公共配套設施范文第1篇

第一條為加強城市公共配套設施的管理，科學、合理、有效地利用公共資源，確保公共資產(chǎn)不流失，依據(jù)中華人民共和國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《人民防空法》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《省物業(yè)管理條例》等有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市公共配套設施是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含主次干道、后街背巷、居民小區(qū)）的公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場、人防、消防、停車場、社區(qū)服務用房、幼兒園、市民活動場所、廣場、游園、公共場地，以及市政、綠化、給排水、燃氣、公交、照明、橋涵、電力、有線電視、通訊等公共配套設施。

第三條城市公共配套設施由區(qū)人民政府實行統(tǒng)一管理。區(qū)城管辦、城建辦、住建局、城管局、規(guī)劃分局、國土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人防辦等單位和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照各自職責結(jié)合本辦法規(guī)定具體負責做好城市公共配套設施管理工作。區(qū)城市公共配套設施規(guī)劃、建設與管理工作領導小組辦公室（以下簡稱公共配套設施管理辦公室）負責指導、協(xié)調(diào)、牽頭、監(jiān)督城市公共配套設施的管理工作。

第四條區(qū)公共配套設施管理辦公室應定期或不定期召開城市公共配套設施規(guī)劃、建設與管理工作聯(lián)席會（無特殊情況每月召開一次），討論、研究、審核城市公共配套設施的規(guī)劃、建設與管理工作情況，協(xié)調(diào)會辦相關問題。牽頭組織對房地產(chǎn)、商業(yè)項目配套設施建設和城區(qū)公共配套設施建設的竣工驗收，跟蹤督查公共配套設施的啟用與管理情況。每月形成督查通報，并將此項工作納入城市長效管理工作考核。

第二章城市公共配套設施的規(guī)劃、建設與管理

第五條城區(qū)舊城改造，新建居民小區(qū)，開發(fā)新區(qū)和新建、擴建城市道路等工程建設時，應同步規(guī)劃、同步設計、同步建設農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防、消防、停車場、社區(qū)服務用房、市民廣場、游園、公共場地等城市大型公共配套設施。

（一）區(qū)規(guī)劃部門應對竣工核實前的城市公共配套設施規(guī)劃建設項目跟蹤監(jiān)督，不得隨意變更、調(diào)整和刪除城市公共配套設施規(guī)劃建設項目，特殊情況需報區(qū)政府批準。

（二）區(qū)國土、規(guī)劃部門對城市公共配套設施項目應在建設用地許可、規(guī)劃建設用地許可及相關資料中標明用途；建設單位在新建道路和樓盤時應在模型或施工圖中標明具置，并對外公示。

（三）區(qū)公共設施管理辦公室組織相關部門對已建成的城市公共配套設施項目進行驗收，驗收不合格的，應當限期改正后投入使用。驗收合格的，移交相關部門管理。

（四）區(qū)國土、住建部門在城市公共配套設施產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中，應按規(guī)劃用途標注，未經(jīng)批準不得出售、轉(zhuǎn)讓，不得改變使用性質(zhì)，禁止分割出售。

（五）城市公共配套設施產(chǎn)權(quán)單位或使用單位不得改變農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防工程、停車場、社區(qū)服務用房、幼兒園、市民廣場和游園（含附屬設施）等大型城市公共配套設施使用性質(zhì)，不得分割出售。

（六）區(qū)城管部門應對竣工驗收后的城市公共配套設施和公共場地進行跟蹤監(jiān)督管理，嚴禁擅自改變規(guī)劃建設用途；嚴禁擅自改建、擴建、遷移、拆毀、開挖建筑底層地面；嚴禁在公共場地搭建筑物、構(gòu)筑物；未經(jīng)批準不得占用道路、廣場、游園、綠化等公共場地從事經(jīng)營和促銷活動。

（七）區(qū)工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審查和登記經(jīng)營場所與經(jīng)營范圍時，發(fā)現(xiàn)擅自改變公共配套設施用房用途的，不得出具相關證明和核發(fā)相關證照。

（八）區(qū)消防部門應加強對城市和居民小區(qū)消防設施及安全通道的跟蹤監(jiān)督管理，嚴禁擅自拆除、停用消防設施，嚴禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。

第三章環(huán)衛(wèi)設施的管理

第六條已建成并驗收合格的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房等環(huán)境衛(wèi)生設施（含安置小區(qū)、開發(fā)小區(qū)）無償移交給區(qū)城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

