今天小編就為大家分享一篇流動(dòng)人口子女教育問題的調(diào)研報(bào)告，具有很好的參考價(jià)值，希望對(duì)大家有所幫助。
　　我從小是沒有哥哥弟弟的，家里面清一色的女孩子，所以每當(dāng)聽別人談起自己的哥哥、弟弟時(shí)，內(nèi)心又是羨慕，又是妒忌。高一的時(shí)候，我意外地有了一個(gè)弟弟，這著實(shí)讓我興奮了好一陣子。這個(gè)弟弟其實(shí)只是我父親朋友的兒子。父親的朋友是浙江溫州人，在上海從商。由于沒有本地戶口的流動(dòng)人口子女是無法在上海正規(guī)學(xué)校正式注冊(cè)入學(xué)就讀的，為了能讓自己的兒子獲得良好的教育，于是他拜托我父親把他的兒子公證為自己的干兒子，從而獲得擔(dān)保，以此來取得進(jìn)入上海名牌學(xué)校的“敲門磚”。就是從那時(shí)起，我的心中埋下了對(duì)上海市流動(dòng)人口子女教育體制不公正問題的懷疑的種子。
　　此后又親眼目睹了父親的一些來滬工作的外國(guó)朋友為自己子女的教育奔波忙碌、四處求人的辛酸苦楚，于是對(duì)上海流動(dòng)人口子女教育的不公正問題又有了更深一層的體會(huì)。
　　但真正觸動(dòng)我去進(jìn)一步深入對(duì)這樣一種社會(huì)不公正現(xiàn)象的調(diào)查和探討的，是一次偶然的支教的經(jīng)歷。
　　雖然曾經(jīng)有通過各種渠道了解過支教對(duì)象的情況，可真正目睹和經(jīng)歷了卻依舊帶給我深深的震撼。
　　那是一個(gè)用小小一塊不足百平方米的空地作為操場(chǎng)，有著十幾個(gè)如同防空洞一般晦暗擁擠的教室和明媚笑容的學(xué)生的農(nóng)民工子弟學(xué)校，坐落在曲折的小徑深處，和周圍林林總總的房屋混雜在一起，一點(diǎn)兒也不起眼。
　　走進(jìn)一個(gè)高年級(jí)教室，發(fā)現(xiàn)大伙兒圍坐在一起，各個(gè)手里捏著牌，湊近一看，竟然是“斗地主”

兩年后，她終于要結(jié)婚了，雖然新郎不是他，可她依舊笑得很甜，她已經(jīng)相信了父母的說辭，

。在場(chǎng)的老師很尷尬地向我們解釋說，由于近期操場(chǎng)維修的緣故，下課以后就不允許學(xué)生去操場(chǎng)活動(dòng)，但打牌這樣的事學(xué)校是明令禁止的。我們佯做理解狀，內(nèi)心卻忍不住犯嘀咕：這些學(xué)生的課余生活竟是如此低俗而單調(diào)，社會(huì)上的低級(jí)趣味竟是如此猖狂地侵蝕著他們的校園文化

