新聞發(fā)言人制度范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

建立XX區(qū)新聞發(fā)言人制度是我區(qū)大力推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”、實(shí)施“十一五”規(guī)劃、營造良好的新聞信息環(huán)境，在新形勢下做好新聞宣傳工作的需要，也是新聞工作和國際接軌的需要，是適應(yīng)現(xiàn)代信息傳播手段，建立反應(yīng)靈敏、高效規(guī)范的新聞信息機(jī)制，構(gòu)筑機(jī)關(guān)與社會的良性互動關(guān)系，塑造機(jī)關(guān)良好形象的客觀需要。通過定期舉行新聞增加XX區(qū)國家機(jī)關(guān)各部門工作的透明度，向中央、市級新聞媒體提供公開、公平獲取重要新聞信息的渠道，在做好新聞信息服務(wù)的過程中體現(xiàn)對社會輿論的引導(dǎo)。整個新聞發(fā)言人制度的建設(shè)和工作的開展均在區(qū)委宣傳部和區(qū)委外宣辦（政府新聞辦）的指導(dǎo)下進(jìn)行。

二、基本內(nèi)容

XX區(qū)新聞發(fā)言人制文秘站網(wǎng)-度包含兩個層面，一是區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院新聞發(fā)言人制度；二是區(qū)人民政府各部門新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度的基本內(nèi)容由新聞發(fā)言人及其工作班子和一整套工作機(jī)制共同構(gòu)成。

（一）新聞發(fā)言人的條件

1.新聞發(fā)言人是區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院的新聞“代言人”，應(yīng)熟悉區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院和區(qū)檢察院所新聞信息的相關(guān)情況，具有較高的政策水平和良好的表達(dá)、溝通能力。

2.由于區(qū)政府新聞量大，區(qū)政府新聞發(fā)言人由區(qū)長指定人員擔(dān)任。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院的新聞發(fā)言人由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。區(qū)政府各部門的新聞發(fā)言人，由各部門確定該部門副職領(lǐng)導(dǎo)人選擔(dān)任。

3.所有新聞發(fā)言人均應(yīng)通過區(qū)委宣傳部、區(qū)委外宣辦（政府新聞辦）組織培訓(xùn)后持證上崗，并實(shí)行上崗資格年度審核制。

（二）新聞發(fā)言人的職責(zé)

新聞發(fā)言人在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委宣傳部和區(qū)委外宣辦（政府新聞辦）指導(dǎo)下，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作開展工作。

通過定期或不定期召開的新聞會，向記者通報(bào)有關(guān)重大政策舉措、重要工作安排和進(jìn)展情況，以及社會公眾關(guān)心的應(yīng)公開的信息。此外，可視情況接受記者采訪，也可根據(jù)需要，以發(fā)言人名義在媒體上發(fā)表談話。同時，區(qū)政府各部門新聞發(fā)言人要及時收集各大媒體的本行業(yè)的有關(guān)信息，并上報(bào)區(qū)委外宣辦（政府新聞辦）和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全新聞線索報(bào)送途徑，使信息采集工作制度化。

為使新聞發(fā)言人能夠履行其所承擔(dān)的職責(zé)，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院應(yīng)當(dāng)安排各自的新聞發(fā)言人參加重要會議、有關(guān)活動及閱讀重要的文件，政府各部門也應(yīng)為新聞發(fā)言人的工作提供必要的條件。

（三）新聞的內(nèi)容

1.區(qū)委、區(qū)政府的重大決策、重點(diǎn)工作、重要規(guī)定。

2.區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大事項(xiàng)事實(shí)情況和政府的處置措施等。

3.區(qū)委、區(qū)政府對社會熱點(diǎn)問題的態(tài)度及處理意見。

4.對新聞媒體有關(guān)報(bào)道的回應(yīng)和澄清。

5.其他應(yīng)予新聞的事項(xiàng)。

（四）新聞發(fā)言人制度的工作機(jī)制

1.區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院各自組成新聞發(fā)言人的工作班子，并確定日常新聞工作的責(zé)任部門。區(qū)政府各部門新聞發(fā)言人的工作班子，由各部門根據(jù)發(fā)言人工作的實(shí)際需要組成，在區(qū)委宣傳部協(xié)調(diào)下組織新聞活動。

2.定期研究新聞工作。要結(jié)合各自總體工作安排，制訂新聞計(jì)劃，統(tǒng)籌安排重要新聞信息的。

3.制訂與匯總新聞信息。區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院和區(qū)政府各部門應(yīng)逐步建立完整的新聞信息庫，對相關(guān)的基本情況、各類新聞事件或記者關(guān)注的問題，確定規(guī)范的應(yīng)答內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時進(jìn)行更新調(diào)整；以隨時應(yīng)對市內(nèi)外媒體的詢問，努力做到有備無患，答有依據(jù)。

4.制訂新聞應(yīng)急方案。確保在發(fā)生突發(fā)事件時按照新聞程序，及時提出新聞處置方案或建議，把握新聞主導(dǎo)權(quán)。包括擬訂新聞稿，確定是否對外公布或通過何種方式對外公布消息等、在遇有社會公眾特別是中央、市級媒體關(guān)注的特殊情況時，及時研究制訂新聞方面的對策。

新聞發(fā)言人制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：我軍；軍事新聞發(fā)言人；制度

中圖分類號：D63　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-949X(2009)-11-0033-02

軍事發(fā)言人在國外已出現(xiàn)有近百年的歷史。在我國卻是一個公眾普遍比較陌生的新鮮事物，無論是對它的認(rèn)識還是對它的應(yīng)用，目前均存在不少問題。這就需要我們?nèi)�面的回顧軍事發(fā)言人制度的起源與發(fā)展，尋找歷史與現(xiàn)實(shí)的契合，以推進(jìn)我國軍事發(fā)言人制度不斷取得新發(fā)展

一、新聞發(fā)言人的定義

所謂軍事發(fā)言人，是指“受命并任職于軍隊(duì)的專職新聞人員，負(fù)責(zé)向媒體、公共介紹軍隊(duì)的各項(xiàng)政策和近期的新聞事件，通過某一事件的真實(shí)情況，說明其中的問題和我軍所持有的立場、觀點(diǎn)、主張和所采取的方針政策，并回答記者的提問”，是國家外宣工作的窗口。