第七條任何單位和個人不得擅自拆除、移動或者停用公共環(huán)境衛(wèi)生設施，確需拆除、移動或停用的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房的，須報批準機關同意。拆除的，應按方便使用和不低于原有標準、規(guī)模的原則先建后拆。

第四章農(nóng)貿(mào)市場的管理

第八條新建的農(nóng)貿(mào)市場用房經(jīng)驗收合格并交付使用的，不論產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須由具有相應資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營，不得分割出售。經(jīng)營者必須按照國家《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》要求建設市場內(nèi)部設施，劃行歸市，建立健全市場規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營。

第九條安置小區(qū)和區(qū)政府投資建設的農(nóng)貿(mào)市場，建成后由市楚城公共資產(chǎn)經(jīng)營有限公司接收或回購管理。

第十條開發(fā)小區(qū)或社會投資獨立新建的農(nóng)貿(mào)市場，無論是自主經(jīng)營、整體出售，還是出租經(jīng)營，必須報經(jīng)區(qū)公共配套設施管理辦公室審核，符合條件的由相關部門發(fā)證經(jīng)營。

第十一條區(qū)工商局、商務局應按照各自職責加強對農(nóng)貿(mào)市場建設和管理的指導、監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《市農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)范》，嚴禁違規(guī)經(jīng)營、無證經(jīng)營，嚴禁在農(nóng)貿(mào)市場周邊300米范圍內(nèi)設置與農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營類同的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點。

第十二條區(qū)城管局應加強對農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的監(jiān)督管理，嚴禁占用道路和公共場地擺攤設點、占道經(jīng)營；農(nóng)貿(mào)市場的權(quán)屬單位和主管部門應加強對經(jīng)營者的監(jiān)督管理，嚴禁場外經(jīng)營。

第五章社區(qū)和物管用房的管理

第十三條規(guī)劃建設的居民小區(qū)社區(qū)用房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有；物管用房歸全體業(yè)主所有。任何組織和個人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區(qū)居民活動。

第六章幼兒園的管理

第十四條區(qū)教育局應對新建居民小區(qū)幼兒園進行核查，并提出使用意見。規(guī)劃建設的居民小區(qū)幼兒園，無論產(chǎn)權(quán)歸誰所有，均不得改變幼兒教育用途。

第七章人防工程的管理

第十五條人防部門應加強人防工程的監(jiān)督管理，及時做好產(chǎn)權(quán)界定，需要開發(fā)利用的，應履行審批及使用權(quán)變更備案手續(xù)，人防工程平時作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個人不得影響人防工程的使用和防護能力的作業(yè)，不得向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險品。

第十六條任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報經(jīng)人防工程主管部門批準。

第八章停車場的管理

第十七條公安交巡警部門應當加強城市道路、商業(yè)街區(qū)和居民小區(qū)專用停車場的監(jiān)督管理，投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

第九章其他公共配套設施的管理

第十八條城區(qū)的道路、景區(qū)、河道、綠化、給排水、燃氣、公交、交通標識、照明、橋涵、電力、數(shù)字電視、通訊等公用設施，按照“誰主管、誰負責”的原則，由權(quán)屬單位或主管部門定期維護、保養(yǎng)或更換，確保設施完好，干凈整潔。嚴禁任何單位和個人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。

第十九條居民小區(qū)的道路、廣場、綠化、游園、給排水、路燈、監(jiān)控、消防等公共配套設施由物業(yè)服務公司負責管理和維護，主管部門應敦促物業(yè)服務公司管理維護好小區(qū)公共配套設施；居民小區(qū)的燃氣、通訊、數(shù)字電視、二次供水設備及其運行費用由經(jīng)營單位負責管理和維護。

第十章監(jiān)督與處罰

第二十條對違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃、國土、住建、城管、公安、工商、商務、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防、教育、人防等部門依據(jù)相關法律法規(guī)實施處罰。

第二十一條對強占、故意毀損、破壞公共配套設施，以及妨礙本辦法實施的行為人，由公安部門依法予以查處。

第二十二條相關管理部門工作人員在城市公共配套設施管理工作中不履行職責、、、的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

公共配套設施范文第2篇

關鍵詞：村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；公共服務設施；配套標準

1、前言

村鎮(zhèn)與城市在社會經(jīng)濟、生活習慣、人口結(jié)構(gòu)等方面都有很多不同。村鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，城市以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其生活環(huán)境的不同。前者居住適宜分散，以利于就近耕作。后者適宜集中，以節(jié)約基礎設施投資，同時方便居民就近工作與使用各類設施。

