教職工代表大會(huì)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：學(xué)校教代會(huì)制度；價(jià)值；職權(quán)；程序；保障

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2023）03-0017-05

為依法保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校依法治校，教育部于2023年底頒布了教育部第32號(hào)令《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，并于2023年1月1日正式實(shí)施。第32號(hào)令施行一年多以來(lái)，有效地指導(dǎo)和推動(dòng)了各級(jí)各類學(xué)校教代會(huì)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的進(jìn)程，促進(jìn)了學(xué)校的民主政治建設(shè)。然而，在實(shí)踐層面，學(xué)校之間教代會(huì)制度建設(shè)狀況還很不平衡，究其原因，價(jià)值、職權(quán)、程序和保障，是影響教代會(huì)制度施行的四個(gè)最關(guān)鍵的因素。

一、價(jià)值引領(lǐng)是學(xué)校教代會(huì)制度施行的思想基礎(chǔ)

教職工代表大會(huì)制度自1980年試點(diǎn)、1985年全面推行以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)33年的歷程，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷深入，教代會(huì)制度建設(shè)也不斷得到發(fā)展和完善。教代會(huì)制度的價(jià)值不斷彰顯，然而，還沒(méi)有在全體教育工作者思想深處達(dá)成共識(shí)。在少數(shù)學(xué)校，一些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把實(shí)施教代會(huì)制度看成是學(xué)校民主管理的基本形式，僅僅把它看成是一種進(jìn)行行政管理的補(bǔ)充，愿用則用，以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，習(xí)慣于個(gè)人說(shuō)了算，其管理理念和模式還停留在與小生產(chǎn)相聯(lián)系的落后的管理層面上。在少數(shù)學(xué)校，一些工會(huì)干部沒(méi)有把工會(huì)作為召開(kāi)教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有把實(shí)施教代會(huì)制度作為工會(huì)組織的最重要的工作主動(dòng)地抓，開(kāi)不開(kāi)教代會(huì)、何時(shí)開(kāi)教代會(huì)、怎么開(kāi)教代會(huì)都缺少主動(dòng)謀劃的意識(shí)。在少數(shù)學(xué)校，一些教職工對(duì)教代會(huì)認(rèn)同度不夠，對(duì)教代會(huì)有多種誤讀，或者認(rèn)為教代會(huì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性權(quán)利，或者認(rèn)為教代會(huì)是校長(zhǎng)手中的工具。在少數(shù)地區(qū)，一些教育行政部門的同志還沒(méi)有從完善現(xiàn)代學(xué)校制度、推進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)的高度加強(qiáng)學(xué)校教代會(huì)制度建設(shè)。因此，在全系統(tǒng)形成關(guān)于教代會(huì)的價(jià)值認(rèn)同是加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)的重要的思想基礎(chǔ)。厘清價(jià)值，才能形成建設(shè)教代會(huì)制度的共識(shí)。

價(jià)值之一：加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)是加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)的重要途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主。人民當(dāng)家做主的最基本特征是公民參與，公民的政治參與則是推動(dòng)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。在各級(jí)各類學(xué)校，教代會(huì)制度則是公民參與的最基本的途徑。為此，要切實(shí)加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)，通過(guò)教代會(huì)這一基本途徑，營(yíng)造參與型政治文化氛圍，提高廣大教職工民主參與意識(shí)，引導(dǎo)教職工參與學(xué)校各種事務(wù)，推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)。

價(jià)值之二：加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)是學(xué)校實(shí)行民主管理的基本形式。上個(gè)世紀(jì)30年代以來(lái)，隨著科學(xué)管理理論影響逐漸消退，美國(guó)教育家當(dāng)中醞釀產(chǎn)生了民主管理的新思想，其倡導(dǎo)者為約翰·杜威。他認(rèn)為：“民主不僅是一種政府的形式，它也是一種聯(lián)合方式，是一種共同交流經(jīng)驗(yàn)的方式�！边@種形式在現(xiàn)代教育管理和學(xué)校管理顯得尤為重要。因?yàn)閷W(xué)校管理有其自身的規(guī)律，學(xué)校區(qū)別于物質(zhì)生產(chǎn)部門的最大的不同是管理對(duì)象的不同。學(xué)校管理的對(duì)象是人，而以人為核心的學(xué)校管理，必須立足于全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針，必須從廣大教職工的意愿出發(fā)，符合廣大教職工的根本利益，滿足廣大教職工的根本需求，從而，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大教職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，充分贏得廣大教職工的支持，充分發(fā)揮廣大教師的潛能，進(jìn)而才能充分確立廣大教職工在學(xué)校的主人翁地位，充分發(fā)揮教職工主力軍作用。無(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明，一所充滿生機(jī)與活力的學(xué)校必定是體現(xiàn)人文情懷、實(shí)行民主管理的學(xué)校。而建立健全教代會(huì)制度就是依靠教職工辦學(xué)，教職工依法參與學(xué)校民主決策、民主管理基本形式。

價(jià)值之三：加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)是加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的本質(zhì)要求�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2023-2023年）》指出，要“適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”�，F(xiàn)代學(xué)校制度在外部表現(xiàn)為處理學(xué)校、政府、社會(huì)的規(guī)范，在內(nèi)部表現(xiàn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)就提出中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)要全面貫徹國(guó)家的教育方針和政策，依靠教職工辦好學(xué)校。”到了1995年，《教育法》頒布，《教育法》中第三十條進(jìn)一步提出：“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)�！睆拇�，在法律上確立了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。三十余年來(lái)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制依法落實(shí)了校長(zhǎng)職權(quán)，建立和健全了學(xué)校議事規(guī)則與決策程序，解決了長(zhǎng)期以來(lái)人浮于事、職責(zé)不清、賞罰不明、效率低下的狀況，從而提高了學(xué)校行政工作的效能。然而，現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)施過(guò)程中暴露出各種深層次的問(wèn)題，尤其是因?yàn)樾ｉL(zhǎng)自身素質(zhì)的差異，校長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利的界定和劃分不明；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制缺乏具體的、具有可操作性的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要通過(guò)建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度來(lái)進(jìn)行。通過(guò)現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建，在學(xué)校決策的過(guò)程中，既發(fā)揮校長(zhǎng)的主導(dǎo)作用，同時(shí)也充分發(fā)揮黨組織的保證作用和教代會(huì)的民主管理與監(jiān)督作用。因此，健全教代會(huì)制度是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在民主化的軌道上健康運(yùn)行的保障。

價(jià)值之四：加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要。當(dāng)前，社會(huì)上腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)對(duì)學(xué)校也產(chǎn)生了一些不良影響，學(xué)校的一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗問(wèn)題也逐步凸顯。學(xué)校的官本位傾向日益嚴(yán)重，在一些學(xué)校的基建工程中，伸手分羹；在學(xué)校招生工作中，暗箱操作；在人事安排與職稱評(píng)聘中，自行其是；在學(xué)校學(xué)術(shù)研究與教育教學(xué)中，權(quán)力尋租；在學(xué)校資金運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理中，缺乏監(jiān)督；導(dǎo)致了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失控，腐敗滋生。學(xué)校本是社會(huì)主義精神文明的堅(jiān)強(qiáng)陣地，是培養(yǎng)人、塑造人的場(chǎng)所，是對(duì)社會(huì)放射正能量的影響源。然而，學(xué)校的行政權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然發(fā)生異化。因此，實(shí)施教代會(huì)制度，開(kāi)展有效的民主監(jiān)督，對(duì)于學(xué)校反腐倡廉工作尤其具有重要意義。教代會(huì)通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議干部、民主評(píng)議校務(wù)，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校管理工作進(jìn)行民主評(píng)議、民主監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部模范地遵紀(jì)守法，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕，做艱苦奮斗、廉潔奉公的表率，從而使學(xué)校成為風(fēng)清氣正的校園。

價(jià)值之五：加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)是依法維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要保證。加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)是維權(quán)工作走向規(guī)范化、制度化，取得持久實(shí)效的重要保證。進(jìn)一步深化教代會(huì)制度，有效保障廣大教職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)；通過(guò)召開(kāi)教代會(huì)，對(duì)涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大舉措，涉及人、財(cái)、物、基本建設(shè)等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及教職工及學(xué)生切身利益的重大事項(xiàng)等校務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，是廣大教職工更加了解學(xué)校，認(rèn)同學(xué)校，進(jìn)而通過(guò)教代會(huì)積極反映和解決教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，凝聚人心，匯集力量。從而切實(shí)維護(hù)和發(fā)展好廣大教職工的合法權(quán)益和具體利益，在構(gòu)建和諧、幸福校園中，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教育事業(yè)的健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)，形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工對(duì)教代會(huì)制度的共識(shí)，為教代會(huì)制度的建立和完善打下思想基礎(chǔ)。

