第一章總則

第一條為規(guī)范政府行政決策行為，提高行政決策的科學性和透明度，促進行政決策的民主化和科學化，使政府的決策充分體現(xiàn)群眾的意愿，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的重大行政決策聽證，是指區(qū)各級人民政府及政府各工作部門（以下統(tǒng)稱政府決策機關(guān)）在制定重大行政措施、財政預算及預算追加、征地拆遷等涉及公眾利益的重大行政決策過程中，自行決定或者根據(jù)當事人的申請，采取聽證會的形式，廣泛聽取管理相對人和其他公眾的意見或建議的活動。

第三條區(qū)重大行政決策聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條重大行政決策聽證應當遵循公開、公平、公正、便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證會一律公開舉行。

第二章聽證的范圍和組織實施

第五條行政決策涉及下列事項之一的，政府決策機關(guān)應當自行舉行聽證會：

（一）制定對公眾切身利益或社會公共利益有重大影響的規(guī)范性文件或者重大行政措施；

（二）編制和調(diào)整全區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、財政預算及預算追加；

（三）城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征收的補償安置方式和標準；

（四）招商引資中可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響，直接涉及廣大人民群眾利益項目的立項審批或核準；

（五）對環(huán)境有重大影響的區(qū)級建設工程項目的環(huán)境影響評估；

（六）與公共安全直接有關(guān)，廣大人民群眾普遍關(guān)注的重大行政舉措；

（七）行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件等規(guī)定應當實行聽證的事項；

（八）政府決策機關(guān)認為應當聽證的其他事項。

前款規(guī)定事項，政府決策機關(guān)不自行組織聽證的，經(jīng)利害關(guān)系人申請，必須依法舉行聽證。

第六條行政決策涉及下列事項之一的，政府決策機關(guān)可以不舉行聽證會：

（一）因情況緊急須即時決定并經(jīng)上級政府同意的；

（二）本規(guī)定第五條所涉及事項已經(jīng)舉行過論證會或其他形式的公開征求意見的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不舉行聽證會的。

第七條聽證活動由擬作出行政決策或提出行政決策建議的行政機關(guān)牽頭組織；涉及多個行政主管部門的，由同級政府指定一個主辦行政機關(guān)牽頭組織，其他相關(guān)部門參與。組織聽證的政府決策機關(guān)為該聽證事項的聽證機關(guān)。

應當由區(qū)人民政府組織聽證的，區(qū)政府可以指定區(qū)政府辦公室或有關(guān)行政機關(guān)組織實施。

第三章聽證會組成

第八條聽證會組成包括聽證人、陳述人、旁聽人。

第九條聽證人由聽證機關(guān)指定。聽證會設一名聽證主持人，必須由組織聽證的政府決策機關(guān)的有關(guān)負責人擔任。聽證主持人指定記錄員，具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。

第十條聽證陳述人是指出席聽證會并對聽證事項進行陳述的人。聽證陳述人應當具有一定的廣泛性、代表性。一般由與行政決策事項有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織的代表、政府有關(guān)部門的代表以及有關(guān)經(jīng)濟、法律等方面的專業(yè)人員組成。

聽證陳述人數(shù)一般為10-20人，其中政府部門的代表不得超過總數(shù)的一半。

第十一條旁聽人是指自愿報名參加，經(jīng)聽證組織機關(guān)同意，參加有關(guān)聽證旁聽的公民、法人或其它組織的代表。旁聽人員數(shù)量由組織實施聽證的行政機關(guān)確定

第十二條聽證機關(guān)應當在舉行聽證會的20日前向社會公告，將聽證事項的內(nèi)容、參加聽證會人員的數(shù)量和報名條件等內(nèi)容進行公布，并公開接受公眾報名申請。符合聽證機關(guān)規(guī)定條件的公民、法人或其他組織均可報名參加聽證，也可推選代表參加聽證報名。

