告或者罰款又有違反本條例的行為應(yīng)受行政處罰的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門(mén)、縣級(jí)公安部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月；2年內(nèi)被2次責(zé)令停業(yè)整頓又有違反本條例的行為應(yīng)受行政處罰的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。

第五十三條娛樂(lè)場(chǎng)所違反有關(guān)治安管理或者消防管理法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由公安部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

娛樂(lè)場(chǎng)所違反有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格、勞動(dòng)等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員與消費(fèi)者發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定解決；造成消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)損害的，由娛樂(lè)場(chǎng)所依法予以賠償。

第五十四條娛樂(lè)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定被吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記；逾期不辦理的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第五十五條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開(kāi)除的行政處分。

文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員明知其親屬開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者發(fā)現(xiàn)其親屬參與、變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予撤職或者開(kāi)除的行政處分。

第五十六條文化主管部門(mén)、公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合法定設(shè)立條件的單位頒發(fā)許可證、批準(zhǔn)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（二）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不依法取締，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（三）接到對(duì)違法行為的舉報(bào)、通報(bào)后不依法查處的；

（四）利用職務(wù)之便，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（五）利用職務(wù)之便，參與、包庇違法行為，或者向有關(guān)單位、個(gè)人通風(fēng)報(bào)信的；

（六）有其他、、行為的。

第六章附則

娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例范文第2篇

一、娛樂(lè)場(chǎng)所產(chǎn)生治安問(wèn)題的原因

（一）基層治安管理警力不足

娛樂(lè)場(chǎng)所全部分布在城區(qū)， XX所是唯一城區(qū)派出所，負(fù)責(zé)城區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理工作。其管轄轄區(qū)面積近66平方公里，管轄常住人口近10萬(wàn)，暫住人口近1萬(wàn)，XX所現(xiàn)有在職民警25人，包括社區(qū)民警、治安民警、戶(hù)籍民警、內(nèi)勤民警、教導(dǎo)員及所長(zhǎng)，其中治安民警有8人。警力配置僅為萬(wàn)分之三左右，與全國(guó)平均警力配置萬(wàn)分之十二相比，警力配置相當(dāng)?shù)�，不能滿足轄區(qū)公安工作的需要。

XX所每日出警任務(wù)相當(dāng)繁重，平均每日的警情都在50起左右，在夏季警情高發(fā)期時(shí)可高達(dá)60起，由于實(shí)行輪班，每日負(fù)責(zé)治安的值班民警也就兩到三人左右，這些民警每周夜班的數(shù)量是兩到三次，甚至更多，而夜班通常是二十四小時(shí)在崗，隨時(shí)等待處警命令。面對(duì)每天如此多的警情，不僅要在值班室等待處警，更重要的是，處警只意味著每次任務(wù)的開(kāi)始，后面還需要民警投入大量的精力調(diào)查具體情況再做處理。以外，民警還要參加定期的大清查行動(dòng)，手球比賽、荷花節(jié)演唱會(huì)等安保活動(dòng)。

XX所在警力配置低的狀況下，還需要及時(shí)處理過(guò)多的公安工作。在這樣的工作壓力下，派出所民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，想把工作做的面面俱到，細(xì)致的完成各項(xiàng)任務(wù)幾乎是不可能的，以至于使娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理處于被動(dòng)局面。

（二）娛樂(lè)場(chǎng)所管理的法律法規(guī)不完善

為了活躍文化市場(chǎng)，豐富群眾的娛樂(lè)生活，國(guó)務(wù)院再一次對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，并于2023年3月1日施行�！稐l例》對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理進(jìn)行了規(guī)定，但與目前娛樂(lè)場(chǎng)所的復(fù)雜治安狀況相比，目前的《條例》尚且存在一些問(wèn)題，還需要繼續(xù)完善。

1.公安機(jī)關(guān)超范圍監(jiān)管�！稐l例》第九條規(guī)定了文化、公安等部門(mén)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)工作中，其他部門(mén)任務(wù)往往依靠公安部門(mén)代為執(zhí)行。例如，《條例》規(guī)定文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處網(wǎng)吧的，但是文化部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，執(zhí)行處罰時(shí)需要公安部門(mén)協(xié)助進(jìn)行。長(zhǎng)此以往，公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的責(zé)任無(wú)限增長(zhǎng)，給本來(lái)就超負(fù)荷工作的民警增加了任務(wù)。