二、職權(quán)明晰是學(xué)校教代會(huì)制度施行的法制基礎(chǔ)

學(xué)校教代會(huì)制度實(shí)施的關(guān)鍵是職權(quán)法定化。根據(jù)我國(guó)法律和法規(guī)的規(guī)定，學(xué)校教代會(huì)以參政議政為主要職能，是被依法授權(quán)的，具有法定的形式、廣泛的代表性和適用性、職權(quán)的多樣性和開(kāi)放性、完整的組織制度和工作制度，是參與學(xué)校決策、管理和監(jiān)督的具有權(quán)威性的權(quán)力機(jī)構(gòu)。我國(guó)的《憲法》《工會(huì)法》《教育法》《高等教育法》《教師法》《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》和《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》對(duì)教代會(huì)制度都做出了有關(guān)規(guī)定。尤其是《中華人民共和國(guó)教育法》第三十條明確規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”因此，從法律角度看，以教職工為主體的教代會(huì)制度，是一種依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的教職工參與民主管理的制度。

但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，法律條款缺少配套的實(shí)施細(xì)則，尤其是沒(méi)有能夠突出事業(yè)單位勞動(dòng)特點(diǎn)、勞動(dòng)關(guān)系特征、知識(shí)分子特性、民主管理特質(zhì)和教職工的特殊需求。在精神層面，難以滿足教職工對(duì)民主管理的強(qiáng)烈愿望，在操作層面，難以滿足教職工對(duì)民主管理的強(qiáng)烈需求。2023年12月8日，經(jīng)中華全國(guó)總工會(huì)同意，教育部了第32號(hào)令《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，定于2023年1月1日起施行�！秾W(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》在對(duì)教職工代表大會(huì)的地位、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織原則、職權(quán)、代表的產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)以及組織規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)等作出了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定的同時(shí)，第一次以授權(quán)的形式明確了教代會(huì)的八項(xiàng)職權(quán)。即：“聽(tīng)取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報(bào)告，提出修改意見(jiàn)和建議；聽(tīng)取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問(wèn)題解決方案的報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議；聽(tīng)取學(xué)校年度工作、財(cái)務(wù)工作、工會(huì)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議；討論通過(guò)學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法；審議學(xué)校上一屆（次）教職工代表大會(huì)提案的辦理情況報(bào)告；按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部；通過(guò)多種方式對(duì)學(xué)校工作提出意見(jiàn)和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)，提出整改意見(jiàn)和建議；討論法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定以及學(xué)校與學(xué)校工會(huì)商定的其他事項(xiàng)。”

教育部2023年第32號(hào)令的頒布，在法律層面解決了有法可依的問(wèn)題，在推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有歷史性的重大意義。明晰的教代會(huì)職權(quán)是教代會(huì)制度建設(shè)的法律基礎(chǔ)。在操作層面上，要解決在學(xué)校管理中切實(shí)落實(shí)教代會(huì)職權(quán)的問(wèn)題。落實(shí)教代會(huì)職權(quán)的實(shí)質(zhì)是分權(quán)。因此，解決這一問(wèn)題，必須處理好兩個(gè)關(guān)系。

一是處理好行政管理與民主管理的關(guān)系是開(kāi)好教代會(huì)的基礎(chǔ)。學(xué)校行政管理與學(xué)校民主管理的目標(biāo)是一致的，行政管理和民主管理是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的統(tǒng)一體。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制下，學(xué)校行政管理是學(xué)校管理的主要形式，校長(zhǎng)依法行政，對(duì)學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)；學(xué)校的民主管理是行政管理的基礎(chǔ)，在學(xué)校管理體系中具有不可替代的作用，不能將學(xué)校行政管理與學(xué)校民主管理對(duì)立起來(lái)。學(xué)校以教代會(huì)制度為基本形式的民主制度必須成為學(xué)校管理體制的有機(jī)組成部分，融入學(xué)校各項(xiàng)管理機(jī)制和環(huán)節(jié)中。通過(guò)教職工代表大會(huì)的建立和完善，促進(jìn)決策機(jī)制的正常運(yùn)行和決策的科學(xué)化。

二是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主管理的關(guān)系是開(kāi)好教代會(huì)的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主管理之間存在天然的邏輯一致性，在本質(zhì)上，是黨性和人民性的統(tǒng)一。因此，在各級(jí)各類學(xué)校，必須加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨組織在學(xué)校民主管理中的政治核心作用，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)教職工積極參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，支持校長(zhǎng)行使職權(quán)，發(fā)揮教代會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用。并通過(guò)建立和完善教代會(huì)制度，引導(dǎo)民主管理的政治方向，擴(kuò)大民主管理在學(xué)校的影響力。學(xué)校黨組織要堅(jiān)持以黨建帶工建，切實(shí)增強(qiáng)基層工會(huì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層工會(huì)組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮教育工會(huì)在學(xué)校民主管理和教育改革與發(fā)展中的作用，充分落實(shí)黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)的指導(dǎo)思想。

三、程序規(guī)范是學(xué)校教代會(huì)制度施行的理性基礎(chǔ)

程序民主是實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主的條件、途徑和保障。教代會(huì)的合法程序是教代會(huì)制度的重要組成部分，是教代會(huì)制度法制化、規(guī)范化的體現(xiàn)，也是教代會(huì)制度走向成熟的必然要求。堅(jiān)持教代會(huì)的法定程序是教代會(huì)職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基本條件、基本途徑和基本保障。教代會(huì)程序也就是人們常說(shuō)的學(xué)校民主管理中的程序民主。實(shí)體民主與程序民主相互聯(lián)系、相互作用，不可分割。實(shí)體民主決定程序民主，只有民主國(guó)家才需要民主程序。反過(guò)來(lái)，程序民主保障實(shí)體民主，教代會(huì)的職權(quán)只有嚴(yán)格經(jīng)過(guò)各個(gè)民主程序，才能真正實(shí)現(xiàn)廣大教職工的權(quán)利和意志。從教代會(huì)的時(shí)序上看，規(guī)范教代會(huì)主要是規(guī)范三個(gè)階段的程序。

第一，規(guī)范會(huì)前程序。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。會(huì)前程序的完善是開(kāi)好教代會(huì)的前提。根據(jù)教育部第32號(hào)令的要求，會(huì)前程序至少要關(guān)注五個(gè)方面。一是明確會(huì)議主體。教代會(huì)的籌委會(huì)由學(xué)校黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)，日常具體組織工作可授權(quán)工會(huì)牽頭，有關(guān)部門配合，換屆時(shí)的籌備工作由大會(huì)籌備工作委員會(huì)（或籌備組，下同）承擔(dān)，非換屆期間教職工代表大會(huì)的籌備工作在學(xué)校黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)下，由教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作，同時(shí)，成立大會(huì)主席團(tuán)，按民主集中制的原則，對(duì)大會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。二是確定會(huì)議主題。教職工代表大會(huì)的議題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的中心工作、教職工的普遍要求，由學(xué)校工會(huì)提交學(xué)校行政研究決定，并提請(qǐng)教職工代表大會(huì)表決通過(guò)。三是選舉會(huì)議代表。按照法律規(guī)定享受政治權(quán)利、與學(xué)校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關(guān)系的教職工，均可當(dāng)選為教職工代表；教職工代表應(yīng)經(jīng)民主選舉，按學(xué)�；鶎咏M織為選舉單位，依據(jù)分配代表名額無(wú)記名投票選舉，主要在教學(xué)、管理、科研、服務(wù)一線產(chǎn)生。教師占代表總數(shù)的60%以上；中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得超過(guò)代表總數(shù)的20%，選舉應(yīng)有三分之二以上教職工參加為有效，被選代表獲應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)以上同意票才能當(dāng)選。青年教師、女教師、少數(shù)民族、勞務(wù)派遣工代表應(yīng)占一定比例；教職工代表實(shí)行任期制和替補(bǔ)制，任期3年或5年，可連選連任；當(dāng)教職工代表缺額時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以替補(bǔ)；四是征集處理會(huì)議提案。提案必須從單位實(shí)際出發(fā)，按本屆（次）代表大會(huì)征集提案的要求提出。提出的提案必須填寫(xiě)提案表，明確提案人和附議人，經(jīng)教代會(huì)提案工作委員會(huì)審閱后正式立案。教代會(huì)提案工作委員會(huì)對(duì)符合立案條件的提案都要立案登記，然后由提案工作委員會(huì)綜合分類，向行政匯報(bào)并轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)。處理意見(jiàn)應(yīng)通過(guò)會(huì)議或提案表等反饋形式向提案人及所在代表團(tuán)予以答復(fù)，并及時(shí)返回教代會(huì)辦公室存檔備查，為提高提案質(zhì)量，鼓勵(lì)代表積極參與提案征集工作，可設(shè)立優(yōu)秀提案獎(jiǎng)勵(lì)制度。五是開(kāi)好預(yù)備會(huì)。教職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議，全體正式代表參加，由工會(huì)作教職工代表大會(huì)籌備工作報(bào)告，通過(guò)替補(bǔ)代表的決議草案，召開(kāi)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議，審議通過(guò)正式會(huì)議議程和議題。

