貴州省旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告
貴州省旅游業(yè)發(fā)展考察報(bào)告
湖北省人民政府咨詢委員會(huì)
為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神,實(shí)施中央確定的促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針,進(jìn)一步加快湖北的改革和發(fā)展,5月30日至6月7日省政府咨詢委員會(huì)派出調(diào)研組赴貴州省考察旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況。貴州省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會(huì)、黨史辦等部門召開的座談會(huì),介紹了實(shí)施西部大開發(fā)以來貴州旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展思路,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)
貴州省按照《國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神,圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展,培育成支柱產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的目標(biāo),積極推進(jìn)貴州省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)近五年來,全省旅游總收入持續(xù)、快速增長(zhǎng),提前三年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃目標(biāo)。2004年,全省接待入境旅游者23.1萬人次,外匯收入8020.27萬美元;接待國(guó)內(nèi)旅游者2480.21萬人次,同比增長(zhǎng)31.88%,國(guó)內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣,同比增長(zhǎng)40.8%,旅游總收入167.75億元,同比增長(zhǎng)43.54%。
貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn):一是充分利用西部大開發(fā)的機(jī)遇,進(jìn)一步堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺(tái)了《貴州省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》,標(biāo)志著貴州省旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),從貴州實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強(qiáng)省、保護(hù)自然生態(tài)和民族民間文化、推動(dòng)改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),使旅游業(yè)的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇,強(qiáng)化旅游產(chǎn)品建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升素質(zhì),創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式,使貴州旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對(duì)旅游業(yè)的投入。2000年至2004年,國(guó)家和貴州省各相關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)投入共計(jì)4.03億元,其中旅游國(guó)債資金達(dá)3.25億元,投資總額超過了1980年至1999年貴州省財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的投入總和,極大地改善了旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省委、省政府在財(cái)政比較緊張困難的情況下,決定從2002年起,每年撥出?1200萬元建立貴州省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,把對(duì)旅游業(yè)的投入納入到財(cái)政預(yù)算中(從2005年起增加到2000萬元),這對(duì)進(jìn)一步完善貴州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進(jìn)作用。三是以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破,高等級(jí)公路主骨架正在形成,公路主干線通往重點(diǎn)旅游區(qū)的道路條件顯著改善,幾個(gè)旅游支線機(jī)場(chǎng)相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,在世界旅游組織和國(guó)家旅游局的指導(dǎo)下,利用世界銀行貸款,由國(guó)際著名旅游規(guī)劃專家編制的《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,獲得了貴州省政府和國(guó)家旅游局的批準(zhǔn),地、縣級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機(jī)場(chǎng)旅游線路規(guī)劃及長(zhǎng)征文化、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游規(guī)劃編制(修編)工作已相繼完成或啟動(dòng)。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實(shí)施,以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗(yàn)旅游為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,全省首批三個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯,政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、媒體參與的聯(lián)合促銷機(jī)制基本形成,“文化千島,生態(tài)貴州”的旅游目的地形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破,以優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進(jìn)展,旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進(jìn)。
二、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
1、從貴州實(shí)際出發(fā),在實(shí)施西部大開發(fā)中,把積極爭(zhēng)取國(guó)家和省委、省政府支持,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,擴(kuò)大旅游業(yè)投入、抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
; 2、搶抓機(jī)遇,求真務(wù)實(shí),圍繞實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,按照“規(guī)劃先行,保護(hù)第一”的原則,切實(shí)做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護(hù)等基礎(chǔ)性工作,認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
3、堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”,轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)品體系。大力拓展中高端客源市場(chǎng),積極推進(jìn)區(qū)域合作,努力塑造貴州旅游新形象。
4、始終把加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范行業(yè)管理,作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓。大力推進(jìn)旅游管理體制改革,努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管機(jī)制的創(chuàng)新上進(jìn)行新的探索。
三、貴州省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
總體要求是:以全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根木任務(wù),把促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴(kuò)大對(duì)外開放和推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,在切實(shí)保護(hù)旅游資源的前提下,實(shí)施精品戰(zhàn)略,大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)旅游和紅色旅游,打造精品線路,創(chuàng)建旅游品牌;加大以入境游為重點(diǎn)的高中端客源市場(chǎng)開發(fā)力度,加強(qiáng)區(qū)域合作,拓展旅游發(fā)展空間;調(diào)動(dòng)各方面的積極性,整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢(shì),形成合力,努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
發(fā)展目標(biāo)是:在“十一五”期間,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入年均增長(zhǎng)20%左右 。2010年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破 300億元人民幣,相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值的13%左右,初步把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè),使貴州成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地,成為中國(guó)西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)。
四、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快形成航空、公路、鐵路和航運(yùn)構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點(diǎn),加快旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,爭(zhēng)取在首批三個(gè)優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假旅游的同時(shí),大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游,突出特色,打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場(chǎng)上影響大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游精品,建設(shè)一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨,構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系 。