溫室里的花草不會(huì)有強(qiáng)大的生命力。不要在你父兄的帳篷里沉睡，時(shí)代在前進(jìn)。緊跟它向前吧！

。
　　上課鈴響了以后不多時(shí)，一個(gè)其他班級(jí)的同學(xué)沖進(jìn)我們所在的教室，慌慌張張地對(duì)我們身邊的教導(dǎo)主任說，老師，教室里沒人上課，同學(xué)們亂作一團(tuán)，現(xiàn)在怎么辦？教導(dǎo)主任顯出為難的樣子說，老師不在，我也沒轍啊，你讓大家先自習(xí)吧。小小一件事，卻反映出學(xué)校管理體制的松散，讓人忍不住為學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的前途捏一把冷汗。
　　而據(jù)我所了解，情況與之相近甚至更為糟糕的農(nóng)民工子女學(xué)校并不在少數(shù)。
　　形成眾多流動(dòng)人口子女的很大一部分原因是由于農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，亦即城市化進(jìn)程的加快所致，這多多少少牽系著“三農(nóng)問題”，而教育更是事關(guān)我國(guó)民族命運(yùn)的重大命題，有此雙重要義在身，流動(dòng)人口子女的教育問題的重要性則是不言而喻的了。
　　一、調(diào)研背景
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年上海外來流動(dòng)人口為106萬人，到90年代前期已經(jīng)翻了一番，1993年達(dá)到251萬人。在xx年上海進(jìn)行的建國(guó)以來第一次流動(dòng)人口普查中，外來流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)到387.11萬人，流動(dòng)人口規(guī)模在全國(guó)各大城市中名列前茅。xx年8月，上海市公安局和統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的全市19個(gè)區(qū)縣332040個(gè)樣本的流動(dòng)人口抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市外來流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)增長(zhǎng)到499萬人。xx年底全市登記的居住半年以上的常住流動(dòng)人口412.6萬人，占市常住人口總量1745萬人的28.6%。
　　1988～xx年部分年份上海市外來流動(dòng)人口增長(zhǎng)情況表
　　單位：萬人 年份 1988 1993 1997 xx xx 人數(shù) 106 251 237 387 499 （資料來源： http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node1 4926/node14985/userobject21ai105169.html） 在如此大規(guī)模的人口流動(dòng)中，一個(gè)顯要特征是：流動(dòng)人口中以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加，外來人口中少年兒童的人數(shù)也越來越多。僅以上海市1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查為例，在237萬外來流入人口中，15歲及以下的少年兒童有19萬人之多，15歲以上的少年兒童以及這兩個(gè)年齡段在校生的人數(shù)總合均為34萬人左右。另外，在外來人口15歲及以下的少年兒童中，在滬讀中學(xué)（12-15歲）和小學(xué)（7-11歲）的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在校學(xué)習(xí)（見下表），這些數(shù)據(jù)昭然若揭地反映出我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育制度的漏洞、在保障公民權(quán)利問題上的欠缺以及對(duì)流動(dòng)人口子女教育的不公正，而這恰恰是與我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的初衷相矛盾的。
　　上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài) 總樣本數(shù) 其中：在滬讀書（人） 在滬讀書比例（%） 0-6歲 1877 397 21.15 7-11歲 701 506 72.18 12-15歲 354 135 38.4 合計(jì) 2932 1038 100 (資料來源：
　　上海市1997年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù))
　　二、調(diào)研方法及過程
　　由于所選擇的調(diào)研課題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)有密切關(guān)聯(lián)，所以在正式調(diào)研之初，我便擬訂計(jì)劃
　　不僅要通過文獻(xiàn)和網(wǎng)頁獲取資料，更要注重實(shí)踐考察來親身感受和體驗(yàn)這樣一種社會(huì)現(xiàn)狀。
　　所以，我的調(diào)研資料基本是由以下三部分組成的：
　　1、 圖書館相關(guān)文獻(xiàn)的搜索；
　　2、 網(wǎng)頁瀏覽，進(jìn)而篩選、整理出各部分的數(shù)據(jù)資料；
　　3、 實(shí)踐考察所得；
　　由于本學(xué)期選修了社會(huì)工作概論這門課，所以對(duì)于如何具體實(shí)施我的實(shí)踐考察事先在心里已擬訂了一個(gè)大致的框架。我在遵守社會(huì)工作倫理的前提下，主要采取了社會(huì)工作中慣常運(yùn)用的觀察和訪談的方法

進(jìn)入中學(xué)以后，繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)壓迫得我喘不過氣來，父母為了我的學(xué)業(yè)費(fèi)盡心機(jī)，絞盡腦汁，

。觀察的對(duì)象為兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校（a學(xué)校和b學(xué)校），訪談的對(duì)象分為三類，第一類主要上從前和我一樣有過支教經(jīng)歷的同學(xué)，第二類主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)和老師，第三類則是在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生和我所接觸過的一些國(guó)外來滬人員的子女。
　　在實(shí)際的調(diào)研過程中，我也遇到了一些之前并未設(shè)想到的難題。
　　難題之一：圖書館文獻(xiàn)和各類網(wǎng)頁里的相關(guān)資料數(shù)不勝數(shù)，要從中搜索出對(duì)我的調(diào)研工作有實(shí)際用途的資料需要極大的耐心和毅力，而這兩點(diǎn)都是我比較欠缺的，所以對(duì)我來說是一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　難題之二：在對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行調(diào)研時(shí)，上至校長(zhǎng)、下至同學(xué)都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排外情緒，涉及到一些敏感問題時(shí)，有意躲避，不愿透露實(shí)情，這使我的調(diào)研工作很難更深入地開展，和我預(yù)期設(shè)想的效果有很大的差距