村鎮(zhèn)體系包含的最大單元是建制鎮(zhèn)（或縣級市），最小聚落是自然村。我國村鎮(zhèn)的體系結(jié)構(gòu)一般按各自所處的地位、職能進行層次劃分，自下而上依次為：基層村———中心村———一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)———中心鎮(zhèn)四個層次。

2、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃背景

2.1 規(guī)劃的意義

縣作為相對獨立、完整的政區(qū)，具有基本經(jīng)濟單元的性質(zhì)，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要的角色。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的是針對現(xiàn)狀鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局及村鎮(zhèn)布局特點，建立合理的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，明確地域功能職能分工，合理進行村鎮(zhèn)布局，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，并突出村鎮(zhèn)體系整體效益。

長期以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一，因此建立科學完善的縣域規(guī)劃體系，對于指導縣域村鎮(zhèn)發(fā)展和完善我國區(qū)域規(guī)劃體系都有著重要的現(xiàn)實和理論意義。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施對于中國特色的城鎮(zhèn)化道路有重大意義，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃通過以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)村進行縣域空間規(guī)劃和管治，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。

2.2縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位與作用

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對有效配置公共資源，促進城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用。新形勢下的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是全面貫徹黨的“十七大”報告中關于走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。具體說，就是進一步明確堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

3、縣域村鎮(zhèn)職能等級結(jié)構(gòu)

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”，并將其作為科學發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌”中的首要任務。2006 年6 月，建設部根據(jù)黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，為加強縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作，下發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》。該《辦法》強調(diào)了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以建設和諧社會以及服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標，以整個縣域空間為研究對象，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋；確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確村鎮(zhèn)職能層次等級（包括縣城─中心鎮(zhèn)─一般鎮(zhèn)─中心村）�？h城：主要是指縣域中心、縣政府駐地以及縣域政治、經(jīng)濟、文化中心；中心鎮(zhèn)：指縣域片區(qū)中心，對周邊農(nóng)村具有一定的經(jīng)濟帶動作用，政策上應重點扶持；一般鎮(zhèn)：指縣城、中心鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)；中心村：指規(guī)劃為一定農(nóng)村地域范圍的服務中心，是配套有一定基本生活福利設施，能為本村莊和附近村莊提供服務，并能輻射周邊若干個行政村地域范圍的較大村莊；基層村：指鎮(zhèn)村體系中最基層的居民點，由若干個村莊通過“遷村并點”形成，配套有基本的生活設施。中心村與基層村是規(guī)劃對“村莊”的進一步區(qū)分，不以是否為村委會駐地為劃分標準，而是以“村莊”在區(qū)域中所起的作用為劃分標準。

4、縣域村鎮(zhèn)配套公共服務設施

4.1規(guī)范規(guī)定

《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）中規(guī)定：統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎設施和社會公共服務設施，提出分級配置各類設施的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；因地制宜地提出各類設施的共建、共享方案，避免重復建設。

4.2規(guī)范解讀

《辦法》中只規(guī)定配置區(qū)域公共服務設施以及確定各級居民點配置設施的類型和標準，但對于配置各級居民點公共服務設施的具體類型以及配置具體標準，并未做出規(guī)定，在實際縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中缺乏可操作性。

4.3規(guī)范修訂

《辦法》中應規(guī)定配置區(qū)域公共服務設施以及確定各級居民點配置設施的具體類型，如規(guī)定文化設施在縣城配備圖書館、文化館、電影院等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備文化館、文化站等；在各村配備文化室；醫(yī)療設施在縣城配備醫(yī)院、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)生院、在各村配備衛(wèi)生室；教育設施在縣城配備高中、中學、小學、幼兒園等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備中學、小學、幼兒園等，在各村配備小學、幼兒園等。

另外《辦法》也應規(guī)定配置區(qū)域公共服務設施以及各級居民點具體配置標準，如各級文化設施可規(guī)定人均用地面積與人均建筑面積；各級醫(yī)療設施規(guī)定人均用地面積與人均建筑面積外，還要規(guī)定床位數(shù)標準等；教育設施可規(guī)定生均用地面積和生均建筑面積以及生均綠地與生均體育用地等，這方面的公共服務設施配備標準還需要后續(xù)研究。

5、結(jié)語

開展縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠促進縣域城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，實現(xiàn)中心城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展“雙贏”的戰(zhàn)略目標，有效保護區(qū)域發(fā)展的空間資源和環(huán)境，解決中心城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展中由于缺少引導和調(diào)控所產(chǎn)生的諸多問題。建設部根據(jù)黨的十六大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，為加強縣域的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作，下發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，為了使《辦法》中規(guī)定的公共服務設施配置類型以及建設標準具有可操作性，《辦法》中應規(guī)定配置區(qū)域公共服務設施以及確定各級居民點配置設施的具體類型與具體配置標準。

參考文獻：

[1]李昕等.東北地區(qū)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的思考.低溫建筑技術(shù)，2007，4.

