政務(wù)市場調(diào)研報告范文第1篇

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下是否需要對財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范

對這一問題的討論，主要有兩種觀點(diǎn)：市場調(diào)節(jié)論和政府規(guī)范論。

(一)市場調(diào)節(jié)學(xué)說

市場調(diào)節(jié)學(xué)說認(rèn)為，如果市場是完全有效的，那么公司的財務(wù)報告如何呈報應(yīng)由市場調(diào)節(jié)來決定，沒有必要做更多規(guī)范。支持這一學(xué)說的有理論、信號理論和私有合同理論。

1.理論

理論認(rèn)為：公司的投資者與公司的經(jīng)營者之間存在委托關(guān)系，這種關(guān)系是通過簽定契約來實(shí)現(xiàn)的。在簽定契約時，雙方都希望自己的利益最大化，因此契約的實(shí)現(xiàn)就是他們的利益最大化的實(shí)現(xiàn)。財務(wù)報告體現(xiàn)的是經(jīng)營者管理公司的業(yè)績，是投資者評價公司的經(jīng)營者是否履行契約的最可靠的依據(jù)。因此，公司的財務(wù)報告呈報是經(jīng)營者自愿履行契約的行為。如果有人懷疑公司財務(wù)報告的真實(shí)性和可靠性，那么投資者可聘請審計師，通過審計鑒證來解決。

在公司經(jīng)營者的報酬與公司的利潤存在一定的相關(guān)性的前提下，對財務(wù)報告的規(guī)范越多，公司編制財務(wù)報告的成本就越高。因此，公司的經(jīng)營者就不會贊成市場對財務(wù)報告需要規(guī)范。從投資者的角度看，只要他們手中有衡量經(jīng)營者業(yè)績的依據(jù)，即契約中的各項(xiàng)規(guī)定很詳實(shí)有效，他們也不希望對財務(wù)報告有更多的規(guī)范，因?yàn)橐?guī)范越多，他們支付的監(jiān)督費(fèi)用也就會越大。

2.信號理論

信號理論源自于市場競爭，市場競爭向供求雙方發(fā)出產(chǎn)品供銷的信號。公司定期向市場呈報財務(wù)報告，這也是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的產(chǎn)物。如果公司自愿向市場公布財務(wù)報告，公司財務(wù)報告披露的信息越充分，公司的籌資成本就越低，公司就能贏得競爭，帶來經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這個結(jié)論已被美國許多學(xué)者的實(shí)證研究報告證實(shí)。因此，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動是公司能夠向市場公布財務(wù)報告的核心。公司自愿呈報財務(wù)報告信息有三種情況：經(jīng)營好的公司，有動機(jī)公布公司好的財務(wù)信息，因此，這些公司會自愿公布財務(wù)報告；經(jīng)營中等的公司，因?yàn)榕卤徽J(rèn)為經(jīng)營不好，所以也有自愿呈報財務(wù)報告的動機(jī)；經(jīng)營不好的公司，如果不呈報財務(wù)報告，就可能被市場默認(rèn)為是經(jīng)營不好的公司，因此有壓力去改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)營業(yè)績，也會自愿呈報公司的財務(wù)報告。

因此，信號理論認(rèn)為，市場已有一只“看不見的手”來規(guī)范公司財務(wù)報告的呈報，就不需要再有更多的對公司財務(wù)報告的規(guī)范。

3.私有合同理論

對于上述的兩種觀點(diǎn)或許有人會提出：公司呈報的財務(wù)報告的信息并不能滿足個別使用者的需求。對此私有合同理論認(rèn)為，他們可以通過自己的努力去設(shè)法得到它，即通過簽訂私有合同或出資去購買。

如果市場上存在職業(yè)的財務(wù)分析家，那么財務(wù)報告的信息使用者就可以通過與職業(yè)財務(wù)分析家簽訂私有合同，來獲得需要的信息。如美國證券市場上的機(jī)構(gòu)投資者。另外，信息使用者也可以通過購買專業(yè)的報紙或雜志來獲得所需的信息。購買時發(fā)生的支出，就是信息使用者為獲得財務(wù)信息所支出的成本。這也可歸結(jié)為是市場常常利用“看不見的手”，來調(diào)節(jié)信息產(chǎn)品的供求關(guān)系和價格，從而達(dá)到對市場上的信息產(chǎn)品進(jìn)行合理的配置。

私有合同理論進(jìn)一步提出，公司的財務(wù)報告是一種信息產(chǎn)品，政府并不需要對公司的財務(wù)報告的信息如何披露，進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范。公司的財務(wù)報告如何編制和呈報，完全可以由市場上的供求關(guān)系來決定。因此，對公司財務(wù)報告的規(guī)范應(yīng)采用放權(quán)(Deregulationofdisclosure)的政策。

(二)政府規(guī)范論

政府規(guī)范論認(rèn)為，一個完全有效的市場事實(shí)上是不存在的。因此政府必須對公司的財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范，同時，這也是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和利益的。

1.市場并不是一個完全有效的，有時往往失靈。有以下三個具體理由：

(1)如果政府不對公司的財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范，那么市場上就會出現(xiàn)生產(chǎn)信息產(chǎn)品的壟斷者。

如果市場是一個競爭的、但不規(guī)范的市場，那么生產(chǎn)的競爭就會帶來壟斷。其后果是，壟斷產(chǎn)品的價格提高了，生產(chǎn)的數(shù)量減少了，最后導(dǎo)致市場上產(chǎn)品的短缺，使產(chǎn)品的使用者購買和消費(fèi)這一產(chǎn)品的成本增加。公司的財務(wù)報告在市場上是一種信息產(chǎn)品，它同樣符合其他產(chǎn)品在市場上進(jìn)行競爭的一切規(guī)則。因此，根據(jù)成本效益原則，政府應(yīng)該對財務(wù)報告這一信息產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，才能有效抑制信息產(chǎn)品生產(chǎn)壟斷者的產(chǎn)生，降低全社會信息產(chǎn)品的購買和使用的成本。

(2)財務(wù)報告和審計報告的失誤，會導(dǎo)致財務(wù)報告的信息的質(zhì)量下降。

盡管公司有向市場自愿公布財務(wù)報告的動機(jī)，但是如果政府不對財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范，就可能會影響到公司財務(wù)報告的質(zhì)量。因?yàn)楣�司�?jīng)營者對財務(wù)報告編制的方法的選擇性一般較大，各公司間的財務(wù)報告的信息的可比性較差，如果沒有統(tǒng)一的財務(wù)報告信息規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，就市場的總體來看，財務(wù)報告信息就會失去可比性，導(dǎo)致財務(wù)報告的信息質(zhì)量不高和有用性程度的下降。而如果審計師在審計時缺乏統(tǒng)一的審計依據(jù)，則可能導(dǎo)致審計的失誤，即沒有發(fā)現(xiàn)公司財務(wù)報告中存在的問題。

公司的財務(wù)報告的信息的質(zhì)量問題對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。資本市場的健康發(fā)展要依靠投資者對資本市場的信心，而投資者對資本市場建立的信心來自于高質(zhì)量的財務(wù)報告的信息。因此，政府必須對財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范，使會計信息能夠滿足財務(wù)報告使用者的需要。

