論文關(guān)鍵詞:民主測(cè)評(píng)民主推薦健全制度完善機(jī)制充分尊重民意

論文摘要:民主測(cè)評(píng)、民主推薦工作應(yīng)從健全制度、完善機(jī)制入手,注重不斷擴(kuò)大參評(píng)人員范圍、增加評(píng)議透明度、提高參評(píng)人員素質(zhì),使組織部門能夠了解到真實(shí)民意,并充分尊重民意選拔任用干部,從而促進(jìn)民主測(cè)評(píng)、民主推薦工作科學(xué)化。

民主測(cè)評(píng)、民主推薦不僅是干部工作走群眾路線的主要形式,而且是保證干部選拔、任用、管理科學(xué)化的一項(xiàng)重要措施。

一、民主測(cè)評(píng)、民主推薦工作存在的問(wèn)題

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們,人民群眾既是社會(huì)實(shí)踐的主體,也是認(rèn)識(shí)的主體,它承認(rèn)群眾的歷史合力是推動(dòng)歷史進(jìn)步的決定力量,承認(rèn)群眾的要求是每一個(gè)時(shí)代的時(shí)代精神,體現(xiàn)著不可抗拒的歷史潮流。馬克思曾說(shuō):歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)。列寧強(qiáng)調(diào):只有當(dāng)我們正確地表現(xiàn)人民所認(rèn)識(shí)到的東西,我們才能管理。否則共產(chǎn)黨不能引導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí),而無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不能引導(dǎo)群眾,整個(gè)機(jī)器就要?dú)�壞。�?jiān)持唯物史觀,充分認(rèn)識(shí)人民群眾的作用,認(rèn)為“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”,1943年他在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》的報(bào)告中,第一次明確提出并闡述了“從群眾中來(lái),到群眾中去”的方法,并把它同一般與個(gè)別的辯證原理及馬克思主義認(rèn)識(shí)論結(jié)合起來(lái)。鄧小平始終把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定大政方針的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在選人用人問(wèn)題上,更是把“要注意社會(huì)公認(rèn),不能感情用事”,要“尋找人民相信是支持改革路線的人”作為重要條件來(lái)考慮�？倳�記在中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出,我們要把走群眾路線作為全面客觀地評(píng)價(jià)干部,辯別優(yōu)劣,選優(yōu)汰劣,鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的重要保證。而民主測(cè)評(píng)、民主推薦是干部工作尊重民意的主要措施,所以,組織部門就應(yīng)該全方位征求,廣泛集納民意,并把群眾公認(rèn)作為選人用人的重要依據(jù)。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況看,往往存在著一定的差距,主要表現(xiàn)在:

1.指導(dǎo)思想不端正。目前,仍有極少數(shù)同志民主意識(shí)比較淡薄,他們把干部當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn),把選拔任用干部當(dāng)作自己個(gè)人的權(quán)力,擔(dān)心用民主測(cè)評(píng)、民主推薦選拔干部會(huì)削弱自己手中的用人權(quán),喪失“暗箱操作”的環(huán)境,影響自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,因而態(tài)度上不熱心,行動(dòng)上不積極;有的人缺乏群眾觀念,自恃高明,認(rèn)為群眾意見無(wú)足輕重,往往在形式上聽取了群眾意見,實(shí)際上還是個(gè)人說(shuō)了算;更有甚者把黨管干部與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人說(shuō)了算混為一談,因而把干部工作中進(jìn)一步擴(kuò)大民主同黨管干部原則對(duì)立起來(lái);還有的領(lǐng)導(dǎo)干部不相信群眾,對(duì)擴(kuò)大干部工作中的民主顧慮重重,怕泄密、怕出漏子,應(yīng)該讓群眾了解的情況不敢公開,應(yīng)當(dāng)要群眾參與的事不敢要群眾參與。