即使機(jī)遇在你面前，你沒有把握，那么，成功的概率也就等于零。機(jī)不可失，失不再來，抓住機(jī)遇，而機(jī)遇往往只有一次。

。
　　在解決第一個(gè)難題的過程中，我得到了許多同學(xué)、朋友的幫助，尤其是和我同寢室的三位同學(xué)，對(duì)我的調(diào)研表示充分的理解和支持，不僅沒有責(zé)怪我深更半夜打擾了她們的休息，而且還幫助我一起搜查資料，進(jìn)行分類和整理，即使像我這般缺乏耐心和毅力的人竟然也發(fā)現(xiàn)了其中的樂趣，雖然天蒙蒙亮?xí)r才睡，卻仍然感到很富足而快樂。
　　然而第二個(gè)難題卻并沒有解決得如此輕松，我甚至很難說服自己已經(jīng)解決了這個(gè)難題。我只能從被訪對(duì)象為難和猶豫的表情中去猜測(cè)事情的真相，并從有關(guān)文獻(xiàn)和資料中取得支持這些結(jié)論的依據(jù)。
　　當(dāng)然，我也明白，調(diào)研的過程和結(jié)果一定不會(huì)一帆風(fēng)順，盡如人意，所以我可以坦白地承認(rèn)，我的這篇調(diào)研報(bào)告是不完美的，但其中所浸潤(rùn)的我的心血卻是不容置疑的。因此，盡管有瑕疵，我卻是問心無愧的。
　　下面是我采訪a學(xué)校校長(zhǎng)的部分內(nèi)容：
　　問：請(qǐng)問您是什么時(shí)候建立這所學(xué)校的？
　　答：大概1999年左右吧。不算很早吧，因?yàn)槲抑��?2、93年的樣子就有類似的學(xué)校建立起來了。
　　問：那您是為什么會(huì)想到要建立這樣一所學(xué)校呢？
　　答：一方面，我本身是師范學(xué)校畢業(yè)的，和教育、和孩子打了一輩子的交道，退休以后也閑不住；另外一方面，我自己的孩子是上海知青，他們從外地回來以后呢，孩子的教育落實(shí)不了，所以我覺得這樣的學(xué)校是有需求的，流動(dòng)人口的孩子的學(xué)業(yè)也不能荒廢，是吧？時(shí)間就 是金錢啊，錯(cuò)過了讀書的年齡想讀也沒有這個(gè)精力了。再加上，我以前讀書的時(shí)候，是完全免費(fèi)的，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)全部都是由國(guó)家提供的，國(guó)家為了培養(yǎng)我們，可以說，花費(fèi)了大量的金錢和人力，而我們應(yīng)該在國(guó)家需要的時(shí)候回報(bào)國(guó)家。
　　問：那您在創(chuàng)辦這所學(xué)校的時(shí)候一定是遇到了很多困難的，您是怎么解決的呢？
　　答：哎，說起創(chuàng)辦之初啊，那真是太艱難了。主要是資金上的問題。我一個(gè)退休教師哪有那 么多錢辦學(xué)校啊，就只好問親朋好友借錢，起初他們也都是支持我的，可辦了兩三年了，學(xué)校還是入不敷出，沒有贏利，還要賠錢，他們都勸我別干了，可是我是那種一根經(jīng)通到底的人，你沒有做過老師你是不了解的，做老師的人對(duì)學(xué)生是會(huì)有一種特殊感情的，一看到學(xué)生那種熱切又滿懷希望的眼神，就什么都放不下了。當(dāng)時(shí)，我真的想要放棄了，可是一想到學(xué)校里100多個(gè)學(xué)生（創(chuàng)辦之初僅有100來個(gè)學(xué)生）今后學(xué)業(yè)沒有著落，我就生了120分的責(zé)任心，心里下定決心，不管有多難，我都要辦下去（說到這里，校長(zhǎng)眼里泛起了淚花）……
　　問：那現(xiàn)在的情況如何呢？
　　答：近兩年情況已經(jīng)有了好轉(zhuǎn)了，學(xué)校的硬件條件也改善了，電腦房也蓋起來了，現(xiàn)在機(jī)房總共有38臺(tái)電腦了。
　　問：這和您的辛勤努力是分不開的�？墒悄�有沒有想過，您當(dāng)初辦這所學(xué)校如此艱難，可能是由于上海市流動(dòng)人口子女教育制度的不公正所導(dǎo)致的，您如何看待這樣一個(gè)社會(huì)問題？
　　答：我覺得教育局已經(jīng)仁至義盡了。
　　問：據(jù)我所知，貴校的學(xué)生是不能在公立的學(xué)校注冊(cè)就讀的，那他們?cè)谫F校畢業(yè)了以后一般如何選擇？
　　答：分流一般是發(fā)生在6年級(jí)畢業(yè)，基本上有四種選擇。第一種就是外出打工掙錢，這也是最普遍的情況。第二種呢，就是回自己老家種田。第三，繼續(xù)在上海念書，當(dāng)然只能在民辦的學(xué)校。第四種，就是回自己本縣的中學(xué)就讀。
　　……
　　三、調(diào)研的結(jié)果分析
　　綜合對(duì)一些學(xué)生的訪談和所搜集的資料來看，造成大量外來人口子女在受教育問題上的不公正待遇的原因多種多樣，但主要是集中在以下幾方面：
　　1、 經(jīng)常性的流動(dòng)使外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障；
　　相對(duì)固定的落腳點(diǎn)是子女能夠安心讀書的一個(gè)必要條件。
　　在對(duì)b學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行訪談的時(shí)候，一位穿著打扮不修邊幅的中年婦女背了一個(gè)學(xué)生書包領(lǐng)著自己的兒子來向校長(zhǎng)告別。原來是孩子的父親是建筑工人，目前的項(xiàng)目工程已經(jīng)建設(shè)完畢，需要到一個(gè)離此地很遠(yuǎn)的建筑工地上去工作，導(dǎo)致孩子只能離開這所學(xué)校，到父親工作地附近的學(xué)校就讀。