第二，規(guī)范會(huì)議程序。規(guī)范的會(huì)議程序就是規(guī)范的會(huì)議運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的決策機(jī)制。教代會(huì)規(guī)范的會(huì)議程序要注重四個(gè)方面。一是核實(shí)出會(huì)的教職工正式代表數(shù)，出席會(huì)議的正式代表超過(guò)正式代表總數(shù)的三分之二，會(huì)議才能召開(kāi)。二是告知大會(huì)議程，使代表們明確需要做哪些事，行使哪些職權(quán)。三是在會(huì)議主席團(tuán)執(zhí)行主席主持下聽(tīng)取和綜合各代表團(tuán)對(duì)各項(xiàng)議案的審議意見(jiàn)，對(duì)議案進(jìn)行修改，草擬大會(huì)決議和決定，處理大會(huì)期間重要事項(xiàng)。四是會(huì)議代表充分討論、審議、通過(guò)各項(xiàng)議題，討論審議后由教代會(huì)作出決議或決定。為了保證教代會(huì)決議的準(zhǔn)確性，必須堅(jiān)持一個(gè)議題一個(gè)決議，對(duì)于重大決議必須實(shí)行票決制。

第三，規(guī)范會(huì)后程序。教代會(huì)的會(huì)議結(jié)束并不是教代會(huì)的職能結(jié)束。在會(huì)后，教代會(huì)要按程序完善四項(xiàng)后續(xù)工作。一是做好教職工代表大會(huì)檔案管理工作。教職工代表大會(huì)檔案資料按照文書(shū)檔案管理規(guī)范立卷歸檔，由學(xué)校檔案管理部門統(tǒng)一管理。二是教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)是決議執(zhí)行情況的檢查督促者。在教代會(huì)決議執(zhí)行過(guò)程中，如果情況發(fā)生變化，可以召開(kāi)教代會(huì)臨時(shí)會(huì)議，討論修改原決議的有關(guān)條款，或做出新的決議。三是健全教代會(huì)代表的議事、督查和回訪制度，認(rèn)真落實(shí)好閉會(huì)期間的各項(xiàng)民主管理工作；四是通過(guò)校情會(huì)、通報(bào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、質(zhì)詢會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、校長(zhǎng)信箱、校長(zhǎng)接待日、學(xué)校論壇、校內(nèi)QQ群、微信朋友圈、校園網(wǎng)絡(luò)等途徑，開(kāi)放教職工與領(lǐng)導(dǎo)思想交流的通道。

教代會(huì)程序化建設(shè)必須從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地從程序方面加強(qiáng)教代會(huì)制度，不斷推進(jìn)學(xué)校民主管理的進(jìn)程。

四、強(qiáng)化保障是學(xué)校教代會(huì)制度施行的運(yùn)作基礎(chǔ)

要堅(jiān)持“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、教職工參與”的學(xué)校民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校民主管理工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障。

第一，加強(qiáng)思想保障。要加大教育部第32號(hào)令的學(xué)習(xí)宣傳力度，利用各種宣傳手段進(jìn)行民主管理必要性和重要性的教育，開(kāi)展民主管理的學(xué)習(xí)和討論，營(yíng)造一種健康的民主管理氛圍，提高認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，為教代會(huì)制度建設(shè)提供思想保證。

第二，加強(qiáng)組織保障。要充分發(fā)揮學(xué)校黨的基層組織、學(xué)校行政組織和學(xué)校工會(huì)組織的作用。學(xué)校黨組織要加強(qiáng)對(duì)教職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保障教職工代表大會(huì)工作的開(kāi)展；按照民主集中制的組織原則，開(kāi)展教職工代表大會(huì)的工作；按照黨建帶工建的要求把教職工代表大會(huì)工作納入黨組織的重要議事日程。學(xué)校行政組織要從以法治教的高度推進(jìn)教代會(huì)制度建設(shè)，保障教代會(huì)程序的依法履行，保證教代會(huì)職權(quán)的依法行使，保證教代會(huì)依照教代會(huì)制度運(yùn)作。學(xué)校工會(huì)組織要發(fā)揮工會(huì)在學(xué)校民主管理中的組織者作用。學(xué)校工會(huì)組織是學(xué)校整個(gè)政治組織結(jié)構(gòu)中的一部分，學(xué)校工會(huì)的性質(zhì)和法律地位決定了它有權(quán)以教職工政治利益的代表者身份參與教育事業(yè)的管理，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。學(xué)校工會(huì)組織作為學(xué)校民主管理的組織者和教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，要切實(shí)承擔(dān)起教職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，認(rèn)真做好教職工代表大會(huì)籌備、召開(kāi)和閉會(huì)期間的各項(xiàng)工作。同時(shí)，在教代會(huì)制度建設(shè)的過(guò)程中，工會(huì)組織要發(fā)揮好自身組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用。一方面要經(jīng)常深入群眾，了解教職工的情緒、愿望和呼聲，及時(shí)向?qū)W校黨政反映，使學(xué)校制定的各項(xiàng)政策措施能較好地考慮絕大多數(shù)教職工的利益和意志；另一方面，在學(xué)校各項(xiàng)方針政策出臺(tái)后，工會(huì)要幫助教職工提高認(rèn)識(shí)，努力使學(xué)校的方針政策成為教職工的自覺(jué)行動(dòng)，為政策的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

教職工代表大會(huì)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；教職工代表大會(huì)；法律地位；權(quán)利邊界

2023年7月29日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2023-2023年）》第四十條“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”中，明確指出要“加強(qiáng)教職工代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用”，可見(jiàn)，建立健全教職工代表大會(huì)制度，對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)起著舉足輕重的作用。然而，我國(guó)高校教代會(huì)在具體的運(yùn)作過(guò)程中，存在著領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、教職工民主參與意識(shí)淡薄、教代會(huì)法律地位不明確、教代會(huì)職權(quán)沒(méi)有全面落實(shí)、教代會(huì)監(jiān)督作用弱化、制度化與規(guī)范化的組織機(jī)制不健全等問(wèn)題。因此，我們當(dāng)前的任務(wù)就是要從法律上完善高等學(xué)校教代會(huì)制度，確定高校教代會(huì)的法律地位，明晰高校教代會(huì)及其代表的權(quán)利邊界，理順高校教代會(huì)與黨委、學(xué)校、工會(huì)的關(guān)系。

一、高等學(xué)校教代會(huì)的產(chǎn)生及法律依據(jù)

高校教代會(huì)的產(chǎn)生是從企業(yè)職工代表大會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示中發(fā)展起來(lái)的，它是黨和政府自上而下推動(dòng)和發(fā)展起來(lái)的組織，不是教師自發(fā)的組織。

