財務(wù)考察報告范文第1篇

基本建設(shè)財務(wù)管理是指依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項目的概（預(yù)）算文件，對建設(shè)項目所需資金進行合理籌集、正確使用、科學控制的一系列活動。加強基建項目的財務(wù)管理，嚴格控制建設(shè)成本，保證基本建設(shè)工程順利推進，渡過難關(guān)，充分發(fā)揮資金的使用效益有著十分重要的意義。

一、基建財務(wù)管理方面的問題

1、項目立項粗糙，審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。

2、沒有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序，制度不健全不規(guī)范，權(quán)責不清，采購及工程建設(shè)招標不規(guī)范，無法保證建設(shè)項目的廉潔性和公證性。

3、沒有專職基建財務(wù)人員，財務(wù)監(jiān)督職能不能真實發(fā)揮，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。

4、存在長期掛賬現(xiàn)象，結(jié)算工作難以推進。

5、項目竣工財務(wù)決算不及時，項目資料歸檔不及時。

二、加強基建財務(wù)管理的對策與措施

（一）高度重視基建財務(wù)管理工作

首先，要正確認識基本建設(shè)項目一般都是政府投資的公共財政范疇，必須嚴格按基本建設(shè)管理規(guī)定、基本建設(shè)程序進行推進。其次，要正確認識基本建設(shè)財務(wù)管理的目的和作用，充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能，充分認識到財務(wù)管控是防范基本建設(shè)風險的核心。最后，應(yīng)明確基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù)，對基建資金使用實行全范圍、全過程監(jiān)管，確�；�建資金安全有效使用。

（二）完善制度建設(shè)，加強財務(wù)管理協(xié)調(diào)

首先，應(yīng)建立健全基本建設(shè)管理制度，包括財務(wù)管理制度、會計核算制度、工程合同管理制度、工程造價管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標管理制度、項目管理制度等。其次，加強以成本核算為核心，強化資金節(jié)約意識，嚴格按批準的內(nèi)容和標準開支進行投資控制，嚴控建設(shè)成本。最后，加強部門工作間溝通，以制度規(guī)范要求財務(wù)人員積極介入涉及項目的各個階段工作。

（三）建立并加強基建項目資金監(jiān)管

首先，對建設(shè)項目資金采用一一對應(yīng)的方式開設(shè)專戶進行結(jié)算，建立二級監(jiān)管機制，對工程款使用要求到指定銀行開設(shè)專戶。2023年9月10#憑證，支付城南電力改造工程款80萬元，未支付到施工單位。如采用上述方法，則可避免該公司偷漏企業(yè)所得稅。其次，對資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實處，確保自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計的不足，及時糾正問題，確保資金合法使用。最后，財政、審計、紀檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。

（四）要加大審計監(jiān)管力度，推行項目全程跟蹤審計

財務(wù)考察報告范文第2篇

調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并、人員分流，其后實行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內(nèi)部調(diào)動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個關(guān)鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括。

（3）*市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，*財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理“*模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，*市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

(4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財權(quán)的現(xiàn)狀導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費無保障、責任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼可能導致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。

(5)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所——財政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出，財政所機構(gòu)屬于行政單位性質(zhì)，財政所人員的身份是公務(wù)員。

一、改革前后*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能、機構(gòu)、人員演變情況

1、改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能演變。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是*年《預(yù)算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項職能：

（1）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；

（2）負責農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；

（3）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；

（4）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和票據(jù)的監(jiān)督管理工作；

（5）負責維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)；

（6）負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”實行“零戶統(tǒng)管”；

（7）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他中心工作。

稅費改革后，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，*市實行了鄉(xiāng)財縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同市直部門，納入部門預(yù)算編制范圍，調(diào)整了縣、鄉(xiāng)財政體制與分配關(guān)系。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不再承擔組織財政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取消了“七站八所”、財政所和經(jīng)管站進行了合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預(yù)算管理的單位僅剩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所兩家，預(yù)算管理職能在削弱。通過實行“村帳鎮(zhèn)管”以后，在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不可替代地承擔了這些資金的兌付落實工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要履行17項職能：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的編制與執(zhí)行；

（2）“鄉(xiāng)財縣管”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支管理與監(jiān)督；