(3)公司財務(wù)報告具有“公共產(chǎn)品”的特征。

公司的財務(wù)報告作為該公司會計的信息產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的基本特征。最明顯的有兩個：一是消費(fèi)的非排他性；二是生產(chǎn)的非競爭性。消費(fèi)的非排他性表現(xiàn)為可以被所有與它相關(guān)的使用者免費(fèi)使用，因此它的生產(chǎn)成本往往得不到合理的補(bǔ)償。如果在一個市場生產(chǎn)的產(chǎn)品是可以被消費(fèi)者進(jìn)行免費(fèi)使用的，那么生產(chǎn)者就不愿意生產(chǎn)這種產(chǎn)品，導(dǎo)致這種產(chǎn)品在市場上的短缺，這就是公共產(chǎn)品的非競爭性的表現(xiàn)。顯然，如果會計信息產(chǎn)品是短缺產(chǎn)品，這樣的狀況是不利于市場的健康發(fā)展的，因此政府必須對財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范，以防止和解決信息產(chǎn)品的短缺問題。

但是這樣做也會帶來另一個問題，即規(guī)范所帶來的成本應(yīng)由誰來承擔(dān)。如果由政府承擔(dān)，就成為政府對財務(wù)報告信息呈報的公司的一種“補(bǔ)貼”，這會導(dǎo)致公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩；如果由公司承擔(dān)，就會增加公司的經(jīng)營成本，公司則不會贊成政府這樣的規(guī)范。對于這個問題如何解決，我們將在本文的第三部分討論。

2.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，要求政府對公司財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是：能夠使全社會的資源得到最優(yōu)的配置，使社會獲得最大的利益。為了達(dá)到這一目標(biāo)，僅依靠市場的調(diào)節(jié)是不夠的，政府必須對市場進(jìn)行必要的規(guī)范和調(diào)整。因?yàn)樵谝粋�不規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)的條件下，信息產(chǎn)品的生產(chǎn)者和使用者各自所擁有的信息是不對稱的，如果不糾正這種信息的不對稱，那么市場的競爭就可能不公平。對此，政府規(guī)范學(xué)說認(rèn)為，規(guī)范財務(wù)報告的目的是為了保證市場競爭的公平性，使市場上的生產(chǎn)者和消費(fèi)者都具有對稱的信息；法典理論解釋：規(guī)范就是為了解決社會各個集團(tuán)之間的利益的合理分配。規(guī)范具有公開性和民主性。因此，對財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范，是完全符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)和基本利益的。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下如何對財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范

(一)財務(wù)報告規(guī)范的性質(zhì)

對公司財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范，看起來是一種經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)質(zhì)也是一種政治行為。規(guī)范本身具有政治行為的性質(zhì)，它與政府行為具有密切的關(guān)系。如我國對財務(wù)報告規(guī)范機(jī)構(gòu)主要是政府，財政部代表國家政府行使規(guī)范的職能。美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)盡管是一個民間組織，但得到了美國證券交易委員會(SEC)的強(qiáng)有力的支持。SEC是美國的一個準(zhǔn)立法機(jī)構(gòu)。1973年SEC公布的第150號公告(ASR150)，闡述SEC與FASB的關(guān)系。“財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會通過其公告和解釋性文件所頒布的原則、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)務(wù)，將由本委員會作為具有重要的實(shí)質(zhì)性的支持來加以考慮，而那些與財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會公告相對立的意見將被認(rèn)為不具有這方面的支持�！�

(二)財務(wù)報告規(guī)范的行為

財務(wù)報告規(guī)范的行為是指參與制訂規(guī)范的主體的行為。規(guī)范的成功與否，規(guī)范的參與者就顯得特別重要。特別是政府作為財務(wù)報告規(guī)范的主要參與者，對規(guī)范行為有著極大的影響。以美國為例，F(xiàn)ASB在制訂會計準(zhǔn)則的過程中遵循的程序是，準(zhǔn)則的起草、準(zhǔn)則的討論、舉行聽證會、投票表決。而最后準(zhǔn)則是否能夠在市場上由各公司采納，取決于SEC的認(rèn)可程度。從美國的歷史看，國會和SEC都曾有否定FASB已制訂的會計準(zhǔn)則的先例。SEC的官員曾這樣認(rèn)為，由民間組織FASB制訂會計準(zhǔn)則、然后由SEC批準(zhǔn)會計準(zhǔn)則的實(shí)施，這是最好的模式，因?yàn)榧饶馨l(fā)揮專家在制訂中的作用，又能體現(xiàn)準(zhǔn)則實(shí)施過程中所必須的政府的權(quán)威性。而我國的財務(wù)報告的規(guī)范主體是政府，這樣的規(guī)范主體顯然代表了我國國家和政府的利益。

(三)財務(wù)報告規(guī)范的影響

財務(wù)報告規(guī)范的影響是指財務(wù)報告規(guī)范實(shí)施的后果。財務(wù)報告規(guī)范的實(shí)施會影響到方方面面的財務(wù)報告的使用者，涉及到他們各自的經(jīng)濟(jì)利益。

WattsandZimmerman(1978)的實(shí)證研究表明，對于即將公布的規(guī)范財務(wù)報告的新準(zhǔn)則，財務(wù)報告的使用者的影響是不同的：1.對于政府來說，政府一般會支持新準(zhǔn)則的制訂與實(shí)施，以更好地規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。2.對于公司的經(jīng)營者來說，如果新準(zhǔn)則能夠給公司帶來更多的收益，那么公司的經(jīng)營者會積極地應(yīng)用新準(zhǔn)則；反之，則會反對應(yīng)用新準(zhǔn)則。3.對于審計師來說，在一般的情況下，審計師會支持新準(zhǔn)則的應(yīng)用以減少審計師的審計風(fēng)險。但是，如果新準(zhǔn)則要求公司財務(wù)報告的信息披露越多，那么審計的風(fēng)險就會越大，審計師就可能反對新準(zhǔn)則。4.對于財務(wù)報告信息的免費(fèi)使用者(Free-riders)如財務(wù)分析家來說，他們一般都會支持新準(zhǔn)則的應(yīng)用，并希望新準(zhǔn)則越多越好。在這種情況下，準(zhǔn)則的制訂者就應(yīng)十分謹(jǐn)慎，因?yàn)樨攧?wù)報告的規(guī)范越多，就意味著公司編制財務(wù)報告的成本就越大，這些成本應(yīng)由誰來承擔(dān)?這是準(zhǔn)則制訂者必須考慮的一個問題。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下財務(wù)報告規(guī)范理論給我們的啟迪

(一)在制訂財務(wù)報告規(guī)范時，必須要考慮它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果

既然財務(wù)報告規(guī)范的主體是政府，它的行為是一種政治行為而不是經(jīng)濟(jì)行為，那么規(guī)范所產(chǎn)生的影響有多大、經(jīng)濟(jì)后果如何就應(yīng)成為規(guī)范時最重要的問題。如美國把財務(wù)報告規(guī)范研究歸為“會計政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”(PoliticalEconomyofAccounting)。在美國會計學(xué)術(shù)界，如何規(guī)范財務(wù)報告、改進(jìn)財務(wù)報告已成為會計理論研究的主流。

我國目前正處于市場經(jīng)濟(jì)的形成和財務(wù)報告的規(guī)范的探索階段。1992年至今的8年中，我國頒布了十多個會計準(zhǔn)則，但對會計準(zhǔn)則的頒布和實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果、經(jīng)濟(jì)影響，會計學(xué)術(shù)界卻研究得不多。如我國在八十年代初就引進(jìn)了西方國家固定資產(chǎn)采取加速折舊的思想，但至今在企業(yè)的會計實(shí)踐中卻應(yīng)用得并不廣泛;穩(wěn)健性原則是西方會計中常采用的一個基本原則，但為什么在我國應(yīng)用時有些企業(yè)愿意采納，有些企業(yè)卻不愿意采納；根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，采用會計準(zhǔn)則來規(guī)范公司的財務(wù)報告，可使公司會計人員有更多的選擇公司會計政策判斷機(jī)會，但我國會計準(zhǔn)則實(shí)施后也會產(chǎn)生如此的影響嗎？

