九江作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市和全省唯一沿江港口城市，擁有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著做經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代物流的發(fā)展港口作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的重要地位和作用將會(huì)越來越突出，然而目前我市港口的發(fā)展還處在初放型的發(fā)展階段，港口管理體制不健全、港口市場(chǎng)還不完善、港口建設(shè)管理任務(wù)仍十分繁重。如何加強(qiáng)港口管理和設(shè)施的建設(shè)，讓港口業(yè)發(fā)展適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們必須要建立一個(gè)與未來發(fā)展要求相適應(yīng)的高效的港口行政管理體制，圍繞把九江港打造成為“江海直達(dá)、服務(wù)全省、輻射周邊”的區(qū)域航運(yùn)中心，在高質(zhì)量跨越式發(fā)展中突出“綠色港口、平安港口、法治港口”建設(shè)。

一、突出黨組織建設(shè)，營(yíng)造真抓實(shí)干的好氛圍。港口航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，全體港口航運(yùn)干部職工要以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，擔(dān)當(dāng)作為、努力工作，加快推動(dòng)港口航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。一要理順好機(jī)構(gòu)，加快理順管理服務(wù)職能。去年全國(guó)機(jī)構(gòu)改革拉開序幕，九江在此次機(jī)構(gòu)改革中，九江市整合了港口、航運(yùn)、口岸等部門職能組建市港口航運(yùn)管理局，在全省獨(dú)樹一幟，體現(xiàn)九江特色，充分表明市委、市政府對(duì)港口航運(yùn)事業(yè)的高度重視和“以港興市”的決心，也極大地振奮了港口航運(yùn)干部職工的信心。古人云：“不謀全局者，不足謀一域”。高位統(tǒng)籌推進(jìn)建立一個(gè)與新時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)高效的港口航運(yùn)行政管理體制正當(dāng)其時(shí)，我們應(yīng)抓住港口航運(yùn)這一歷史發(fā)展機(jī)遇，把行政管理體制設(shè)置好、布局好尤為重要，不辱使命，爭(zhēng)得在政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)有的地位。二要強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，扎好管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度籠子。鄧小平同志有一句名言：“好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度能讓好人變壞”。要制訂完善好內(nèi)部管理和各項(xiàng)工作的考核制度，要有獎(jiǎng)有懲，徹底改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣。把每一項(xiàng)工作任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，在落實(shí)上一抓到底，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)督查督辦，持續(xù)跟蹤問效，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、努力干事的好氛圍；三要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高港口航運(yùn)管理水平。“玉不琢不成器，人不學(xué)不知義”，學(xué)習(xí)是個(gè)人能力之源、成長(zhǎng)進(jìn)步之梯。要加強(qiáng)干部職工思想政治理論學(xué)習(xí)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)”維護(hù)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，讓干部職工思想得到升華、理論得到提高，使干部職工在思想上同局黨組始終保持同心、同向、同力，用理論知識(shí)指導(dǎo)工作實(shí)踐。強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要改變當(dāng)前的干部職工整體業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)偏低的狀況，港口航運(yùn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單學(xué)法律、法規(guī)知識(shí)，要有計(jì)劃地組織系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)人材培養(yǎng)。要通過請(qǐng)進(jìn)來與走出去相合，不能閉門造車，走出去學(xué)就是要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，為九江區(qū)域航運(yùn)中心建設(shè)提供智力支持。四要加強(qiáng)港口航運(yùn)工作保障力度。