2.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工不明晰�！稐l例》第三條規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所消防、治安狀況的監(jiān)督管理由縣級(jí)以上公安部門(mén)負(fù)責(zé)。在實(shí)際中，公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理實(shí)為內(nèi)部的多部門(mén)管理。XX所對(duì)轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)有重要的監(jiān)督管理職責(zé)；公安局治安大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所治安案件的查處以及娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理；網(wǎng)安大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的規(guī)范運(yùn)營(yíng)情況；巡特警支隊(duì)也可對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安案件進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多部門(mén)都可以對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“有利爭(zhēng)著管，無(wú)利懶得問(wèn)，出了問(wèn)題互相推脫責(zé)任”的局面。

3.對(duì)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管方面的規(guī)定不夠細(xì)�！稐l例》第三十二條只從大的方面規(guī)定了文化，公安等部門(mén)有權(quán)進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督管理，并沒(méi)有具體規(guī)定執(zhí)法部門(mén)在何種情況下可以對(duì)場(chǎng)所檢查，如何檢查等問(wèn)題。如果公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安檢查過(guò)于密集，就會(huì)不利于娛樂(lè)場(chǎng)所的正常營(yíng)業(yè)；如果放松對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安檢查，場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的違法犯罪案件就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。《條例》在執(zhí)法部門(mén)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)管方面規(guī)定的不夠具體，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位。

（二）娛樂(lè)場(chǎng)所治安監(jiān)督檢查不規(guī)范

為了簡(jiǎn)政放權(quán)，政府取消了公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的前置審核權(quán)，公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安監(jiān)督檢查出現(xiàn)了新的問(wèn)題。

1.執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差。隨著行政審批改革的不斷深入，公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的事前審批變成了事中、事后。取消了行政審批，公安機(jī)關(guān)對(duì)能否有效管理娛樂(lè)場(chǎng)所持懷疑態(tài)度。有些民警認(rèn)為，取消審批也就減少了管理責(zé)任，只需要對(duì)發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所的治安案件進(jìn)行查處就行了；還有的民警認(rèn)為，取消了行政審批，公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所只服務(wù)不管理，或重服務(wù)輕管理。這些民警的執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差，不能積極對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致娛樂(lè)場(chǎng)所治安問(wèn)題頻出。

2.全面檢查和跟蹤檢查不到位。全面的治安檢查是樹(shù)立經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的安全理念、預(yù)防治安問(wèn)題發(fā)生的前提條件。在足療按摩、洗浴中心、KTV歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理過(guò)程中，由于公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的遵章守法情況、違法犯罪行為等進(jìn)行的檢查不到位，使得娛樂(lè)場(chǎng)所的治安隱患增多。在后續(xù)的治安管理中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患能否按規(guī)定整改、整改的效果如何等方面的跟蹤檢查不到位，使得娛樂(lè)場(chǎng)所存在的問(wèn)題不能徹底解決。

3.娛樂(lè)場(chǎng)所登記程序不規(guī)范。取消行政審批后，公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安審核失去了有效制約手段。《條例》第十一條規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)審批文件、許可證后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)公安部門(mén)備案。在現(xiàn)實(shí)工作中，有些娛樂(lè)場(chǎng)所拒絕或者拖延向公安機(jī)關(guān)備案，那么只能是 公安機(jī)關(guān)相關(guān)民警上門(mén)備案。因?yàn)閵蕵?lè)場(chǎng)所無(wú)序增長(zhǎng)，民警工作任務(wù)重等原因，公安機(jī)關(guān)很難在短時(shí)間掌握娛樂(lè)場(chǎng)所的具體情況，導(dǎo)致 公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所治安監(jiān)督檢查工作中不能完全做到底數(shù)清、情況明白。

（三）娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理中社會(huì)組織功能缺失

社會(huì)組織是指專(zhuān)門(mén)為各類(lèi)社會(huì)主體提供服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。本文提及的社會(huì)組織指的是娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)。《條例》第四十條規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督。社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、自愿性、非政府性、公益性、群眾性等特點(diǎn)，如果社會(huì)組織充分參與娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理，可以有效彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)警力不足的缺陷。然而，在現(xiàn)實(shí)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理中，娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)的功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)發(fā)揮出來(lái)。