2.方法手段不科學(xué)。一是參與面不寬。目前,在民主測(cè)評(píng)和民主推薦工作中,往往推薦、測(cè)評(píng)的范圍存在著上級(jí)、同級(jí)多、下級(jí)少,領(lǐng)導(dǎo)干部多、群眾少,機(jī)關(guān)多、基層少的“三多三少”現(xiàn)象。二是測(cè)評(píng)、推薦環(huán)境局促�，F(xiàn)行的民主測(cè)評(píng)、民主推薦往往上百人集于一室,一張長(zhǎng)桌3—4個(gè)人,保密性差,同時(shí)時(shí)間短促,幾十分鐘內(nèi),既要打幾十個(gè)勾評(píng)議現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部,又要推薦后備干部,還要提建議和要求,白紙黑字,一目了然,這種環(huán)境和氛圍,使與會(huì)者顧慮重重,很難真實(shí)表露自己的心愿,往往是隨大流、草草應(yīng)付。三是統(tǒng)計(jì)方法陳舊。目前,組織人事干部對(duì)測(cè)評(píng)、推薦的匯總,均采用傳統(tǒng)的劃“正”字手工統(tǒng)計(jì),工作量大、速度慢、效率低,加上干部考察時(shí)間倉(cāng)促,往往使得測(cè)評(píng)、推薦結(jié)果成了死數(shù)字,而不能將個(gè)別座談與測(cè)評(píng)、評(píng)議、推薦情況互為驗(yàn)證、綜合分析。

3.組織實(shí)施不周密。在組織民主測(cè)評(píng)、民主推薦時(shí),有的單位事先不進(jìn)行認(rèn)真動(dòng)員,對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的履行職責(zé)情況不作介紹,對(duì)具備被推薦資格人選不進(jìn)行宣傳,也不給群眾有充裕的醞釀時(shí)間;有的單位不設(shè)專用票箱,測(cè)評(píng)、推薦票由參會(huì)者直接交給會(huì)議組織者,這些都程度不同地影響群眾意愿的真實(shí)性和參與效果。

4.尊重民意不充分。有些單位對(duì)民主測(cè)評(píng)、民主推薦的結(jié)論只是作為參考意見,誤認(rèn)為群眾的意見只是程序上的證明,不能起實(shí)質(zhì)性作用;有的單位則是對(duì)群眾意見采取實(shí)用主義態(tài)度,群眾意見中與自己的意見一致的就接受,不一致的就擱在一邊;有的干脆就是把民主測(cè)評(píng)和民主推薦看作是做做樣子,可有可無(wú),根本不按測(cè)評(píng)和推薦結(jié)果辦事。過(guò)去存在的“今年重學(xué)歷,使得高學(xué)歷的一批人被提拔,明年來(lái)個(gè)年輕化,又使得在年齡杠子線內(nèi)的人被重用”。實(shí)踐證明,這種偏重某一條件的選人方式,實(shí)際上就是放棄了群眾公認(rèn)原則,并沒有真正把最優(yōu)秀的人才及時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。不僅如此,那些在“刮風(fēng)”期間提拔起來(lái)的干部,有些由于素質(zhì)原因,擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,政績(jī)平平,很難進(jìn)入上一個(gè)層次,因而只能長(zhǎng)期徘徊于某一層次的崗位上,既不能為人民群眾謀利益,又影響了下一層次優(yōu)秀干部的提拔。

二、健全和完善干部民主測(cè)評(píng)、民主推薦工作機(jī)制的初步實(shí)踐

1.擴(kuò)大范圍,提高群眾的參與率。近年來(lái),我們?cè)诳疾炜己丝h直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員時(shí),參加測(cè)評(píng)、推薦對(duì)象為:本班子全體成員,機(jī)關(guān)全體干部,下屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人,縣以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員,部分群眾和服務(wù)對(duì)象代表;在考察考核鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員時(shí),參加測(cè)評(píng)推薦的對(duì)象為:本鎮(zhèn)全體科級(jí)干部,鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體在編工作人員,行政村黨組織書記、村主任和一定規(guī)模企業(yè)的黨政負(fù)責(zé)人,鎮(zhèn)直單位黨政主要負(fù)責(zé)人,縣以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分黨代表、人大代表以及群眾代表。為擴(kuò)大民主測(cè)評(píng)范圍,從2002年開始,江蘇鹽都縣對(duì)新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,任職一年后,一律要進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和實(shí)績(jī)考核。實(shí)行試用期的干部,公開測(cè)評(píng)結(jié)果,并根據(jù)得票情況研究決定是否正式任用;不實(shí)行試用期的干部,根據(jù)測(cè)評(píng)和考核結(jié)果進(jìn)行考核反饋,對(duì)表現(xiàn)較差的實(shí)行誡勉談話。