筆者十分贊成劉峰、李少波(2000)的觀點(diǎn)。他們撰文認(rèn)為當(dāng)前我國在制訂會計準(zhǔn)則中存在的問題，可歸為兩個方面的原因：一是由于會計理論的研究不夠而引起的知識存量不足，對會計準(zhǔn)則制訂產(chǎn)生不良影響；二是我國制訂和公布的各項(xiàng)會計準(zhǔn)則都體現(xiàn)了很強(qiáng)的英美取向，即會計準(zhǔn)則無論在外表上還是在具體內(nèi)容上，都借鑒了英美模式。他們認(rèn)為：我國目前為止的會計研究總體水平不高，很多研究是對同一問題在低水平上的重復(fù)。

(二)重視對公司財務(wù)報告規(guī)范所產(chǎn)生的成本，解決好“公共產(chǎn)品”的成本分配問題。

公共產(chǎn)品的成本分配問題，是由政府對公司財務(wù)報告的規(guī)范具有強(qiáng)制性這一特征所帶來的。如果規(guī)范財務(wù)報告的準(zhǔn)則過多，就會帶來公司編制財務(wù)報告的成本的增加和準(zhǔn)則在應(yīng)用上的困難。盡管人們認(rèn)為美國是一個對公司財務(wù)報告規(guī)范比較完善的國家，但是美國也有許多會計學(xué)家批評FASB制訂的準(zhǔn)則過多，目前FASB制訂的準(zhǔn)則有130多個，每年的費(fèi)用高達(dá)1500萬美元，制訂的成本過大。我國在制訂準(zhǔn)則的過程中必須引以為戒，不能認(rèn)為制訂的準(zhǔn)則越多越好，也不能認(rèn)為大、中、小公司都必須應(yīng)用同一的準(zhǔn)則，更不能認(rèn)為所有的企業(yè)都應(yīng)與國際接軌。會計準(zhǔn)則的制訂和實(shí)施應(yīng)與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，以減少不合理的成本的支出。另外，過去對于“公共產(chǎn)品”的成本分配問題，會計界研究的不多。SEC曾設(shè)想：隨著財務(wù)報告規(guī)范的增多，編報成本的增加部分應(yīng)由財務(wù)報告信息的使用者來承擔(dān)。但究竟如何操作還有待于在實(shí)踐中探索。

參考文獻(xiàn)：

1.王松年，薜文君.(1999).《論財務(wù)報告的改進(jìn)》.《會計研究》第7期

2.劉峰，李少波.(2000).《會計理論研究對我國會計準(zhǔn)則制訂的影響》.《當(dāng)代財經(jīng)》第6期

3.馮淑萍.(1999).《市場經(jīng)濟(jì)與會計準(zhǔn)則》.《會計研究》第1期

4.葛家澍.(1999).《美國關(guān)于高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的討論及其對我們的啟示》.《會計研究》第5期

5.湯云為，錢逢勝.(1999).《會計理論》.上海財經(jīng)大學(xué)出版社

政務(wù)市場調(diào)研報告范文第2篇

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下是否需要對財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范

對這一問題的討論，主要有兩種觀點(diǎn)：市場調(diào)節(jié)論和政府規(guī)范論。

(一)市場調(diào)節(jié)學(xué)說

市場調(diào)節(jié)學(xué)說認(rèn)為，如果市場是完全有效的，那么公司的財務(wù)報告如何呈報應(yīng)由市場調(diào)節(jié)來決定，沒有必要做更多規(guī)范。支持這一學(xué)說的有理論、信號理論和私有合同理論。

1.理論

理論認(rèn)為：公司的投資者與公司的經(jīng)營者之間存在委托關(guān)系，這種關(guān)系是通過簽定契約來實(shí)現(xiàn)的。在簽定契約時，雙方都希望自己的利益最大化，因此契約的實(shí)現(xiàn)就是他們的利益最大化的實(shí)現(xiàn)。財務(wù)報告體現(xiàn)的是經(jīng)營者管理公司的業(yè)績，是投資者評價公司的經(jīng)營者是否履行契約的最可靠的依據(jù)。因此，公司的財務(wù)報告呈報是經(jīng)營者自愿履行契約的行為。如果有人懷疑公司財務(wù)報告的真實(shí)性和可靠性，那么投資者可聘請審計師，通過審計鑒證來解決。

在公司經(jīng)營者的報酬與公司的利潤存在一定的相關(guān)性的前提下，對財務(wù)報告的規(guī)范越多，公司編制財務(wù)報告的成本就越高。因此，公司的經(jīng)營者就不會贊成市場對財務(wù)報告需要規(guī)范。從投資者的角度看，只要他們手中有衡量經(jīng)營者業(yè)績的依據(jù)，即契約中的各項(xiàng)規(guī)定很詳實(shí)有效，他們也不希望對財務(wù)報告有更多的規(guī)范，因?yàn)橐?guī)范越多，他們支付的監(jiān)督費(fèi)用也就會越大。

2.信號理論

信號理論源自于市場競爭，市場競爭向供求雙方發(fā)出產(chǎn)品供銷的信號。公司定期向市場呈報財務(wù)報告，這也是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的產(chǎn)物。如果公司自愿向市場公布財務(wù)報告，公司財務(wù)報告披露的信息越充分，公司的籌資成本就越低，公司就能贏得競爭，帶來經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這個結(jié)論已被美國許多學(xué)者的實(shí)證研究報告證實(shí)。因此，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動是公司能夠向市場公布財務(wù)報告的核心。公司自愿呈報財務(wù)報告信息有三種情況：經(jīng)營好的公司，有動機(jī)公布公司好的財務(wù)信息，因此，這些公司會自愿公布財務(wù)報告；經(jīng)營中等的公司，因?yàn)榕卤徽J(rèn)為經(jīng)營不好，所以也有自愿呈報財務(wù)報告的動機(jī)；經(jīng)營不好的公司，如果不呈報財務(wù)報告，就可能被市場默認(rèn)為是經(jīng)營不好的公司，因此有壓力去改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)營業(yè)績，也會自愿呈報公司的財務(wù)報告。

因此，信號理論認(rèn)為，市場已有一只“看不見的手”來規(guī)范公司財務(wù)報告的呈報，就不需要再有更多的對公司財務(wù)報告的規(guī)范。

3.私有合同理論

對于上述的兩種觀點(diǎn)或許有人會提出：公司呈報的財務(wù)報告的信息并不能滿足個別使用者的需求。對此私有合同理論認(rèn)為，他們可以通過自己的努力去設(shè)法得到它，即通過簽訂私有合同或出資去購買。

如果市場上存在職業(yè)的財務(wù)家，那么財務(wù)報告的信息使用者就可以通過與職業(yè)財務(wù)分析家簽訂私有合同，來獲得需要的信息。如美國證券市場上的機(jī)構(gòu)投資者。另外，信息使用者也可以通過購買專業(yè)的報紙或雜志來獲得所需的信息。購買時發(fā)生的支出，就是信息使用者為獲得財務(wù)信息所支出的成本。這也可歸結(jié)為是市場常常利用“看不見的手”，來調(diào)節(jié)信息產(chǎn)品的供求關(guān)系和價格，從而達(dá)到對市場上的信息產(chǎn)品進(jìn)行合理的配置。