1.公安機(jī)關(guān)官本位意識(shí)強(qiáng)烈�！稐l例》中規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，也規(guī)定了娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)有對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所指導(dǎo)、監(jiān)督的義務(wù)。而現(xiàn)實(shí)工作中，公安機(jī)關(guān)官本位意識(shí)強(qiáng)烈，認(rèn)為對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理是公安部門(mén)的事，公安機(jī)關(guān)是對(duì)KTV、桑拿洗浴中心、足療店等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理的主管部門(mén)，只有公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，才能有效排除場(chǎng)所內(nèi)的治安隱患，降低場(chǎng)所內(nèi)違法犯罪的發(fā)案率。公安機(jī)關(guān)不相信社會(huì)組織，不情愿把管理娛樂(lè)場(chǎng)所的治安權(quán)利移交給社會(huì)組織。這樣使社會(huì)組織很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理監(jiān)督作用。

2.社會(huì)組織自身發(fā)展較弱。一方面表現(xiàn)在，《條例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)場(chǎng)所有監(jiān)督管理的義務(wù)，但是行業(yè)協(xié)會(huì)自身法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安監(jiān)管是公安機(jī)關(guān)的本職工作，他們對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理可有可無(wú)，沒(méi)有發(fā)揮出監(jiān)督管理娛樂(lè)場(chǎng)所的作用。另一方面表現(xiàn)在，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)和管理不到位，使得社會(huì)組織發(fā)展較慢，社會(huì)組織不能充分發(fā)揮幫助公安機(jī)關(guān)積極打擊娛樂(lè)場(chǎng)所違法犯罪的功能，以至于娛樂(lè)場(chǎng)所治安隱患增多。

二、解決娛樂(lè)場(chǎng)所治安問(wèn)題的對(duì)策

（一）優(yōu)化治安管理警力配置

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的娛樂(lè)場(chǎng)所環(huán)境，公安機(jī)關(guān)舊有的管理模式與之不適性暴露的一覽無(wú)余，所以積極探索和改革治安管理警力配置，努力構(gòu)建新的管理模式是娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理工作的重中之重。

1.科學(xué)的配置警力才能最大化利用有效資源，提高辦案效率。應(yīng)該考慮城區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所的數(shù)量，按照其規(guī)模和治安狀況派發(fā)警力，基層民警對(duì)其管轄的娛樂(lè)場(chǎng)所治安狀況和從業(yè)人員有無(wú)“黃、賭、毒”前科最為了解，這樣可以節(jié)約警力，提高辦案效率。

2.對(duì)相關(guān)責(zé)任民警考核。娛樂(lè)場(chǎng)所的治安監(jiān)督檢查工作中，民警是否能夠積極主動(dòng)處理好娛樂(lè)場(chǎng)所的治安問(wèn)題，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安好壞起著關(guān)鍵作用。 公安局可以根據(jù)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安狀況對(duì)相關(guān)責(zé)任民警進(jìn)行考核，提高民警的責(zé)任心，在現(xiàn)有警力下，更好地發(fā)揮出警察對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理職能。

具體做法是：將娛樂(lè)場(chǎng)所出現(xiàn)治安問(wèn)題的種類(lèi)，大小作為考核民警的依據(jù)，年終對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，對(duì)民警精神和物質(zhì)方面進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）建立健全娛樂(lè)場(chǎng)所法律法規(guī)

要使娛樂(lè)場(chǎng)所健康發(fā)展，治安狀況好，必須通過(guò)完善娛樂(lè)場(chǎng)所法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從源頭上對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防。

1.明確政府各部門(mén)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)制度建設(shè)，在公安、文化、工商、衛(wèi)生等部門(mén)之間，既要明確各部門(mén)在娛樂(lè)場(chǎng)所監(jiān)管中具體職責(zé)，又要建立起制度化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要包括，文化部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的查處工作。城管部門(mén)對(duì)“居改非”、違章搭建情況進(jìn)行監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)場(chǎng)所內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境檢查。公安部門(mén)負(fù)責(zé)場(chǎng)所內(nèi)“黃賭毒”、消防安全問(wèn)題的查處。最后建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，通過(guò)信息共享，各部門(mén)通報(bào)已掌握的城區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所違法違規(guī)情況，采用各部門(mén)聯(lián)動(dòng)方法，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所展開(kāi)集中整治活動(dòng)。明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可有效解決各部門(mén)職責(zé)不清的問(wèn)題。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可使政府各部門(mén)聯(lián)合對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行管理，徹底改變娛樂(lè)場(chǎng)所存在的違法違規(guī)問(wèn)題。