[2]顧朝林等.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點思路與框架.規(guī)劃師，2008，10.

[3]陶小蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃探討.規(guī)劃師，2023年，5.

[4] 金兆森，張暉.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].南京：東南大學出版社，1999.

[5]方明，邵愛云.新農(nóng)村建設村莊治理研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.

公共配套設施范文第3篇

第一條　凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)(包括蘇家屯、新城子鎮(zhèn)區(qū)內(nèi))新建、翻建和擴建的住房、廠房或公共建筑，均應交納城市基礎設施配套費。

第二條　配套項目包括兩類：第一類是公共設施配套，包括小學校、托幼園所、居委會、醫(yī)療點、郵政公用電話亭(所)五項；第二類是市政公用設施配套，包括道路、排水、給水、公共交通、綠化、路燈和環(huán)境衛(wèi)生七項。

第三條　配套費使用范圍，原則上用于小區(qū)或廠區(qū)紅線以外的市政公用主干線的改造和建設(插建工程到道路紅線)以及綠化、路燈和環(huán)衛(wèi)設施(包括小區(qū)內(nèi)部設施)的建設。

第四條　建房動遷補償費，商業(yè)網(wǎng)點費以及供電、供熱、煤氣、通訊等配套項目未包括在內(nèi)，仍按原有規(guī)定辦理。

第五條　建房配套費一律按建筑面積(其中翻建和擴建按增加面積)計費，費用從建筑工程投資中列支。其收費標準如下：

(1)建住宅，兩類費用全部征收，每平方米建筑收費二十七元五角。

(2)建公共建筑，只征收市政公用設施配套費，每平方米建筑收費十七元。

(3)建廠房只征收市政公用設施配套費，每平方米建筑收費十五元。

第六條　建房配套費委托建行負責統(tǒng)一收取，單列帳號，分項記帳，由市納入城建計劃，統(tǒng)一安排使用，不得挪用。

第七條　凡應交納建房配套費的單位，應按規(guī)定數(shù)額交到指定的銀行，并憑銀行收款單據(jù)辦理施工執(zhí)照和開工手續(xù)。隱瞞不報私自開工的，處以應繳額的一至三倍罰款。

第八條　配套設施主管部門必須根據(jù)規(guī)劃要求，建設和改造設施，保證與房屋建筑同步完成，以利于生產(chǎn)，方便生活。

第九條　本辦法自一九八五年一月一日起開始執(zhí)行，對于一九八五年以前開工的未完工程，要補征配套設施費。

附：配套設施費明細表

配套設施費明細表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜收費額（元／｜

項

目

｜

｜

范

圍

｜　平方米）�。�

－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－

一、公用建筑設施　｜　10．5

｜

1．小學校

｜

5

｜

2．托幼園所�。�

4

｜

3．居委會

｜

0．5

｜

4．醫(yī)療點

｜

0．5

｜

5．郵政公用電｜

0．5

｜

話亭（所）｜

｜

二、市政公用設施�。�　17

｜

1．道路

｜

5

｜小區(qū)或廠區(qū)紅線以外，市政主干線。插建

2．排水

｜

3

｜房屋配套到道路紅線以外。

3．給水

｜

3

｜根據(jù)需要設置線路

4．公共交通�。�

2

｜包括小區(qū)內(nèi)綠化，廠區(qū)只收50％。

5．綠化

｜

1．5

｜包括小區(qū)路燈，廠區(qū)只收50％。

6．路燈

｜

0．7

｜包括小區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施，廠區(qū)只收50％。

7．環(huán)衛(wèi)

｜

1．8

公共配套設施范文第4篇

【關鍵詞】城市居住區(qū)公共服務設施規(guī)劃設計

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

城市社區(qū)公共服務設施與居民生活密切相關，其設置規(guī)劃與建設是城市社區(qū)建設的重要組成部分，本文從以下幾個方面對該問題進行了分析。

一、居住區(qū)公共服務設施規(guī)劃原則

1、根據(jù)實際情況建立地方標準

首先，從地方發(fā)展差異角度看，由國家制定的統(tǒng)一標準只能起到借鑒和參考作用，因此建議各地方城市應當在其基礎上制定適合自身條件的標準和規(guī)范。我國一些發(fā)展較快的城市在此方面已經(jīng)先行一步，并收到了良好的效果，值得借鑒和推廣。

