摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與現(xiàn)代化發(fā)展水平的日益提升，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比以往更加關(guān)切。城市化的發(fā)展為人民生活帶來了便利，但不可忽視的是我國(guó)城市供水安全問題在總體上依然嚴(yán)峻，存在較多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。本文從城市化條件下供水安全研究入手，分析了影響城市供水安全風(fēng)險(xiǎn)類別和主要特征，闡述了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，并針對(duì)性提出了城市供水安全管控策略。

關(guān)鍵詞：城市化；供水安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；管控；策略

近年來，我國(guó)城市化率不斷提高，城市發(fā)展規(guī)模和人口數(shù)逐年增大，城市水源和供應(yīng)往往會(huì)遭遇到環(huán)境污染、自然災(zāi)害和人類活動(dòng)等方面的威脅。城市供水一旦受到破壞，會(huì)導(dǎo)致水資源供應(yīng)緊張，此外，水資源修復(fù)和恢復(fù)過程相對(duì)緩慢，將不可避免地對(duì)城市居民生活造成影響，甚至?xí)�威脅城市居民的身體健康。因此，對(duì)影響城市供水安全的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)化分析，維護(hù)城市供水系統(tǒng)整體安全可控，已成為考驗(yàn)城市管理者和建設(shè)者的現(xiàn)實(shí)課題。

1影響城市供水安全風(fēng)險(xiǎn)類別

1.1安全風(fēng)險(xiǎn)

健康充足的水資源供應(yīng)是維系城市快速發(fā)展的資源保障，在當(dāng)前城市化快速推進(jìn)的趨勢(shì)中，城市供水系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況決定著城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，水資源缺乏或者水資源被污染所帶來的城市發(fā)展難題在一定程度上會(huì)造成城市文明的衰退。城市供水系統(tǒng)供給服務(wù)對(duì)象是居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水，無論是生產(chǎn)或者生活，都在為城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)提供著重要的水資源。在影響城市供水系統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素中，水資源污染是引發(fā)城市供水危機(jī)的主要因素。因?yàn)樗�污染處理起來相�?duì)復(fù)雜，處理周期長(zhǎng)，恢復(fù)成本大，在短時(shí)期內(nèi)會(huì)造成城市居民用水短缺，導(dǎo)致城市供水不足。此外，城市居民的節(jié)水意識(shí)對(duì)城市供水的影響也比較大，對(duì)水資源的浪費(fèi)會(huì)造成城市供水緊張，導(dǎo)致水資源流失。

1.2自然風(fēng)險(xiǎn)

由于全球氣候變暖等不可抗原因，極端氣候在近年來呈現(xiàn)出頻繁發(fā)生的態(tài)勢(shì)，洪災(zāi)、泥石流都會(huì)造成城市供水系統(tǒng)的破壞，引發(fā)供水危機(jī)。自然災(zāi)害可以通過當(dāng)前的技術(shù)手段能夠進(jìn)行預(yù)測(cè)，在災(zāi)害爆發(fā)前采取針對(duì)性的預(yù)防措施可以起到減少部分災(zāi)害損失，但是在大自然絕對(duì)的力量面前，供水系統(tǒng)若遭到嚴(yán)重破壞，那勢(shì)必會(huì)造成城市供水系統(tǒng)的癱瘓。因此，城市管理者就需要充分考慮極端情況下如何保障城市供水安全，比如可以通過設(shè)置城市備用水源地等措施，防止出現(xiàn)單一城市供水系統(tǒng)遭到自然災(zāi)害破壞而影響整個(gè)城市供水現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

城市供水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建造考驗(yàn)城市管理者的智慧和擔(dān)當(dāng)。城市供水樞紐和管線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，同時(shí)還需充分考慮城市未來發(fā)展空間，留出充足的緩沖空間，保障城市未來發(fā)展用水。但在城市建設(shè)中，一些城市管理者在城市供水系統(tǒng)建設(shè)過程中，不顧城市發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)計(jì)不科學(xué)，施工質(zhì)量不過關(guān)，供水系統(tǒng)還沒有到使用年限就落后于城市發(fā)展，不得不進(jìn)行重新建設(shè)，既浪費(fèi)資源又影響城市的正常發(fā)展。