1980年6月，全國(guó)總工會(huì)黨組給中共中央書(shū)記處寫(xiě)了《關(guān)于學(xué)校試建教工代表大會(huì)制度的請(qǐng)示報(bào)告》，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，在全國(guó)各省市的學(xué)校中推廣開(kāi)展試點(diǎn)工作。而且，鄧小平同志在1980年8月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的講話中十分強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，明確指出：“各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議。這是早已決定了的，現(xiàn)在的問(wèn)題是推廣和完善化�！盵1]1980年11月3日，中央書(shū)記處會(huì)議還做出決定：“學(xué)校特別是高等院校的教職員工代表大會(huì)的組成和職權(quán)，應(yīng)當(dāng)專門研究，制定單行條例�！�1981年教育部和全國(guó)教育工會(huì)召開(kāi)了“教職工代表大會(huì)試點(diǎn)匯報(bào)座談會(huì)”。會(huì)議認(rèn)為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教工代表大會(huì)是廣大教職工群眾參加學(xué)校民主管理的好形式，應(yīng)盡可能做到定期召開(kāi)，形成制度。教工代表大會(huì)可以審議校長(zhǎng)的工作報(bào)告：對(duì)學(xué)校工作提出批評(píng)和建議；對(duì)干部實(shí)行監(jiān)督；在學(xué)校職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)某些涉及教工切身利益的生活福利等方面的問(wèn)題做出決定。認(rèn)真收集和處理教工群眾的提案，是教工代表大會(huì)的重要工作。教工代表大會(huì)不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以工會(huì)基層委員會(huì)作為它的工作機(jī)構(gòu)�！盵2]從教代會(huì)試點(diǎn)的匯報(bào)總結(jié)中可以看出，教代會(huì)所具備的主要是審議、建議和監(jiān)督權(quán)，在教職工福利分配方面具有部分決定權(quán)。最初的設(shè)計(jì)就已經(jīng)將教代會(huì)定位在兩個(gè)方面，一是教師行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極配合輔助校長(zhǎng)工作的機(jī)構(gòu)。后來(lái)試點(diǎn)的面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至1983年7月 “高等學(xué)校教職工代表大會(huì)工作座談會(huì)”時(shí)，全國(guó)已有9.2％的學(xué)校成立了教代會(huì)。1985年1月教育部、全國(guó)教育工會(huì)頒布了《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》 （以下簡(jiǎn)稱 《暫行條例》），教代會(huì)的性質(zhì)和功能通過(guò)正式文件得到了官方表述�！稌盒袟l例》 是指導(dǎo)和規(guī)定全國(guó)高校實(shí)施教代會(huì)制度的主要依據(jù)，也標(biāo)志著高校教代會(huì)從試點(diǎn)走向制度。

《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》的頒發(fā)，使高校教代會(huì)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。高校紛紛召開(kāi)教職工代表大會(huì)，建立教代會(huì)制度。經(jīng)過(guò)3年多的努力，到1988年7月，全國(guó)有60%的高校建立了教代會(huì)制度。1989年12月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的通知》，各級(jí)黨委對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)明顯加強(qiáng)，高校教代會(huì)制度的建設(shè)也明顯加快。一些省市教育工委、教育行政部門把高校工會(huì)、教代會(huì)工作列入高校黨建和思想政治工作先進(jìn)學(xué)校的考核評(píng)審條件，對(duì)高校教代會(huì)制度進(jìn)行了檢查、調(diào)研，提出了新的要求。如北京市于1995年3月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善高等學(xué)校教職工代表大會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》。在教育工會(huì)內(nèi)部，對(duì)教代會(huì)制度的建設(shè)也明顯加強(qiáng)，將其作為合格、先進(jìn)、模范職工之家的重要考核條件，許多省市教育工會(huì)還制定了《教代會(huì)工作規(guī)范》，與黨政聯(lián)合制定了教代會(huì)評(píng)估條例，有步驟地開(kāi)展了教代會(huì)評(píng)估。1996年，國(guó)家教委、全國(guó)教育工會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)了教代會(huì)評(píng)估工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)。到1998年底，全國(guó)普通高校教代會(huì)建制率達(dá)100%，絕大多數(shù)高校能做到按期換屆，定期召開(kāi)，90%以上的學(xué)校堅(jiān)持每年召開(kāi)一次教代會(huì)。學(xué)校教代會(huì)工作制度、組織制度健全，工作質(zhì)量明顯提高。

教職工代表大會(huì)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；二級(jí)教代會(huì)建設(shè)；路徑

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2023）36-0208-02

二級(jí)教代會(huì)，是指高校下屬的各學(xué)院（系、部）級(jí)教職工代表大會(huì)。隨著近年來(lái)各高校二級(jí)教代會(huì)的紛紛建立，二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的問(wèn)題也逐漸進(jìn)入研究者的視野。筆者結(jié)合我校剛剛起步的二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，就加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的必要性及二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的基本路徑等問(wèn)題提出幾點(diǎn)思考。

一、加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的必要性

相較于學(xué)校級(jí)別的教代會(huì)，二級(jí)教代會(huì)更加貼近于普通教職工，是普通教職工行使民利，參與民主管理，表達(dá)利益訴求的基本渠道和直接載體。加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，是推進(jìn)高校民主政治建設(shè)、保障教職工基本權(quán)利和順應(yīng)高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和管理模式轉(zhuǎn)型的必然要求。

首先，二級(jí)教代會(huì)是推進(jìn)高校民主政治建設(shè)的必然要求。學(xué)院是大學(xué)的基層單位，也是大學(xué)實(shí)行學(xué)院制管理的主體。學(xué)院的民主政治建設(shè)是大學(xué)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，二級(jí)教代會(huì)則是體現(xiàn)學(xué)院民主政治的基本形式。所以，加強(qiáng)學(xué)院的二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，建立健全二級(jí)教代會(huì)制度，是確保最廣大的教職工參與學(xué)校管理、實(shí)現(xiàn)民主管理的根本保證。以筆者所在學(xué)院為例，在二級(jí)教代會(huì)（即全院教職工大會(huì)）實(shí)施細(xì)則中明文規(guī)定：二級(jí)教代會(huì)是教職工行使民利、參與民主管理和監(jiān)督的基本組織形式，擁有審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)等，學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)要定期向二級(jí)教代會(huì)報(bào)告工作，聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)待學(xué)院教代會(huì)的有關(guān)提案和決議，尊重和支持學(xué)院教代會(huì)行使民主管理和民主監(jiān)督的職權(quán)等。二級(jí)教代會(huì)是高校民主政治建設(shè)的重要載體和依賴路徑，所以，加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是十分必要的。

其次，二級(jí)教代會(huì)是體現(xiàn)教職工主體地位，維護(hù)教職工合法權(quán)益的有效載體。《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益�！薄吨腥A人民共和國(guó)教師法》也規(guī)定，教職工有權(quán)利“對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理�！庇纱丝梢�(jiàn)，學(xué)校教代會(huì)制度是得到法律確認(rèn)的，受法律保護(hù)的。與學(xué)校教代會(huì)不同的是，二級(jí)教代會(huì)為教職工表達(dá)意見(jiàn)創(chuàng)造了更為直接的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，它的建立體現(xiàn)了當(dāng)前高等教育改革對(duì)于教職工主體地位的進(jìn)一步確認(rèn)；體現(xiàn)了以人為本、依法治校、全心全意依靠教職工辦學(xué)的新理念、新思路。而且，二級(jí)教代會(huì)與普通教職工的權(quán)益密切相關(guān)。參加二級(jí)教代會(huì)的代表（筆者所在的成都中醫(yī)藥大學(xué)，80人以上的學(xué)院選舉代表參加二級(jí)教代會(huì)，80人以下的學(xué)院二級(jí)教代會(huì)則成為全院教職工大會(huì)）更多的是處于教學(xué)、管理、科研的一線工作者，所討論的問(wèn)題，諸如職稱評(píng)審、教職工考核及聘用、工作量計(jì)算、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金分配、崗位業(yè)績(jī)津貼發(fā)放等等，都是普通教職工所關(guān)注的問(wèn)題。因此，二級(jí)教代會(huì)的建立，是教職工合法權(quán)益的有力保障。

第三，二級(jí)教代會(huì)順應(yīng)了高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和管理模式轉(zhuǎn)型的需求。隨著高校的擴(kuò)招和內(nèi)部管理體制改革的深化，學(xué)校下屬的各個(gè)學(xué)院規(guī)模在不斷擴(kuò)大，學(xué)院在人、財(cái)、物等方面擁有了一定程度的自主管理權(quán)。大多數(shù)高校內(nèi)部逐步實(shí)行兩級(jí)目標(biāo)管理，實(shí)行管理重心下移，校內(nèi)二級(jí)單位的管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，且呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。在此情況下，學(xué)校教代會(huì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)基層單位改革發(fā)展的需要，相應(yīng)的二級(jí)民主管理制度便應(yīng)運(yùn)而生。二級(jí)教代會(huì)的建立是加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校民主管理工作的客觀需要，是教職工參與本學(xué)院事務(wù)，行使民利的基本渠道，是推進(jìn)學(xué)院科學(xué)管理、民主決策，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院改革和發(fā)展的重要措施，同時(shí)也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容以及依法治校工作縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二級(jí)教代會(huì)是推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展教職工民利的重要保障，是落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要載體和手段，在促進(jìn)教職工參與民主管理等方面發(fā)揮著重要作用。目前，二級(jí)教代會(huì)制度已經(jīng)在全國(guó)高校中普遍建立起來(lái)，二級(jí)教代會(huì)制度的建立，使學(xué)校教職工代表大會(huì)制度得到進(jìn)一步延伸、完善和加強(qiáng)，推進(jìn)了學(xué)校民主政治建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了學(xué)校二級(jí)學(xué)院的改革與發(fā)展。加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，對(duì)于學(xué)校、學(xué)院和教職工個(gè)人，以及整個(gè)學(xué)校的民主政治氛圍和和諧校園環(huán)境，都具有重要的意義。