聽證機關(guān)根據(jù)聽證會代表應當具有廣泛性、代表性的原則，結(jié)合擬聽證事項涉及范圍情況，確定參加聽證的人員。

第十三條公開舉行的聽證會，公民可以在召開聽證會的7日前到具體組織實施聽證的行政機關(guān)報名參加旁聽；具體人數(shù)和產(chǎn)生方式由組織聽證的行政機關(guān)根據(jù)會場和事項涉及范圍來自行確定。參加旁聽的公民可以在聽證會上經(jīng)聽證主持人允許后，發(fā)表自己的意見；也可以在聽證會結(jié)束后3日內(nèi)向組織聽證的行政機關(guān)書面反饋意見。

第十四條聽證會代表應當如實反映群眾和社會各方面對行政決策事項的意見，遵守聽證紀律，維護聽證秩序，保守國家秘密和商業(yè)秘密。

第十五條聽證機關(guān)應當在聽證會舉行7日前確定聽證主持人、記錄員和聽證陳述人，并對外公布其姓名、性別、年齡、文化程度和所從事職業(yè)等。

第十六條重大行政決策聽證內(nèi)容涉及范圍較小、專業(yè)性較強的事項，可以由聽證機關(guān)指定或邀請與行政決策事項密切相關(guān)的公民、法人或其他組織和有關(guān)方面的專家、學者的代表參加。

第四章聽證程序

第十七條行政機關(guān)自行決定聽證的，應當在聽證公告后20日內(nèi)舉行聽證會。依法申請組織聽證的，應當在受理之日起5日內(nèi)作出是否舉行聽證的決定；決定舉行聽證的，應當在20日內(nèi)舉行聽證會。

第十八條聽證按下列程序進行：

（一）聽證機關(guān)應當在聽證會舉行的7日前，將舉行聽證會的時間、地點及聽證有關(guān)材料等通知參加聽證的人員；

（二）聽證開始前，記錄員查明并記錄聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關(guān)注意事項；

（三）聽證主持人宣布聽證開始后，宣布聽證事項和聽證事由，介紹聽證參加人員情況，告知聽證參加人的權(quán)利和義務；

（四）政府決策機關(guān)說明決策方案、依據(jù)和理由，提供有關(guān)的材料和意見；

（五）聽證陳述人以提問等形式對決策方案進行質(zhì)詢，發(fā)表支持、反對或者修改的意見并闡明理由；

（六）政府決策機關(guān)對聽證會代表提出的問題和意見作適當說明和解釋；

（七）聽證陳述人對決策方案進行最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第十九條聽證記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項，并由聽證主持人、記錄員和三名以上聽證會代表簽名；拒絕簽字或聲明保留意見的，另行記明情況附卷：

（一）聽證事項名稱；

（二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務；

（三）聽證參加人的基本情況；

（四）聽證的時間、地點；

（五）聽證公開情況；

（六）擬聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；

（七）聽證參加人的觀點、理由和依據(jù)；

（八）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；

（九）延期、中止或者終止的說明；

（十）聽證主持人認為需載明的其他事項。

第二十條聽證筆錄應當交陳述人核對，陳述人認為記錄有錯漏的，有權(quán)要求補正。

第二十一條聽證機關(guān)應當在舉行聽證會后7日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀要：

（一）聽證會的基本情況；

（二）聽證的事項；

（三）對聽證事項贊同的情況；

（四）對聽證事項的意見分歧；

（五）對聽證意見的處理建議。

第二十二條聽證機關(guān)應當參照聽證紀要和聽證筆錄，依法制定或提出行政決策及其建議。重大行政決策需要報經(jīng)區(qū)人民政府同意的，聽證機關(guān)在提出行政決策建議時應當附具聽證紀要。

第二十三條參加聽證人員多數(shù)不同意決策方案或?qū)�決策方案有較大分歧，難以作出決定時，政府決策機關(guān)應當調(diào)整決策方案并再次組織聽證。

聽證人員中群眾代表或?qū)＜掖�表一致否決聽證事項的，政府決策機關(guān)應當終止或調(diào)整決策方案；調(diào)整決策方案的，應當再次組織聽證。