2.公開述職,增加評(píng)議的透明度。近年來(lái),鹽都縣在年度和屆中考核時(shí),要求被考核班子的主要負(fù)責(zé)人代表班子集體進(jìn)行述職;換屆時(shí),黨政班子負(fù)責(zé)人逐個(gè)進(jìn)行公開述職,述職內(nèi)容:班子述職包括近年來(lái)班子工作成績(jī)和主要不足,今后努力方向和工作打算;個(gè)人述職包括本人近年來(lái)德能勤績(jī)和主要缺點(diǎn)、努力方向、八小時(shí)以外的個(gè)人愛好、生活習(xí)慣、社會(huì)交往、婚喪嫁娶、家庭經(jīng)濟(jì)、對(duì)家屬子女的要求等,讓群眾有更多的知情權(quán)和選擇權(quán),從而提高評(píng)議的透明度。

3.改善環(huán)境,保證測(cè)評(píng)的真實(shí)性。近年來(lái),鹽都縣采用由考核成員發(fā)放民主測(cè)評(píng)、評(píng)議、推薦表格,集中講解說(shuō)明,分散填寫,實(shí)行一人一桌或到附近辦公室填寫,再要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行集中投票的形式進(jìn)行。在評(píng)議時(shí),要求寫實(shí)評(píng)議,參評(píng)者可以根據(jù)自己了解的具體情況,用寫實(shí)的方式填寫好被評(píng)議者的基本評(píng)價(jià)、主要成績(jī)、存在問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。在填寫方式上,可以手寫,也可以打印后貼在評(píng)議表格內(nèi),這樣就克服了以往劃勾的方式民主評(píng)議干部時(shí),集中發(fā)票、現(xiàn)場(chǎng)填寫,思考時(shí)間和填寫空間不足,現(xiàn)場(chǎng)氣氛緊張,保密性不強(qiáng),使評(píng)議者不敢或不便反映真實(shí)情況的弊端,讓評(píng)議者能夠充分思考,獨(dú)立表達(dá)個(gè)人意見,增強(qiáng)了民主評(píng)議結(jié)果的真實(shí)性。

4.定向推薦,增強(qiáng)用人的準(zhǔn)確性。鹽都縣在民主推薦干部,尤其是專業(yè)性強(qiáng)的縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子缺額時(shí),采用定向推薦的辦法進(jìn)行,首先公布推薦崗位素質(zhì)要求和推薦職數(shù),然后按照崗位職責(zé)范圍劃分推薦區(qū)域,采用在同級(jí)組織、下級(jí)組織推薦和群眾推薦相結(jié)合的辦法進(jìn)行。去年以來(lái),鹽都縣先后對(duì)縣建設(shè)局副局長(zhǎng)等5個(gè)崗位人選實(shí)施定向推薦選拔,實(shí)踐下來(lái),效果比較好。

5.尊重民意,擴(kuò)大推薦的權(quán)威性。近年來(lái),鹽都縣規(guī)定,凡擬定推薦考察提拔的干部人選,必須是民主測(cè)評(píng)、民主推薦得票列本地、本單位前3名的人員中產(chǎn)生,否則一律不作考察。并從2002年開始,并試行“首位激勵(lì)制”和“末位處理制”。通過(guò)民主測(cè)評(píng)的方法,對(duì)各鎮(zhèn)和各部門現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員確定首位和末位。對(duì)群眾測(cè)評(píng)中的首位將作為今后提拔使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主要人選;末位者,區(qū)別情況實(shí)施誡勉談話、公開向群眾表態(tài)、交流崗位、待崗學(xué)習(xí)和降免職。