二、二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的基本路徑

在認(rèn)清了二級(jí)教代會(huì)的重要意義后，二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)就顯得尤為重要�，F(xiàn)如今，各高校二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)，都或多或少存在著認(rèn)識(shí)力度不夠、制度不健全、工作開(kāi)展流于形式等問(wèn)題。為此，有必要探究實(shí)現(xiàn)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的有效路徑。二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，必須處理好其與學(xué)院黨政這個(gè)基本關(guān)系，并從思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)三個(gè)方面入手，全面加強(qiáng)和完善二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)。

首先，要處理好二級(jí)教代會(huì)與學(xué)院黨政的關(guān)系。二級(jí)教代會(huì)是一個(gè)新興的機(jī)構(gòu)，它與學(xué)院（系）原本就存在的黨政機(jī)構(gòu)是什么樣的關(guān)系，二級(jí)教代會(huì)如何運(yùn)行、在新的民主管理體系當(dāng)中扮演怎樣的角色是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。教代會(huì)條例規(guī)定：“教代會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)的教職工代表大會(huì)”。二級(jí)教代會(huì)是學(xué)校教代會(huì)的延伸和擴(kuò)展，同樣受學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)并由學(xué)院黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。二級(jí)教代會(huì)是學(xué)�；鶎用裰骰�工作的具體體現(xiàn)，是教職工參與學(xué)院民主管理的有效載體。它與學(xué)院行政是相互依賴、相互合作、監(jiān)督與被監(jiān)督、支持與被支持的關(guān)系。二級(jí)教代會(huì)按法律和有關(guān)章程的規(guī)定參與學(xué)院的管理，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要尊重和信任，要支持和維護(hù)其工作，對(duì)涉及廣大群眾切身利益的事情要敢說(shuō)敢爭(zhēng)，對(duì)行政工作要做到參與不干預(yù)，監(jiān)督不越權(quán)，注意培養(yǎng)共識(shí)，形成合力，共同維護(hù)教職工利益，促進(jìn)學(xué)院的良性發(fā)展�？傊�，二級(jí)教代會(huì)要接受學(xué)院黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，學(xué)院黨委、行政也要大力支持二級(jí)教代會(huì)，充分尊重其行使民主管理的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益。做到黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)、行政的決策指揮、教代會(huì)的民主管理三者和諧統(tǒng)一。

其次，加強(qiáng)思想建設(shè)，認(rèn)清二級(jí)教代會(huì)的重要性。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)和教職工必須從源頭上認(rèn)識(shí)到二級(jí)教代會(huì)對(duì)提升學(xué)院管理水平、維護(hù)教職工合法權(quán)益、推進(jìn)高校民主政治建設(shè)、促進(jìn)校園環(huán)境和諧的重要作用。第一，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視。學(xué)院黨總支要充分認(rèn)識(shí)到建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度的重大意義，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年應(yīng)至少有一次專題研究二級(jí)教代會(huì)工作，把學(xué)校和學(xué)院黨政的工作思路通過(guò)二級(jí)教代會(huì)的民主決策，轉(zhuǎn)化為廣大教職工的實(shí)際行動(dòng)。學(xué)院行政要支持二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，支持二級(jí)教代會(huì)四項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，提供必要的人力、物力、財(cái)力支持，自覺(jué)接受二級(jí)教代會(huì)的民主評(píng)議和監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)二級(jí)教代會(huì)的決議�？傊�，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)只有在思想上重視、政治上領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)上支持、時(shí)問(wèn)上保證、行動(dòng)參與，才能形成二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的良好環(huán)境。第二，學(xué)院教職工應(yīng)積極參與。二教教代會(huì)從本質(zhì)上說(shuō)是學(xué)院教職工維護(hù)自身合法權(quán)益、參與學(xué)院民主管理的一個(gè)機(jī)構(gòu)。二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)廣大教職工的積極參與。然而，有些教職工參與意識(shí)淡薄，對(duì)學(xué)院事物漠不關(guān)心，對(duì)于教代會(huì)賦予的權(quán)利認(rèn)識(shí)不清，對(duì)教代會(huì)的作用不抱信心。因此，有必要擴(kuò)大宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)教職工主人翁意識(shí)與參政議政能力的培養(yǎng)，提高教職工的民主管理能力。二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)，是學(xué)院共同的大事，需要黨政的充分支持和教職工的積極參與，缺一不可。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)二級(jí)教代會(huì)的規(guī)范化、程序化。民主建設(shè)離不開(kāi)制度保障，制度不健全，容易導(dǎo)致二級(jí)教代會(huì)程序不規(guī)范、隨意性大，教職工所關(guān)心的重大問(wèn)題不能納入議程，二級(jí)教代會(huì)形成的決議貫徹不力，從而挫傷廣大教職工的積極性。因此，各高校應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定一個(gè)切實(shí)有效的二級(jí)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則或試行辦法，用以指導(dǎo)二級(jí)教代會(huì)工作，規(guī)范其運(yùn)行程序、組織形式以及職權(quán)范圍，進(jìn)一步確立二級(jí)教代會(huì)在高校管理中的重要地位，這也是做好二級(jí)教代會(huì)工作的前提。與此同時(shí)，要健全二級(jí)教代會(huì)的具體工作制度，如調(diào)查研究制度、咨詢與溝通制度、提案制度、民主評(píng)議干部制度、監(jiān)督檢查制度等，只有這些內(nèi)部規(guī)章制度完善了，才能保證二級(jí)教代會(huì)真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運(yùn)作。同樣，教職工參與民主監(jiān)督、民主管理，也要有合法的渠道和手段，并在制度上給予保障。這樣，教職工的合法權(quán)益才不會(huì)因人因事而棄，教職工參與民主管理才不會(huì)流于形式，二級(jí)教代會(huì)也才能真正發(fā)揮其作用。

第四，加強(qiáng)組織建設(shè)，保障二級(jí)教代會(huì)工作的開(kāi)展。許多學(xué)校制定的“二級(jí)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則”中，都明確規(guī)定了黨組織、行政班子和單位工會(huì)在二級(jí)教代會(huì)中的職責(zé)，一般來(lái)說(shuō)，二級(jí)教代會(huì)的工作格局是黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政支持與工會(huì)運(yùn)作。作為二級(jí)教代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，分工會(huì)在認(rèn)真落實(shí)教代會(huì)的各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮教代會(huì)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，檢查、督促教代會(huì)決議、提案的落實(shí)等方面具有重要的作用。因此，提高分工會(huì)在學(xué)院中的地位，加強(qiáng)分工會(huì)自身建設(shè)，是發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)作用的保證。除此之外，應(yīng)嚴(yán)格代表選舉制度，把那些真正有能力又愿意為學(xué)院教職工服務(wù)的人選舉為代表，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的民主管理意識(shí)和能力。從分工會(huì)、代表隊(duì)伍的建設(shè)入手，為二級(jí)教代會(huì)的開(kāi)展提供組織上的保障。

二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視。學(xué)院（系）黨政的大力支持及全體教職工的積極參與是二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的前提，完善的制度、高效有力的組織是二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的保障。只有這樣，二級(jí)教代會(huì)的作用才能得到充分發(fā)揮。才能在推進(jìn)高校民主政治建設(shè)、維護(hù)教職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧校園環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱玉華.高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的思考[J].天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）.

[2]劉佰合.高效二級(jí)教代會(huì)的制度性困局[J].工會(huì)論壇，2023，（5）.

[3]葛長(zhǎng)敏.高校二級(jí)教代會(huì)的實(shí)踐與思考[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2023，（2）.

[4]居南生，李永金.大學(xué)學(xué)院層級(jí)教代會(huì)建設(shè)研究與實(shí)踐[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（3）.

[5]余玉仙.論高校二級(jí)教代會(huì)存在問(wèn)題及對(duì)策[J].浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）.