二、軍事發(fā)言人制度的起源

學(xué)者普遍認(rèn)為，新聞發(fā)言人始于19世紀(jì)末的美國，第一次世界大戰(zhàn)期間的“盧西塔尼亞”事件催生了它的正式誕生。由此可見，新聞發(fā)言人制度早在萌芽階段就與軍事和戰(zhàn)爭存在非常密切的關(guān)系。即使是按照另一種說法：軍事發(fā)言人制度始于1904年日俄戰(zhàn)爭中，日本新聞官的遼陽，就依然不難看出戰(zhàn)爭是第一動力的結(jié)論。

盡管如此，和地方發(fā)言人制度相比較，軍事發(fā)言人制度的正式誕生時間還是要晚的多。一戰(zhàn)期間，美國、德國、英國雖然設(shè)立了“公共新聞委員會”、“戰(zhàn)時新聞局”和“新聞局”，負(fù)責(zé)關(guān)于戰(zhàn)爭的實(shí)況。甚至還制定了新聞的相關(guān)規(guī)定，但是既不是專屬軍隊(duì)的機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上也有別與新聞發(fā)言人，更多時候發(fā)揮著新聞管制的作用，更類似于今天的國家新聞辦公室。二戰(zhàn)期間，美國政府設(shè)立了“戰(zhàn)時新聞處”來發(fā)揮“公共新聞委員會”的功能。它通過下屬的“新聞局”負(fù)責(zé)國家重要的以及跨部門的戰(zhàn)爭消息。不過從性質(zhì)上看。它依然是一個獨(dú)立的與軍方的政府性機(jī)構(gòu)，只是在處理軍事消息方面同陸軍部和海軍部合作，陸軍部和海軍部在扣發(fā)某一軍事消息時需要跟戰(zhàn)時新聞處處長商量。但軍方保留著扣發(fā)信息的最后權(quán)力。戰(zhàn)時設(shè)立的“美國新聞署”雖然規(guī)模和影響更大，但是也繼續(xù)保持著這個特點(diǎn)。同時是在這一時期。受美國總統(tǒng)羅斯福親自帶動的影響，新聞制度在世界各國得到普遍推廣，各國軍方也紛紛設(shè)立了軍事新聞發(fā)言人。像美軍就在各司令部參謀機(jī)構(gòu)中設(shè)立了公共關(guān)系軍官，二戰(zhàn)期間的中國戰(zhàn)區(qū)美軍總司令魏德邁、美國第十航空隊(duì)司令陳納德都曾在我國舉行國記者招待會。

事實(shí)上，直到20世紀(jì)50年代，新聞發(fā)言人才在美國成為一種政治制度。即使到本世紀(jì)這個時期，雖然經(jīng)常有“美國國防部新聞發(fā)言人”的稱謂出現(xiàn)在各種媒體上。但是軍事新聞發(fā)言人依然沒有作為一項(xiàng)剛性的政策法規(guī)得到軍隊(duì)系統(tǒng)的嚴(yán)格執(zhí)行。只是到了1966年和1976年，隨著美國新聞界爭取“知情權(quán)”的斗爭愈演愈烈，為了適應(yīng)這種越來越強(qiáng)烈的社會要求，美國政府不得不先后頒布了《信息自由法》和《陽光下的政府法》，使得職業(yè)化的政府新聞發(fā)言人成為一種政治必須。處于履行法案的義務(wù)，1970年美國國防部開始指定專人應(yīng)對新聞界對軍事信息的需求，軍事新聞發(fā)言人由此才正式成為一種長期而固定的制度延續(xù)下來。

三、我軍新聞發(fā)言人制度發(fā)展

我國早在1925年5月北京政府第一屆內(nèi)閣總理唐紹儀就職就舉行了中國有史以來的第一次記者招待會，這樣我國新聞發(fā)言人的開始時間算起來也與美國相隔不遠(yuǎn)。但是由于時局的動蕩，新聞發(fā)言人制度并沒有得到堅(jiān)持，作為一種制度，直到25年后才隨同抗戰(zhàn)_起出現(xiàn)，1937年11月6日，政府軍事委員會宣傳部設(shè)立宣傳處，其外事科主要工作之一就是舉辦新聞會。同年12月國際宣傳處開始新聞。如1938年4月到5月，國民政府軍事委員會政治部部長陳誠曾兩次在武漢舉行外國記者招待會。講述近期軍事與政治狀況。1939年話國際宣傳處在重慶巴中學(xué)校內(nèi)新建辦公樓，每月在此舉行一次記者聯(lián)歡會，每周五在此舉行新聞會，使其成為了戰(zhàn)時陪都的新聞中心。1942年初下令停止開放政府新聞會議，由于在外國記者的強(qiáng)烈要求下，直到1943年8月新聞會由、外交部和軍令部各派一人主持，于每二舉行，從此以后才作為一種制度安排在臺灣一直保持到現(xiàn)在。如今，的軍事新聞制度主要由“國防部軍事發(fā)言室”負(fù)責(zé)，其業(yè)務(wù)具體分為新聞、記者接待以及行政計(jì)劃三個任務(wù)編組，主要負(fù)責(zé)軍事新聞的策劃、督導(dǎo)、、協(xié)調(diào)和中外新聞界的參觀、訪問、接待等工作。

我黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)的新聞同樣起源于抗日戰(zhàn)爭時期。在等人的領(lǐng)導(dǎo)下，八路軍駐全國各地辦事處和國內(nèi)各界和外國記者廣泛接觸，向他們隨時通報(bào)最新的延安新聞廣播稿。如1942年2月8日，八路軍駐渝辦事處就曾召開英美記者招待會，此外還建立了發(fā)言人制度。作為軍事協(xié)調(diào)部執(zhí)行中共方面代表的將軍，曾在北平專門舉行過記者招待會。從1946年開始解放區(qū)發(fā)行的《人民日報(bào)》開始頻頻出現(xiàn)“軍事發(fā)言人”字眼。可查的最早一次是1946年9月8日，延安軍事發(fā)言人表示“中央社”稱郝鵬舉“反正”是不值一駁的謠言。此后在《人民日報(bào)》《新華日報(bào)》上分別出現(xiàn)了“冀魯豫前線軍事發(fā)言人”、“延安總部軍事發(fā)言人”、“西北人民總部新聞發(fā)言人”等稱謂。1949年4月30日，更有“中國人民總部發(fā)言人”發(fā)表聲明，抗議英軍艦船在長江炮擊我軍的暴行。