私有合同理論進(jìn)一步提出，公司的財務(wù)報告是一種信息產(chǎn)品，政府并不需要對公司的財務(wù)報告的信息如何披露，進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范。公司的財務(wù)報告如何編制和呈報，完全可以由市場上的供求關(guān)系來決定。因此，對公司財務(wù)報告的規(guī)范應(yīng)采用放權(quán)(Deregulation of disclosure)的政策。

(二)政府規(guī)范論

政府規(guī)范論認(rèn)為，一個完全有效的市場事實(shí)上是不存在的。因此政府必須對公司的財務(wù)報告進(jìn)行規(guī)范，同時，這也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和利益的。

1.市場并不是一個完全有效的，有時往往失靈。有以下三個具體理由：

政務(wù)市場調(diào)研報告范文第3篇

【關(guān)鍵詞】財務(wù)報表舞弊 預(yù)警信號研究 銀廣夏

1990年，上海和深圳證券交易所在中國成立，股票市場取得快速發(fā)展。與此同時，中國股市似乎停滯不前。從原野、長城和海南的老三案、和東方鍋爐的新三案等等。從黎明股份到銀廣廈、藍(lán)田股份，以及之后曝光的錦州港案例、宇通客車案例、ST達(dá)曼案例。到現(xiàn)在為止，舞弊是一個嚴(yán)重的社會問題，總是危害經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。財務(wù)報表的舞弊負(fù)面作用妨礙了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響了股票市場的優(yōu)化配置作用，甚至導(dǎo)致股票市場前所未有的信貸危機(jī)。對上市公司的財務(wù)報告的早期檢測舞弊，就變得更為重要。

因此，研究上市公司財務(wù)報告舞弊具有重要的理論和實(shí)踐意義：一是有助于改善上市公司的財務(wù)報告的質(zhì)量，并促進(jìn)中國證券市場的健康發(fā)展。二是幫助企業(yè)加強(qiáng)自身管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是促進(jìn)會計行業(yè)的健康發(fā)展。四是有利于社會信用建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。本文采取研究方法是規(guī)范研究，而實(shí)證研究作為支持。

一、財務(wù)報表舞弊理論分析

（一）財務(wù)報表舞弊的概念

1977年美國注冊會計師（ICAP）財務(wù)報表舞弊的定義：舞弊財務(wù)報告是一家公司或企業(yè)有意的錯報自己的財務(wù)狀況或者遺漏可能對自己公司造成影響的重大事件。在《獨(dú)立審計具體準(zhǔn)則第8號錯誤與舞弊》的準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，“舞弊”的定義指是會計報表不反映事實(shí)的故意行為。其中包括：第一種是偽造、變造記錄或者憑證的行為；第二種指的是侵占資產(chǎn)的行為；第三種是隱瞞或刪除交易或事項(xiàng)的行為；第四種是指記錄虛假交易或者事項(xiàng)的行為；第五種是指蓄意使用不當(dāng)?shù)臅�計政策的行為�？梢钥闯鲐攧?wù)報表的舞弊包括除侵占資產(chǎn)以外的其他行為情況（挪用或者侵占資產(chǎn)是區(qū)別于財務(wù)報告的舞弊的其他舞弊行為）。

（二）財務(wù)報表舞弊的性質(zhì)

虛假的財務(wù)報表的財務(wù)報表類型分為錯誤和舞弊類型的虛假財務(wù)報表。虛假財務(wù)報告的錯誤類型是指業(yè)務(wù)活動的主觀的虛假陳述的無意識狀態(tài)，主觀上不想讓財務(wù)報告歪曲反映業(yè)務(wù)狀況。這主要是因?yàn)榈唾|(zhì)量的會計人員造成的錯誤、遺漏，如遺漏經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、會計政策的誤解；舞弊型虛假財務(wù)報表指的是虛假的財務(wù)報表以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目的，并有意識地偏離公認(rèn)會計準(zhǔn)則和其他會計準(zhǔn)則，使虛假陳述的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的財務(wù)報告，它是利益集團(tuán)或個人是深思熟慮的行動，以便獲得經(jīng)濟(jì)利益，而損人自利的行為。

二、企業(yè)財務(wù)報表舞弊類型及手段

（一）財務(wù)報表舞弊的類型

會計報表舞弊分為粉飾利潤表類型、粉飾財務(wù)狀況表類型；粉飾利潤的方法有虛增利潤、虛減利潤以及巨額利潤沖銷。粉飾財務(wù)狀況的手段最主要從操作公司的資產(chǎn)和負(fù)債來粉飾的。

（二）會計報表舞弊的手段

企業(yè)為了達(dá)到短期償債能力或配合其他科目，如調(diào)節(jié)利潤的目的，通常使用應(yīng)付賬款及其他應(yīng)付賬款賬戶。應(yīng)付賬款是企業(yè)的過程中正常運(yùn)行中，購買材料，耗材等產(chǎn)品和服務(wù)，支付供應(yīng)單位的款項(xiàng)。在實(shí)踐中，具體的舞弊手法有：一是少計應(yīng)付賬款，隱瞞負(fù)債。二是不按事實(shí)列出應(yīng)付賬款，往高或者過低成本費(fèi)用。三是隱藏銷售收入。

其他應(yīng)付款企業(yè)的財務(wù)報表舞弊是比較常見的一種，主要方法有：隱藏成本和核算民間借貸來掩蓋債務(wù)的性質(zhì)。

（三）財務(wù)報表舞弊的成因分析

舞弊三角理論的是舞弊的經(jīng)典理論，這是Albrecht在1995年提出，他是美國著名的反舞弊專家。三因素舞弊三角理論如下：壓力、機(jī)會、和借口（合理畫），舞弊只需要這三個因素，而之前的工作壓力可能是腐敗的原因。壓力、機(jī)會和合理化三因素都是是連續(xù)的，互相影響，但不是孤立的，也不能單獨(dú)的看待。

三、銀廣夏造假事件

（一）銀廣夏會計財務(wù)報表舞弊原因分析

《財經(jīng)》2001年發(fā)表了“揭開銀廣夏陷阱，”有權(quán)基于一些數(shù)據(jù)和事實(shí)的文章，發(fā)現(xiàn)了被遺棄的調(diào)查文章。中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)查及時組織力量，經(jīng)過一個月的調(diào)查，查取大量的違法事實(shí)，200多個文件。經(jīng)驗(yàn)證，1998年至2001年，累計虛構(gòu)銷售1049626000元，49453400元費(fèi)用少計，導(dǎo)致77156萬元虛增利潤。1998年，17761000元，1999年、2000和2001年上半年的利潤虛高177818600元、567047400元和8940000人民幣，其中利潤為實(shí)際損失5003萬2元、49401000元和25571000元的。

1.公司治理制度不完善導(dǎo)致內(nèi)部人操縱會計信息。（1）銀廣夏巨大舞弊的情況下，被證明虛假財務(wù)編報會計信息，公司的內(nèi)部管理權(quán)過大，內(nèi)部會計人員工作的獨(dú)立性是不夠的。在銀廣夏案件，超過700萬的虛構(gòu)公司豐厚的利潤，證監(jiān)會確定主要通過購買和出售偽造文書合同，出口報關(guān)單證和如免稅的金融票據(jù)來獲得的。在最近的法庭參與審判銀廣夏有關(guān)人士，原天津廣夏（集團(tuán)）公司董事長、財務(wù)總監(jiān)董博聲稱別人慫恿下進(jìn)行舞弊，并在法庭上當(dāng)庭辨認(rèn)是原來的銀廣夏董事，首席財務(wù)官，總會計師丁功民指使的。