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。一方面要加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障，港口航運(yùn)執(zhí)法管理絕大部分都是在基層做工作，麻雀需小五臟俱全，基層單位多，有管理工作任務(wù)重的基層單位每天船要?jiǎng)印④囈�跑、辦公費(fèi)用不能少，要想做好工作，正常的基本經(jīng)費(fèi)要得到保障，要充分考慮積極協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)保障問題，努力爭(zhēng)取財(cái)政資金投入力度。另一方面必要的人才保障，港口航運(yùn)管理不一定要高學(xué)歷人才，但要科學(xué)地使用人才，要大膽使用品德好、想干事、會(huì)干事、干成事的人，最大程度的把實(shí)干擔(dān)當(dāng)人配置到需要的崗位，才能使人才的實(shí)力和綜合潛力得到充分發(fā)揮，促進(jìn)單位的全面發(fā)展。要在使用中更好地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，不能讓一心干事的人吃虧，要培養(yǎng)人才創(chuàng)造更大的舞臺(tái)，要進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二、突出綠色港口建設(shè)、大力推進(jìn)長(zhǎng)江最美岸線打造。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)的重要要求，按照省、市加快實(shí)現(xiàn)“水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美”的最美岸線工作部署，積極策應(yīng)把長(zhǎng)江152公里長(zhǎng)江岸線建設(shè)成“最美岸線”。一要在“整”字上再鞏固。近年來，九江市非法碼頭專項(xiàng)整治工作在市委、市政府的高度重視，全力推進(jìn)、迅速行動(dòng)、成果顯現(xiàn)。到目前為止，非法碼頭拆除取締工作雖然基本完成，但少數(shù)達(dá)不到規(guī)范提升要求的歷史老碼頭和無能力升級(jí)改造的碼頭有可能成為新的非法碼頭，這是一個(gè)不可忽視的問題，不能盲目樂觀，要加大整治力度，要堅(jiān)持以直面問題的態(tài)度，扎實(shí)有力的舉措，動(dòng)真碰硬的作風(fēng)，切實(shí)抓好非法碼頭整治整改鞏固工作。二要在“治”字上保質(zhì)量。去年以來全市大力推進(jìn)“小、散、低”碼頭整治整合工作，也是市委、市政府交給我們一項(xiàng)重要的任務(wù)。但各縣、市（區(qū)）工作進(jìn)展力度不一，完成整合工作尚有較大的差距，市局應(yīng)早謀劃、早布局全力推進(jìn)“小、散、低”碼頭整治整合，要強(qiáng)化對(duì)各縣、市（區(qū)）工作督察力度，明確要求屬地政府按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求對(duì)標(biāo)對(duì)表完成，要加強(qiáng)考核、調(diào)度和通報(bào)；各分局要主動(dòng)作為與市局、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與市局機(jī)關(guān)科室、縣職能部門對(duì)接協(xié)調(diào)，確保全面完成“小、散、低”碼頭整治整合，并協(xié)助屬地政府做好全面復(fù)綠工作。三要在“升”上求突破。要深入落實(shí)中央、省、市關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)決策部署，九江港區(qū)現(xiàn)碼頭中老碼頭占比較大，“碼頭設(shè)施效率低能，裝卸作業(yè)環(huán)境污染”等問題，粗放型的港口作業(yè)方式使長(zhǎng)江岸線資源沒有得到很好的有效利用，升級(jí)改造勢(shì)在必行，港口碼頭的提升就是安全、環(huán)保、技術(shù)設(shè)施的提升。市局一方面要對(duì)靠泊能力低、設(shè)備設(shè)施功能陳舊、裝卸作業(yè)環(huán)境污染等老碼頭進(jìn)行全面核查摸底，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求碼頭必須技改升級(jí)，進(jìn)行再整合、再提升。另一方面根據(jù)越往后環(huán)保要求越嚴(yán)的政策要求，會(huì)同環(huán)保部門幫助港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出環(huán)保設(shè)施技改升級(jí)指導(dǎo)性的意見，不搞頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保提升標(biāo)準(zhǔn)，力求在九江港碼頭項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展有新的亮點(diǎn)。四要在“規(guī)”字上見成效。要立規(guī)，“不以規(guī)矩，不能成方圓”。要在岸線使用建設(shè)港口項(xiàng)目上以《九江港總體規(guī)劃》為引領(lǐng)、為約束，要遵守規(guī)劃的嚴(yán)肅性。適時(shí)對(duì)總規(guī)進(jìn)行修編，統(tǒng)籌岸線與后方土地使用和管理，銜接好其他相關(guān)規(guī)劃。要以九江港未來的發(fā)展和各港區(qū)的功能定位進(jìn)行規(guī)劃科學(xué)布局，不能以地方或項(xiàng)目需要而調(diào)整，再大的項(xiàng)目、再好項(xiàng)目也不能違背岸線的規(guī)劃利用，要確保港口岸線這一不可再生的資源得到保護(hù)和充分的合理利用。