到新中國成立后，軍事新聞由外交部代為。如1965年9月29日，時任外交部長曾在人民大會堂舉行記者招待會，駁斥美蘇超級大國對中國的軍事包圍和威脅，有300多位中外記者參加。1983年，根據(jù)國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的指示，我國國家機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度開始興起。當(dāng)年4月23日中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹了國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布中國建立新聞發(fā)言人制度，但其中并不包括國防部。1997年香港回歸后，我軍開始在駐港部隊(duì)序列中編列對外新聞發(fā)言人，發(fā)言人辦公室還設(shè)立了熱線電話在香港媒體公布，被媒體譽(yù)為香港諸君的一張“名片”，為正確引導(dǎo)特區(qū)輿論發(fā)揮了顯著效果。澳門回歸后，在駐澳部隊(duì)同樣設(shè)立了新聞發(fā)言人，但是由于這兩個新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)主要針對港澳地區(qū)，服務(wù)對象比較特殊，再加上所的新聞次數(shù)相對有限，因而在國內(nèi)外并沒有引起大的反響，也難成為整個軍隊(duì)的發(fā)言代表。

隨著20世紀(jì)90年代初的“中國”從日本開始興起，關(guān)于中國軍事的言論在國際社會層出不窮，每次遇到這種問題，由于缺乏軍事新聞發(fā)言人制度，我國總是由外交

部新聞發(fā)言人甚至是國務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)人出面澄清，因而在說服力上難免打了折扣。正因?yàn)槿绱�，早就有領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者建議，我軍盡快建立新聞制度、設(shè)立軍事新聞發(fā)言人，甚至建議在統(tǒng)帥部和戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)役集團(tuán)指揮部都設(shè)立發(fā)言人。在2007年3月召開的人會議上軍事科學(xué)院姚云竹代表更是公開呼吁完善軍事新聞工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，盡快建立軍事新聞發(fā)言人制度，有效滿足軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展和軍事安全的新需求。

隨著時代的發(fā)展，我軍在較早時候就開始研究論證建立軍事新聞發(fā)言人的可行性，并結(jié)合部隊(duì)建設(shè)形勢推動這一工作不斷取得進(jìn)展。早在2003年下半年，來自總政治部的新聞官就參加了國務(wù)院新聞辦組織的全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)。2007-年12月25日，新華社在報(bào)道“攜手2007”中印聯(lián)合反恐訓(xùn)練情況時。首次引用了“國防部新聞事務(wù)局官員”的表述。2008年1月22日，外交部發(fā)言人在回答記者問時指出要求就相關(guān)問題直接向國防部新聞事務(wù)局詢問。但是，真正意義上催生中國軍事新聞發(fā)言人制度的是2008年5月12日發(fā)生的汶川大地震。從5月13日開始，新華社每天都播發(fā)來自“國防部新聞發(fā)言人”的救災(zāi)信息。內(nèi)容涉及胡主席要求、動用兵力設(shè)備、外軍援助等眾多方面，頻率在5月14日達(dá)4次之多。5月18日下午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的第六次抗震救災(zāi)新聞會上，國防部新聞事務(wù)局局長兼國防部新聞發(fā)言人胡昌明大校首次亮相，標(biāo)志著中國國防部發(fā)言人正式走上前臺。此后，災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部也曾多次舉行新聞會。

新聞發(fā)言人制度范文第3篇

【摘要】我國政府新聞發(fā)言人制度與我國特殊國情相生相長，與我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多種因素密切相關(guān)。在政府新聞發(fā)言人制度中，政府就是把關(guān)人，負(fù)責(zé)將相關(guān)信息向媒體和公眾公布�；仡櫸覈�政府新聞發(fā)言人制度的發(fā)展，它的建設(shè)過程并不長，目前還存在一些問題亟需解決, 有待進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞 新聞發(fā)言人 新聞 歷史沿革

我國政府新聞發(fā)言人制度在1983 年正式確立，經(jīng)過不斷發(fā)展，已經(jīng)建立起從中央到地方，從對外到對內(nèi)的政府新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人可以是國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位任命或指定的新聞人員。其職責(zé)是就某一重大事件或問題，召開新聞會，向媒體和公眾相關(guān)信息，闡明自己的意見和立場，并代表政府部門回答記者提出的問題。本文對我國政府新聞發(fā)言人制度進(jìn)行探析。

一、我國政府新聞發(fā)言人制度的歷史沿革

政府新聞發(fā)言人制度是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會受眾為傳播客體，通過、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要的新聞來實(shí)現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的信息傳播機(jī)制，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府對社會進(jìn)行服務(wù)和管理的必要方式。①

最早的政府新聞發(fā)言人制度出現(xiàn)在19 世紀(jì)20 年代的美國，隨后西方各國根據(jù)自己的國情，新聞發(fā)言人制度也建立起來。我國政府新聞發(fā)言人制度也與我國國情相生相長，與我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多種因素密切相關(guān)。

1、建國初期階段

在新中國成立之前，國民黨統(tǒng)治區(qū)的新聞法律制度凌亂，人民的言論受到嚴(yán)格控制。與國民黨統(tǒng)治區(qū)相比，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)充分發(fā)揮廣大群眾積極性，揭露國民黨的反動陰謀和日本人的丑惡行徑。在建國初期，1961 年5 月在日內(nèi)瓦舉行的新聞會和1965 年9 月29 日在人民大會堂召開的新聞會，對我國早期的政府新聞發(fā)言人制度有重大歷史意義。

1961 年5 月，世界各地的數(shù)百家媒體記者參加了在日內(nèi)瓦舉行的新聞會，陳毅部長第一次率團(tuán)代表中國出席，這是一次關(guān)于老撾問題的重大會議，會議上陳毅先發(fā)制人，揭露了美國破壞會議的行徑與陰謀，當(dāng)時中國代表團(tuán)的義正言辭震驚了世界各國。1965 年9 月份在人民大會堂召開的新聞會以“1964 年中國爆炸兩顆原子彈”為主題，到會的中國記者以及外國的新聞官員和記者共有300 多人。