（2）獨(dú)立董事和監(jiān)事及其他如同虛設(shè)，內(nèi)部制度和監(jiān)督部分失去效用。銀廣夏破產(chǎn)舞弊，虛構(gòu)利潤的巨大，事實(shí)上超過了大多數(shù)中國股市已經(jīng)觸違規(guī)行為。查視銀廣夏破產(chǎn)前的2001年度報告，證監(jiān)會發(fā)表獨(dú)立意見也沒有異議。根據(jù)證監(jiān)會的調(diào)查，可以找到大量的證據(jù)證明證監(jiān)會的明顯過失：如果銀廣夏破產(chǎn)在1999年和2000年年度報告披露1999年確認(rèn)公司募集了超過3億元的基金已經(jīng)投資承諾分配分配的基金項(xiàng)目，但根據(jù)驗(yàn)證實(shí)際的投資只有1.78億元，和其他由銀廣夏董事局及其控股子公司占用及挪借，其中有1200萬元被用于支付董事會費(fèi)用的。再一次，在2000年年度報告披露內(nèi)容銀廣夏破產(chǎn)超臨界萃取設(shè)備價值4351萬元作為投資。

2.注冊會計師制度存在缺陷。雖然中國一直強(qiáng)調(diào)的會計師事務(wù)所獨(dú)立審計原則及相關(guān)法律法規(guī)，但實(shí)際情況比制度安排多了更多來影響的獨(dú)立性。據(jù)了解中天勤注冊只有為200萬元的資金，即使中天勤遭受的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)制裁，這與其年收入利潤超過6000萬元相比，這是沒有什么可失去的，不直接參與14銀廣夏審計合伙人立可以即以避免其收入來源的來避免責(zé)任責(zé)任�？梢娖涞惋L(fēng)險。而因?yàn)轱L(fēng)險是非常低的，更多的是要關(guān)注的項(xiàng)目合作伙伴的巨大利益向上提上拉，而不做業(yè)務(wù)。

其次，在整個行業(yè)人員素質(zhì)上，專業(yè)水平低、經(jīng)驗(yàn)不足及缺乏職業(yè)道德觀。在銀廣夏的虛假事實(shí)中，天津廣夏提供的海關(guān)報關(guān)單上，所有“出口商品編號”的商品都是空白。違反了報關(guān)單的基本知識，如果按常識進(jìn)行貿(mào)易報關(guān)，是可以發(fā)現(xiàn)的，它但可能不會引起中天勤審計人們的注意。關(guān)聯(lián)交易上，編制合并財務(wù)報表時，銀廣夏不能抵消子公司之間的關(guān)聯(lián)交易，未按協(xié)議合并子公司的股權(quán)比例。據(jù)調(diào)查，有多達(dá)26家控股公司的一些關(guān)聯(lián)交易未合并報表，涉及1.5億元以上的關(guān)聯(lián)款，銀廣夏因此巨額虛增資產(chǎn)和利潤。

除此之外，證券監(jiān)管低效，進(jìn)一步助長了違規(guī)造假行為的蔓延。許多研究者并不完全信任銀廣夏證券，也不認(rèn)為可以將錢投資進(jìn)這個股票，相反的證券監(jiān)管部門沒有懷疑過銀廣夏證券。另幾個例子是銀廣夏事發(fā)之前暴露的湖北康賽，中科創(chuàng)業(yè)、鄭百文事件、黎明股份分公司的業(yè)務(wù)暴露出來的事件，甚至普通人也可以看到明顯的違規(guī)炒作，但未能獲得監(jiān)管部門的注意。因此檢查出這一系列問題反映了一個事實(shí)：中國證券監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管離法律要求的法定管理的機(jī)制監(jiān)管要求距離太遠(yuǎn)。我們可以說，舞弊蔓延和升級，近年來大量事件的出現(xiàn)對股市舞弊現(xiàn)象也與證券監(jiān)管無力的有關(guān)系。

四、財務(wù)報表的一般預(yù)警信號

（一）財務(wù)報表舞弊預(yù)警信號分析

1.銷售的一般舞弊的預(yù)警跡象包括：分析性復(fù)核表明對外部報告收入過高，以及過低的銷售退回、折扣，顯然未計提足夠的壞賬準(zhǔn)備。在對外財報表，現(xiàn)金的比例已顯著偏低；增加的應(yīng)收賬款幅度比收入的增長幅度高。

2.銷售成本舞弊的常見危險的標(biāo)志包括：分析性復(fù)核表明對外部報告的銷售成本過低或降幅打，購買購買折扣高、期末存貨余額過高或增長幅度過高，庫存和銷售的成本相關(guān)的交易是不完整的，并記錄在及時，或在交易中，會計期間和明顯不當(dāng)分類和記錄的。

3.負(fù)債和費(fèi)用的舞弊常見危險的信號包括：期后事項(xiàng)分析表明，下一會計期間的所支付的負(fù)債金額都在資產(chǎn)負(fù)債表日的已經(jīng)存在，但不會被記錄；庫存盤點(diǎn)過數(shù)大于存貨會計記錄；和出庫記錄表明有期末驗(yàn)收入庫期末存貨的，但采購部門未能提供購買發(fā)票。

4.資產(chǎn)舞弊的常見危險的標(biāo)志包括：缺乏正當(dāng)理由的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估變化記錄價值調(diào)整入賬；頻繁更換的非貨幣性資產(chǎn)；重大資產(chǎn)剝離；在建工程和無形資產(chǎn)內(nèi)并列入研發(fā)費(fèi)用或廣告和促銷費(fèi)用。

五、財務(wù)報表舞弊的防范對策

（一）針對緩解舞弊動機(jī)提出的對策

我們因?yàn)橹袊�法律�?guī)定和會計制度規(guī)定而導(dǎo)致引起的虛假財務(wù)報表。有以下的情況：在會計計量上的利潤和資產(chǎn)決定著凈資產(chǎn)收益率受到，而舞弊的動機(jī)也必將受到這兩個因素的影響。在這兩個因素里，利潤和資產(chǎn)的相關(guān)的產(chǎn)物都有人為主觀的影響，這些影響是深刻的，所以利潤和資產(chǎn)往往會被人們拿來進(jìn)行操縱。從消除舞弊動機(jī)方面講，我們可以通過抑制著兩方面的因素來緩解舞弊的動機(jī)。

（二）針對減少舞弊機(jī)會提出的對策

企業(yè)對外披露的財務(wù)報表是讓外界了解和認(rèn)識這個企業(yè)的重要方式。而對外披露也是一個紐帶將企業(yè)與相關(guān)利益人之間聯(lián)系起來，以此達(dá)到完善證券和資本市場，增強(qiáng)資本市場資源的調(diào)整和協(xié)作配置，這些有益之處是靠財務(wù)信息披露所起作用的。相反的是在現(xiàn)實(shí)中，證券市場里的上市公司，企圖以粉飾財務(wù)報表來掩蓋許多企業(yè)真實(shí)信息和情況。鑒于此，為了可以使信息披露的真實(shí)，令經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。保護(hù)中小投資者和其他相關(guān)利益者的自身利益，在證券市場發(fā)行股票的公司應(yīng)該層層減少舞弊的機(jī)會，已保證上市公司的財務(wù)報表是真實(shí)準(zhǔn)確的。