教職工代表大會(huì)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：二級(jí)教代會(huì)；民主管理；機(jī)制創(chuàng)新；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2023）09-0227-02

十七大報(bào)告指出，“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”�！叭嗣癞�(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)寬民主渠道，依法實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。十報(bào)告首次明確提出，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。隨著高校管理體制改革的深化，二級(jí)學(xué)院管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，二級(jí)教代會(huì)成為新形勢(shì)下加強(qiáng)高校民主建設(shè)的一種新形式。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度建設(shè)，健全民主管理和監(jiān)督機(jī)制，是我國(guó)高校社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，教代會(huì)制度已成為我國(guó)高校的一項(xiàng)基本制度，在高校改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

教代會(huì)制度目前已經(jīng)是我國(guó)高校的一項(xiàng)基本制度，在高校改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。而隨著高校管理體制改革的深化，二級(jí)學(xué)院管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，二級(jí)教代會(huì)成為新形勢(shì)下加強(qiáng)高校民主建設(shè)的一種新形式。為了保障教職工合法權(quán)益，激發(fā)他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大民主基層建設(shè)，為了協(xié)調(diào)高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)高校決策的民主化、科學(xué)化形成黨政分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)管理，就要不斷積極推行和完善二級(jí)教代會(huì)制度，這樣才能形成高校行政工作與黨政共同負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的合力機(jī)制。學(xué)校管理機(jī)制的重要組成部分是二級(jí)教代會(huì)制度，它既是一種教職工民主管理的基本形式又是一種重要的工會(huì)維權(quán)機(jī)制。

一、完善教代會(huì)制度，大力推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)

二級(jí)教代會(huì)制度是高校教代會(huì)制度的發(fā)展和延伸，在二級(jí)單位事業(yè)的發(fā)展、和諧校園建設(shè)、基層民主政治建設(shè)之中具有不可替代的作用。安徽工業(yè)大學(xué)校工會(huì)作為教代會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和教代會(huì)代表團(tuán)長(zhǎng)及教代會(huì)專門委員會(huì)一起全面承擔(dān)了教代會(huì)各項(xiàng)職能，在維護(hù)教職工合法權(quán)益、參與學(xué)校民主管理等方面，開(kāi)展了卓有成效的工作。緊緊圍繞學(xué)校黨委、行政中心工作，以教代會(huì)工作為中心，全面履行教代會(huì)的各項(xiàng)職能。

1.建立二級(jí)教代會(huì)制度，推進(jìn)基層民主建設(shè)。在二屆一次教代會(huì)做通過(guò)的《安徽工業(yè)大學(xué)二級(jí)單位教職工代表大會(huì)暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《安徽工業(yè)大學(xué)院務(wù)公開(kāi)試行辦法》在全校各教學(xué)單位全面實(shí)施，二級(jí)教代會(huì)工作正穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來(lái)，各學(xué)院分工會(huì)在學(xué)校管理重心下移后都召開(kāi)二級(jí)教代會(huì)，建立健全二級(jí)教代會(huì)制度，明確了二級(jí)教代會(huì)職責(zé)、代表的權(quán)利、義務(wù)和組織制度，充分發(fā)揮分工會(huì)在聯(lián)系教職工、維護(hù)教職工合法權(quán)益、參與學(xué)院民主監(jiān)督和管理等方面的積極作用。

各學(xué)院在落實(shí)《安徽工業(yè)大學(xué)二級(jí)單位教職工代表大會(huì)暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《安徽工業(yè)大學(xué)院（處）務(wù)公開(kāi)試行辦法》等法則，加強(qiáng)學(xué)院的民主管理工作方面，按時(shí)召開(kāi)了二級(jí)教代會(huì)，在二級(jí)教代會(huì)上做院長(zhǎng)工作報(bào)告和院財(cái)務(wù)工作報(bào)告，建立了黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，積極開(kāi)展院務(wù)公開(kāi)透明工作，有效保障了教職工在各二級(jí)機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)決策的民利。分工會(huì)承擔(dān)了二級(jí)教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，能“圍繞中心、服務(wù)大局”充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)學(xué)院的教職工參與民主管理的積極性，維護(hù)教職工合法權(quán)益。積極參與學(xué)院涉及教職工方面的各項(xiàng)重大決策，既為學(xué)院的黨政領(lǐng)導(dǎo)排憂解難，又為全院教職工辦實(shí)事、辦好事，起到了“橋梁和紐帶”的作用，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，能主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新要求，在學(xué)院的分配制度、獎(jiǎng)懲制度等方面進(jìn)一步做到“公開(kāi)、公平、公正”，主動(dòng)適應(yīng)學(xué)校重心下移后管理的新變化。

2.集中民意和民智，提高提案工作的質(zhì)量和成效。學(xué)院黨委、院二級(jí)教代會(huì)對(duì)教代會(huì)上征集的代表提案高度重視，教代會(huì)提案工作委員會(huì)從切實(shí)解決教職工群眾關(guān)心的切身利益出發(fā)，多次召開(kāi)會(huì)議研究提案的處理和落實(shí)工作，對(duì)提案中符合立案要求的提案予以立案，提交有關(guān)部門處理，對(duì)不符合立案要求的提案作為意見(jiàn)轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理，把各部門的處理意見(jiàn)反饋給每個(gè)提案人本人，受到全院教職工的普遍好評(píng)。

二、認(rèn)真制定執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》，全面落實(shí)二級(jí)教代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)

保障教代會(huì)制度在高校民主建設(shè)落實(shí)的深度和廣度，是教代會(huì)在高校民主建設(shè)工作制度的基礎(chǔ)。學(xué)校在二屆一次教代會(huì)上通過(guò)的《安徽工業(yè)大學(xué)二級(jí)單位教職工代表大會(huì)暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《安徽工業(yè)大學(xué)院務(wù)公開(kāi)試行辦法》等法規(guī)條例明確了二級(jí)教代會(huì)的性質(zhì)、黨總支領(lǐng)導(dǎo)地位、校工會(huì)指導(dǎo)作用、二級(jí)教代會(huì)職權(quán)、民主程序、組織制度、代表產(chǎn)生辦法和工作機(jī)構(gòu)等；同時(shí)以二級(jí)教代會(huì)為基本載體建立院務(wù)公開(kāi)制度。

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教代會(huì)制度建設(shè)，完善學(xué)校民主管理，多次召開(kāi)了教代會(huì)代表團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，參與學(xué)校的重大決策、重大方案的討論、審議，發(fā)揮教代會(huì)在民主管理和民主監(jiān)督方面的積極作用。如通過(guò)教代會(huì)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，討論、通過(guò)了《管理重心下移工作總體方案（試行）》、《經(jīng)費(fèi)管理工作下移實(shí)施辦法（試行）》、《學(xué)院（部）分配工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《非教學(xué)單位職工崗位津貼實(shí)施方案（試行）》、提高教職工住房公積金提取比例、東校區(qū)二期建設(shè)方案、推薦省先進(jìn)工作者、高層次人才公寓的分配方案等。房改委員會(huì)完成了東校區(qū)高層次人才公寓住房的分配及由此而來(lái)的二次住房的分配工作。民主評(píng)議干部委員會(huì)參與學(xué)校年終對(duì)干部的考評(píng)，給領(lǐng)導(dǎo)干部合理打分。教代會(huì)福利委員會(huì)制定了《大宗物資采購(gòu)招、投標(biāo)的管理辦法》，根據(jù)該辦法進(jìn)行的涉及教職工福利的招、投標(biāo)，進(jìn)一步健全了采購(gòu)制度，規(guī)范了采購(gòu)的行為。

三、加強(qiáng)民主管理決策體系建設(shè)

校務(wù)公開(kāi)是民主管理決策體系建設(shè)的最為重要的一個(gè)手段。將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、改革方案、招生就業(yè)、學(xué)科學(xué)位建設(shè)、干部選拔、人事管理、財(cái)務(wù)收支、收入分配等關(guān)系教職工切身利益的重大事項(xiàng)，通過(guò)一定的形式公之于眾，征求教職工意見(jiàn)，接受教職工監(jiān)督，并組織教職工評(píng)判、管理，是加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)的一支重要力量。

深入推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)揮民主監(jiān)督機(jī)制，完善民主管理，保障民主建設(shè)，教代會(huì)制度充分調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，維護(hù)了教職工的合法權(quán)益。我校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下由廣大教職工積極參與并長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)之上建立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政具體操作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、工會(huì)監(jiān)督的校務(wù)公開(kāi)和院務(wù)公開(kāi)體制。目前我校的校務(wù)公開(kāi)真實(shí)、實(shí)效和及時(shí)，發(fā)展情況良好。在廣大教職工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題上敢于公開(kāi)、接受監(jiān)督。各二級(jí)教代會(huì)，在民主建設(shè)方面，堅(jiān)持落實(shí)和保障教職工的知情權(quán)，堅(jiān)持校務(wù)、院務(wù)公開(kāi)，保證事實(shí)的真實(shí)性和實(shí)效性，不搞形式主義，不回避問(wèn)題，從根源上調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了廣大職工的工作積極性。

