摘要:“消費者權(quán)益保護法”的價值取向是“人權(quán)”、“秩序”，從立法精神和具體法條可以推導(dǎo)出人權(quán)保護和維護良好社會經(jīng)濟秩序在該法中的理論基礎(chǔ)及實現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞:消費者權(quán)益價值人權(quán)秩序

本文旨在探討廣義上“消費者權(quán)益保護法”的價值。因此這里的消費者權(quán)益保護法是包括《消法》在內(nèi)的所有含有對消費者權(quán)益保護的“消費者權(quán)益保護法”，大多數(shù)學(xué)者稱為“消費者保護法”。[1]“消費者保護法”是一個配套的法律體系，迄今為止，我國已經(jīng)頒布了三十多部與保護消費者權(quán)益有關(guān)的法律和法規(guī)，從各自不同的側(cè)面對消費者權(quán)益提供了相關(guān)保護。因此這里的“消費者權(quán)益保護法”應(yīng)該是有引號的，以便與狹義的《消法》相區(qū)別。

關(guān)于“消費者權(quán)益保護法”的價值取向的觀點，李昌麒教授認(rèn)為是“消費者的人身、財產(chǎn)安全、交易公平和消費者福利”[2]寧立志教授指出：“消費者權(quán)益保護法的價值取向是‘人權(quán)’、‘秩序’和‘效益’”。[3]崔廣平提出，“消費者保護法的價值為公平價值和秩序價值”。[4]還有人認(rèn)為是：安全價值、福利價值、公平價值。[5]另外有人認(rèn)為，“消費者權(quán)益保護法”的根本目的在于維護經(jīng)濟生活的正常秩序，維護經(jīng)濟發(fā)展的平衡，切實保護消費者合法權(quán)益不受侵犯。[6]本文認(rèn)為，“消費者權(quán)益保護法”的基本價值取向應(yīng)該是“人權(quán)價值”和“秩序價值”，正如《消法》第1條規(guī)定：“為保護消費者的合法權(quán)益（可歸結(jié)為人權(quán)價值）、維護社會經(jīng)濟秩序（可歸結(jié)為秩序價值），促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法”。

一、“消費者權(quán)益保護法”的人權(quán)價值

（一）人權(quán)及人權(quán)價值

去年的憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。從此將“人權(quán)”由一個政治概念提升為法律概念。什么是人權(quán)？“人權(quán)是以人的自然屬性為基礎(chǔ)，社會屬性為本質(zhì)，作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”。[7]人權(quán)以主體為標(biāo)準(zhǔn)還可區(qū)分為個體人權(quán)、集體人權(quán)與民族人權(quán)，消費者權(quán)利即屬集體人權(quán)之類。20世紀(jì)以來，集體人權(quán)的興起成了一個潮流，逐漸使抽象的形式上的所謂自由、平等被摒棄，而使實質(zhì)上的自由平等登場。從而，也使人權(quán)這種“作為一個人所應(yīng)該享有的權(quán)利”步步變成了“實有權(quán)利，”[8]并漸次取得了有效的保障。消費者權(quán)利也是如此，在其被提出之時并未有法律上保證，僅只作為一種“應(yīng)有權(quán)利”而存在，但最終獲得了法律的肯定。[9]法律人權(quán)就是在法律上作為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。包括了人身權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟權(quán)，在“消費者權(quán)益保護法”里主要是指人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)：具體表現(xiàn)在：生存權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)等。隨著社會的發(fā)展和人類文明的進步，“人權(quán)”保護范疇將日益豐富和擴展，消費者權(quán)益也將被納入其中而受到有力的保護。[10]

（二）“消費者權(quán)益保護法”人權(quán)價值的理論依據(jù)

我們說“消費者權(quán)益保護法”旨在保護人權(quán)的價值根據(jù)是從消費者概念的界定、消費者的地位及其中推導(dǎo)出的。同時，“消費者權(quán)益保護法律制度的歷史演進，同法律保護人權(quán)的歷史進程是同步的”。[11]