三、引發(fā)的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)干部民主測(cè)評(píng)、民主推薦工作科學(xué)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是干部人事制度適應(yīng)新時(shí)期改革要求的創(chuàng)新過(guò)程,要真正實(shí)現(xiàn)民主測(cè)評(píng)、民主推薦科學(xué)化、制度化,從實(shí)踐來(lái)看,應(yīng)注重解決好以下四個(gè)方面問(wèn)題。

(一)統(tǒng)一思想是做好民主測(cè)評(píng)、民主推薦工作的前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在干部工作中,民主程度的狀況,往往與領(lǐng)導(dǎo)干部的民主思想和人民群眾的參與意識(shí)密不可分。為此,一方面,要做好民主測(cè)評(píng)、民主推薦工作,增強(qiáng)人民群眾的參與意識(shí)是基礎(chǔ)。要大力開展人民群眾參與干部工作的宣傳發(fā)動(dòng)工作,引導(dǎo)他們以對(duì)黨和社會(huì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,出于公心,客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部,主動(dòng)積極參與民主推薦、民主測(cè)評(píng),切實(shí)履行推薦、評(píng)價(jià)干部的職責(zé)。另一方面,要做好民主測(cè)評(píng)、民主推薦工作,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和民主作風(fēng)是關(guān)鍵。作為領(lǐng)導(dǎo)干部,首先要牢固樹立選人用人的群眾觀念,群眾是實(shí)踐的主體,每個(gè)干部都是置身于群眾之中實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的,其政治立場(chǎng)、思想品德、才能素質(zhì),群眾作為干部從政行為的對(duì)象和政績(jī)的最終承受者,他們感受最直接,體會(huì)最深刻。在與干部朝夕相處當(dāng)中,干部政績(jī)的好壞、大小、真實(shí)程度,群眾心里有桿秤,他們參與評(píng)價(jià)、推薦干部既客觀又公正,最有發(fā)言權(quán)。其次要充分尊重民意選用干部。黨的干部“是人民的公仆”,全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,是黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,選用干部,最終評(píng)判權(quán)屬于人民群眾。組織部門應(yīng)當(dāng)把民主測(cè)評(píng)結(jié)果、民主推薦意向作為評(píng)價(jià)、選用干部的重要依據(jù),切實(shí)落實(shí)在干部選拔任用工作之中。

(二)增加透明度是提高民主測(cè)評(píng)、民主推薦質(zhì)量的保障

實(shí)踐告訴我們,要提高群眾公認(rèn)水平,必須增強(qiáng)干部工作的透明度,能夠公開的要盡量公開。當(dāng)前,應(yīng)抓緊做好以下工作:一是適時(shí)適度公開領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)和素質(zhì)表現(xiàn)情況。通過(guò)建立崗位目標(biāo)責(zé)任制度、工作紀(jì)實(shí)制度、政績(jī)公示制度,把領(lǐng)導(dǎo)行為適時(shí)、適當(dāng)?shù)叵蛏鐣?huì)公開,使群眾對(duì)其德能勤績(jī)有一個(gè)比較客觀全面的了解,以便在評(píng)議干部時(shí),能夠更有針對(duì)性,更富有實(shí)效。二是全面公開擬任干部的基本情況。在推薦干部工作之前,應(yīng)公開擬任干部的履歷、獎(jiǎng)懲情況、工作業(yè)績(jī)、政治表現(xiàn)等情況,給群眾充分的醞釀時(shí)間。三是要公開述職。每年年終,在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員民主測(cè)評(píng)時(shí),班子成員都要進(jìn)行公開述職,講成績(jī)、提不足、談思路、拿措施,讓群眾有更多的知情權(quán)和選擇權(quán)。