三、突出法治港口建設(shè)、全力開展港口環(huán)保、安全監(jiān)管治理。建設(shè)法治港口為目標(biāo)，以創(chuàng)造良好的港口法制環(huán)境為重點(diǎn)，積極加快轉(zhuǎn)變行業(yè)職能，創(chuàng)新港口航運(yùn)管理方式，努力以依法行政來服務(wù)、保障和促進(jìn)港口發(fā)展。

1、強(qiáng)化港口環(huán)保監(jiān)管的緊迫感、責(zé)任感、使命感。要按照習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的講話精神為導(dǎo)向，牢固樹立綠水清山就是金山的理念，要標(biāo)本兼治，切實(shí)抓好管好港區(qū)“清廢”和港口污染防治工作。要在治標(biāo)上進(jìn)行專項(xiàng)整治。港區(qū)作業(yè)生產(chǎn)污染問題靠監(jiān)管，加大對(duì)港口環(huán)保防污的排查力度，完成港區(qū)“清廢”工作任務(wù)。要對(duì)當(dāng)前港口碼頭污染防治存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)，分類處置，一案一檔、一碼一策，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)攻堅(jiān)。對(duì)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)污染物排放、固廢裝卸運(yùn)輸、固廢灘場(chǎng)地堆放等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)再次開展拉網(wǎng)式環(huán)保大檢查大整治，堅(jiān)決防范港口環(huán)保事故的發(fā)生。要在治本上強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施升級(jí)。解決港區(qū)污染根本問題在提升，對(duì)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定物料堆場(chǎng)全封閉、疏港道路揚(yáng)塵污染防治、裝卸皮帶走廊全封閉、防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)。要加快對(duì)污水沉淀池、“二桶一牌”相關(guān)防塵網(wǎng)、防污設(shè)施建設(shè)。各港區(qū)、企業(yè)碼頭要按照《九江市沿江船舶港口污染物接收轉(zhuǎn)處置法》、《清河行動(dòng)》實(shí)施方案要求完成各項(xiàng)技術(shù)改造和增設(shè)防污設(shè)施。加快建立港口岸電、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)施和油污水、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)。

2、強(qiáng)化港口安全監(jiān)管、確保港區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定。要按照習(xí)近平總書記的“人命關(guān)天，發(fā)展決不以犧牲人民的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的要求，抓好港口安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、落實(shí)安全措施。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不斷提高港政管理人員和港口企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)港口生產(chǎn)安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要在落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)下功夫，結(jié)合各港區(qū)（水上交通）專項(xiàng)整治工作方案及工作目標(biāo)、步驟及工作要求，做到任務(wù)、職責(zé)雙明確，確保安全監(jiān)管工作扎實(shí)有效。要強(qiáng)化檢查力度、加大排查隱患。突出重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)日，對(duì)港口碼頭設(shè)施、港口裝卸、危貨作業(yè)、港口工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的檢查，要緊牽港口安全的“牛鼻子”，經(jīng)常性開展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)大排查，抓住專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)鍵內(nèi)容，結(jié)合港區(qū)碼頭實(shí)際，專門港口作業(yè)安全問題進(jìn)行梳理和劃分，并且建立安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急隱患臺(tái)賬，徹底消除港口安全事故隱患。要強(qiáng)化安全教育、積極協(xié)調(diào)服務(wù)。切實(shí)加大對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治知識(shí)的普及、宣傳、教育和培訓(xùn)力度，不斷提高港口執(zhí)法監(jiān)管人員和港口企業(yè)對(duì)事故災(zāi)害預(yù)防能力，提高安全意識(shí)。幫助協(xié)調(diào)港口企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，加大宣傳投入，企業(yè)要在醒目處張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、做宣傳欄、電子屏進(jìn)行宣傳普及安全生產(chǎn)知識(shí)。