1、從“消費者”及其地位看。定義消費者的概念應(yīng)當(dāng)從立法宗旨來考慮。首先《消法》的立法宗旨是為了保護在現(xiàn)代消費社會中的弱者,法律上應(yīng)該對他們傾斜,這就是《消法》產(chǎn)生的根本原因。其次，《消法》里所確認(rèn)的這些消費者權(quán)益，最早是美國總統(tǒng)肯尼迪提出來的，經(jīng)過發(fā)展，現(xiàn)在形成了幾大消費者權(quán)益，包括知情權(quán)、安全權(quán)、選擇權(quán)等等。我國的《消法》采納了這些經(jīng)驗，比如消費者安全權(quán)、知悉權(quán)、選擇權(quán)等等，這些都是和個人聯(lián)系在一起的。再次，從消費者的弱者地位看。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，全社會人人都是消費者，國家如不對交易中處于弱者地位的消費者給予特別保護，人權(quán)保障就是徒具虛名。因此，維護“經(jīng)濟正義”和保障人權(quán)，必然成為各國消費者權(quán)益保護法最基本的價值取向。

2、從“權(quán)益”的界定看。消費者權(quán)利不應(yīng)該只是一項權(quán)利，而是一束權(quán)利。按照權(quán)利產(chǎn)生的依據(jù)分類，可分為法定的權(quán)利和約定的權(quán)利。以其保護的法律依據(jù)為準(zhǔn)，消費者法定權(quán)利又可分為《消法》確認(rèn)的權(quán)利與其他法律確認(rèn)的權(quán)利。《消法》列舉了消費者的九大權(quán)利。除了這些權(quán)利之外，消費者還享有其他法律（如《憲法》、《民法通則》、《合同法》等）賦予的權(quán)利，包括隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、言論自由等。

3、從消費者運動的歷史看。消費者運動發(fā)端于美國，1891年世界上第一個旨在保護消費者利益的消費者組織——紐約消費者協(xié)會在美國紐約市成立，1936年，美國成立了消費者聯(lián)盟并發(fā)行了自己的刊物《消費者月刊》，要求對消費者生產(chǎn)銷售實行適度的國家干預(yù)，對產(chǎn)品的實施工整的檢驗并向市民提供情報。[12]60年代后，消費者運動受到政府的重視，并且得到了來自美國政府的大力支持。因為消費者是“弱者”，是“單個個人”，消費者運動的目的是要爭取人應(yīng)有的權(quán)利，必然為人權(quán)價值提供理論基礎(chǔ)。

（三）消費者人權(quán)價值的內(nèi)容與實現(xiàn)

“消費者權(quán)益保護法”圍繞保護消費者權(quán)利、增進消費者利益的主旋律，對消費者規(guī)定了九項權(quán)利：在此揀幾種權(quán)利予以論述。

1、消費者最基本權(quán)利——消費者的生存權(quán)、安全權(quán)、人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重的權(quán)利

（1）生存權(quán)。消費者應(yīng)該具有的為進行生活消費而安全和公平地獲得基本的食物、衣服、住宅、醫(yī)療和教育的權(quán)利等，實質(zhì)上即是以生存權(quán)為主的基本人權(quán)。[13]消費者權(quán)利也是人權(quán)的內(nèi)容之一，其依據(jù)在于生存權(quán)，因為消費者的各項基本權(quán)利皆以確保消費者的生命健康和安全為中心。[14]日本學(xué)者奧島孝康指出；經(jīng)濟上弱者的權(quán)利，具有以生存為起點的權(quán)利性質(zhì)，即使消費者的選擇自由，也顯著地向生存權(quán)傾斜，至于競爭政策的問題，公權(quán)力的介入問題，其結(jié)果也無非是在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中確保消費者的生存權(quán)。[15]

（2）安全權(quán)�！断�法》第7條規(guī)定：“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。”消費者享有的人身、財產(chǎn)的安全權(quán)包括了兩方面的內(nèi)容：一是享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)在通過支付等價的貨幣后，購買到的應(yīng)當(dāng)是合格的商品和享受到優(yōu)良的服務(wù)。二是有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。

（3）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重的權(quán)利�！断�法》第15條規(guī)定：“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利“。公民人格尊嚴(yán)的權(quán)利包括：姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等，消費者的人格尊嚴(yán)在購買、使用商品和接受服務(wù)時受到尊重，主要指消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時，商品的生產(chǎn)者、銷售者或服務(wù)的提供者不得采取任何方式侮辱消費者；也不得公開宣揚有損消費者名譽的言論。各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和人格尊嚴(yán)一樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值淖鹬亍?/p>