　　居住地和工作地的頻繁更換往往使得子女無法獲得起碼的上學(xué)條件，這是農(nóng)民工子女中一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，直接造成了部分外來人口子女受教育的權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。
　　2、 低水平的家庭收入使外來人口在子女教育上的投入受到了極大的制約；
　　所謂“民以食為天”，如果所掙的錢剛夠養(yǎng)家糊口，那子女的教育當(dāng)然不會(huì)被父母規(guī)劃在支出預(yù)算之內(nèi)。
　　據(jù)1995年上海社會(huì)科學(xué)院的流動(dòng)人口調(diào)查結(jié)果顯示，家庭對(duì)子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，達(dá)到2.39，比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高出0.74，這說明流動(dòng)人口對(duì)其子女教育的消費(fèi)需求是有很強(qiáng)烈的傾向的。但一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，上海的流入人口中以體力勞動(dòng)者居多，所從事的行業(yè)收入一般都比較低。根據(jù)xx年上海市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查顯示，在上海從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)人口平均每月的收入大約為800元左右，其中月收入在800元以下的占68.8%，僅為同期上海職工月平均工資收入的一半（據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年上海市職工的月平均工資為1677元）。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，流動(dòng)人員即使有心栽培其子女恐怕也無能為力了。但同時(shí)也不排除有不重視子女教育問題的情況，其中尤以對(duì)女童教育不置可否的態(tài)度居多。
　　xx年上海外來流動(dòng)人口的收入狀況表
　　單位：% 300元及以下 301～500元 501～800元 801～1000元 1001～1500元 1501～xx元 xx～5000元 5001元及以上 4.4 19.2 45.2 19.2 6.6 3.0 2.1 0.3 （資料來源： http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node1 4926/node14985/userobject21ai105169.html） 1、 借讀本地正規(guī)學(xué)校的高收費(fèi)水平給外來人口子女的入學(xué)形成了一定的進(jìn)入壁壘；
　　在我所訪談的對(duì)象中，有一部分是國(guó)外來滬人員的子女。其中一個(gè)小女孩，她的父母都是伊拉克人，來上海工作。由于沒有本地戶口，只能借讀（上海市政府為流動(dòng)人口中的適齡少年兒童提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或上海戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。而由于上海歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對(duì)解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式），而她的父母為了能讓她進(jìn)入市重點(diǎn)學(xué)校讀書，不得不按教育局的規(guī)定，出3萬元的贊助費(fèi)，所幸的是她的父母有一定的積蓄，工作也比較穩(wěn)定，使她能夠順利地入讀，但3萬元的贊助費(fèi)對(duì)許多外來人口并不是一個(gè)小數(shù)字，尤其是對(duì)那些每月平均工資低于800元的家庭而言，更是可望而不可及。
　　xx年初上海社會(huì)科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個(gè)在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個(gè)在上海本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。造成外來人口子女在上海借讀比例較低的主要原因除了上述提到的昂貴的贊助費(fèi)的限制外，還有以下三點(diǎn)：
　　·在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)借讀條件從嚴(yán)控制，致使大量民工子女無法走通借讀這條路；
　　·上海本地小學(xué)吸納能力有限，尤其在同時(shí)作為本市動(dòng)遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；
　　·借讀中不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)考慮因素。例如，我所訪談的這兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校使用的教材都是人教版，而上海的正規(guī)學(xué)校主要以新教材為主，幾乎沒有幾所學(xué)校使用人教版教材。這雖然不能成為制約外來人口子女借讀的最重要原因，但卻是實(shí)際就讀中不得不考慮的問題