2.嚴(yán)格許可與備案制度。在娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前，公安機(jī)關(guān)按照治安行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)公正的原則對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行審批許可工作。同時(shí)與工商部門(mén)做好協(xié)商，工商部門(mén)要在經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后告知其必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將娛樂(lè)場(chǎng)所所在位置、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、從業(yè)人員的基本情況和安全狀況向公安機(jī)關(guān)備案，公安機(jī)關(guān)及時(shí)將娛樂(lè)場(chǎng)所基本情況錄入警務(wù)工作平臺(tái)，以便公安機(jī)關(guān)對(duì)城區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所相關(guān)情況做到及時(shí)了解。如果嚴(yán)格落實(shí)備案制度，公安機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所情況更加清楚，在娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生案件時(shí)可以快速趕到現(xiàn)場(chǎng)，這樣節(jié)約了更多的警力資源，提高了破案效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理

在以往公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理中，措施簡(jiǎn)單粗暴，以統(tǒng)一行動(dòng)代替日常管理，以政策代替法律的問(wèn)題十分突出。為確保治安管理真正落到實(shí)處，需要通過(guò)制定工作標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化治安管理內(nèi)容，改進(jìn)工作方法。

1.加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理宣傳力度。通過(guò)新興媒體及時(shí)宣傳娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理法規(guī)。宣傳治安管理法規(guī)是從根本上端正經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)觀念、消費(fèi)者消費(fèi)觀念。公安機(jī)關(guān)要通過(guò)公安微博，金湖微警務(wù)、金湖論壇等新興媒體上宣傳娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理法規(guī)。例如，通過(guò)采取拍攝法律宣傳片等方式，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者了解娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理法規(guī)，以此提高娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)人群的法律意識(shí)，減少娛樂(lè)場(chǎng)所違法案件的發(fā)生。

2.對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行百分制考核。XX所創(chuàng)新娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行百分制考核，2023年開(kāi)始實(shí)行百分制考核的一年來(lái)，轄區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所由最初的18家增加至20家，總數(shù)上升了11.1%，而發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的刑事、治安案件卻比去年同期下降23%。

具體做法是：從娛樂(lè)場(chǎng)所的硬件標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理、從業(yè)人員管理、安全防范四個(gè)方面制定量化指標(biāo)，按照百分制進(jìn)行考核評(píng)分，根據(jù)得分情況將治安狀況不同的相應(yīng)場(chǎng)所分別評(píng)為A星級(jí)、B星級(jí)、C星級(jí)，治安狀況好、星級(jí)高的列為放心戶(hù)，治安狀況差、星級(jí)低的列為重點(diǎn)戶(hù)，相應(yīng)的的落實(shí)一般管理，加強(qiáng)管理，重點(diǎn)監(jiān)控等措施。對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行百分制考核，有效解決了基層警力不足、娛樂(lè)場(chǎng)所治安狀況差的問(wèn)題。石井鎮(zhèn)派出所對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所百分制考核的治安管理模式值得金湖公安借鑒。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織參與治安管理力度

社會(huì)組織參與到娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理中，既可以有效解決基層警力不足的問(wèn)題，也可以有效減少娛樂(lè)場(chǎng)所治安問(wèn)題。例如，揚(yáng)州市娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)參與到娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理工作中，截至2023年底，XX治安部門(mén)與協(xié)會(huì)共收到各類(lèi)投訴請(qǐng)求26件，其中正式受理22起，調(diào)解辦結(jié)14起，娛樂(lè)場(chǎng)所未發(fā)生一起因營(yíng)銷(xiāo)而引發(fā)的治安案件和刑事案件。市娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)參與娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理這一先進(jìn)做法，值得公安部門(mén)和娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒。