2城市供水安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

由于威脅城市供水安全的風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大，因此需要對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，并采取針對(duì)性的管理措施，提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率�？傮w上來講，城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括3方面的內(nèi)容：危險(xiǎn)因素識(shí)別；供水系統(tǒng)安全隱患評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算。在這3方面內(nèi)容中，危險(xiǎn)因素識(shí)別主要指對(duì)影響城市供水系統(tǒng)安全性因素，以及影響方式進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)可能影響到城市供水安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分類，從而制定出具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)舉措。此方面內(nèi)容是對(duì)城市供水安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，只有識(shí)別出城市供水的危險(xiǎn)因素，才能很好地做出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。供水系統(tǒng)安全隱患評(píng)價(jià)主要是指對(duì)城市供水系統(tǒng)安全漏洞進(jìn)行全面分析和排查，分析安全隱患的影響范圍大小，并對(duì)安全事故發(fā)生后對(duì)供水系統(tǒng)的影響進(jìn)行預(yù)估，按照優(yōu)先級(jí)對(duì)安全漏洞進(jìn)行修復(fù)。風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算主要是指圍繞潛在威脅城市供水系統(tǒng)安全的危險(xiǎn)因子，運(yùn)用相關(guān)公式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)。

3城市供水安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因

3.1風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄

負(fù)責(zé)城市供水系統(tǒng)保障的任務(wù)集中在政府水利部門。因此，城市供水系統(tǒng)的管理水平與水利部門的行政效能相掛鉤。從城市供水安全角度來看，政府水利部門對(duì)供水安全的保障措施相對(duì)比較充足，能夠應(yīng)對(duì)大多數(shù)極端條件安全事故，保障城市用水供應(yīng)的安全穩(wěn)定。但從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估角度看，水利部門對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研究不夠深入，缺乏對(duì)供水安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，這是城市供水系統(tǒng)日常管理中的短板。

3.2管理現(xiàn)代化水平不高

城市供水系統(tǒng)的管理與維護(hù)需要綜合考慮環(huán)境因素和社會(huì)管理因素，但部分負(fù)責(zé)供水的企業(yè)的業(yè)務(wù)集中在水質(zhì)檢測(cè)和供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)，供水安全源頭管理欠缺，系統(tǒng)治理的思維還沒有樹立，造成工作面相對(duì)狹窄，影響到城市供水系統(tǒng)的現(xiàn)代化管理能力提升。所以，為了做好供水安全管理工作，需要樹立城市供水管理系統(tǒng)化思維，做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、識(shí)別、預(yù)防和控制，綜合各要素，加強(qiáng)對(duì)城市供水系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，確保系統(tǒng)運(yùn)行始終處在最佳狀態(tài)。

3.3安全管理措施不足

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）對(duì)影響城市供水系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性的危險(xiǎn)因素分析不足，制約了對(duì)城市供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)化能力不足，工作相對(duì)片面。（2）對(duì)城市供水系統(tǒng)的調(diào)查研究比較少，安全管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏充足的資料支撐，方法措施存在一定的盲目性。（3）城市供水系統(tǒng)安全管理人才力量短缺，由于城市供水管理具有一定的專業(yè)性，當(dāng)前負(fù)責(zé)城市供水管理人員能力素質(zhì)不能滿足需要。（4）后勤保障措施落實(shí)不到位，對(duì)供水安全管理監(jiān)管手段單一，監(jiān)管能力不足。

4城市供水安全管控策略

4.1加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的排查

加強(qiáng)對(duì)城市供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素的排查能夠有效防止城市供水風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，消除威脅城市供水安全的影響，最大限度滿足城市居民的用水需要。城市管理者應(yīng)該在供水安全巡查上投入更多的時(shí)間和精力，采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止污水排放和有害廢棄物在水源地傾倒等威脅城市供水安全的行為。在必要條件下，應(yīng)當(dāng)探索建立適合城市發(fā)展需要的地方性法規(guī)，提高對(duì)城市水資源的法律保護(hù)力度，對(duì)人為破壞水資源生態(tài)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成強(qiáng)力的法律震懾，加強(qiáng)對(duì)城市水源地的保護(hù)和管理。要通過在城市水源地周圍設(shè)置緩沖區(qū)域，做好水源地周邊工廠搬遷，并采取有效措施實(shí)現(xiàn)居民生活污水處理的全覆蓋，保障城市水源地周邊的水生態(tài)安全。要在全社會(huì)樹立保護(hù)城市水源地生態(tài)安全的理念，加強(qiáng)對(duì)城市居民的思想教育，培育城市居民的節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，教育廣大城市居民自覺維護(hù)水源地安全，確保水資源被合理地利用，提升水資源的利用效率，減少浪費(fèi)。