2、不同屬性設施項目的劃分與控制

從分類上看，現(xiàn)行分類標準沒有體現(xiàn)公益性和營利性設施的區(qū)別，為了區(qū)分不同設施對市場經(jīng)營的反應和自身發(fā)展的自由度，增強規(guī)范對不同設施的適應度，建議對分類設施中公益性設施和營利性設施依據(jù)營利程度不同進行劃分。目的在于通過理順服務設施的性質(zhì)和發(fā)展機制以針對性的采取不同的控制手段，避免“一刀切”的現(xiàn)象，使規(guī)范能更好的起到指導控制的作用。

按照上面的分類，建議對不同屬性設施可采取以下不同的控制辦法：

1）對公益性設施應明確項目的配置和規(guī)模，采取“指令性”配套的辦法保證建設實施。

2）對營利性設施則可以采取統(tǒng)籌規(guī)劃，限定規(guī)模的辦法指導其建設。在控制原則上應充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，項目劃分宜粗不宜細，規(guī)�？刂埔膊灰瞬扇�剛性的手段，應具有充分的彈性。

3）公益性與營利性兼有的準公益性設施由于建設不受市場支配但經(jīng)營管理受市場影響較大，從服務角度來看，如果放松對這些設施配套的控制會導致服務層次的缺失，給居民帶來生活上的困難。但從經(jīng)營角度來看，若采用生搬硬套的硬性的指標和建設原則，將容易導致設施空置浪費的可能。因而對這一類設施原則上應當配建，但應根據(jù)實際情況進行充分的前期分析后確定是否實施。這就要求我們的管理部門加強前期的管理和協(xié)調(diào)工作。方法上可以采用要求開發(fā)商提出前期可行性分析報告，在報告基礎上由管理單位從區(qū)域角度進行平衡管理，避免資源的浪費。

3、不同類型居住區(qū)設施配套的區(qū)別與協(xié)調(diào)

面對城市居住社區(qū)的空間分層及日益分化的居民生活服務需求，居住區(qū)公共服務設施配建指標體系再籠統(tǒng)地把“居民需求”作為一個整體概念來看待，僅考慮居住社區(qū)主體在量上的不同而忽略其在質(zhì)上的差異，認為“此千人”等于“彼千人”，己是很不合時宜。因而在公共服務設施的配置上應體現(xiàn)出針對不同居住群體的屬性和需求的對應關系，使公共服務設施配套作到“因量配置”的同時結(jié)合“因質(zhì)配套”，作到“量體裁衣”區(qū)別對待。

4、預留公共服務設施發(fā)展用地

從實際調(diào)研情況看，由于城市用地日趨緊張，開發(fā)商為追求開發(fā)利益的最大化往往在土地利用上精打細算，高層高密是在這一前提下不斷增強的趨勢，不少居住區(qū)內(nèi)可拓展用地基本為零。應當看到，居住區(qū)公共服務設施的建設和發(fā)展應是隨社會不斷進步發(fā)展的動態(tài)過程，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民的生活需求將持續(xù)變化，更多的設施類型將伴隨生活方式的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)。

二、城市居住區(qū)公共服務設施規(guī)劃存在的問題

1、公共服務設施分布比較零散

一名普通的居民，一天需要去買早點、去買菜、去洗衣店、還可能去藥店、書店、去繳納水電費等等，然而這些和居民生活息息相關的項目分布在不同的地方，給居民生活帶來不便，同時影響交通。由于政府部門人力有限，無法及時的對這些項目進行監(jiān)管，一些生活必要項目由于經(jīng)營利潤低而非法轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌�盈利項目，例如按摩房、游戲廳等。

2、社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老有待完善

居住組團（街坊）級的配套公建最貼近居民，服務居民最便捷，而現(xiàn)有的配套面積偏小，功能不完善，無法形成規(guī)模效應。例如，組團級配套公建中無相關醫(yī)療衛(wèi)生設置，居民無法實現(xiàn)小病不出社區(qū)的愿望。醫(yī)療衛(wèi)生功能應在小區(qū)級配套公建中設置，而現(xiàn)實中，少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商為追求利潤，逃避小區(qū)級配套公建的建設，人為將小區(qū)的規(guī)模分割為若干組團分步實施，分別立項，導致按規(guī)范只設置組團級配套公建即可，從而小區(qū)級配套公建缺失，給居民生活帶來了諸多不便。