2、消費者重要權(quán)利——消費者的公平交易權(quán)、自由自主權(quán)、請求賠償權(quán)

（1）公平交易權(quán)�！断�法》第10條規(guī)定“消費者享有公平交易的權(quán)利。消費者在購買商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。”公平交易權(quán)，即交易前的消費關(guān)系的建立是公平的，同時，應(yīng)進一步尊重消費者的知情權(quán)。經(jīng)營者要盡可能地對自己出售的商品以及提供的服務(wù)，對消費者提供各種信息，做出各種披露，使消費者對提供的商品得到了解，強化對消費者知情權(quán)的保護。

（2）自由、自主權(quán)�！断�法》第25條規(guī)定：“經(jīng)營者不得對消費者進行人身侮辱、誹謗，不得搜查消費者的身體及其攜帶的物品，不得侵犯消費者的人身自由�！蔽覈鴳椃ê拖嚓P(guān)法律也規(guī)定，除執(zhí)法機關(guān)依照法定程序，有權(quán)對公民及其隨身攜帶的物品進行檢查、搜查以外，禁止其他任何單位和個人非法搜查公民的身體�！断�法》還規(guī)定，要尊重和確保消費者的自主、自愿。如：消費者為了確保安全和自衛(wèi)，首先必須獲得有關(guān)商品的情報。當(dāng)初肯尼迪總統(tǒng)提出的“知的權(quán)利”(therighttobeinformed)，已由其最初的被動狀態(tài)發(fā)展成為能動狀態(tài)，即為了生存權(quán)，為了確保消費者生命，必須首先享有了解權(quán)。

（3）請求賠償權(quán)利�！断�法》第11條規(guī)定：“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。”這里所說的“人身損害”，主要是指消費者的人身權(quán)遭到了侵害，按照我國《民法通則》的規(guī)定，人身權(quán)主要包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)等，消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)受到人身侵害的，他可以要求商品的經(jīng)營者或者服務(wù)的提供者對生命健康遭受的損害進行賠償，同時還可以要求損害者賠償精神方面的損失。同時，消費者在人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)遭到損害時，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

二、“消費者權(quán)益保護法”的秩序價值

（一）秩序及秩序價值

博登海默認(rèn)為，秩序是指“在自然界與社會過程運轉(zhuǎn)中存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性�！盵16]張文顯指出:“秩序意味著社會中存在著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性，結(jié)構(gòu)的有序性，行為規(guī)則性，過程的連續(xù)性，事件的可預(yù)測性，以及財產(chǎn)和心理的安全性�！盵18]什么是法律秩序？亞里士多德認(rèn)為:“夫法律者，秩序之謂也，良好的法律即良好的法律秩序。[19]尚巴指出:“法律秩序不是法律規(guī)范中所規(guī)定的應(yīng)有的或可能的行為，不是抽象的權(quán)利和義務(wù)，而是人們對這些應(yīng)有的和可能的具體實現(xiàn)，是權(quán)利主體的實際行為，是法對任意性社會關(guān)系進行的有保障的適應(yīng)性調(diào)整，正是這種與法的作用相關(guān)的人們的實際行為—構(gòu)成法律秩序”。[20]法律秩序作為法律規(guī)范在社會關(guān)系中的實現(xiàn)的標(biāo)志，可用來衡量法律實現(xiàn)的結(jié)果、水平、質(zhì)量和規(guī)�！�…所以法律秩序的形成及其合理性就顯得非常引人注目，是衡量一個國家的法制及其現(xiàn)代化程度的核心標(biāo)準(zhǔn)。[21]

對于“消費者權(quán)益保護法”來說，“秩序”是其價值取向。這是因為市場是消費者的消費活動得以實現(xiàn)的場所。消費者權(quán)利的確認(rèn)和實現(xiàn)，乃是通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)者和消費者的利益沖突，確保良好的社會經(jīng)濟秩序�！霸诋�(dāng)代社會，良好的市場秩序決定于兩方面的因素：一是市場主體內(nèi)在的自我調(diào)控與自我約束能力；二是市場主體外部的控制力量�！�，“需要在培育市場能夠主體的自我調(diào)控與自我約束能力的同時，強化市場主體的外部控制力量�！盵22]不少國家在消費者權(quán)益保護法的立法宗旨中都明示了“秩序”這一價值取向。如日本的《消費者保護基本法》第1條規(guī)定:“本法是為了保護和增進消費者的利益”，“以達(dá)到確保國民消費生活的安定和提高的目的”。這里的“安定”，可以說就是指“秩序”。在我國，《消法》在“保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”寫進了立法宗旨。[23]