(三)提高人員素質(zhì)是防止民主測(cè)評(píng)、民主推薦失真的關(guān)鍵

民主測(cè)評(píng)、民主推薦是真正體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則的重要環(huán)節(jié),是干部擴(kuò)大民主過(guò)程中不可缺少的一個(gè)方面。民主測(cè)評(píng)、推薦者投票時(shí)除了考慮被測(cè)評(píng)、推薦對(duì)象的政績(jī)、素質(zhì)、人品等因素外,往往還會(huì)受其它因素的影響,因此,要保證民主測(cè)評(píng)、民主推薦的客觀、公正性,參評(píng)人員的素質(zhì)顯得尤為重要。為此,作為組織部門平時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)黨員干部教育工作,努力提高他們的自身素質(zhì),積極引導(dǎo)他們客觀公正地評(píng)議、推薦干部。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。評(píng)議干部、推薦干部是每個(gè)黨員干部義不容辭的職責(zé),既然組織上需要,作為參評(píng)人員應(yīng)出于公心,以對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感,認(rèn)真履行自己的職責(zé),實(shí)事求是地投票。二是樹立大局觀念。參評(píng)人員,要有全面衡量干部的眼光,堅(jiān)持從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面綜合考慮,看干部要客觀地看本質(zhì)、看主流,不以一時(shí)一事下結(jié)論。三是堅(jiān)持黨性原則。參評(píng)人員要做到堅(jiān)持原則,拋棄個(gè)人恩怨,不受姻親友情關(guān)系牽制,不為拉票引誘行為所惑,講黨性,講原則,客觀公正地表達(dá)自己的意愿。超級(jí)秘書網(wǎng)

(四)辯證運(yùn)用結(jié)果是規(guī)范民主測(cè)評(píng)、民主推薦運(yùn)作的核心

檢驗(yàn)一項(xiàng)工作生命力的大小,主要取決于工作成果的運(yùn)用程度。既然群眾公認(rèn)是選拔任用干部的基本原則,民主測(cè)評(píng)、民主推薦是干部工作尊重民意的主要措施,那么,只要是經(jīng)過(guò)核實(shí)測(cè)評(píng)、推薦結(jié)果客觀、公正,那么組織部門就必須把民主推薦、民主測(cè)驗(yàn)的得票情況作為考核、選拔干部的一個(gè)重要依據(jù),表彰、提拔干部必須在得票前列者中考慮。當(dāng)然在實(shí)踐工作中,也不能把“票”看“死”,把得票多少作為選拔任用干部的唯一條件,而要正確運(yùn)用得票結(jié)果。一要辯證地看票。一般說(shuō)來(lái),得票多的干部,群眾的公認(rèn)程度就比較高。但是并非得票越多就一定越好。比如得全票,連落后的、乃至思想作風(fēng)不端正的人都擁護(hù)的干部,就有可能是不講原則的老好人,盡管得票很高,卻不一定是優(yōu)秀的干部。二是對(duì)投票情況作全面分析。進(jìn)行民主推薦、民主測(cè)驗(yàn)之后,必須認(rèn)真地對(duì)干部得票情況作全面分析,如果發(fā)現(xiàn)被考核、選拔對(duì)象的得票與平時(shí)掌握的情況有很大出入,出現(xiàn)大起大落,或發(fā)現(xiàn)有搞非法活動(dòng)、受他人操縱的,或有賄選等違法違紀(jì)現(xiàn)象的,組織部門就應(yīng)及時(shí)查清事實(shí),作出相應(yīng)處理,絕不能把這種情況下的得票作為“重要依據(jù)”。三要進(jìn)行多種形式的考察來(lái)論證。民主測(cè)評(píng)、民主推薦投票,只是考察了解干部的一種形式,不能把這種形式同考察了解干部的其他方式對(duì)立起來(lái),更不能用這種形式來(lái)代替其他形式。因此,組織部門在組織干部、群眾進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主推薦投票之后,還必須采取個(gè)別了解、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象談話等多種形式,進(jìn)行大范圍、多渠道、廣角度地考察,這樣才能有可能獲得對(duì)干部的客觀、全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),從而選準(zhǔn)人、用對(duì)人。