這就是鋼鐵意志，所謂“鋼鐵”便是在最惡劣，饑寒交迫的困難條件下所煉成的，需要熱情。執(zhí)著。堅(jiān)定。

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　　在所有這些制約因素中，作為主要矛盾的毫無疑問依舊是借讀費(fèi)用過高的問題，從下表中可以一目了然地得出這樣一個(gè)論斷。
　　流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（xx年） 樣本數(shù)（人） 平均每學(xué)期費(fèi)用（元） 最低（元） 最高（元） 在上海正規(guī)學(xué)校借讀 38 1830 250 6160 在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀 41 842 100 2200 在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀 103 652 50 6000 （資料來源：
　　上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所xx年初的上海流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果，其中平均每學(xué)期的費(fèi)用包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等）
　　2、 大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏有效的內(nèi)部建設(shè)和管理。
　　我在觀察a、b兩校過程中，發(fā)現(xiàn)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，學(xué)校缺乏有效的教師考評(píng)和課務(wù)管理機(jī)制，這直接造成的影響是，經(jīng)常有老師任意缺課的情況發(fā)生，但由于缺乏相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，使這種現(xiàn)象得不到應(yīng)有的抑制，而學(xué)校在這種情況發(fā)生后，也沒有相應(yīng)的應(yīng)急措施，往往使得缺課班級(jí)的秩序大亂，班里的吵鬧喧嘩也影響了其他班級(jí)課堂教學(xué)的有序進(jìn)行。外來人口子女學(xué)校的內(nèi)部管理存在著大量的不合理之處，可以說，這些缺陷多多少少都會(huì)制約學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。
　　外來人口子女學(xué)校（主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校）是為了適應(yīng)外來人口子女受教育的需要，保障少年兒童受教育的權(quán)利而應(yīng)運(yùn)而生的。下面簡(jiǎn)要介紹一下近十幾年來，外來人口子女學(xué)校在上海的發(fā)展情況。
　　上海市最早的外來人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，之后發(fā)展迅速，至97年時(shí)發(fā)展到100多所，目前已經(jīng)分布在全市各個(gè)角落。
　　根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可分為三類：第一類是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤的辦學(xué)點(diǎn)；第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦；第三類則是其它社會(huì)力量（多為個(gè)人）辦學(xué)點(diǎn)。這些學(xué)校的資金來源主要有三種途徑：學(xué)生學(xué)費(fèi)收取、社會(huì)贊助和上級(jí)撥款。其中學(xué)費(fèi)是最基本的資金來源。當(dāng)然光靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)是不足以維持學(xué)校龐大的開支的，這時(shí)候，學(xué)校需要社會(huì)上一些慈善組織和福利事業(yè)單位及其他來源的社會(huì)贊助。
　　我所考察的a學(xué)校通過接受中華福利基金會(huì)的贊助，對(duì)學(xué)校存有安全隱患處進(jìn)行整理和維修，致力于為學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)安全、整潔的學(xué)習(xí)環(huán)境。而一個(gè)體育用品公司以校方派出部分會(huì)跳健美操的學(xué)生參加己方在六一開展的一個(gè)活動(dòng)的開幕式為交換條件，實(shí)施對(duì)b校的贊助。
　　外來人口子女學(xué)校的師資來源有流出地的教師，也有通過應(yīng)聘競(jìng)爭(zhēng)上崗，但這些教師本身的文化程度并不高，他們的待遇也普遍偏低，同時(shí)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。（左圖為a校教師辦公室）
　　外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者可以從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，也可以直接在上海提出辦學(xué)申請(qǐng)，經(jīng)由上級(jí)從各方面進(jìn)行考核，批準(zhǔn)后才能取得辦學(xué)許可證，正式掛牌招生。
　　以上是外來人口子女學(xué)校內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的一些基本情況和特征。
　　但外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，從各方面的資料和實(shí)踐考察結(jié)果綜合來看，主要有如下幾點(diǎn)：
　　1）辦學(xué)硬件不佳；
　　我在考察中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)偌大的教室，裝著將近60個(gè)學(xué)生，竟然連日光燈都沒有一盞，連窗戶也是緊閉著的，給人的感覺像是進(jìn)入了一個(gè)地窖，這樣的采光和通風(fēng)條件讓人著實(shí)為孩子們的學(xué)習(xí)和健康狀況捏一把汗。
　　但據(jù)各方面的資料反映，我所走訪的兩所學(xué)校在同類學(xué)校中硬件已屬上乘，比之更臟更亂的流動(dòng)人口子女學(xué)校比比皆是