1.大力宣傳社會(huì)組織在治安管理中作用。通過(guò)參觀交流、專(zhuān)家授課等方式，提高政府公安部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度，切實(shí)增強(qiáng)公安部門(mén)對(duì)社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的針對(duì)性，利用公安部門(mén)的優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)社會(huì)組織良性發(fā)展；同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)微信公眾號(hào)等媒體，加強(qiáng)社會(huì)組織參與娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理工作的宣傳，提高娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織在治安管理方面具有重要作用的認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的通力合作。在娛樂(lè)場(chǎng)所管理的治安實(shí)踐中，公安部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，將凡是社會(huì)組織有能力承擔(dān)的職責(zé)，依法將相關(guān)職責(zé)移交給社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織“這只看不見(jiàn)的手”的作用。公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理的過(guò)程中，要與娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)建立情報(bào)互通制度，及時(shí)了解場(chǎng)所內(nèi)部治安狀況、經(jīng)營(yíng)狀況，以便在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，公安機(jī)關(guān)能夠第一時(shí)間了解場(chǎng)所內(nèi)的真實(shí)情況，從而及時(shí)地對(duì)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。

娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例范文第3篇

一、案情

2023年11月，興化市自然人萬(wàn)某因無(wú)照從事ktv服務(wù)經(jīng)營(yíng)受到當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)查處。具體案情為：萬(wàn)某2023年11月2日，在位于該市中心的海德國(guó)際8號(hào)樓購(gòu)買(mǎi)了4樓約1 200平方米面積的房屋，用于從事ktv經(jīng)營(yíng)。因當(dāng)事人未建賬，無(wú)法計(jì)算當(dāng)事人的違法所得。當(dāng)事人開(kāi)業(yè)時(shí)因尚未通過(guò)消防驗(yàn)收，所以沒(méi)有辦理任何許可證，也沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商部門(mén)于當(dāng)年11月23日進(jìn)行了立案查處。本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)也很確鑿，但在法律適用上，工商部門(mén)內(nèi)部產(chǎn)生了爭(zhēng)議。

二、爭(zhēng)議

工商部門(mén)查處娛樂(lè)場(chǎng)所的主要法律依據(jù)是《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），從法律位階上看，二者均為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)；從生效時(shí)間上看，《辦法》生效于2003年，《條例》生效于2006年；從規(guī)定內(nèi)容上看，《辦法》主要對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為作出了監(jiān)管規(guī)定，《條例》主要針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)行為作出了監(jiān)管規(guī)制。針對(duì)如何查處該起無(wú)照從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的違法行為，該局也形成了兩種不同的看法：