(二)加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場(chǎng)共拓、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則,以資源為載體,以交通為紐帶,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),明確區(qū)域旅游發(fā)展方向,確定功能定位和區(qū)域分工,促進(jìn)資源在空間上的有效配置 。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游界的合作及與重點(diǎn)客源城市的協(xié)作,聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路,形成開放、聯(lián)動(dòng)和多元化的市場(chǎng)格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場(chǎng)、聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點(diǎn),形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動(dòng)“9+2”泛珠三角的旅游合作,西南六省市區(qū)旅游合作,以及不斷推進(jìn)川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作,努力促進(jìn)區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
(三)大力拓展旅游市場(chǎng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊緊抓住兩個(gè)市場(chǎng),著力拓展中高端旅游客源市場(chǎng)。按照營(yíng)銷渠道多樣化、營(yíng)銷方式多元化的要求,切實(shí)把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營(yíng)銷緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮新聞媒體和專業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)旅游市場(chǎng)的特長(zhǎng),形成組合優(yōu)勢(shì),有效拉動(dòng)客源增長(zhǎng) 。大力開發(fā)日本、港臺(tái)、東南亞和韓國(guó)、歐美等入境游市場(chǎng),不斷拓展長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國(guó)內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)。
(四)實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo),實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。進(jìn)一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認(rèn)證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,擴(kuò)大旅游教育培訓(xùn)與國(guó)際間合作與交流,力爭(zhēng)到2010年,建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來,加快培育旅游人才市場(chǎng),優(yōu)化旅游人才資源配置,在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上,形成吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)貴州旅游業(yè)的良好機(jī)制和有效渠道。通過項(xiàng)目合作等形式,多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才;鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的管理人才、專業(yè)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)措施,以及采取知識(shí)、技術(shù)入股等形式,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力,推動(dòng)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游崗位培訓(xùn)的力度,加大對(duì)旅游人才資源開發(fā)的投入,建立健全多元化的旅游教育投入機(jī)制,努力培養(yǎng)造就一文適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
(五)提高旅游服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范行業(yè)管理。營(yíng)造依法行政、誠(chéng)實(shí)守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國(guó)家和省級(jí)旅游管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和建設(shè),通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序,完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運(yùn)等旅游企業(yè)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制;以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等四個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn),加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作,強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法機(jī)制;充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用,進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè),促進(jìn)全行業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高;牢固樹立“安全第一”的思想,抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
五、幾點(diǎn)啟示
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新旅游行政管理方式,提高依法行政水平。我省要進(jìn)一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革,加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系,嚴(yán)格依法行政,規(guī)范行政行為,提高行政效能 。推進(jìn)旅游投資管理體制改革,真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度,進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序,逐步實(shí)行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
2、推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”、“政企分開、事企分開”的原則,繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離。積極鼓勵(lì)旅游區(qū)(點(diǎn))在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,旅游資源能夠有效保護(hù)和有利于促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下,依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求,采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)、股份合作、租賃等多種形式,通過公開招標(biāo)等多種方式選擇業(yè)主,引進(jìn)社會(huì)資本參與旅游區(qū)(點(diǎn))的建設(shè)、管理,引進(jìn)人才和現(xiàn)代管理理念。
3、擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資旅行社股份制改革,推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本相互參股,促進(jìn)國(guó)有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅行社業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營(yíng)旅行社。積極引進(jìn)國(guó)外旅行社采取合資、獨(dú)資方式在我省開展旅行社業(yè)務(wù)。對(duì)在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社,在資質(zhì)審查與項(xiàng)目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。省外、境外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營(yíng),凡國(guó)家沒有明確規(guī)定的,我方企業(yè)可以不控股。
4、進(jìn)一步改善旅游投資環(huán)境,建立協(xié)調(diào)對(duì)外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范旅游招商引資激勵(lì)機(jī)制。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺(tái)、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機(jī)制,建立滾動(dòng)的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項(xiàng)目庫,大力推行定點(diǎn)定向招商、代理招商等方式,提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。
5、加大對(duì)旅游業(yè)的投入。省財(cái)政每年安排的旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,要根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)增加,主要用于旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款貼息及補(bǔ)助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷等,其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市州和重點(diǎn)旅游縣(市、區(qū))政府應(yīng)安排相應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi),納入財(cái)政預(yù)算 。要切實(shí)保證重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)的資金需求,相對(duì)集中投入,提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等方面的資金和項(xiàng)目,要適當(dāng)向重點(diǎn)旅游景區(qū)傾斜。加快建設(shè)湖北旅游項(xiàng)目庫,做好項(xiàng)目前期工作,爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持。
6、拓寬旅游項(xiàng)目融資渠道。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長(zhǎng)貸款期限;爭(zhēng)取國(guó)家商業(yè)銀行總行對(duì)我省貸款金額較大的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目給予直貸。選擇條件成熟的部分旅游區(qū),采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、租賃等方式,進(jìn)行直接融資 。吸引國(guó)外和省外資金參與我省旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國(guó)外優(yōu)惠貸款、政府間投資進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。積極探索以旅游項(xiàng)目收益權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款,通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場(chǎng)融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司。
考察組成員:周大仁 尹光志 王元謀 鄧 鋒
執(zhí)筆:鄧 鋒
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