建國初期，政府通過新聞會宣告性信息、表明自己的政策和態(tài)度，在中國外交政策的國際傳播上有重大意義。但這一時期，政府主要通過報(bào)紙報(bào)刊和新華社電訊的方式向公眾傳播信息，對新聞制度并沒有形成系統(tǒng)的認(rèn)識。

2、文革停滯階段

1966 年至1976 年十年文化大革命期間，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等遭受建國以來最為嚴(yán)重的重創(chuàng)，政府新聞制度在這一時期也遭受到嚴(yán)重挫折。政府主要通過報(bào)紙新聞，但并不具備新聞的功能，因?yàn)檫@一時期的報(bào)紙已經(jīng)淪為政治斗爭的工具，不能夠正常信息，進(jìn)行信息溝通。

3、新聞發(fā)言人制度的確立

改革開放時期，我國開始循序漸進(jìn)地推動政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)。1982 年年初，政府開始推動新聞工作規(guī)范化，中央對外宣傳小組起草了關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度的請示。1983 年2 月，與中央對外宣傳小組聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)立實(shí)施新聞發(fā)言人制度的意見，要求外交部和國務(wù)院各部委都要建立新聞制度。1983 年3 月1 日，外交部新聞司司長齊懷遠(yuǎn)擔(dān)任外交部第一任發(fā)言人，舉行新聞會。1983 年4 月23 日，中國記協(xié)對外正式宣布我國新聞發(fā)言人制度建立。

同年6 月，全國人民代表大會和全國政協(xié)六屆一次會議開始舉行新聞會，自此兩會的新聞制度一直延續(xù)了下來。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的發(fā)展，政府對新聞發(fā)言人制度的職能和定位有了更為理性、清醒的認(rèn)識，我國逐步建立了具有中國特色的新聞發(fā)言人制度。

4、非典以后的完善時期

對于政府新聞發(fā)言人制度來說，2003年的“非典” 疫情是它的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2003 年，我國南方發(fā)生罕見的呼吸道傳染性疾病，起初政府沒有預(yù)料到這次“非典”疫情所帶來的嚴(yán)重后果，所以很多信息并沒有及時、全面地向公眾公開，而公眾通過短信和互聯(lián)網(wǎng)了解的信息造成他們對疫情的極大恐慌，于是對政府滯后公布、隱瞞疫情的行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿。鑒于情況緊迫，政府任命衛(wèi)生部副部長高強(qiáng)2003 年4 月18 日舉行新聞會，向媒體和公眾詳細(xì)介紹最新疫情情況和最新進(jìn)展，為了緩解公眾對疫情的恐慌，決定從4 月20 日開始，衛(wèi)生部每天下午4 點(diǎn)鐘舉行新聞會，由中央電視臺直播，全國人民可以通過新聞會了解“非典”疫情的最新發(fā)展情況。

這場突如其來的“非典”疫情，對我國政府新聞發(fā)言人制度是一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也使政府部門深刻地認(rèn)識到在重大問題中新聞發(fā)言人制度的重要性，因此“非典”疫情在很大程度上推進(jìn)了政府新聞制度的成熟與進(jìn)步。

我國第一個實(shí)施新聞發(fā)言人制度的地方是上海，2003 年6 月3 日，上海市政府正式啟動新聞發(fā)言人制度。北京、山東、河南、重慶等地也相繼實(shí)施新聞發(fā)言人制度。2004 年，我國政府新聞發(fā)言人制度以國務(wù)院、各部委和地方政府三個層次開始在國內(nèi)廣泛確立，形成全面展開之勢。2005 年是我國政府新聞發(fā)言人制度的蓬勃發(fā)展時期，國務(wù)院、國務(wù)院各部委和地方政府三個層次共舉辦新聞會1088場，比2004 年增長近200 場。國務(wù)院近70 個部門建立了新聞發(fā)言人制度，設(shè)立了80 多位新聞發(fā)言人；全國31 個省、區(qū)、市中，除了山西、江西、陜西、新疆等十個省區(qū)尚未正式建立新聞發(fā)言人制度以外，21 個省區(qū)已建立了此項(xiàng)制度。新聞發(fā)言人制度已從中央一級向地方政府推廣。②

二、傳播學(xué)理論在我國政府新聞發(fā)言人制度中的應(yīng)用

1、議程設(shè)置理論

1972 年，麥庫姆斯和肖提出了議程設(shè)置理論，該理論認(rèn)為大眾傳媒雖然不能隨意左右人們對事件或意見的看法，但是大眾傳媒對事件或意見越是強(qiáng)調(diào)，受眾就會愈加重視。因此，受眾會因大眾傳媒提供給他們的議程而改變他們對事件或意見的重要認(rèn)識。新聞發(fā)言制度通過運(yùn)用議程設(shè)置理論隱蔽地引導(dǎo)輿論，主要表現(xiàn)在從本身立場出發(fā)，根據(jù)國家、政府、公眾、政治運(yùn)作的需要設(shè)定、安排議程，對當(dāng)前問題進(jìn)行選擇性、不同程度的報(bào)道，有效地左右公眾對事件或意見的看法和討論。

2、把關(guān)人和組織傳播

“把關(guān)人”在傳播學(xué)中是一種很普遍的現(xiàn)象，最早是由庫爾特·盧因提出。在傳播過程中基于傳播目的的不同，必然發(fā)生把關(guān)行為。一般把關(guān)人的行為有疏導(dǎo)和抑制兩種，疏導(dǎo)就是允許某些新聞信息公布、流通，抑制就是禁止某些新聞信息公布、流通或暫時冷處理。在政府新聞發(fā)言人制度中，政府就是把關(guān)人，負(fù)責(zé)把控新聞會的相關(guān)信息，將過濾、刪選后的合適信息向媒體和公眾公布。善用、巧用把關(guān)人角色能使政府在信息傳遞過程中更有主動性。

組織傳播走入公眾的視線是在六十年代。組織所從事的信息活動就是組織傳播，組織傳播包括組織內(nèi)傳播和組織外傳播兩個方面。在社會中，政府是最大的組織，既有組織內(nèi)傳播又有組織外傳播，新聞會制度就是政府組織外傳播的手段之一，用以確保政府與外部環(huán)境建立穩(wěn)定、良好的聯(lián)系，通過適當(dāng)、有效的信息交流完成與外部環(huán)境相適應(yīng)的信息交換活動，達(dá)到良好的傳播效果。