一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》予以取締，同時(shí)不得予以其他行政處罰。理由有二：第一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十三條“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”針對(duì)無(wú)照從事娛樂(lè)場(chǎng)所而言，《條例》為特別規(guī)定，《辦法》為一般規(guī)定，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)當(dāng)適用《條例》依法查處�！掇k法》是2003年生效的，而《條例》是2006年生效的，《辦法》是舊法，《條例》是新法，因此，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，也應(yīng)該適用《條例》。第二，《辦法》第十四條第二款明確規(guī)定：“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”《條例》第四十條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)、文化主管部門(mén)依法予以取締……”《條例》作為同為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，對(duì)無(wú)照從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，所以，應(yīng)當(dāng)適用《條例》�！稐l例》第四十條沒(méi)有對(duì)無(wú)照從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的行為做出其他處罰的規(guī)定，所以工商部門(mén)不得再給予其他行政處罰。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)無(wú)照從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)違法行為的查處，在依據(jù)《條例》的規(guī)定予以取締的同時(shí)，仍然可以依照《辦法》的規(guī)定予以罰款的行政處罰。相應(yīng)的理由是：（1）《條例》是針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管、法律責(zé)任等各方面的規(guī)定，而僅僅針對(duì)無(wú)照從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)這一行為，并不能說(shuō)《條例》是特別法。退而言之，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的原則是適用于法律針對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定有不一致的時(shí)候適用的，而《條例》和《辦法》的規(guī)定并沒(méi)有不一致，所以不存在適用《條例》而不能適用《辦法》的問(wèn)題，兩者都可以適用。（2）《辦法》第十四條第二款的規(guī)定是承繼第一款而言，第一款的全文是：“對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)務(wù)，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。”這一款從取締、移送司法機(jī)關(guān)、罰款、沒(méi)收各個(gè)方面對(duì)工商部門(mén)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為做出了全面的規(guī)定，所以，為了避免和其他法律法規(guī)有沖突，而擬定了第二款。而沖突主要表現(xiàn)在罰款數(shù)額的不一致上，如《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三十四條：“違反本條例規(guī)定，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。”當(dāng)工商部門(mén)查處無(wú)照從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，為了避免兩個(gè)法律規(guī)范的不一致，就應(yīng)該使用《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。而本案中的《條例》并沒(méi)有對(duì)罰款數(shù)額做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，所以不存在罰款數(shù)額不一致的情形。所以本案中，工商部門(mén)在取締非法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，可以按照《辦法》進(jìn)行罰款等其他行政處罰。（3）在行政許可理論中，對(duì)所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都需要由工商部門(mén)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這屬于一般許可；而在一些有關(guān)公共利益與社會(huì)公序良俗的行業(yè)需要由各主管部門(mén)首先審查許可，屬于特別許可或者叫前置許可。娛樂(lè)場(chǎng)所正是這樣一種特種經(jīng)營(yíng)行業(yè)，比一般的商業(yè)經(jīng)營(yíng)影響和風(fēng)險(xiǎn)大，所以國(guó)家針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，出臺(tái)了《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，《條例》規(guī)定從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，必須憑文化部門(mén)的娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證等證件，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還應(yīng)當(dāng)向公安部門(mén)備案。管理如此嚴(yán)格，也說(shuō)明無(wú)照經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所的后果和危害嚴(yán)重，所以，相對(duì)應(yīng)的處罰也應(yīng)該嚴(yán)厲。如果片面理解《辦法》和《條例》的http://字面含義，對(duì)無(wú)照從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的查處僅限于取締，尚不及對(duì)一般無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的查處，顯然打擊力度不夠，也違背了《條例》的立法宗旨。所以，對(duì)無(wú)照從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的違法行為，不但要堅(jiān)決予以取締，還要依據(jù)《辦法》進(jìn)行從嚴(yán)查處，這才是工商部門(mén)的應(yīng)盡職責(zé)。（4）對(duì)于從事娛樂(lè)場(chǎng)所場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，《條例》明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)先到文化部門(mén)辦理娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證，然后到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可開(kāi)業(yè)。本案中當(dāng)事人雖然是一個(gè)違法行為，但未履行兩個(gè)法定義務(wù)，所以，《條例》第四十條規(guī)定了此類(lèi)違法行為由工商和文化兩個(gè)部門(mén)依法予以取締。但是，假設(shè)本案中當(dāng)事人辦理了娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證，但尚未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門(mén)仍可以對(duì)其查處，而對(duì)文化部門(mén)而言，當(dāng)事人則無(wú)違法行為。這時(shí)候，對(duì)當(dāng)事人的查處顯然不能依據(jù)《條例》，而應(yīng)該依據(jù)《辦法》。所以，對(duì)本案中的當(dāng)事人的查處，也應(yīng)該適用《辦法》，否則會(huì)出現(xiàn)違法程度越嚴(yán)重而處罰越輕的荒唐局面。

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娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)文化娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理的指示精神，堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，通過(guò)整治，使全縣文化娛樂(lè)場(chǎng)所規(guī)范安全運(yùn)行，文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，使全縣文化娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”目標(biāo)，即無(wú)非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)違法經(jīng)營(yíng)、無(wú)安全隱患、無(wú)矛盾糾紛。

三、整治內(nèi)容

（一）對(duì)不符合開(kāi)辦條件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所堅(jiān)決查封；對(duì)具備開(kāi)辦條件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所先停業(yè)整頓，待審批合格后方可營(yíng)業(yè)。

（二）嚴(yán)查文化娛樂(lè)場(chǎng)所的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

（三）嚴(yán)查文化娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全設(shè)施，對(duì)存在安全隱患的限期整改，整改合格后方可營(yíng)業(yè)。

四、職責(zé)分工

文化行政部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的職責(zé)，嚴(yán)格按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制審批娛樂(lè)場(chǎng)所，加強(qiáng)宏觀布局調(diào)控，重點(diǎn)檢查娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的點(diǎn)歌系統(tǒng)、播放曲目和屏幕畫(huà)面，嚴(yán)禁歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外曲庫(kù)連接。嚴(yán)厲打擊違法接納未成年人和超時(shí)營(yíng)業(yè)，規(guī)范日常經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范從業(yè)人員著裝和佩帶工作標(biāo)志，核定場(chǎng)所容納人數(shù)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，建立娛樂(lè)場(chǎng)所的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