四、解放思想，完善工作制度

校教代會(huì)制度在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了比較成熟的組織體系和工作制度，但隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善，改革完善和創(chuàng)新教代會(huì)制度是二級(jí)教代會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

完善和創(chuàng)新教代會(huì)制度需要配套制度的完善和創(chuàng)新。在高校民主管理體系中，要進(jìn)一步規(guī)范民主決策制度，保障教職工的決策權(quán)；進(jìn)一步健全校務(wù)和院務(wù)公開(kāi)制度，保障教職工群眾的知情權(quán)；進(jìn)一步完善民主管理制度，保障教職工群眾的參與權(quán)；進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，保障教職工的勞動(dòng)合法權(quán)益；進(jìn)一步強(qiáng)化干部評(píng)議制度，保障教職工群眾的監(jiān)督權(quán)。

二級(jí)教代會(huì)制度的完善和創(chuàng)新，不能只局限于制度本身的制定，更要注重制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，改革有制度無(wú)作用、機(jī)制不靈和制度不全的落后現(xiàn)象。通過(guò)配套的制度和機(jī)制，健全對(duì)高校二級(jí)教代會(huì)制度執(zhí)行的反饋和評(píng)估制度與機(jī)制，使高校二級(jí)教代會(huì)工作由點(diǎn)連成線，再由線連成網(wǎng)，成為和學(xué)校各項(xiàng)工作緊密相連的制度鏈。

五、結(jié)束語(yǔ)

在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們學(xué)校已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和工作制度。但是隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善，改革完善和創(chuàng)新教代會(huì)制度是二級(jí)教代會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。完善和創(chuàng)新教代會(huì)制度還需要配套制度的不斷創(chuàng)新與完善。在經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展和高校改革的不斷深入，高等教育事業(yè)的發(fā)展既面臨良好的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高校二級(jí)教代會(huì)作為高校最基礎(chǔ)的群眾組織，與廣大教職工有著廣泛而密切的聯(lián)系，其作用是其他組織所不能代替的。因此，高校二級(jí)教代會(huì)要做到規(guī)范管理，充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方法，開(kāi)展特色活動(dòng)，為構(gòu)建和諧校園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佳，劉紅波，林芳，余曉霞.高校二級(jí)分工會(huì)管理規(guī)范化建設(shè)的探索[J].工會(huì)論壇，2008（6）.

[2]俞軍良.高校二級(jí)教（職）代會(huì)制度的實(shí)踐與探索[J].高教與經(jīng)濟(jì)，2002（02）.

[3]劉東梅，劉海軍.關(guān)于高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].學(xué)理論，2023（36）.

[4]袁姝姝.淺議全面推進(jìn)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)[J].改革與開(kāi)放，2023（16）.

教職工代表大會(huì)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度　教代會(huì)　民主管理

高等學(xué)校實(shí)行教職工代表大會(huì)制度20多年來(lái)，在探索民主管理、民主監(jiān)督及維護(hù)教職工權(quán)益方面取得了重要成績(jī)。當(dāng)前，我國(guó)正在建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，如何適應(yīng)深化高等教育體制改革的要求，加速推動(dòng)傳統(tǒng)教代會(huì)向現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型，是值得深入思考的重要問(wèn)題。

一、對(duì)我國(guó)高校教代會(huì)制度的反思

(一)我國(guó)高校教代會(huì)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)高校教代會(huì)制度萌芽于建國(guó)之初，形成于改革開(kāi)放之后，目前正處于向現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。具體可分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段(1950—1984年)，是教代會(huì)的醞釀期。從淵源上說(shuō)，教代會(huì)是職代會(huì)的一個(gè)分支，教師是以工人階級(jí)的身份參與學(xué)校管理的，因而它的起始可以追溯到1950年召開(kāi)的全國(guó)教育工會(huì)第一次代表大會(huì)；而教代會(huì)這種形式的出現(xiàn)，則開(kāi)始于1979年部分高校參照企業(yè)改制推行的教代會(huì)工作試點(diǎn)。

第二階段(1985—2009年)，是教代會(huì)的法制化時(shí)期。其標(biāo)志，是1985年1月28日教育部和中國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》。wwW.133229.COm這是我國(guó)第一部關(guān)于教代會(huì)制度的行政法規(guī)，在推行的20多年里，又進(jìn)行了充分的法制化工作。其途徑有兩條：一是納入國(guó)家法律體系之中。與《暫行條例》同年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督�！边@構(gòu)成了高校教代會(huì)制度的基本立法依據(jù)，并在1993年頒布的《教師法》第七條、1995年頒布的《教育法》第三十條、1996年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》及1999年頒布的《高等教育法》第四十三條中都得到了充分體現(xiàn)。二是出臺(tái)配套法規(guī)。從1985年起，中央各部委及地方人民政府就陸續(xù)了有關(guān)《暫行條例》的細(xì)則、規(guī)定、實(shí)施辦法，各高校也相繼出臺(tái)了本校的教職工代表大會(huì)規(guī)章制度，逐步形成了具有中國(guó)特色的教職工代表大會(huì)法規(guī)體系。

第三個(gè)階段(2023年之后)，是教代會(huì)的轉(zhuǎn)型期。2023年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023—2023年)》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期�！兑�(guī)劃綱要》提出，要通過(guò)10年的努力，在我國(guó)高校建立起現(xiàn)代大學(xué)制度的基本框架。這對(duì)已運(yùn)行近30年的高校教代會(huì)制度來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。如何重新審視教代會(huì)的性質(zhì)、地位與作用，并將其導(dǎo)入現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的軌道上來(lái)，是當(dāng)前深化高教體制改革的重要課題。

(二)教代會(huì)制度應(yīng)當(dāng)繼承的傳統(tǒng)權(quán)利

從形式上看，教代會(huì)是高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的基本構(gòu)件之一，也是教職工參與學(xué)校管理的主要渠道。這種管理是通過(guò)《暫行條例》賦予的四項(xiàng)法定職權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具體包括：其一，審議建議權(quán)。教代會(huì)通過(guò)聽(tīng)取并審議校長(zhǎng)所做的工作報(bào)告，對(duì)本校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大改革措施、教職工隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。其二，審議通過(guò)權(quán)。凡是與教職工切身利益密切相關(guān)的改革方案、規(guī)章制度，如勞動(dòng)人事制度改革方案、實(shí)行聘任合同制的集體合同草案、創(chuàng)收分配的原則和辦法、崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法等，都要經(jīng)由教代會(huì)審議通過(guò)。其三，審議決定權(quán)。高等學(xué)校的教職工住房分配原則、辦法，教職丁福利費(fèi)使用原則、辦法等，必須由教代會(huì)審議決定。其四，評(píng)議監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)權(quán)力是通過(guò)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主評(píng)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的，評(píng)議的內(nèi)容一般以干部的任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制為依據(jù)，包括德、能、勤、績(jī)等。上述權(quán)力的有效行使，是教職工參與學(xué)校管理的基本形式，是表達(dá)民意、集中民智的重要通道，對(duì)密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)教職工參與辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性有著重要作用，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中必須繼承的寶貴財(cái)產(chǎn)。

(三)教代會(huì)制度所要突破的傳統(tǒng)局限

我國(guó)高校教代會(huì)制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是以服務(wù)于行政化管理體制為特征的。它所體現(xiàn)出的民主性，不論從范圍還是程度上看都是十分有限的。主要表現(xiàn)在：其一，形式化問(wèn)題嚴(yán)重。在高校，不少高校領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解教代會(huì)的職能定位，重“形式”而輕內(nèi)涵，甚至把教代會(huì)當(dāng)作可以隨意利用的“橡皮圖章”，其地位與作用被嚴(yán)重弱化。其二，職權(quán)得不到保障