1.上市公司層面。財務(wù)報告舞弊的根本原因是上市公司內(nèi)部，從根本上控制了公司的財務(wù)報告舞弊，加強(qiáng)公司治理是問題的根源所在�？梢詮母纳乒蓹�(quán)結(jié)構(gòu)解決股權(quán)分置問題和完善公司治理結(jié)構(gòu)方面著手。

2.社會監(jiān)督層面。因?yàn)樯鐣�監(jiān)督深刻影響著會計信息質(zhì)量保證體系，所以我們應(yīng)從社會監(jiān)督層面來減少舞弊的機(jī)會。例如注冊會計師應(yīng)該進(jìn)行獨(dú)立審計和公允客觀地對報告的真實(shí)，并且合法、公正的發(fā)表意見。例如：一是完善會計師事務(wù)所的聘用和更換機(jī)制，二是改善審計市場結(jié)構(gòu)；三是完善會計師事務(wù)所組織形式等方面去加強(qiáng)社會監(jiān)督。

3.政府監(jiān)管層面。（1）完善政府的監(jiān)管制度。加強(qiáng)對財務(wù)報告舞弊的政府監(jiān)管，是股票上市公司財務(wù)報告舞弊的預(yù)防和治療的重要手段。然而，由于諸多原因的存在，政府監(jiān)管體系不是很順利，導(dǎo)致財務(wù)報告舞弊，因此，股票上市公司財務(wù)報告舞弊的防范與治理必須是完善政府監(jiān)管。

（2）加強(qiáng)會計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管。目前會計公司財務(wù)部門的監(jiān)督部門，審計部門，證券監(jiān)管當(dāng)局。對于財政部門和審計等部門監(jiān)督在同一會計師事務(wù)所，這是不正常的現(xiàn)象，會計市場的發(fā)展勢必會受到不利影響。因此，國家應(yīng)該盡快地明確財政部門，審計部門只能有一會計師事務(wù)所履行監(jiān)督職責(zé)，而并不是同時所有的監(jiān)管會計事務(wù)所。

（3）使政府監(jiān)管部門要充分履行自己的職責(zé)，而且還需要建立社會評價和問責(zé)制和政府規(guī)制行為的約束機(jī)制。所謂的政府監(jiān)管行為的約束是指有一個社會的社會評價和問責(zé)機(jī)制（民主）審查機(jī)制（如社會評估機(jī)構(gòu)的專家，代表和政協(xié)委員，公眾和其他成分的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查）和政府監(jiān)管部門承擔(dān)其后果的制度安排，監(jiān)管行為的責(zé)任。這一機(jī)制的建立是消除和防止私人濫用公共權(quán)利、實(shí)現(xiàn)科學(xué)和政府監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效率的重要措施。

（4）健全有關(guān)控制舞弊法律制度。因?yàn)榉�律協(xié)助規(guī)范市場活動和調(diào)整市場行為，而法制經(jīng)濟(jì)就是市場經(jīng)濟(jì)。在法律以及它的體系約束和制定真人們的權(quán)利和義務(wù)，我們可以從中不斷引導(dǎo)著從業(yè)者的行為，按照法律所約束下來劃分和承擔(dān)個人責(zé)任或過失。由于市場體制不夠完善，同時個人道德觀念的不足，法律就會成為一種在短時間內(nèi)最規(guī)范最有效可以劃分和確定追究責(zé)任而控制減少財務(wù)舞弊的一針見血方式。

六、結(jié)論

在今天的經(jīng)濟(jì)狀況不理想的社會環(huán)境，在財務(wù)報表舞弊的趨勢并是一個常見的問題。及預(yù)防和發(fā)現(xiàn)是當(dāng)今企業(yè)、會計師事務(wù)所、證券監(jiān)管共同承擔(dān)的責(zé)任。

本文從報表舞弊概述開始闡述，接著就財務(wù)報表舞弊類型現(xiàn)和分析原因和實(shí)例，最后提出解決問題的建議，具體有以下的幾點(diǎn)：完善股票發(fā)行新股發(fā)行制度，修訂的上市公司的暫停上市條件和終止上市條件的條件；上市公司層、社會監(jiān)督層面、政府監(jiān)管層面三方共同監(jiān)督。建立完善的約束機(jī)制和法制建設(shè)。

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政務(wù)市場調(diào)研報告范文第4篇

據(jù)2005年統(tǒng)計，呼和浩特市蔬菜供應(yīng)70%依靠外調(diào)，蔬菜價格不斷上漲，百姓對此頗有意見。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，市政府于2006年出臺了一系列政策，自此，呼和浩特市蔬菜種植業(yè)進(jìn)入恢復(fù)性發(fā)展階段，截至2023年，夏秋菜供應(yīng)率達(dá)60%左右，但冬春菜供應(yīng)率僅有15%，市場供應(yīng)仍嚴(yán)重不足。為了讓群眾吃上放心菜、平價菜，協(xié)助自治區(qū)政府做好群眾的“菜籃子”工作，2023年民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委將做好呼和浩特市“菜藍(lán)子”工作確定為重點(diǎn)調(diào)研課題。

調(diào)研課題確定后，民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委成立了以鄭福田主委為組長的調(diào)研工作組并制定了詳盡科學(xué)的調(diào)研工作方案，確定由民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委副主委、呼和浩特市委主委張潤鎖帶隊，民進(jìn)呼和浩特市委具體組織此次調(diào)研。調(diào)研組一行深入賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、新城區(qū)、土左旗的畢克齊鎮(zhèn)、托縣的新營子鎮(zhèn)和雙河鎮(zhèn)等呼和浩特市轄區(qū)內(nèi)蔬菜種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村；調(diào)研了玉泉區(qū)的美通無公害物流中心、賽罕區(qū)的東瓦窯農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、雙樹農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、惠東農(nóng)貿(mào)市場、保全莊農(nóng)貿(mào)市場和回民區(qū)的西龍王廟農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等較大規(guī)模的6個流通市場；考察了清水河縣脫水蔬菜廠、蒙川脫水蔬菜廠等蔬菜加工企業(yè)；走訪了呼和浩特市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；與市農(nóng)牧業(yè)局、市產(chǎn)業(yè)辦、各旗縣區(qū)農(nóng)口等蔬菜相關(guān)部門座談研討，走訪了農(nóng)業(yè)院校蔬菜專家等，進(jìn)行了為期兩個月的蔬菜產(chǎn)業(yè)調(diào)研考察，形成了《關(guān)注民生大力發(fā)展首府蔬菜產(chǎn)業(yè)》的調(diào)研報告。

通過調(diào)研，民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委發(fā)現(xiàn)呼和浩特市蔬菜產(chǎn)業(yè)存在以下問題，如相對保護(hù)地的建設(shè)速度，部分地區(qū)蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)落后，技術(shù)服務(wù)體系不完善；新建設(shè)施菜田有部分閑置，投產(chǎn)率不高，全市共有近2200畝設(shè)施菜田空置，造成資源浪費(fèi)；產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)民收益不合理，中間環(huán)節(jié)的利潤是一線農(nóng)民的2-3倍，有的甚至更高；蔬菜種苗發(fā)展速度滯后于菜田發(fā)展的需求；缺乏具有帶動性的龍頭企業(yè)；產(chǎn)品安全質(zhì)量需進(jìn)一步提高。針對這些問題，報告中提出了一系列具有很強(qiáng)針對性和操作性的建議。