三、我國政府新聞發(fā)言人制度的完善回顧我國政府新聞發(fā)言人制度的發(fā)展，它的建立時間并不長，目前還存在一些問題亟需解決，有待進(jìn)一步完善。

第一，政府新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)有待提高。我國政府新聞發(fā)言人大多有自己的日常工作，當(dāng)重大事情發(fā)生時才承擔(dān)起新聞發(fā)言人的角色，所以新聞發(fā)言人可以說是他們的兼職，難免存在缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、不會與媒體和公眾溝通的問題。應(yīng)該說，優(yōu)秀的新聞發(fā)言人對于政府來說至關(guān)重要的。新聞發(fā)言人的言語、表情、身體、服飾等綜合方面都會影響媒體、公眾對新聞發(fā)言人公信力、政府形象的判斷。

新聞發(fā)言人制度的規(guī)范與優(yōu)化與新聞發(fā)言人密切相關(guān)，我們需要具備專業(yè)素質(zhì)的發(fā)言人、有經(jīng)驗(yàn)的發(fā)言人，這就需要進(jìn)一步加快培養(yǎng)具有專業(yè)水平高、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的新聞發(fā)言人。

第二，反饋機(jī)制薄弱。目前，我國政府新聞發(fā)言人制度采取單一的信息形式，主要向媒體信息，不能及時有效地跟進(jìn)公眾提出的看法和意見。政府對事情的處理結(jié)果想要得到公眾的理解與支持，達(dá)到理想的傳播效果，必須及時跟進(jìn)公眾的信息反饋，在吸收公眾信息反饋的基礎(chǔ)上優(yōu)化新聞制度。

第三，缺乏與新聞發(fā)言人制度相適應(yīng)的法律法規(guī)。目前，我國地市政府制定了一些有關(guān)新聞方面的規(guī)章政策，對新聞發(fā)言人員的確立、的信息內(nèi)容等作出規(guī)定，但是我們?nèi)鄙僖惶酌鞔_的法律來規(guī)范政府新聞及其相關(guān)事宜，這樣容易導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中無法可依。

在信息傳遞過程中，握有信息權(quán)和解釋權(quán)的新聞發(fā)言人也會造成信息在某種程度上的壟斷，如果沒有相適應(yīng)的法律法規(guī)監(jiān)督、制約新聞發(fā)言人及政府機(jī)關(guān)的言行，不但公眾的知情權(quán)得不到保障還會造成權(quán)利的濫用。

政府新聞發(fā)言人制度可保證信息公開傳遞，維護(hù)了政府形象，因此，在建設(shè)過程中應(yīng)及時認(rèn)識到自身的問題，不斷優(yōu)化新聞發(fā)言人制度。

參考文獻(xiàn)

①楊正泉：《新聞發(fā)言人理論與實(shí)踐》[M].中國傳媒大學(xué)出版社，2005：69

②杜江：《新聞發(fā)言人理論與實(shí)務(wù)》[M].四川大學(xué)出版社，2005：22

新聞發(fā)言人制度范文第4篇

劉建明主編的《宣傳輿論學(xué)大辭典》對新聞發(fā)言人的定義是：“國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞會，或約見個別記者，有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。”這說明新聞發(fā)言人是政府信息公開的直接結(jié)果，其根本目的是滿足公眾的知情權(quán)和使政府的活動更加易于被普通民眾理解和接受。新聞發(fā)言人制度是政府信息公開的一個重要組成部分，本文中所說的新聞發(fā)言人與新聞發(fā)言人制度為同一概念。

1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，標(biāo)志著我國正式建立新聞發(fā)言人制度。2003年“非典”暴發(fā)，促使我國進(jìn)一步完善了新聞發(fā)言人制度。而后，中央國家機(jī)關(guān)、地方政府乃至社會團(tuán)體、群眾組織等明顯加快了新聞發(fā)言人制度的建設(shè)步伐。

新聞發(fā)言人的角色定位

新聞發(fā)言人制度的建立，在一定程度上改變了我國政府傳統(tǒng)的宣傳模式，由原來的絕對的“喉舌”式的宣傳控制逐漸過渡到政府通過新聞發(fā)言人直接公開政府信息，從而達(dá)到間接地、有技巧地引導(dǎo)公共輿論的目的。同時，政府通過新聞發(fā)言人進(jìn)行信息傳播活動，本身就是政府塑造良好形象并與公眾進(jìn)行有效溝通的公共關(guān)系活動。正如趙啟正所說：“新聞發(fā)言人不是人，而是一種制度�！�

另外，某種意義上講，新聞發(fā)言人的形象代表著他所代表的政府的形象，所以新聞發(fā)言人需要具備良好的大眾形象才能有公信力，為政府和大眾的溝通建立起良好的橋梁。

國務(wù)院新聞辦公室主任蔡武曾經(jīng)講過：“我們國務(wù)院新聞辦與記者是建設(shè)性的合作伙伴�！兵P凰臺評論員首景行曾經(jīng)把新聞發(fā)言人和記者之間比喻成“推銷關(guān)系”：“我是一個買的，是接受者，你是一個供應(yīng)商�！�

我國在2007年4月頒布了《政府信息公開條例》，并從2008年5月1日開始實(shí)施。新聞發(fā)言人制度的確立是政府信息公開的重要途徑之一，為政府信息公開條例的實(shí)施，提供了可行的方式。

新聞發(fā)言人背后的理論基礎(chǔ)

新聞發(fā)言人是一種傳播現(xiàn)象，是一種傳播形式，更是一種傳播制度，所以，新聞發(fā)言人背后就深藏著傳播學(xué)的理論基礎(chǔ)。

1　人際傳播與大眾傳播

作為人類最古老、最基本的傳播方式，人際傳播是指個人與個人之間的信息傳播活動，是由兩個個體系統(tǒng)相互連接組成的信息傳播系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)是人們通過符號互動而結(jié)成一種關(guān)系，而且更為重要的是，人際傳播是大眾傳播的落腳點(diǎn)。新聞發(fā)言人無論是直面媒體記者新聞、回答提問，還是通過電話或信件接受采訪，其活動均屬于人際傳播過程，但是這個人際傳播的效果，是通過大眾傳播效果來得到的，在當(dāng)今信息高度發(fā)達(dá)的社會，離開了大眾傳播，新聞發(fā)言人制度將失去效果。因此，從人際傳播與大眾傳播的理論觀點(diǎn)來看，新聞發(fā)言人是一位與媒體記者“會話”的“談話者”，而“會話”的效果是通過大眾傳播的平臺而達(dá)到的。