公安、消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理和消防安全管理，認(rèn)真把好行政許可前的治安和消防安全審批關(guān)。對(duì)不符合申報(bào)消防安全條件的娛樂(lè)場(chǎng)所，堅(jiān)決不予辦理消防安全意見(jiàn)書(shū)。

工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)依法設(shè)立和審批的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所。

環(huán)保行政管理部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定對(duì)依法申報(bào)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行邊界噪音監(jiān)測(cè)，并對(duì)超標(biāo)行為進(jìn)行查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)管委）要按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常監(jiān)管，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作。

五、工作步驟

此次專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)間為一個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（月11日至月15日）。制定下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，召開(kāi)集中整治專(zhuān)題會(huì)議，舉辦經(jīng)營(yíng)業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)班，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，文化部門(mén)（12318）、工商部門(mén)（12315）、公安部門(mén)（110），為集中整治行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

第二階段：集中整治階段（月15日至月30日）。由縣政府辦牽頭，組織文化、工商、公安、消防、環(huán)保等職能部門(mén)，按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)集中整治全縣文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各種違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)符合條件的文化娛樂(lè)場(chǎng)所重新核發(fā)證件，對(duì)經(jīng)過(guò)整治仍不符合條件的文化娛樂(lè)場(chǎng)所一律予以取締。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（月1日至月10日）。縣“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量組成考核組，對(duì)全縣文化娛樂(lè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并適時(shí)通報(bào)考評(píng)情況。對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)整改不認(rèn)真或效果不明顯的單位必須限期整改到位。

六、工作要求

（一）加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例范文第5篇

關(guān)鍵詞：法律；嚴(yán)厲；執(zhí)法；彈性

今年有二件事值得思考，一是警方查處娛樂(lè)場(chǎng)所KTV有償陪侍；二是最高人民檢察院、公安部將非國(guó)家工作人員立案標(biāo)準(zhǔn)定為5000元。

一、警方查處娛樂(lè)場(chǎng)所KTV有償陪侍

今年5月起，各地公安機(jī)關(guān)突然發(fā)飚。

5月12日，北京朝陽(yáng)警方通報(bào)，天上人間、名門(mén)夜宴、花都、凱富國(guó)際等4家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所因KTV有償陪侍和消防安全問(wèn)題被責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月。警方解釋?zhuān)�停業(yè)整頓6個(gè)月是對(duì)有償陪侍處罰的最高限。警方在這些娛樂(lè)場(chǎng)所KTV查獲有償陪侍小姐557人。當(dāng)晚，陪侍小姐被警方遣散，在這些場(chǎng)所消費(fèi)的客人也被要求離開(kāi)。

6月9日晚11時(shí)11分，南通市警方再次突襲寶麗金KTV，對(duì)包括該場(chǎng)所管理人員、保安、陪侍小姐在內(nèi)的百余名在場(chǎng)人員逐一治安檢查。6月10日上午，南通市警方召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，向媒體證實(shí)寶麗金KTV成為南通首家因有償陪侍而被責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月的娛樂(lè)場(chǎng)所，皇家永利KTV同樣存在有償陪侍，成為第二家被責(zé)令停業(yè)整頓6個(gè)月的場(chǎng)所。

警方處罰娛樂(lè)場(chǎng)所的依據(jù)是《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員不得實(shí)施下列行為，不得為進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員實(shí)施下列行為提供條件：（四）提供或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍。第四十二條規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施本條例第十四條禁止行為的，由縣級(jí)公安部門(mén)沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

二、非國(guó)家工作人員受賄5000元以上的，將被立案追訴

非國(guó)家工作人員是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的行為。

非國(guó)家工作人員原稱(chēng)為公司、企業(yè)人員。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)刑法)確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(三)》，將《(中華人民共和國(guó)刑法)修正案(六)》第7條中對(duì)刑法第163條修正后的罪名確定為非國(guó)家工作人員，取代了原公司、企業(yè)人員。

最高人民檢察院、公安部今年5月18日了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》，其中第十條規(guī)定，[非國(guó)家工作人員受賄案(刑法第一百六十三條)]公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，利用職務(wù)上的便利，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有，數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)予立案追訴。