調(diào)研報告提交后，受到了區(qū)市兩級主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，時任中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記的于2023年3月作了重要批示。該報告成為當(dāng)年各派提交黨委的調(diào)研報告中唯一得到領(lǐng)導(dǎo)批示的。中共自治區(qū)黨委常委、秘書長符太增，中共自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅、副部長侯世忠等領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)書記的重要批示作出多次指示，提出指導(dǎo)性意見。

根據(jù)有關(guān)批示精神，民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委進(jìn)一步走訪了農(nóng)牧業(yè)廳等有關(guān)廳局，邀請會內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家召開了兩次座談會，鄭福田主持會議并帶領(lǐng)課題組對調(diào)研報告進(jìn)行了深入補(bǔ)充和修改。2023年7月11日，民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委主委鄭福田、副主委張潤鎖陪同書記前往呼和浩特市賽罕區(qū)和土左旗的蔬菜基地調(diào)研并作現(xiàn)場督辦，鄭福田以《大力發(fā)展首府蔬菜產(chǎn)業(yè)推動我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》為題向作了匯報，在《內(nèi)蒙古日報》頭版頭條得到重點(diǎn)報道。

在會議上強(qiáng)調(diào)，要高度重視蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。他要求，要切實(shí)加大蔬菜基地建設(shè)，增加本地蔬菜供應(yīng)量。平抑菜價的關(guān)鍵在于提高蔬菜生產(chǎn)能力，各地要把蔬菜基地建設(shè)作為保障供應(yīng)的根本舉措，加大投入力度，健全蔬菜生產(chǎn)服務(wù)體系，努力新建一批標(biāo)準(zhǔn)較高、規(guī)模較大的蔬菜基地，切實(shí)增強(qiáng)本地蔬菜的供給能力。呼和浩特市要制定蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃，逐年推進(jìn)，逐級落實(shí)，給全區(qū)帶好頭、做好示范。自治區(qū)有關(guān)部門要對蔬菜基地建設(shè)給予政策、資金支持，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

指出，民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委就做好呼市“菜籃子”工作進(jìn)行專題調(diào)研，提出了非常好的意見和建議，體現(xiàn)了派參政議政、出謀劃策的重要作用，讓我們大家共同努力，把群眾的“菜籃子”問題解決好。

現(xiàn)場會后，隨著自治區(qū)黨委政府對蔬菜產(chǎn)業(yè)的重視，呼和浩特市乃至全區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天。2023年，政府實(shí)行了一系列惠農(nóng)措施，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)安排蔬菜基地建設(shè)導(dǎo)向性資金1.4億元，比去年增加6000萬元，在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)投入力度也很大，有力地推動了“菜籃子”工程建設(shè)。呼和浩特市“菜籃子”建設(shè)的補(bǔ)貼力度最大，市級財政安排2.5億元，協(xié)調(diào)銀行貸款5億元，貸款期限3年，市財政負(fù)擔(dān)利息。對新建1000畝以上的蔬菜基地，1個（1畝的標(biāo)準(zhǔn)）高效日光溫室補(bǔ)貼3萬元，其中市財政補(bǔ)貼2萬元，旗縣區(qū)補(bǔ)貼1萬元（賽罕區(qū)2萬元），每個高效日光溫室提供貼息貸款3萬元；1個（一畝的標(biāo)準(zhǔn)）塑料大棚補(bǔ)貼6000元，其中市級財政補(bǔ)貼4000元，旗縣2000元。在土左旗、賽罕區(qū)、托縣、和林縣和清水河縣，由市財政支持建設(shè)7個集約化育苗中心，每處支持450萬元。與此同時，新建蔬菜面積5.71萬畝，超出計劃任務(wù)的173%；龍頭企業(yè)帶動發(fā)展、集體組織牽頭建設(shè)，呼和浩特蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展局面。

為進(jìn)一步促進(jìn)呼市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年，民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委又對呼和浩特市蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上的瓶頸環(huán)節(jié)——生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)作了調(diào)研，形成了《關(guān)于呼和浩特市蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報告》和《關(guān)于建設(shè)便民菜市場 方便首府市民生活的建議》兩份集體提案，上報2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)兩會，引起社會的關(guān)注。

2023年2月14日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)兩會期間，內(nèi)蒙古電視臺“百姓熱線”欄目對民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委的這一調(diào)研成果進(jìn)行了深入專題報道，以“兩會關(guān)注——保障首府菜籃子”為題，對民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委副主委、呼和浩特市委主委張潤鎖進(jìn)行了專訪。張潤鎖一行帶領(lǐng)記者先后在呼和浩特市賽罕區(qū)金河鎮(zhèn)根保村、舍必崖村及東風(fēng)路辦事處、新城區(qū)食全食美西街菜市場、內(nèi)蒙古食全食美股份有限公司美通物流中心作了現(xiàn)場調(diào)研、采訪，對種籽繁育、引進(jìn)及種苗培育、種植技術(shù)、科技投入、便民市場、批發(fā)市場等各環(huán)節(jié)作了更深入的了解，也對民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委兩年來的調(diào)研工作作了一個回放。整個采訪于內(nèi)蒙古電視臺“百姓熱線”欄目分兩期播出，引起強(qiáng)烈的社會反響。

政務(wù)市場調(diào)研報告范文第5篇

2023年，市人大財政經(jīng)濟(jì)預(yù)算委員會（以下簡稱財經(jīng)預(yù)算委）在市八屆人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委重要會議精神和重大決策部署，緊緊圍繞市委、市人大中心工作，積極投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的實(shí)踐活動，依法履職，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了全年工作任務(wù)。

一、堅持依法履職，認(rèn)真做好計劃預(yù)算審查監(jiān)督工作

（一）協(xié)助市人大及其常委會對財政預(yù)決算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督

1.協(xié)助市人代會審查批準(zhǔn)2023年預(yù)算草案及報告。一是到市財政局對2023年預(yù)算草案編制情況和2023年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研；二是組織專家對2023年預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，提出了一百多個問題提交財政及相關(guān)單位進(jìn)行說明和整改；三是根據(jù)《預(yù)算法》的要求，將審查意見和財政反饋意見報告印發(fā)人大代表；四是人代會期間根據(jù)各代表團(tuán)審議意見進(jìn)一步審查預(yù)算草案，向大會主席團(tuán)提交審查結(jié)果報告和決議草案，協(xié)助市人代會審查批準(zhǔn)年度預(yù)算草案及報告；五是對2023年市級部門預(yù)算審查情況形成書面材料，向主任會議報告。建議意見受到常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并向市政府提交了建議意見函。

2.協(xié)助常委會加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督。協(xié)助常委會審查批準(zhǔn)2023年預(yù)算調(diào)整方案、2023年財政決算，協(xié)助常委會聽取和審議2023年1-6月、1-10月預(yù)算執(zhí)行情況報告。起草常委會審議意見書，同意市政府將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用按規(guī)定編入預(yù)決算；明確要求市政府及財政部門大力培植稅源，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

3.協(xié)助常委會審議審計工作報告、審計整改報告。組織財經(jīng)預(yù)算委委員到市審計局對審計工作報告和審計整改報告進(jìn)行初審。針對常委會組成人員審議報告時提出的政府在審計整改重視還不夠、審計責(zé)任追究力度不夠、審計督促工作難度較大等方面存在的問題，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。起草常委會審議意見書，提出落實(shí)審計整改、嚴(yán)格依法追究責(zé)任，采取有力措施、加強(qiáng)財政資金管理，加強(qiáng)審計工作、嚴(yán)格維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律等建議，并督促政府嚴(yán)格辦理審議意見，增強(qiáng)審計監(jiān)督和整改效果。進(jìn)一步健全完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告制度。