3、舊區(qū)配套公建面積不足，功能缺失

在中心城區(qū)，居住區(qū)規(guī)模的項目極少，大部分以組團、小區(qū)形式出現(xiàn)，特別是舊區(qū)改造項目，周邊配套公建已無法滿足居民的生活要求，新建項目也僅僅能滿足自身要求，無法改善區(qū)域配套公建不足問題。同時，有些新的配套公建項目并沒有及時的反應到《城市居住區(qū)公共服務設施配置標準》中（以下簡稱《定額標準》），例如，在配套公建項目中沒有綜合執(zhí)法大隊的設置，但實際中確實存在。

4、《定額標準》中未體現(xiàn)保障性住房的特殊性

保障房社區(qū)的規(guī)劃與建設已經(jīng)成為我國當前完善住房供給體系、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。保障房社區(qū)從政策、規(guī)劃、供地、建設、運營、居民結(jié)構(gòu)等多個方面與商品房存在很大的差異，而《定額標準》中未體現(xiàn)保障性住房的特殊性。

三、城市居住區(qū)公共服務設施規(guī)劃策略

1、界定設施層級，構(gòu)建多級服務網(wǎng)絡

根據(jù)公共設施所承擔的服務職能和地域范圍的不同，將其劃分為以下四個層級：

（1）市級：位于城市中心，輻射整個城市乃至更大地區(qū)的大型綜合性中心；

（2）區(qū)級：以行政分區(qū)為主，服務于整個行政區(qū)域，具有較強的城市綜合職能；

（3）片區(qū)級：承擔一定區(qū)域的綜合服務職能，基本實現(xiàn)內(nèi)部自我平衡和自給自足的地區(qū)；

（4）社區(qū)級：結(jié)合我國居民當前的生活和出行方式，從設施均衡布局和內(nèi)部服務自足性的角度出發(fā)，界定社區(qū)以半徑約500-1000m范圍為標準規(guī)模，配建較完善的能滿足單元內(nèi)部居民物質(zhì)與文化生活需要的公共服務設施，使各種功能活動實現(xiàn)較均衡的混合。此類設施主要在下一層次的社區(qū)公共設施規(guī)劃中進行統(tǒng)一配建。

2、應對社會分化，實現(xiàn)多元分異供給

應對社會群體分化和公共設施需求差異，規(guī)劃研究中主要采用以下三種方法：

（1）規(guī)劃社區(qū)和服務半徑的修正。規(guī)劃社區(qū)是配置公共設施的基本單位，但對于不同的社區(qū)，由于居住密度和人群特點的不同，社區(qū)劃分和設施服務半徑應體現(xiàn)一定的差異。例如，對于居住在別墅群中的高收入群體，由于居住密度相當?shù)停�在標準服務半徑�?nèi)可能沒有足夠的需求人口�？紤]到這些家庭通常具有較強的出行能力，在規(guī)劃中可以適當擴大規(guī)劃單元的范圍，即提高相應設施的服務半徑，而不是機械套用千人指標。

（2）不同社區(qū)公共服務設施的差異性配置。對于不同類型的組團社區(qū)，由于居住群體的差異，對公共服務設施的需求也不盡相同。因此，傳統(tǒng)的公共服務設施配置僅以用地和人口總量作為參考依據(jù)顯然是不夠的，應根據(jù)各類社區(qū)所承載的社會群體構(gòu)成及其需求的不同，以人口密度、年齡構(gòu)成、社會經(jīng)濟地位等社會特征作為配套標準的修正性參數(shù)，共同構(gòu)成體現(xiàn)差異化的公共服務設施配置標準。

（3）特定公共服務設施的需求核算。對于面向?qū)W齡兒童、老齡人口等特定群體的服務設施，需要進行群體總量分析和發(fā)展預測，同時結(jié)合人口流動和分布趨勢，判斷該類人群的相對密集聚集區(qū)，盡量集中配置公共服務設施。

結(jié)束語

城市居民的一生中，約有三分之二以上時間是在居住區(qū)內(nèi)度過，因而居住區(qū)公共服務設施的規(guī)劃設計必須研究居民的行為軌跡與活動要求，同時為完善社區(qū)公共服務設施，各個職能部門應從破除部門壟斷和改革社區(qū)體制入手，真正做到以人為本，形成多方參與、責權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運行機制，建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，以便為居民創(chuàng)造一個安全、衛(wèi)生、方便、舒適、優(yōu)美、和諧的居住環(huán)境。