（二）《消法》秩序價值的理論基礎(chǔ)

雖然消費者權(quán)益保護法是一系列的法律構(gòu)成，這里，我們還是按照狹義的《消法》的部門法歸屬進論證。從《消法》的部門法歸屬看，他屬于經(jīng)濟法中市場秩序法系列之一，而從《消費者權(quán)益保護法的》的基本原則看又體現(xiàn)了國家對社會經(jīng)濟秩序的維護，這就為秩序價值提供了理論依據(jù)。

1、《消法》的部門法歸屬，屬于經(jīng)濟法中市場秩序法系列

“市場經(jīng)濟的確立為中國現(xiàn)代化經(jīng)濟法體系的合理架構(gòu)奠定了堅實的基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟法是國家干預(yù)經(jīng)濟的基本法律形式的命題”。[24]我們認(rèn)為中國現(xiàn)代化的經(jīng)濟法體系主要應(yīng)當(dāng)由以下幾部分構(gòu)建。1，市場主體規(guī)制法。2，市場秩序規(guī)制法律制度。3，宏觀經(jīng)濟調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保障法律制度。4，社會分配法律制度。其中市場秩序規(guī)制法律制度。主要包括(1)市場體系規(guī)制法，如對商品市場、金融市場、技術(shù)、信息市場的法律規(guī)制；(2)反壟斷法；(3)反限制競爭法；(4)反不正當(dāng)競爭法；(5)反傾銷法與反補貼法；(6)產(chǎn)品質(zhì)量法；(7)消費者權(quán)益保護法；(8)廣告法。[25]在其他大部分經(jīng)濟法著作中，要么歸屬于市場運行法,要么歸于經(jīng)濟保護法,《消法》價值與市場經(jīng)濟秩序聯(lián)系在一起，沒有分開，當(dāng)然也不可能分開。

2、《消費者權(quán)益保護法的》的基本原則之體現(xiàn)

《消法》的基本原則首先體現(xiàn)在對消費者的特別保護原則。在消費關(guān)系中，消費者處于弱者地位。為實現(xiàn)他們地位平等、交易公平，國家對消費者應(yīng)給予特別保護，這是消費者權(quán)益保護法的最基本的原則。一方面體現(xiàn)在法律規(guī)范上，即國家站在消費者立場上通過立法形式，對經(jīng)營者偏重義務(wù)規(guī)范，對消費者偏重權(quán)利規(guī)范。另一方面，在法律適用上，當(dāng)消費者的權(quán)利保護與其他權(quán)利保護發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護消費者的權(quán)利。[26]同時，為加重責(zé)任，實行補償性與懲罰性相結(jié)合的原則，對侵犯消費者的合法權(quán)益給予一定的制裁,通過維護社會秩序來維護人權(quán)。

（三）消費者的秩序價值的內(nèi)容與實現(xiàn)

消費者的秩序價值體現(xiàn)在《消法》通過給經(jīng)營者規(guī)定一定的義務(wù)、國家通過適度干預(yù)來維護社會經(jīng)濟秩序和社會監(jiān)督三個方面。國家作為社會公共利益的代表，維護社會正義和社會秩序，是國家的基本職能。消費者交易的公平、消費者市場的秩序、消費者的福利是社會正義、社會秩序的一個最重要的方面。如果消費者的利益沒有得到有效的保護，便意味著國家未充發(fā)揮自己的職能，國家機關(guān)工作人員沒有盡到自己的職責(zé)。[27]因此，制定消費者權(quán)益保護法，是國家維護市場秩序所運用的法律手段之一。