4.2優(yōu)化城市供水設(shè)計(jì)

城市需水量相對(duì)于農(nóng)村和城鎮(zhèn)較大，對(duì)水源地供水質(zhì)量有較大需求，且城市供水主要來自于水源地供水。如果城市供水系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上存在缺陷或隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于城市的擴(kuò)張，那么就會(huì)反過來對(duì)城市現(xiàn)代化發(fā)展造成限制。要從根本上解決城市供水系統(tǒng)安全問題設(shè)計(jì)隱患，需要優(yōu)化對(duì)城市供水的設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)角度出發(fā)，根據(jù)城市實(shí)際和未來發(fā)展空間，結(jié)合地形環(huán)境等要素，制定出科學(xué)合理的城市供水設(shè)計(jì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市供水的系統(tǒng)化管理。由于近些年氣候變化異常，洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻次相對(duì)以往呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，城市管理者應(yīng)在城市供水管理中充分考慮到氣候變化因素，做好對(duì)極端氣候條件下城市供水安全應(yīng)急管理預(yù)案，提高城市供水系統(tǒng)在遭受氣候和地質(zhì)災(zāi)害后仍能夠維持供水功能，最大限度滿足城市居民的用水需求。此外，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)供水管線的優(yōu)化設(shè)計(jì)，隨著城市規(guī)模的不斷拓展，原有的供水線路需要大范圍的延展，在延展時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定較大的發(fā)展系數(shù)，從而為城市供水設(shè)計(jì)留下較大的富余量，更好滿足城市供水需求。4.3嚴(yán)格城市供水監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)城市供水系統(tǒng)的監(jiān)管能夠有效提升供水安全水平。城市管理者要加大對(duì)供水系統(tǒng)安全治理領(lǐng)域的資金投入，擴(kuò)大城市供水系統(tǒng)的輻射范圍，更好地維護(hù)城市居民的用水權(quán)利。一方面，可以探索建立專門的城市供水安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，或者由水利、城建、環(huán)保等多部門成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，制定協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)城市供水系統(tǒng)的和監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)城市水資源的監(jiān)督管理，確保城市供水安全能夠在任何情況下都不會(huì)改變既定的政策。另一方面，對(duì)城市水資源安全管理的資金投入需要成立專門的賬務(wù)，并做到對(duì)城市居民負(fù)責(zé)，及時(shí)公開賬務(wù)資金用處，確保資金使用的透明化，真正用到提升城市水資源安全管理上，防止資金浪費(fèi)和亂用。

4.4提升技術(shù)措施水平

隨著科技的發(fā)展進(jìn)步，一些新的技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)給城市供水系統(tǒng)安全管理水平的提升帶來了新的契機(jī)。一方面，將新技術(shù)、新工藝應(yīng)用到城市供水系統(tǒng)中能夠有效提升供水系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市供水系統(tǒng)的智能化發(fā)展，這樣有利于提高對(duì)城市供水系統(tǒng)的管理效率，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。另一方面，需要加強(qiáng)對(duì)供水系統(tǒng)管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高其系統(tǒng)化操作水平，同時(shí)需要做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理訓(xùn)練，針對(duì)可能出現(xiàn)的供水風(fēng)險(xiǎn)做好安全演練，確保在發(fā)生供水安全事故后能夠迅速做出響應(yīng)，維護(hù)城市供水安全。城市管理者要加強(qiáng)對(duì)城市供水系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理，加強(qiáng)與相關(guān)聯(lián)城市的數(shù)據(jù)分享，建立協(xié)同機(jī)制，提升共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5結(jié)語

綜上，城市供水安全風(fēng)險(xiǎn)的管理決定著供水系統(tǒng)現(xiàn)代化管理水平的高低。當(dāng)前，自然和社會(huì)等危險(xiǎn)因素威脅著城市供水安全，處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要把對(duì)城市供水安全評(píng)估作為日常管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，加強(qiáng)政府監(jiān)督，制定科學(xué)合理的城市供水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，保障城市供水安全可靠，為我國(guó)城市化發(fā)展提供可靠的水資源保障。

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作者:何姝 李義連 王志苗 肖玲君 單位:深圳市宇馳檢測(cè)技術(shù)股份有限公司