。教代會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)看似涵蓋了高校管理的主要方面和主要過(guò)程，但在具體行使中卻是畸輕畸重的，具有明顯的功利化特征。落實(shí)較好的是審議權(quán)，其中聽(tīng)取校長(zhǎng)工作報(bào)告、審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與改革方案成為教代會(huì)的主要工作。這一方面增強(qiáng)了學(xué)校決策的透明度，擴(kuò)大了教職工對(duì)重大問(wèn)題的知情權(quán)；另一方面，一些高校校長(zhǎng)利用其工作報(bào)告的話語(yǔ)權(quán)“綁架”教代會(huì)、轉(zhuǎn)嫁領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意圖也十分明顯，這與民主審議的宗旨是相違背的。而許多與教職工切身利益相關(guān)的重要事項(xiàng)，不經(jīng)教代會(huì)通過(guò)或決定即行實(shí)施的情況則時(shí)有發(fā)生。至于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督，由于種種原因，在多數(shù)高校并沒(méi)有得到很好的貫徹。其三，工作機(jī)制不完善。盡管在相關(guān)文件中高校教代會(huì)的工作程序十分明確。但真正實(shí)行起來(lái)往往流于形式，教職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題很難提上議程，尤其在教代會(huì)閉會(huì)期間其作用很難得到發(fā)揮。其四，民主參與意識(shí)不強(qiáng)。從目前狀況看，廣大教職工參與學(xué)校管理的動(dòng)力不足，他們的政治素養(yǎng)、民主意識(shí)、政策水平和參政議政能力等都存在不能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要求的情況。工會(huì)組織在運(yùn)行中存在明顯的行政化傾向，很難作為教代會(huì)的日常工作部門而發(fā)揮作用。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度下教代會(huì)的基本形態(tài)

(一)管理民主化是現(xiàn)代大學(xué)的根本特征

民主管理是現(xiàn)代大學(xué)的共同特征。國(guó)際一流大學(xué)在其制度設(shè)計(jì)上都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是普遍重視教職工組織在學(xué)校管理中的重要作用。在美國(guó)，大學(xué)的教師聯(lián)合會(huì)(aft)和教師工會(huì)行使著組織大學(xué)教職工集體談判、維護(hù)教師自身利益和民主管理學(xué)校的基本權(quán)利。在我國(guó)，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是由四個(gè)要素相互支撐的，即黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和以教職工代表大會(huì)為主要形式的民主管理機(jī)構(gòu)，它們分別行使高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力。這種結(jié)構(gòu)與歐美大學(xué)以董事會(huì)為決策核心的治理方式相比，在決策機(jī)制方面有著鮮明的中國(guó)特色。歐美大學(xué)的監(jiān)督職能一般是由校外獨(dú)立董事來(lái)承擔(dān)的，他們所代表的是一定階層或集團(tuán)的特殊利益。在我國(guó)，事關(guān)高校發(fā)展及教職工根本利益的民主管理和監(jiān)督職能，則是由教代會(huì)來(lái)承擔(dān)的，其所體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度下人民當(dāng)家作主的基本理念。各種利益相關(guān)者之間不斷互動(dòng)與博弈，形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力之間的制衡關(guān)系。

(二)現(xiàn)代大學(xué)制度下教代會(huì)職能的拓展

教代會(huì)作為高校的四種法定組織之一，在我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度中的作用體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是民主決策。在任何一級(jí)組織中，決策都是管理的核心。因此，民主管理必然就包括了民主決策這一重要環(huán)節(jié)。高等學(xué)校實(shí)施民主決策，就是要通過(guò)教代會(huì)的參與機(jī)制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集中教職工的意志和智慧，形成對(duì)高校重大事項(xiàng)的正確決策。特別是涉及教職工切身利益的問(wèn)題，包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、人事分配制度改革等，都應(yīng)提交教代會(huì)審議決定。二是民主管理。其核心是落實(shí)教職工代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，主要形式是校務(wù)公開(kāi)，主要渠道是民主參與，這些都要通過(guò)教職工代表聽(tīng)證制度、巡視制度和新聞制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。三是民主監(jiān)督。這種監(jiān)督是非權(quán)力性的群眾監(jiān)督，主要是通過(guò)提出建議和批評(píng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，目的在于幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，克服官僚主義，防止滋生特權(quán)和腐敗。而對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)工作的評(píng)議結(jié)論，可供上級(jí)組織部門獎(jiǎng)懲、任免校領(lǐng)導(dǎo)時(shí)參考。四是支持和保障。教代會(huì)只有在尊重和支持校長(zhǎng)充分行使職權(quán)，保證學(xué)校的正常管理秩序不受干擾的情況下才能發(fā)揮作用。不僅教代會(huì)有權(quán)決定或否決校長(zhǎng)提出的任何方案，校長(zhǎng)在執(zhí)行教代會(huì)決議時(shí)如果確有困難，也可以提交教代會(huì)復(fù)議。只有校長(zhǎng)的意志與群眾的要求融合在一起，各項(xiàng)事業(yè)才能得到健康發(fā)展。

(三)現(xiàn)代大學(xué)制度下教代會(huì)的制度框架

現(xiàn)代大學(xué)制度下，教代會(huì)的民主管理是靠規(guī)章制度來(lái)保障的。因此，建立和完善規(guī)章制度是教代會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。這些制度包括：(1)年會(huì)制度。開(kāi)好一年一次的教職工代表大會(huì)，共商學(xué)校建設(shè)發(fā)展大計(jì)，是教職工參與學(xué)校民主管理的有效平臺(tái)和主要方式。(2)提案工作制度。提案工作是教代會(huì)閉會(huì)期間的經(jīng)常性工作，也是發(fā)揮教代會(huì)民主管理、監(jiān)督作用，促進(jìn)學(xué)校決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。其三，基層教代會(huì)制度。高校的院(系)二級(jí)教代會(huì)是其基層民主政治建設(shè)的重要載體，也是擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、拓寬民主范圍的重要方式。多層次、多渠道推行民主管理，有利于最大程度地調(diào)動(dòng)教職工參與民主管理的積極性和創(chuàng)造性。其四，代表巡視制度。通過(guò)巡視，加強(qiáng)教職工代表與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門的交流與溝通，使廣大教職工獲得更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)學(xué)校的民主管理和科學(xué)決策。其五，通報(bào)會(huì)制度。對(duì)學(xué)校重大發(fā)展事項(xiàng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要定期向教職

工代表予以通報(bào)，以增強(qiáng)管理工作的透明度，推進(jìn)高等學(xué)校依法辦學(xué)、民主管理。

三、推進(jìn)教代會(huì)向現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型的途徑

(一)理清各項(xiàng)權(quán)利的關(guān)系與邊界

高校通過(guò)教代會(huì)實(shí)行民主管理，關(guān)鍵是要賦予其應(yīng)有的權(quán)限與職能。在從傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民主管理的權(quán)限是通過(guò)兩種渠道獲得的：其一是政府的讓渡。傳統(tǒng)大學(xué)是政府的附屬物，辦學(xué)權(quán)尚不能自主，更何談教職工的民主管理。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，就是要厘清高校與政府、社會(huì)、市場(chǎng)的權(quán)力界限，保障高校的獨(dú)立法人資格、主體地位和享有的權(quán)利，建立政府宏觀管理、社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)的規(guī)則和程序，這是高校實(shí)行民主管理的前提；其二是學(xué)校的配置。傳統(tǒng)高校的管理是以行政化為特征的，行政權(quán)力凌駕于各種權(quán)力之上。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，就是要厘清黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教職工權(quán)力、學(xué)生權(quán)力的關(guān)系，保證學(xué)術(shù)自由，推動(dòng)民主管理，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與管理的規(guī)則和程序，保障教職工的主體地位及參與學(xué)校管理、決定學(xué)校事務(wù)的權(quán)利，這是實(shí)行民主管理的基礎(chǔ)。

(二)明確管理主體的權(quán)利和義務(wù)

高校的管理是從內(nèi)外兩個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)的。從外部看，政府、社會(huì)合理參與學(xué)校的管理，其目的在于從外部環(huán)境上保證高校的發(fā)展。但這種管辦合一、政事不分、權(quán)責(zé)背離、封閉僵化的管理方式，不利于政府的宏觀管理，也不利于高校的自主辦學(xué)。因此，當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)，是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，從對(duì)高校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段進(jìn)行宏觀管理。社會(huì)的廣泛參與、市場(chǎng)的適度調(diào)節(jié)有助于高校形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)和法治意識(shí)，同樣也是民主意識(shí)形成的沃土。從高校內(nèi)部看，關(guān)鍵在于處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、學(xué)術(shù)自治、民主參與這四種權(quán)力的配置問(wèn)題，明確黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)及廣大師生在治理結(jié)構(gòu)中所處的地位、參與管理的途徑、決策的規(guī)則程序、權(quán)力保障和救濟(jì)等問(wèn)題，使各種權(quán)力之間形成相互支持又相互制約的關(guān)系。