4.進(jìn)一步深化財政專項(xiàng)資金監(jiān)督工作，制訂出臺了《市級財政專項(xiàng)資金預(yù)算報告制度》。

（二）協(xié)助市人大及其常委會對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃編制及執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督

1.協(xié)助市人代會審查批準(zhǔn)計劃草案和報告。組織專家到市發(fā)改委調(diào)研，參考我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際，做好報告的初審工作。人代會期間，根據(jù)各代表團(tuán)審議意見進(jìn)一步審查，向大會主席團(tuán)提交審查結(jié)果報告和決議草案，確保了市人代會審查批準(zhǔn)計劃草案及報告工作的順利進(jìn)行。

2.協(xié)助常委會審議1-6月計劃執(zhí)行情況報告。常委會前，組織財經(jīng)預(yù)算委委員到市發(fā)改委調(diào)研，聽取市發(fā)改委關(guān)于報告起草情況的說明，根據(jù)市委重大決策部署，并結(jié)合調(diào)研情況和市級相關(guān)部門提供的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況開展初審，提出修改意見。起草常委會審議意見書，提出推動改革發(fā)展政策措施落實(shí)、抓好“項(xiàng)目年”攻堅活動、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民增收等建議意見。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，高度關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行

（一）開展工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研工作

組織部分市人大常委會委員、市人大代表等，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，并召開市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會，聽取市經(jīng)信委、市國資委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市金融辦有關(guān)情況匯報。調(diào)研結(jié)果表明，2023年以來工業(yè)企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，但存在的問題不容忽視。針對目前全市工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況及存在的問題，形成調(diào)研報告，提出了進(jìn)一步促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)健康持速發(fā)展建議。

（二）開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研工作

為進(jìn)一步推動支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵社會投資等政策措施落地落實(shí)，市人大財經(jīng)預(yù)算委對兩家民營企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。在市工商局召開座談會，聽取市工商局對我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告，4戶民營企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了當(dāng)前企業(yè)發(fā)展遇到的問題和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的建議。召集市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委等與民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)的部門進(jìn)行座談，了解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題，需要政府協(xié)助解決的問題等，形成調(diào)研報告，提出了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議。

（三）開展全面“營改增”等減稅政策實(shí)施情況調(diào)研工作

財經(jīng)預(yù)算委組織部分委員到市國稅局、地稅局調(diào)研全面“營改增”工作，了解“營改增”等減稅政策對于地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)稅負(fù)的影響，探討如何充分釋放改革紅利，更好服務(wù)、支持地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。市國、地稅部門實(shí)現(xiàn)全面“營改增”工作平穩(wěn)過渡、有序交接，有力保障了地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，但存在的問題也不可忽視，形成調(diào)研報告，建議市政府及相關(guān)部門要努力培植新稅源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；要維護(hù)良好稅收秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、平穩(wěn)發(fā)展。

三、加強(qiáng)聯(lián)系交流，共同推進(jìn)人大財經(jīng)預(yù)算工作

（一）做好接待省人大檢查、視察（調(diào)研）的相關(guān)工作

3月省人大預(yù)算工委調(diào)研我市預(yù)算法貫徹實(shí)施情況以及個別項(xiàng)目債務(wù)情況，市人大財經(jīng)預(yù)算委作了專題匯報，并聯(lián)系區(qū)相關(guān)項(xiàng)目單位積極配合、協(xié)助。

7月省人大常委會副主任省人大常委會調(diào)研組對我市裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)行專題視察。市人大財經(jīng)預(yù)算委陪同調(diào)研組一行進(jìn)行視察調(diào)研，詳細(xì)了解企業(yè)產(chǎn)品種類、技術(shù)研發(fā)、銷售收入、市場開發(fā)等情況。

（二）加強(qiáng)與省內(nèi)外人大財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系交流

2月，市人大常委會副主任帶領(lǐng)人大財經(jīng)預(yù)算委到省人大財經(jīng)委和預(yù)工委匯報工作，尋求指導(dǎo)幫助。3月接待遼寧人大財經(jīng)委一行，雙方交流了深化國有企業(yè)改革情況和人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。7月接待湖北人大財經(jīng)委一行，雙方交流了預(yù)決算監(jiān)督等財經(jīng)監(jiān)督工作。10月參加了省人大全省人大財經(jīng)預(yù)算工作座談會，列席了西南地區(qū)第二十六次人大財經(jīng)工作研討會，通過交流座談，學(xué)習(xí)其他地方人大財經(jīng)監(jiān)督先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為做好以后工作打好基礎(chǔ)。11月市人大財經(jīng)預(yù)算委組織財政、審計相關(guān)人員到省人大預(yù)工委現(xiàn)場學(xué)習(xí)了省級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

（三）加強(qiáng)與市級相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人大財經(jīng)委聯(lián)系交流

加強(qiáng)與市級對口聯(lián)系單位的工作聯(lián)系交流，召開聯(lián)系單位座談會，主動介紹人大財經(jīng)監(jiān)督的主要內(nèi)容和方式，通報工作，聽取意見，增進(jìn)理解和溝通；建立市級對口聯(lián)系單位聯(lián)系制度，強(qiáng)化聯(lián)系單位的人大意識；應(yīng)邀積極參加聯(lián)系單位工作會議和活動，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)系常態(tài)化。積極組織縣（市、區(qū)）人大財經(jīng)委開展交流和學(xué)習(xí)，召開工作座談會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)新一屆人大財經(jīng)監(jiān)督工作。

四、改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高履職能力

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

努力學(xué)習(xí)黨的十八大以來系列決定和系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的精神，學(xué)習(xí)省委和市委重要會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

（二）積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

為加強(qiáng)市縣兩級人大財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督工作，提高全市人大系統(tǒng)財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督的水平和能力，財經(jīng)預(yù)算委于4月組織開展了對全市人大財經(jīng)委的培訓(xùn)工作，特邀請到省人大預(yù)工委就如何加強(qiáng)人大財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，市縣兩級人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)人、工作人員、財經(jīng)咨詢專家、財政局、審計局相關(guān)人員，對如何學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法，加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作都有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，對以后如何開展財政預(yù)決算的監(jiān)督有了更好的思路。7月參加了全國人大培訓(xùn)基地舉辦的財經(jīng)監(jiān)督專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，對如何搞好本屆人大財經(jīng)監(jiān)督工作有了更好的規(guī)劃和認(rèn)識。

（三）細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作分工，提高工作效率

梳理年度主要工作任務(wù)，按項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任人。修改完善財經(jīng)預(yù)算委員會議事規(guī)則，進(jìn)一步明確了委員會議事決策程序和辦法，提高工作效率和質(zhì)量。

五、服務(wù)人大工作全局，切實(shí)做好其他各項(xiàng)工作

（一）認(rèn)真做好人代會的籌備和服務(wù)工作

（二）辦理完成各類建議意見和信息任務(wù)

認(rèn)真反映委員會開展工作的情況以及起草常委會會議聽取和審議政府有關(guān)部門工作報告的建議意見、信息等10余篇。積極做好代表重點(diǎn)建議意見督辦工作。

（三）切實(shí)做好常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)工作