積極性和主動(dòng)性上的表現(xiàn)還是應(yīng)該值得稱道，除了極個(gè)別的情況，他們每周、每日都在兢兢業(yè)業(yè)、

。這樣的辦學(xué)條件一定程度上影響了辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
　　2）由于經(jīng)費(fèi)短缺而引起的一系列問題；
　　缺乏資金幾乎是所有流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)之初的一個(gè)大難題。比較嚴(yán)重的情況是，學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)來購買教學(xué)所需的基本器材，從而降低了教學(xué)效果和質(zhì)量；僅僅只是缺乏資金進(jìn)行日常的身體檢查的學(xué)校已經(jīng)算是比較富足了，但這多多少少會(huì)影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。
　　3）教學(xué)質(zhì)量普遍偏低；
　　由于沒有專門的教育機(jī)構(gòu)對(duì)此類學(xué)校進(jìn)行定期的教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)和考評(píng)，所以從某種程度上來說，這些學(xué)校同社會(huì)上的正規(guī)學(xué)校比起來，所承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力要小得多。而且由于各校所采用的教材多為自身流出地的教材，而由于其各自流出地所采用的教材的不一致，導(dǎo)致了這些學(xué)校在教材上的差異很大，這種種原因造成了教學(xué)質(zhì)量普遍偏低，同時(shí)教學(xué)成果難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。
　　4）學(xué)校本身的管理理念和具體操作水平有待提高；
　　這些學(xué)校的管理層人員自身的文化水平往往決定了學(xué)校管理的規(guī)范化程度，由于這些學(xué)校的校長(zhǎng)本身所具備的文化程度并不是很高，學(xué)校內(nèi)部管理經(jīng)常得不到應(yīng)有的重視；同時(shí)，資金方面受到的限制也間接使相關(guān)管理運(yùn)作不能有序開展；而管理層人員除了自身的教學(xué)任務(wù)需要完成外，通常還需要四處去拉贊助，所能分給內(nèi)部建設(shè)和管理的時(shí)間與精力就更加少得可憐了。
　　5、相關(guān)法律還不夠健全，并在實(shí)際操作中存在“有法不依”現(xiàn)象；
　　雖然說《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出；“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式。依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”，《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》也提出，“流入地人民政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)�！钡�由于相關(guān)的法律法規(guī)條文還不是很完善，可操作性較差，對(duì)具體情況的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，致使此類學(xué)校在教育體系中的地位仍處在一個(gè)“灰色地帶”，也使許多的教育機(jī)構(gòu)從中鉆空子，出現(xiàn)了“有法不依”的現(xiàn)象，這應(yīng)該引起我們的重視，畢竟關(guān)乎我國(guó)未來的發(fā)展大計(jì)，不容我們有半點(diǎn)疏忽。
　　除了以上五點(diǎn)外，造成流動(dòng)人口子女就學(xué)問題的社會(huì)不公正現(xiàn)象的根本原因是，我國(guó)的二元戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。戶口管理使中國(guó)公民具有不同身份，不僅劃分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，還有常住戶口與暫住戶口的區(qū)別，并根據(jù)戶口實(shí)行有差別的社會(huì)福利待遇。對(duì)于流動(dòng)人口，這種區(qū)別對(duì)待的福利待遇體現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)流動(dòng)人口子女影響最大的就是以戶口性質(zhì)為基準(zhǔn)規(guī)定的接受義務(wù)教育的方式，即我國(guó)《義務(wù)教育法》中規(guī)定的“適齡兒童在戶口所在地就近入學(xué)”，這表明流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育責(zé)任只能由他們戶口所在的政府承擔(dān)。戶口性質(zhì)與教育的掛鉤使得流動(dòng)兒童——這一特殊群體無條件接受義務(wù)教育的權(quán)利受到了限制。（《流動(dòng)人口子女教育問題研究》，選自《當(dāng)代教育論壇》xx上第12期）
　　總的說來，我們應(yīng)該肯定流動(dòng)人口子女學(xué)校在保障適齡少年兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用，但是這些學(xué)校由于教育體制的不公正、不完善所承受的畸形發(fā)展也是我們不能否認(rèn)的事實(shí)。
　　四、解決方案探討
　　在社會(huì)工作理論中，將“有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”歸類為人類的普遍需要（托爾towle，1965），同時(shí)受教育權(quán)利的保障程度也通常是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家福利水平高低的重要考慮因素，可見不論是從宏觀還是從微觀角度來看，接受教育都是個(gè)體的基本權(quán)利，同時(shí)也是本質(zhì)要求。就流動(dòng)人口子女而言，他們的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的未來，誰能保證，他們之中沒有將來會(huì)在自己的領(lǐng)域中做出經(jīng)天緯地般大事業(yè)的人才呢？耽誤了他們的適齡學(xué)習(xí)，我們的代價(jià)可能并非僅僅是文盲率不能降到更低那么簡(jiǎn)單。保障外來人口子女受教育的權(quán)利是我們整個(gè)社會(huì)義不容辭的責(zé)任。而我們現(xiàn)在對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)仍處于一個(gè)低層次的階段，這間接導(dǎo)致了與此相關(guān)的法制不夠健全，管理上也遠(yuǎn)非盡如人意，可以說，改善外來人口子女受教育的現(xiàn)狀已經(jīng)迫在眉睫。所以，僅提出以下幾點(diǎn)以供參考：
　　1、 進(jìn)一步健全法制并做到“有法必依”；
　　“法治化是維護(hù)社會(huì)公正的最有效途徑之一”（《預(yù)測(cè)與分析》xx年第2期，總第928期），的確，正是因?yàn)槟壳暗姆�律和政策中，�?duì)流動(dòng)人口子女教育問題的具體指導(dǎo)還不夠明朗，可操作性還不夠強(qiáng)，使得很多情況下的處理方法模棱兩可，才致使如上所述的種種問題的產(chǎn)生；當(dāng)然，除了法制本身不健全的因素以外，在實(shí)際操作過程中的“有法不依”現(xiàn)象也是導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的重要原因。但我們也應(yīng)該看到的是，我們的國(guó)家和社會(huì)也在竭力完善著這一部分的法制。
　　目前《義務(wù)教育法》的修改正在緊張進(jìn)行，教育部已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。正在修改的《義務(wù)教育法》草案將著重解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育等問題。
　　在今年的上海政協(xié)會(huì)議提案中，也有不少提案和流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)益切身相關(guān)。
　　以下為小部分的摘錄：
　　臺(tái)盟市委：關(guān)于盡快建立臺(tái)商子弟學(xué)校的建議
　　隨著臺(tái)商攜家眷赴上海居住比例的上升，需在滬就讀的臺(tái)胞子女不斷增加，滿足臺(tái)商子女多元化的就讀需求成為上海完善投資環(huán)境、進(jìn)一步吸引臺(tái)資的重要環(huán)節(jié)。建議：1、請(qǐng)市教委牽頭，邀請(qǐng)市臺(tái)辦等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參與，共同就建立臺(tái)商子弟學(xué)校問題進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取早日形成可行性方案；2、在已有方案基礎(chǔ)上，物色符合條件的企業(yè)、單位和個(gè)人來推動(dòng)實(shí)施，并盡快向中央主管部門提出申請(qǐng)

尤其控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出;每月按時(shí)開具收款憑據(jù)，確保租金的及時(shí)收繳;完成投資公司、xx公司、xx公司月度財(cái)務(wù)核算、