3、強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊港口非法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為。長(zhǎng)期以來港口航運(yùn)管理部門體制沒得到理順，經(jīng)費(fèi)資金來源于自收自支，人員精力都放在征費(fèi)創(chuàng)收上，形成了重收費(fèi)輕管理的工作局面，造成了非法侵占岸線、違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、碼頭環(huán)境污染、港口安全事故等問題突出。一要加大巡查力度。巡查執(zhí)法重在基層分局，要堅(jiān)持每天常態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，與屬地政府相關(guān)部門建立信息共享平臺(tái)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決依法打擊違法違規(guī)亂建碼頭、設(shè)施及占用港口岸線、違法經(jīng)營(yíng)行為；二要強(qiáng)化制度剛性執(zhí)行。市局層面要加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)，不搞遙控指揮，積極參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，大案要案要直接查處。要建立執(zhí)法督查問責(zé)、考核制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。在制度執(zhí)行中，決不允許打折扣、搞變通，真正讓制度發(fā)力禁令生威；三要加大執(zhí)法處罰力度。持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢(shì)，對(duì)港口非法建設(shè)、安全生產(chǎn)、碼頭污染行為，堅(jiān)決重拳出擊，嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決依法實(shí)行頂格處罰。不以罰代管，對(duì)安全、環(huán)保問題嚴(yán)重的港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要把好行政審批關(guān)，嚴(yán)格審批程，核查、許可不予通過的，要強(qiáng)制進(jìn)行停業(yè)整改，直至吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可，讓違法者付出沉重代價(jià)，真正有切膚之痛，有畏懼之感。

四、突出服務(wù)重點(diǎn)港口項(xiàng)目建設(shè)，助力建設(shè)九江區(qū)域性航運(yùn)中心。市委書記林林彬楊在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域航運(yùn)中心工作推進(jìn)會(huì)作了重要詳細(xì)的論述，已闡述了概念、要素和途徑，在這里作個(gè)簡(jiǎn)要的回顧，為什么要建設(shè)九江區(qū)域航運(yùn)中心市？建設(shè)“江海直達(dá)、服務(wù)全省、輻射周邊”的區(qū)域航運(yùn)中心，是省委、省政府交給我們的一項(xiàng)重大任務(wù)。是融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的必然要求，是振興江西北大門的重要抓手，是打造區(qū)域率先發(fā)展戰(zhàn)略高地的現(xiàn)實(shí)選擇。建成什么樣的區(qū)域航運(yùn)中心？建設(shè)區(qū)域航運(yùn)中心，既是戰(zhàn)略平臺(tái)，也是戰(zhàn)略路徑，更是戰(zhàn)略抓手。建設(shè)區(qū)域航運(yùn)中心，不單是港口碼頭的概念，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念；不單是沿江工業(yè)的做大，更是臨港產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)；不單是物流平臺(tái)的打造，更是功能平臺(tái)的構(gòu)建；不單是水運(yùn)通道的提升，更是多式聯(lián)運(yùn)的融合；不單是政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化，更是市場(chǎng)環(huán)境的升級(jí)。怎樣建設(shè)區(qū)域航運(yùn)中心？當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)持以建設(shè)大港口為引領(lǐng)，以構(gòu)建大交通為載體，以發(fā)展大物流為抓手，以培育大產(chǎn)業(yè)為支撐，匯集各類要素，凝聚各方力量，加快在“十個(gè)方面”取得實(shí)質(zhì)性突破：要加快在港口碼頭提升上取得實(shí)質(zhì)性突破；要加快在疏港通道建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性突破；要加快在服務(wù)中心打造上取得實(shí)質(zhì)性突破；要加快在口岸平臺(tái)建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性突破；加快在物流企業(yè)培育上取得實(shí)質(zhì)性突破；要加快在港口聯(lián)動(dòng)協(xié)作上取得實(shí)質(zhì)性突破；要加快在貨源市場(chǎng)開發(fā)上取得實(shí)質(zhì)性突；要加快在航運(yùn)業(yè)態(tài)拓展上取得實(shí)質(zhì)性突破；要加快在臨港工業(yè)升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性突破；要加快在制度探索創(chuàng)新上取得實(shí)質(zhì)性突破。

總之，港口航運(yùn)行政管理不是一朝一夕，不是一蹴而就，而是要我們的黨員干部職工持之以恒，鍥而不舍把港口航運(yùn)行政管理每一項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，相信在市委、市政委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在港口航運(yùn)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)和黨員干部職工共同努力下，打造成為“江海直達(dá)、服務(wù)全省、輻射周邊”的區(qū)域航運(yùn)中心、推進(jìn)港口航運(yùn)事業(yè)高質(zhì)量跨越起式發(fā)展必將實(shí)現(xiàn)！