1、國家通過對消費者合法權(quán)益的保護來維護良好的市場經(jīng)濟秩序

國家對消費者合法權(quán)益的保護，保證良好的市場經(jīng)濟秩序主要通過立法、行政、司法和仲裁幾個方面：

(1)立法機關(guān)通過確立產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全、標(biāo)準(zhǔn)計量、市場管理規(guī)范、將市場秩序管理納入科學(xué)化、技術(shù)化的軌道，保證良好的市場經(jīng)濟秩序。（2）行政機關(guān)通過抽象行政行為對立法機關(guān)制訂的保護消費者的法律制定實施細(xì)節(jié)和解釋，以便國家法律得以順利實現(xiàn)；通過具體行政行為，確保良好的市場經(jīng)濟秩序；各級人民政府，工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，接受消費者的申訴，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，維護社會經(jīng)濟秩序。（3）司法機關(guān)通過偵查、審判等活動揭露、打擊經(jīng)濟生活中侵犯消費者權(quán)益的違法犯罪行為，通過審理涉及消費者利益的民事、行政爭議案件、維護消費者的合法權(quán)益。人民法院采取措施，對符合起訴條件的消費者權(quán)益爭議，必須受理，及時審理。（4）仲裁機構(gòu)根據(jù)消費者與經(jīng)營者的申請和雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議進行仲裁，解決消費糾紛，維護良好社會經(jīng)濟秩序。

2、“消費者權(quán)益保護法”通過給經(jīng)營者規(guī)定具體的義務(wù)來維護社會經(jīng)濟秩序

在消費者權(quán)益保護法中，用義務(wù)約束經(jīng)營者的行為，從而建立并維護經(jīng)營者之間平等、有序的市場競爭關(guān)系，維護良好的社會經(jīng)濟秩序�！断�法》明確規(guī)定經(jīng)營者在與消費者發(fā)生交易關(guān)系時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)九項義務(wù)，其中包括:保證其提供有關(guān)商品或服務(wù)的真實信息的義務(wù)；標(biāo)明其真實名稱和標(biāo)記的義務(wù)；保證其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限的義務(wù)等等。促使、監(jiān)督經(jīng)營者履行上述義務(wù)，便能有效地排除我國《反不正當(dāng)競爭法》中列舉的各種不正當(dāng)行為，上述種種制度和措施，既為經(jīng)營者的行為提供了規(guī)范和模式，又指導(dǎo)消費進一步趨于合理與科學(xué)，從而給予經(jīng)濟生活和社會生活以有序性和穩(wěn)定性。

3、社會監(jiān)督，包括社會團體和中介機構(gòu)監(jiān)督以維護社會經(jīng)濟秩序

（1）消費者協(xié)會在保護消費者權(quán)益方面的監(jiān)督。消費者協(xié)會作為《消法》第31條明確規(guī)定的法定社團法人，具有兩大職能：一是監(jiān)督商品或者服務(wù)；二是維護消費者權(quán)利。監(jiān)督職能的目的在于消費者維權(quán)，在于維護社會經(jīng)濟秩序。消費者協(xié)會規(guī)范和加強了商品比較試驗、消費調(diào)查、消費警示等消費指導(dǎo)工作，為消費者用鈔票投票，提供決策依據(jù)。有些消費者協(xié)會還組織商家制定科學(xué)的指標(biāo)評價體系，建立商家社會信用評級制度，幫助消費者行使知情權(quán)和購物選擇權(quán)。（2）新聞媒體在保護消費者權(quán)益方面的監(jiān)督。大眾傳播媒介在保護消費者權(quán)益方面具有獨特的、無法替代的作用。一些不法經(jīng)營者不怕消費者，不怕“消協(xié)”，甚至不怕工商局，但是就怕新聞媒介，怕曝光。因此，大眾傳媒對維權(quán)工作的進程進行經(jīng)常而有效的監(jiān)督，具有積極的意義。

注釋及參考文獻(xiàn)

[1]在理論界，大多數(shù)學(xué)者為避免混淆，往往在此省掉“權(quán)益”二字，如，王江云、謝次昌等著作：《消費者的法律保護問題》，法律出版社1990年版；謝次昌著《消費者保護法通論》，中國法制出版社1994年版；賈明如、王燕東著作：《中華人民共和國消費者保護問題解釋》，中國經(jīng)濟出版社，1994年版；戚天常主編《消費者保護法》，中國政法大學(xué)出版社1995年版.

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