2　議程設(shè)置理論的延伸

大眾媒介不光可以告訴人們想什么，還可以告訴人們?nèi)绾蜗�。面對�?fù)雜紛亂的外部世界或是不熟悉的領(lǐng)域，受眾往往需要大眾傳媒為其認(rèn)識事物指明方向。所以新聞發(fā)言人突出或是淡化什么，往往會影響受眾重視或是忽略什么。新聞發(fā)言人公開什么以及公開信息的尺度、措辭都間接左右著公眾的想法。

3　擬態(tài)環(huán)境

在當(dāng)今社會，新聞發(fā)言人召開新聞會或記者招待會，就是通過媒體向公眾傳遞信息，新聞發(fā)言人所展示給受眾的信息，乃至新聞發(fā)言人本身在公眾腦海中的形象，都是被媒體化了的影像。政府公開的信息，有很大一部分是通過新聞發(fā)言人在大眾傳媒的，多少、快慢、內(nèi)容都是政府和大眾媒體控制的。所以受眾所知的只是擬態(tài)環(huán)境。

信息公開下新聞發(fā)言人的現(xiàn)實(shí)意義

1　政府信息公開下新聞發(fā)言人制度保護(hù)了公民知情權(quán)

新聞發(fā)言人制度的設(shè)立，表明了政府的角色由宣傳控制者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑻峁┱�。我國憲法�?5條規(guī)定了公民言論自由的權(quán)利，同時在憲法的第41條又規(guī)定了公民批評、監(jiān)督政府(人員)的權(quán)利，第4l條所規(guī)定的輿論監(jiān)督權(quán)利本身就是一種特定的言論自由權(quán)利，即言論自由與輿論監(jiān)督之間是一種一般和特殊的關(guān)系。公民通過新聞媒介知曉信息的權(quán)利，讓新聞媒介真正成為政府輿論引導(dǎo)和公眾輿論監(jiān)督的重要陣地，讓媒介能夠?yàn)檩浾撎峁┳杂傻墓�共領(lǐng)域，使政府與公眾之間真正形成一種相互制約的良性關(guān)系。信息公開下的新聞發(fā)言人制度有利于保護(hù)公民知情權(quán)，從而達(dá)到輿論監(jiān)督的目的。

2　政府信息公開下新聞發(fā)言人制度是民主政治的要求

建設(shè)高度的民主政治，是社會主義社會的根本目標(biāo)之一，它更加強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主。是政治民主化的最高形態(tài)。社會主義社會的政治民主化不僅注重民主的真實(shí)內(nèi)容，而且注重民主的具體形式。加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，需要讓公眾更多地了解國家和地方的各方面情況，尤其要讓公眾知曉有關(guān)其切身利益的政府工作情況，取得對政府工作的理解、支持和諒解，為他們參政、議政創(chuàng)造條件。在法律上明確保障公眾的政府信息獲取權(quán)，將政府各部門及公務(wù)員置于有效的監(jiān)督之下，將有效促進(jìn)政府工作的民主化和科學(xué)化。

3　政府信息公開下新聞發(fā)言人制度加快了政治文化建設(shè)

新聞發(fā)言人制度加快了政治公開化進(jìn)程，掃除了政治封閉性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感�，F(xiàn)代化社會是開放的社會。政治上的開放，就是要用多種形式讓公民了解政府的情況，了解國家及地方的政治事務(wù)。實(shí)行政治公開化，是基于政治的公共性質(zhì)和公民有知情權(quán)的政治理念。另外，經(jīng)濟(jì)全球化時代的政府管理方式已逐漸由過去單純的政治統(tǒng)治，轉(zhuǎn)向公共管理和社會事務(wù)。公民參與政府管理和決策的程度日益提高，政府不再依賴單純的行政命令，更多的是政府機(jī)關(guān)與公眾之間的信息溝通交流，這是當(dāng)今行政的重要趨勢。政府信息公開下的新聞發(fā)言人制度為受眾提供了一個獲取信息的方便渠道，保證了信息的真實(shí)性，從而消除了小道消息產(chǎn)生的可能。事實(shí)的澄清也有利于消除人們的猜測，穩(wěn)定社會人心。

新聞發(fā)言人制度范文第5篇

[論文內(nèi)容提要]新聞發(fā)言人制度是政府協(xié)調(diào)對內(nèi)、對外關(guān)系，與公眾進(jìn)行溝通的重要途徑。鑒于我國的新聞發(fā)言人制度還處在探索階段，本文將從新聞發(fā)言人制度的實(shí)效性和規(guī)范性方面進(jìn)行思考，為政府與公眾信息互動中充分發(fā)揮作用提供一些有益的思路。

新聞發(fā)言人制度是現(xiàn)代政府協(xié)調(diào)對內(nèi)、對外關(guān)系，與公眾進(jìn)行溝通從而塑造良好形象，創(chuàng)設(shè)和諧發(fā)展環(huán)境的重要途徑。通過有效的協(xié)調(diào)溝通，政府希望緩和各種社會矛盾，得到公眾的理解、支持、認(rèn)同和參與，使政府行為能夠符合民意，得到有效實(shí)行，讓公眾信任政府，擁護(hù)政府，從而塑造良好形象并創(chuàng)造和諧發(fā)展的良好空間。

黨的十六屆四中全會通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作的透明度，重視對社會熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞制度和重大突發(fā)事件報(bào)道和反應(yīng)機(jī)制。

黨的十七大報(bào)告指出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)要深入進(jìn)行。把我國未來行政管理體制改革的目標(biāo)定位為在法制框架下運(yùn)行的、對社會承擔(dān)責(zé)任的廉潔高效的服務(wù)型政府。這就預(yù)示著服務(wù)型政府在新時期將用更加多樣化的溝通渠道和信息互動平臺服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》將要施行。該條例包括了與普通公民切身利益相關(guān)的公共領(lǐng)域和政府行政領(lǐng)域的信息公開，使公眾知情權(quán)訴求在法律層面獲得肯定和確認(rèn)。