參考文獻

[1] 蘇立瓊. 淺議上海中心城社區(qū)公共服務設施規(guī)劃——以長寧區(qū)為例[J]. 上海城市規(guī)劃. 2007(05)

公共配套設施范文第5篇

為了加強本市新建住宅配套建設及交付使用的管理，保障居民入住后的基本生活條件，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)新建住宅配套建設及交付使用的管理。但個人建造的自住房屋除外。

第三條（基本原則和要求）

根據(jù)誰開發(fā)、誰配套的原則，新建住宅應當按照規(guī)劃設計要求和住宅建設投資、施工、竣工配套計劃，配建滿足入住居民基本生活條件的市政、公用和公共建筑設施。

新建住宅經(jīng)審核合格取得《住宅交付使用許可證》后，方可交付使用。

第四條（主管部門和協(xié)管部門）

上海市住宅發(fā)展局（以下簡稱市住宅發(fā)展局）負責本市新建住宅配套建設的綜合協(xié)調(diào)及交付使用的監(jiān)督管理。各區(qū)、縣住宅建設管理部門按照管理權(quán)限，具體負責本轄區(qū)內(nèi)新建住宅配套建設的督促實施及交付使用的監(jiān)督管理。

各級計劃、規(guī)劃、房地、市政、公用、電力、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、水利、工商、公安、財貿(mào)、郵電、教育、衛(wèi)生、民政和園林管理部門應當根據(jù)各自的職責，協(xié)同住宅建設管理部門實施本辦法。

第五條（住宅竣工配套計劃的制定）

本市住宅竣工配套計劃應當與住宅建設投資、施工計劃相協(xié)調(diào)。

本市住宅竣工配套計劃由市住宅發(fā)展局會同有關部門制定，報上海市建設委員會備案。

第六條（配套項目的規(guī)劃管理）

市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應當會同住宅建設管理部門按照新建住宅詳細規(guī)劃要求，落實市政、公用和公共建筑設施配套項目，并督促住宅建設單位按照規(guī)劃要求實施建設。

第七條（住宅竣工配套計劃的實施）

市住宅發(fā)展局應當將住宅竣工配套計劃，下達給住宅建設單位和市政、公用設施配套單位具體落實。

住宅建設單位和市政、公用設施配套單位應當根據(jù)住宅竣工配套計劃，簽訂住宅配套合同，落實市政、公用設施的配套責任。

公共建筑設施納入住宅竣工配套計劃的，住宅建設單位應當按照計劃建設，并接受住宅建設管理部門的監(jiān)督。

共同開發(fā)同一住宅項目的住宅建設單位，應當在協(xié)作開發(fā)合同中明確約定各方在配套建設方面的責任。

對住宅竣工配套計劃的實施，有關行政主管部門應當給予積極配合。

第八條（交付使用的審核申請）

新建住宅竣工并經(jīng)有關部門驗收合格后，住宅建設單位應當向市住宅發(fā)展局或區(qū)、縣住宅建設管理部門提出交付使用審核的申請。

辦理新建住宅交付使用審核申請手續(xù)時，應當提交下列文件和資料：

（一）申請審核表；

（二）納入本市住宅建設投資、施工、竣工配套計劃的文件；

（三）建設工程規(guī)劃許可證；

（四）住宅及公共建筑設施竣工驗收合格文件；

（五）市政、公用配套的證明材料；

（六）其他有關文件資料。

第九條（交付使用的審核機關）

市人民政府批準建設用地的新建住宅的交付使用，由市住宅發(fā)展局組織審核。

區(qū)、縣人民政府批準建設用地的新建住宅的交付使用，由區(qū)、縣住宅建設管理部門組織審核。

第十條（交付使用的審核程序）

市住宅發(fā)展局或區(qū)、縣住宅建設管理部門應當在受理新建住宅交付使用審核申請之日起30天內(nèi)，對新建住宅配套建設情況進行全面核查，并提出審核意見。

經(jīng)審核合格的新建住宅，由審核機關按幢頒發(fā)《住宅交付使用許可證》。

《住宅交付使用許可證》由市住宅發(fā)展局統(tǒng)一印制。

第十一條（交付使用的要求）

新建住宅必須達到下列要求后，方可交付使用。

（一）住宅生活用水納入城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)；使用地下水的，經(jīng)過市公用事業(yè)管理部門審核批準。