。
　　市政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)：在滬港澳臺(tái)僑胞子女就讀現(xiàn)狀的調(diào)查和建議
　　目前，港澳臺(tái)僑胞子女在滬就學(xué)存在的問題主要有：選擇學(xué)校的自由度不夠；政府尚未給港澳臺(tái)僑胞子女真正的"市民待遇"；港澳臺(tái)僑胞子女升學(xué)考試不理想；臺(tái)胞子弟學(xué)校尚未建立等。建議：1、市政府建立港澳臺(tái)僑胞子女在滬入學(xué)和升學(xué)問題領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組；2、提供多元化、多層次、多形式的教育，允許港澳臺(tái)僑胞選擇不同類型學(xué)校滿足其子女就讀需求；3、盡快編制港澳臺(tái)僑胞子女在滬就讀、升學(xué)的《就讀指南》或《教育服務(wù)指南》；4、徐匯、長(zhǎng)寧、閔行和浦東等區(qū)可作為試點(diǎn)區(qū)域，研究、制定和落實(shí)解決港澳臺(tái)僑胞子女就學(xué)的政策、措施。
　　民進(jìn)市委：關(guān)于推進(jìn)本市義務(wù)教育均衡化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
　　上海義務(wù)教育均衡化發(fā)展存在以下突出問題：區(qū)域之間（包括區(qū)縣城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間）平均教育經(jīng)費(fèi)差異過大；學(xué)校之間資源配置（包括硬件和軟件資源）的差異過大；同類學(xué)校之間校長(zhǎng)或教師的工資性收入差異過大，導(dǎo)致人力資源的非理性流動(dòng)。建議：1、加快編制和出臺(tái)上海關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)條例；2、建立《上海市中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂機(jī)制；3、建立和健全市區(qū)、縣兩級(jí)政府的分級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；4、改革政府的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥款方式，建立科學(xué)、透明、公平的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款制度。同時(shí)，建議建立區(qū)縣的教育對(duì)口支援制度；把“條子生”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的議事日程；把民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校納入?yún)^(qū)縣政府的管理職能等。
　　2、 提高全社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)；
　　我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利，流動(dòng)人口子女既然是我國(guó)的合法公民，他們受教育的權(quán)利當(dāng)然不能否定。但就目前而言，仍有許多人未能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，甚至很多流動(dòng)人口子女的父母本身也未能意識(shí)到子女所與生俱來的受教育權(quán)，從而耽誤了子女的就學(xué)。
　　正如文章前面曾經(jīng)指出的，流動(dòng)人口中很大一部分來源是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，所以他們的問題關(guān)乎我國(guó)的“三農(nóng)問題”，流動(dòng)人口子女的文化水平影響了整個(gè)農(nóng)村的文化發(fā)展程度。有一種言論是“中國(guó)的城市像歐洲，而中國(guó)的農(nóng)村卻像非洲”，我們?cè)跒橹袊?guó)城市的飛速發(fā)展而沾沾自喜之時(shí)，也痛心地看到中國(guó)農(nóng)村的貧窮，而農(nóng)村人民文化水平的落后對(duì)此應(yīng)承擔(dān)難以推卸的責(zé)任。我們鼓勵(lì)城市里的大學(xué)生去落后的農(nóng)村地區(qū)支教，旨在幫助農(nóng)村提升文化水平，加速現(xiàn)代化建設(shè)，但一個(gè)與之相悖的現(xiàn)象是，那些農(nóng)村來的流動(dòng)人口子女近在眼前，就生活在我們的城市里，生活在我們的周邊，我們卻對(duì)他們受教育的現(xiàn)狀視而不見，不充分利用上海先進(jìn)的教學(xué)資源武裝他們的頭腦，豈不是可笑而愚蠢至極？
　　只有讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口子女無可置疑的受教育權(quán)利以及流動(dòng)人口子女教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重大意義，才能使這一社會(huì)不公正問題的解決得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　　以上從法制和道德認(rèn)識(shí)層面就流動(dòng)人口子女教育的社會(huì)不公正問題的解決提出了大方向上的建議，但就具體實(shí)施而言，還需要進(jìn)一步細(xì)化，建議措施如下：
　　1） 審查流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)申請(qǐng)時(shí)，尤其重視對(duì)校長(zhǎng)資格的審核及培養(yǎng)；
　　我在對(duì)兩校的校長(zhǎng)進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校管理制度不完善、不健全，學(xué)校對(duì)內(nèi)對(duì)外大大小小各種事務(wù)經(jīng)常是由校長(zhǎng)一人親手操辦的，學(xué)校管理的質(zhì)量往往取決于校長(zhǎng)一人的付出�？梢�，校長(zhǎng)對(duì)于一所流動(dòng)人口子女學(xué)校而言，作用是不容小覷的。而創(chuàng)辦一所流動(dòng)人口子女學(xué)校是非常不容易的，只有非常有責(zé)任心，對(duì)學(xué)生有豐富的感情、勇于克服困難的人才能擔(dān)當(dāng)起校長(zhǎng)的重任。所以，有責(zé)任心、關(guān)愛學(xué)生、勇于面對(duì)挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)校長(zhǎng)所具備的最基本的一些素質(zhì)。
　　因此，教育部門在對(duì)此類學(xué)校的辦學(xué)申請(qǐng)進(jìn)行審批時(shí)，建議針對(duì)培養(yǎng)校長(zhǎng)的基本素質(zhì)和品格開設(shè)一些基礎(chǔ)課程，在有條件的前提下，對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核，通過考核以后才能正式批準(zhǔn)辦學(xué)。
　　2） 適當(dāng)放寬借讀條件，盡量降低贊助費(fèi)用；
　　前文已經(jīng)指出，由于苛刻的借讀條件和高額的贊助費(fèi)用的制約，使許多流動(dòng)人口子女走不通借讀這條路，雖然本地的正規(guī)學(xué)校是不能無條件無原則地接受借讀生，也不能取消出贊助費(fèi)這樣一種借讀形式的，但適當(dāng)?shù)亟档蜆?biāo)準(zhǔn)與國(guó)與民都是沒有損害的，卻能夠培養(yǎng)出更多的人才，何樂而不為呢？
　　3） 把現(xiàn)有的流動(dòng)人口子女學(xué)校列入上海的教育管理體系中，規(guī)范其發(fā)展；
　　雖然說流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)是要經(jīng)過教育局審批通過的，并且教育局也經(jīng)常會(huì)對(duì)這些學(xué)校撥款補(bǔ)貼，然而就目前而言，這些學(xué)校仍被排除在上海的教育管理體系之外，這給教育部門對(duì)這些學(xué)校的統(tǒng)一管理加大了難度，也制約了這些學(xué)校自身的進(jìn)一步發(fā)展。若能將其劃入正規(guī)的教育管理體系中，相信會(huì)更有助于學(xué)校的管理，從而提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
　　4）把目前閑置出來的教學(xué)資源用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)；
　　目前上海已步入老齡化社會(huì)，少年兒童的總數(shù)以及占總?cè)丝诘谋壤�都逐年下降，這直接造成的后果是，一部分教學(xué)資源被閑置起來了。雖然近年來，為了減少閑置資源所帶來的浪費(fèi)，許多學(xué)校已通過合并、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)資源進(jìn)行了重新配置，然而在此過程中，仍不可避免有閑置資源的浪費(fèi)，既然這是不可避免的，我們?yōu)槭裁床蝗コ浞掷�用這部分閑置的教學(xué)資源來培養(yǎng)更多的人才呢？為什么不把它們用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)呢？這不是兩全其美的事情嗎？
　　除了以上的措施外，一定還有更好的解決方案是我所未能考慮到的。不過，好的方案只有在得到全社會(huì)的共同重視和法律保障的前提下，才能發(fā)揮其功能，使這一社會(huì)不公正所帶來的危害降到最低。所以，我相信，法治化途徑和提高全民對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)仍然會(huì)是問題解決的宏觀方向