上述信息表明，作為政府信息與公眾溝通重要渠道的新聞發(fā)言人制度，將在一個更加良好的環(huán)境下發(fā)展和完善。由于新聞發(fā)言人制度是滿足公眾知情權(quán)的需要，是推行政務(wù)公開的需要，同時反映政府的執(zhí)政能力，是政府塑造良好形象的必由之路，因此，對其規(guī)范性和實(shí)效性方面的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國新聞發(fā)言人制度的界定及由來

根據(jù)我國學(xué)者劉建明主編的《宣傳輿論學(xué)大辭典》中解釋，新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞人員。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞會或約見個別記者，新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)，代表有關(guān)部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實(shí)現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機(jī)制。

新聞發(fā)言人作為一種“制度”，其內(nèi)容涉及政府的重大事項(xiàng)、重要活動、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題、海內(nèi)外關(guān)注的問題、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問題，針對這些內(nèi)容提供的一種接受公眾公開咨詢、質(zhì)詢和問責(zé)的制度安排。具體而言，政府新聞發(fā)言人向社會的信息應(yīng)該包括政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃、計(jì)劃及其完成情況等；重大疫情災(zāi)情的預(yù)報(bào)、處理情況；政府財(cái)政預(yù)算、決算和實(shí)際支出以及審計(jì)狀況，政府投資建設(shè)的社會公益事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)行情況等；行政許可的依據(jù)、條件和程序以及行政收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；扶貧、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況以及其他應(yīng)當(dāng)依法主動公開的信息等。當(dāng)然，上述信息的在具體操作程序上是政務(wù)信息的公布與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的雙向互動。

我國新聞發(fā)言人制度起始于20世紀(jì)80年代。1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。20多年來，我國的新聞發(fā)言人制度發(fā)揮著引導(dǎo)社會輿論、改善政府形象的特殊功效，對改善政府的管理和公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)也有著不可替代的重要作用。同時，在向全世界展現(xiàn)中國良好形象，為各國媒體提供有關(guān)中國的權(quán)威信息，讓世界充分了解中國等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)相繼建立和完善，促進(jìn)了政務(wù)公開和政府信息公開化進(jìn)程。在當(dāng)今社會，信息成為一種寶貴的資源，公眾對信息的知情權(quán)需求越來越強(qiáng)烈，同時，政府希望通過公布信息的制度化和規(guī)范化對社會輿論施加影響，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，并借此改善政府形象。于是在公眾和政府共同需求的推動下，我國新聞發(fā)言人制度逐步走向制度化、規(guī)范化和社會化。

二、政府新聞發(fā)言人制度的實(shí)效性體現(xiàn)

我國的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)成為政府管理和服務(wù)的必要和有效方式，在政府與公眾溝通中體現(xiàn)了它的實(shí)際價(jià)值和效能。如，在面對各種突發(fā)事件、國際局勢、國內(nèi)外事務(wù)等方面，政府新聞發(fā)言人基本能夠迅速及時地作出反應(yīng)，為媒體提供權(quán)威性的信息，保持與公眾的信息通暢，滿足公眾的知情權(quán)，引導(dǎo)社會輿論，促進(jìn)社會穩(wěn)定。各級政府積極探索立足于實(shí)事求是，按新聞規(guī)律辦事，推進(jìn)政府資訊公開、透明，促進(jìn)我國政治民主建設(shè)。在信息技術(shù)和大眾傳媒飛速發(fā)展的今天，信息對公眾具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，公共信息可以影響公眾的思想和行動，也為公眾保護(hù)自身利益提供了依據(jù)。實(shí)質(zhì)上，政府信息公開的主要動力源于公眾知情權(quán)的需求。公眾知情權(quán)是現(xiàn)代民主政治的根本要求，是監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段，也是新聞發(fā)言人制度賴以存在的法理基礎(chǔ)。

關(guān)于新聞發(fā)言人制度的實(shí)際效能，我國學(xué)者和專家普遍認(rèn)為體現(xiàn)在如下幾方面：

(一)滿足公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)公眾的民利。

知情權(quán)指的是民眾享有了解政府工作情況的權(quán)利。而新聞媒介對政府行為的報(bào)道就成了公眾享有和行使知情權(quán)的重要途徑。公民通過新聞媒體獲得和傳播國內(nèi)外信息，參與國家政治生活和社會生活；通過新聞媒體對國家的重大事務(wù)、國家工作人員實(shí)行監(jiān)督，尊重和保護(hù)新聞記者采訪、報(bào)道和反映真實(shí)情況；通過新聞媒體獲取知識，參加娛樂，滿足文化生活的需要。由此可見，公眾的知情權(quán)是現(xiàn)代社會公民的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)民利的基礎(chǔ)。人們先要知情，才談得上去行使其權(quán)利。滿足公眾的知情權(quán)是政府部門的責(zé)任和義務(wù)。從理論上說，政府的一切行為，除涉及國家安全、保密的信息外，都要公開。滿足公眾知情權(quán)的方式有很多，部門公告、公眾主動詢問、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話等，但新聞發(fā)言人制度是最便捷、及時、有效的方式。它可以以較短的時間、最快的速度、最有效的方式，向最廣大的公眾傳達(dá)政府的信息。

(二)引導(dǎo)輿論，協(xié)調(diào)政府與社會公眾溝通之間的矛盾。

新聞發(fā)言人制度是政府借助媒介平臺與公眾溝通，為公眾提供信息，在公眾中塑造良好形象，獲取公眾的參與和支持，成為現(xiàn)代高效政府施政的重要方式。新聞發(fā)言人可以協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)想要在相對保密的環(huán)境下工作的要求和新聞記者及公眾要求充分披露政府信息之間的沖突。從西方國家的實(shí)踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種劑，協(xié)調(diào)政府、媒體和公眾關(guān)系，同時，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)輿論。從傳播學(xué)角度看，新聞發(fā)言人制度是通過議程設(shè)置對輿論進(jìn)行控制。麥庫姆斯在其議程設(shè)置理論中認(rèn)為，大眾注意某些問題，忽略另一些問題的做法本身可以影響輿論，人們將傾向于了解大眾媒體注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關(guān)注程度。新聞發(fā)言人制度的主體就是通過定期一些權(quán)威的、經(jīng)過審定的信息來引導(dǎo)公眾關(guān)注哪些事情，忽略哪些事情，從而引導(dǎo)輿論，協(xié)調(diào)政府與社會公眾溝通之間的矛盾。