第二十四條重大行政決策經(jīng)聽證后，應當在決定作出或后30日內(nèi)對外公布決策意見。

第二十五條有下列情形之一的，政府決策機關(guān)可以延期舉行聽證會，但延期不能超過兩次：

（一）因不可抗力的事由致使聽證無法按期舉行的；

（二）出席聽證會的聽證人未達到規(guī)定人數(shù)的；

（三）需要增加新的陳述人或調(diào)查補充新的證據(jù)材料的；

（四）聽證參加人臨時提出聽證主持人回避申請被接受，聽證機關(guān)不能及時更換主持人的；

（五）可以延期的其他情形。

延期聽證的，組織實施聽證的行政機關(guān)應當書面通知聽證參加人。

第二十六條有下列情形之一的，政府決策機關(guān)可以中止聽證：

（一）聽證主持人認為聽證過程中提出新的事實、理由和依據(jù)或者提出的事實有待調(diào)查核實的；

（二）申請聽證的公民、法人或者其他組織要求中止聽證的；

（三）應當中止聽證的其他情形。

中止聽證的，組織實施聽證的行政機關(guān)應當書面通知聽證參加人。

第二十七條延期、中止聽證的情況結(jié)束后，由組織實施聽證的行政機關(guān)根據(jù)實際情況決定恢復聽證，并書面通知聽證參加人。

第二十八條有下列情形之一的，政府決策機關(guān)應當終止聽證：

（一）有權(quán)申請聽證的公民死亡，沒有繼承人或者其繼承人放棄聽證權(quán)利的；

（二）有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止或者放棄聽證權(quán)利的；

（三）利害關(guān)系人在聽證過程中聲明退出的；

（四）利害關(guān)系人在告知有聽證權(quán)利后，明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；

（五）需要終止聽證的其他情形。

第五章聽證監(jiān)督管理

第二十九條重大行政決策聽證由區(qū)政府法制機構(gòu)實施管理，由區(qū)政府監(jiān)察部門實施監(jiān)督。

第三十條聽證機關(guān)在聽證會前7個工作日內(nèi)應將聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料報政府重大行政決策機關(guān)的主要負責人審批，并報送區(qū)政府法制機構(gòu)進行合法性審查。聽證會結(jié)束后10個工作日內(nèi)將聽證會的有關(guān)材料報區(qū)政府法制機構(gòu)備案登記。

第三十一條依法應當組織聽證的重大行政決策事項，政府決策機關(guān)組織聽證的，聽證結(jié)果作為行政決策的參考依據(jù)；政府決策機關(guān)不組織聽證的，所做出的行政決策無效。

第三十二條依法應當聽證的事項，主管行政機關(guān)不組織聽證的，公民、法人或其他組織可以向其提出異議，或者直接向其上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)申訴、控告或舉報。接受異議或者投訴的機關(guān)應當在10日內(nèi)做出書面答復，說明不予聽證的理由。

第三十三條聽證主持人與聽證事項有利害關(guān)系或其他有可能影響到聽證公正性的，聽證主持人應當自覺回避；當事人認為聽證主持人、記錄員與擬聽證事項有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請回避，并說明理由。

聽證主持人的回避由組織聽證的行政機關(guān)決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。

第三十四條重大行政決策聽證的各項內(nèi)容必須向社會公開，廣泛接受群眾的參與及監(jiān)督。

第三十五條法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)范性文件規(guī)定應當聽證、利害關(guān)系人要求聽證或主管部門應當自行組織聽證的而未組織的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十六條聽證機關(guān)和聽證人員違反程序、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，區(qū)政府可以宣布該聽證無效，并追究相關(guān)責任人的行政責任。對情節(jié)嚴重、造成決策失誤的，應當依法追究相關(guān)工作人員的法律責任。

第三十七條組織聽證的行政決策機關(guān)不得向當事人收取或者變相收取任何費用。組織聽證所需經(jīng)費列入具體組織實施聽證的主管部門預算。

第三十八條當事人對行政機關(guān)有聽證不作為或違反本規(guī)定程序的，可以在申請?zhí)岢龌驔Q定作出之日起60日內(nèi)依法提起行政復議。