還需要進(jìn)行留樣觀察和穩(wěn)定性考察這兩方面的檢驗(yàn)，往往會(huì)有未按預(yù)定日期完成的情況，我自行設(shè)計(jì)了一張工作表，

。
　　五、小結(jié)
　　寫到這里，我的調(diào)研工作基本就將告一段落了。雖然為了此次調(diào)研放棄了很多休息的時(shí)間，也付出了很多努力，已經(jīng)是我的水平所能達(dá)到的最好的程度了，不過，其中仍然有很多瑕疵和詬病，如果有機(jī)會(huì)的話，希望能和大家一起進(jìn)一步探討。
　　可以說，流動(dòng)人口子女受教育不公正的問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期萌生出來的一個(gè)社會(huì)問題，它既然存在就有一定的合理性，所以我們絕對(duì)不應(yīng)該排斥它，而是應(yīng)該正視它，想辦法解決它。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，要徹底解決這個(gè)問題的可能性不大，要改善它的情況也是異常艱巨的，我們只有充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)的艱巨性，才能對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的難題和挫折有一定的心理準(zhǔn)備，從而盡我們最大的努力去克服困難，想辦法為流動(dòng)人口子女創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件，還他們一個(gè)和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。
　　只有社會(huì)的各個(gè)群體都享受到了和諧所帶來的寧靜美好，我們的社會(huì)才能稱得上是和諧的，理想中的和諧社會(huì)才有最終實(shí)現(xiàn)的可能，而我們是多么翹首以待著這一天啊，我想，為了盡早幫助我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一理想，我會(huì)竭盡我全部的力量，而目前，我所能做的，是好好學(xué)習(xí)知識(shí)，將來回報(bào)國(guó)家的培育之恩，同時(shí)，也經(jīng)常去幫助那些需要我?guī)椭�的流�?dòng)人口子女學(xué)校的學(xué)生，讓他們能夠享受到同我們一樣沐浴在陽光下的那一份溫暖。
　　參考文獻(xiàn)及資料
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　　4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》
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　　6、《城市中“農(nóng)民工”子女受教育不公平現(xiàn)狀透視》郭彩琴 《學(xué)�！�，xx年第5期
　　7、《社會(huì)工作概論》顧東輝 上海譯文出版社 xx年7月
　　8、《預(yù)測(cè)與分析》xx年第2期，總第928期
　　9、《流動(dòng)兒童挑戰(zhàn)城市義務(wù)教育》雷萬鵬 《中國(guó)育報(bào)》xx年9月6日
　　10、《上海外來民工子女義務(wù)教育調(diào)研》李蓓蓓 《歷史教學(xué)問題》xx年第6期
　　11、《淺論轉(zhuǎn)型時(shí)期流動(dòng)人口子女的教育公平問題》孫紅玲《教育科學(xué)》xx年第1期
　　12、《論流動(dòng)人口子女的教育公平問題》趙歡君，陶李剛《教育探索》xx年第12期
　　13、《中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口子女受教育問題》王放《中國(guó)青年研究》xx年第9期
　　14、上海的流動(dòng)人口
　　15、《要重視流動(dòng)人口子女教育》王佳《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》xx年第2期
　　16、《流動(dòng)人口子女教育問題綜述》陳玉云《教育探索》xx年第2期
　　17、《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》