（二）住宅用電根據(jù)電力部門的供電方案，納入城市供電網(wǎng)絡，不使用臨時施工用電和其他不符合要求的用電。

（三）住宅的雨、污水排放納入永久性城鄉(xiāng)雨、污水排放系統(tǒng)。確因客觀條件所限，一時無法納入的，要具有市主管部門審批同意的實施計劃，并經(jīng)環(huán)保、水利部門同意后，可以在規(guī)定的期限內(nèi)，采取臨時性排放措施。

（四）住宅與外界交通干道之間有直達的道路相聯(lián)。

（五）居住區(qū)及居住小區(qū)按照規(guī)劃要求配建公交站點，開通公交線路。暫未建成的居住小區(qū)與公交、地鐵站點距離超過2公里的，建設單位應有自行配備的短途交通車輛通達公交、地鐵站點。

（六）住宅所在區(qū)域必須按照規(guī)劃要求配建教育、醫(yī)療保健、環(huán)衛(wèi)、郵電、商業(yè)服務、社區(qū)服務、行政管理等公共建筑設施；由于住宅項目建設周期影響暫未配建的，附近區(qū)域必須有可供過渡使用的公共建筑設施。

（七）住宅周邊做到場地清潔、道路平整，與施工工地有明顯有效的隔離設施。

第十二條（對審核發(fā)證情況的監(jiān)督）

市住宅發(fā)展局對區(qū)、縣住宅建設管理部門新建住宅交付使用的審核發(fā)證情況實施監(jiān)督，每年應當確定一定的比例，實施抽查或者復查。

第十三條（限制措施）

非經(jīng)營性新建住宅無《住宅交付使用許可證》的，不得分配。

經(jīng)營性新建住宅無《住宅交付使用許可證》的，房地產(chǎn)管理部門不予辦理商品房注冊登記手續(xù)。

新建住宅無《住宅交付使用許可證》的，公安部門不予辦理入戶手續(xù)。

第十四條（行政處罰）

對違反本辦法，擅自交付使用新建住宅的建設單位，由市住宅發(fā)展局或區(qū)、縣住宅建設管理部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）新建住宅符合交付使用要求，但未按規(guī)定向住宅建設管理部門辦理審核申請手續(xù)的，責令補辦手續(xù)。

（二）新建住宅未按規(guī)定納入住宅竣工配套計劃，又未按規(guī)定配建市政、公用設施或者不按住宅竣工配套計劃配建市政、公用設施的，責令限期補建。逾期未補建的，住宅建設管理部門可組織有關部門采取代為建設措施，由住宅建設單位承擔代為建設費用，并按代為建設費用的10％向住宅建設管理部門繳納管理費；住宅建設管理部門并可按照擅自交付使用的住宅面積處以住宅建設配套費5％？10％的罰款。

（三）新建住宅未按規(guī)定配建公共建筑設施的，責令限期補建，逾期未補建的，征用相應建筑面積的住宅作為未配建公共建筑設施的補償，并由有關部門落實安排相應的公共建筑設施；無法限期補建的，按照相應的公共建筑設施面積處以住宅建設配套費5％？10％的罰款。

違反本辦法，擅自交付使用新建住宅，情節(jié)嚴重的，對具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的住宅建設單位，由房地產(chǎn)管理部門降低或撤銷其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)；對其他住宅建設單位，由其上級主管部門對直接責任人員給予行政處分。

第十五條（民事責任）

住宅建設單位擅自交付使用新建住宅，造成入住居民基本生活困難的，應當承擔相應的民事賠償責任。

市政、公用設施配套單位和住宅建設單位未按住宅配套合同要求完成配套建設的，應當按照合同的約定承擔相應的民事賠償責任。

第十六條（住宅建設管理部門的責任）

住宅建設管理部門未按規(guī)定對新建住宅交付使用實施監(jiān)督管理，造成入住居民基本生活困難的，應當及時消除影響；造成直接經(jīng)濟損失的，應當依法賠償。對造成經(jīng)濟損失的直接責任人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分和經(jīng)濟追償。

第十七條（社會監(jiān)督）

任何單位和居民發(fā)現(xiàn)交付使用的新建住宅不符合本辦法規(guī)定的交付使用要求的，有權(quán)向住宅建設管理部門進行檢舉，也可以按照國家法律的有關規(guī)定提起民事訴訟。

第十八條（行政復議和訴訟）

當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對行政處罰決定逾期不申請復議、不提起訴訟又不履行的，作出處罰決定的行政管理部門可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條（應用解釋部門）

本辦法的具體應用問題，由市住宅發(fā)展局負責解釋。

第二十條（施行日期）