(三)促進(jìn)政府形象的建設(shè)，提高政府在公眾中的美譽(yù)度和公信力。

政府形象是公眾進(jìn)行評價(jià)的，政府在公眾中的美譽(yù)度是根據(jù)公眾的贊賞度來衡量的。美譽(yù)度和公信力是公眾對政府信任度的綜合體現(xiàn)；是對政府共同的總體認(rèn)識和評價(jià)。新聞發(fā)言人制度的建立，正是政府信息公開的一種實(shí)踐，它本身就體現(xiàn)了政府的開放形象。政府的開放程度影響到公眾對于政府的廉潔、勤政、效能等程度的具體評價(jià)。由此看來，新聞發(fā)言人制度的建立，本身就是塑造政府形象的一種途徑。政府信息公開體現(xiàn)了政府對于民眾的信任，新聞發(fā)言人主要是代表政府的形象，由于政府在公眾中的形象具有權(quán)威性，政府對某一事件發(fā)表的看法、言論是通過新聞發(fā)言人的，所以在公眾的心目中，新聞發(fā)言人的形象往往就是政府的形象。三、政府新聞發(fā)言人制度的偏頗和不足

建立政府新聞制度，讓新聞發(fā)言人統(tǒng)一事件的真相與處理結(jié)果，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是一個負(fù)責(zé)任政府的體現(xiàn)。然而我國新聞發(fā)言人制度的實(shí)行在給社會、公眾帶來積極意義的同時，也存在不夠成熟完善的地方。我們應(yīng)該認(rèn)識到，建立政府新聞制度，需要保持一定的規(guī)范性、實(shí)效性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，在不斷的完善和改進(jìn)中，探索具有中國特色的新聞制度。

概括目前政府信息公開存在的偏頗和不足，首先我們會發(fā)現(xiàn)目前政府信息公開的內(nèi)容有限：形式上公開多，實(shí)質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；公眾被動接受的多，主動參與的少；公開政府“正面”信息多，公開政府“負(fù)面”的信息少。一些政府部門和官員甚至認(rèn)為，公開那些涉及政府決策失誤、吏治腐敗、官場歪風(fēng)等負(fù)面信息，會損害黨和政府的形象，影響社會安定，總是想方設(shè)法掩蓋起來。

其次，缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略，信息搜集工作相對薄弱，新聞只看到新聞宣傳這一外在表現(xiàn)形式。一些政府部門的新聞發(fā)言人制度是迫于行政命令的壓力而建立的，沒有將信息公開看作系統(tǒng)化的、需要整個部門通力合作、相互配合的工作，而只著眼于如何應(yīng)付記者、回答問題上。同時由于長期的部門分工，在信息搜集過程中沒有完整的信息系統(tǒng)可以利用，新聞發(fā)言人能獲得的信息也存在局限性，容易造成的內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，難有全面、清晰、明確的信息和中肯的分析。

再次，缺乏有效的互動機(jī)制，更多注重了發(fā)言而忽略了反饋。目前我國大多數(shù)建立新聞發(fā)言人制度的政府部門在與公眾雙向互動溝通的環(huán)節(jié)上相對薄弱，更多關(guān)注了向媒體信息，忽略媒體反饋的公眾意見，不知道公眾關(guān)注什么，需要什么，對政府的政策法規(guī)支持與否，下情上達(dá)的作用沒有很好的體現(xiàn)。

四、關(guān)于政府新聞發(fā)言人制度規(guī)范性的幾點(diǎn)建議

(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確保資訊暢通，實(shí)現(xiàn)政府信息公開工作的新突破。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維和觀念，要更好地落實(shí)十七大報(bào)告中“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，“保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的精神。國務(wù)院在2007年4月5日頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》(下稱《條例》)，自2008年5月1日起施行�！稐l例》開宗明義闡明立法的宗旨：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用”。政府信息公開的原則是：公正、公開、便民�！稐l例》對政府信息公開的主體、范圍、程序、法律責(zé)任和義務(wù)等都有相應(yīng)的規(guī)定�！稐l例》的頒布和實(shí)施，政府信息公開將有法可依，同時公民獲取政府信息也有了制度保障。

(二)加強(qiáng)信息系統(tǒng)化建設(shè)，完善信息搜集部門。

成熟的公共服務(wù)型政府要設(shè)立專門的部門搜集整理資料，加強(qiáng)信息系統(tǒng)化的建設(shè)。新聞發(fā)言人，作為溝通政府和媒體的橋梁，其背后必須有一個強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)從事資料搜集和了解分析情況，跟進(jìn)政府工作實(shí)施情況。新聞發(fā)言人工作團(tuán)隊(duì)的合作和溝通是信息準(zhǔn)確性、全面性和權(quán)威性的保證。因此應(yīng)當(dāng)成立一個專門的系統(tǒng)的部門或者團(tuán)隊(duì)，以便進(jìn)一步完善信息搜集和工作。

(三)研究公眾心理，強(qiáng)調(diào)公眾利益，增進(jìn)雙向信息溝通，加強(qiáng)反饋機(jī)制的建立。

政府通過新聞發(fā)言人制度在和公眾不斷溝通過程中推進(jìn)工作，滿足公眾需求，就必須了解受眾心理，特別要滿足受眾的探究心理，需要加強(qiáng)反饋機(jī)制的建設(shè)。隨著信息傳播的現(xiàn)代化、多元化和社會轉(zhuǎn)型期的急劇變化，受眾在新聞傳播中接受信息的主動性日益明顯，而且會對信息內(nèi)容作進(jìn)一步思考，人們已經(jīng)不滿足于知曉一件事，還要對這件事的因果、內(nèi)涵進(jìn)行深層探究。只有在了解公眾心理和需求的前提下，才能進(jìn)行有針對性的信息，只有雙向溝通才能消除偏見和隔閡，避免誤解和謠傳。

(四)正確處理與媒體的關(guān)系。