三、值得思考的幾個(gè)問(wèn)題

（一）法律的可行性。

1、關(guān)于有償陪侍。

何謂有償陪侍，法律沒(méi)有明確的定義，而且，根據(jù)法條，稱(chēng)為有償陪侍并不確切，而應(yīng)稱(chēng)為營(yíng)利陪侍，一般理解，是指在娛樂(lè)場(chǎng)所，一方以營(yíng)利為目的，陪伴另一方進(jìn)行唱歌、跳舞、喝酒等活動(dòng)的行為�！秺蕵�(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定有償陪侍的處罰對(duì)象是娛樂(lè)場(chǎng)所或直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，也就是說(shuō)陪侍小姐陪侍和消費(fèi)者受陪侍并不是違法行為。在現(xiàn)實(shí)中，弄不好陪侍小姐和消費(fèi)者根本沒(méi)有意識(shí)到娛樂(lè)場(chǎng)所提供有償陪侍小姐是法律所禁止的。

娛樂(lè)場(chǎng)所KTV陪侍小姐不是活雷鋒，她們要吃飯、穿衣、住行�？梢哉f(shuō)全國(guó)沒(méi)有一個(gè)陪侍小姐是從事義務(wù)勞動(dòng)的，要么是從娛樂(lè)場(chǎng)所那里拿提成，要么是在消費(fèi)者那里賺小費(fèi)。很顯然，所有的陪侍小姐都是有償陪侍，而除了自?shī)首詷?lè)的場(chǎng)所外，所有娛樂(lè)場(chǎng)所的都有陪侍小姐，這是公開(kāi)的秘密，如此說(shuō)來(lái)，全國(guó)所有的娛樂(lè)場(chǎng)所都應(yīng)該停業(yè)整頓。但這可行嗎？

2、關(guān)于非國(guó)家工作人員受賄5000元追究刑事責(zé)任。

如前所說(shuō)，非國(guó)家工作人員以前稱(chēng)公司、企業(yè)人員。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2001年4月18日）第八條規(guī)定，公司、企業(yè)人員受賄案（刑法第163條），數(shù)額在5000元以上的，應(yīng)予追訴。時(shí)至2023年，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，貨幣也大幅度貶值，今天的5000元與十年前的5000元已不可同日而語(yǔ)。而且這些年來(lái)的司法實(shí)踐中很少有非國(guó)家工作人員因受賄5000元被追究刑事責(zé)任的。浙江省高級(jí)人民法院刑事審判庭關(guān)于執(zhí)行刑法若干問(wèn)題的具體意見(jiàn)(一)(浙高法刑[1999]1號(hào)，1999年4月12日)第56條明確規(guī)定，刑法第163條公司、企業(yè)人員，“數(shù)額較大”為1.5萬(wàn)元以上，“數(shù)額巨大”為10萬(wàn)元以上。也就是說(shuō)在浙江省，非國(guó)家工作人員受賄1.5萬(wàn)元以上才會(huì)被追究刑事責(zé)任。

（二）寬嚴(yán)不一，執(zhí)法彈性太大。

1、那些沒(méi)有關(guān)門(mén)大吉的娛樂(lè)場(chǎng)所就不存在有償陪侍嗎？

2002年，北京市公安局治安管理總隊(duì)會(huì)同北京市消防局，也曾對(duì)天上人間等夜總會(huì)進(jìn)行過(guò)突擊檢查，當(dāng)時(shí)沒(méi)有查到陪侍小姐，那么，時(shí)刻在轄區(qū)警方及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管下的天上人間的有償陪侍又是何時(shí)出現(xiàn)的呢?這次6個(gè)月停業(yè)整頓后，天上人間重開(kāi)時(shí)有償陪侍是否就沒(méi)有了？即使天上人間從此歇業(yè)、消失，其他娛樂(lè)場(chǎng)所的有償陪侍就會(huì)由此收斂嗎？

事實(shí)上也只是停業(yè)整頓了那么極少的幾家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所，那些沒(méi)有關(guān)門(mén)大吉的娛樂(lè)場(chǎng)所就不存在有償陪侍嗎？有關(guān)管理部門(mén)敢保證嗎？

2、非國(guó)家工作人員受賄5000元將被追究刑事責(zé)任，公平嗎？