（3）農(nóng)村公益性服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金、財務(wù)管理；

（4）上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項資金的使用管理與監(jiān)督；

（5）惠農(nóng)補貼資金、社保資金的發(fā)放及政策的落實；

（6）新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收；

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、票據(jù)管理；

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)及村級資產(chǎn)、資源管理；

（9）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理；

（10）農(nóng)村財務(wù)、資金“雙”；

（11）農(nóng)村土地承包管理及土地糾紛調(diào)解；

（12）鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)監(jiān)管；

（13）農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)；

（14）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營統(tǒng)計；

（15）農(nóng)村綜合改革日常工作；

（16）財政與編制政務(wù)公開；

（17）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的中心工作及其他工作等。

2、機構(gòu)設(shè)置變化。農(nóng)村稅費改革前，*全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū)，共有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、2個財政分局，23個經(jīng)管站。農(nóng)村稅費改革后，*行政區(qū)劃合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所與經(jīng)管站合并，46家機構(gòu)合并為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，各所加掛經(jīng)管站牌子。合并機構(gòu)從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)行政合并，最少二合一，最多六合一。

3、人員配置變化。稅費改革前，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、開發(fā)區(qū)分局、經(jīng)管站共有624人（其中：男441人，女183人）。改革后，在崗270人，分流241人，離退休84人，臨時工29人。按學歷劃分：研究所學歷2人，大學學歷48人，大專學歷332人，中專學歷46人，高中及以下學歷196人。其中，黨員414人。

現(xiàn)有在崗人員270人（不含臨時工29人），其中：男187人，女83人；研究生學歷1人，大學學歷34人，大專學歷203人，中專及高中學歷32人；黨員246人。

從年齡結(jié)構(gòu)上劃分：30歲以下25人，占總?cè)藬?shù)的9.3%，31歲—35歲39人，占總?cè)藬?shù)的14.4%，36歲—40歲68人，占總?cè)藬?shù)的25.2%，41歲—45歲68人，占總?cè)藬?shù)的25.2%，46歲—50歲30人，占總?cè)藬?shù)的11.1%，50歲以上40人，占總?cè)藬?shù)的14.8%。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)面臨的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)錯位。從中央有關(guān)文件來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所理應(yīng)為行政編制。中央編辦《關(guān)于地方機構(gòu)改革實施中若干問題的意見（中編辦發(fā)[*]3號）第三條明確規(guī)定：“中央核定的各級機關(guān)行政編制總額，包括地方稅務(wù)部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員”。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)[*]30號）再次明確財政所編制為行政編制（原文：行政編制精減范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團體機關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務(wù)所、物價所、財政所、人民武裝部、部級開發(fā)區(qū)黨工委和管委會機關(guān)的編制及省以下垂直管理部門的機關(guān)編制。今后，行政機關(guān)不得再使用事業(yè)編制）。20*年省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室發(fā)文，將基層財政所定位為事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)性質(zhì)。究其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，由于時間緊迫，需要快刀斬亂麻，“七站八所”撤銷或轉(zhuǎn)制，財政所機構(gòu)性質(zhì)降格有利于縮小與其他站所命運的差距。而時至今日，財政所雖然免除了農(nóng)業(yè)稅征收的職能，但新征了更多的財政支出管理的職責，不斷擴大的事權(quán)與其機構(gòu)性質(zhì)極不相稱；按照“對等性原理”應(yīng)該及時歸位到行政單位序列。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三管齊下”，職能無法不越位。*鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長張小軍在座談中說，目前財政所的職能依然是管帳管錢管穩(wěn)定，凡是黨委政府要管的財政所必須管，只是管的內(nèi)容有很大的變化。一是管帳更規(guī)范。村賬鎮(zhèn)管后，20個村居單位、原來“七站八所”“以錢養(yǎng)事”的收支賬務(wù)都由財政所負責，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財務(wù)狀況一清二楚。二是管錢以惠農(nóng)資金為主。改革后我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行部門預(yù)算、“鄉(xiāng)財縣管”，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和財政兩家，管錢壓力不大，壓力主要在籌措經(jīng)費缺口。惠農(nóng)資金的管理要占據(jù)財政所60%以上的精力，而且支付成本大。三是管穩(wěn)定。無財政不穩(wěn)定，“人民內(nèi)部矛盾80%可用人民幣解決”。全鎮(zhèn)2900多萬元的鎮(zhèn)級債務(wù)、村級三角債、土地糾紛，日常應(yīng)付靠財政為政府擋，財政所承擔了巨大壓力。財政所工作人員目前的狀態(tài)可以說，工作苦、待遇差、困惑大。針對現(xiàn)狀，我有三個建議：一是完善財政監(jiān)管制度。特別是加強對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)監(jiān)管。如農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)民自籌部分不到位怎么辦？雖然有“農(nóng)村公益事業(yè)促進會”，但只管計劃、管工程完工、不管自籌資金缺口。財政所不加強管理，將會形成新的歷史包袱。二是逐步提高待遇，可以參加政府。三是爭取明確身份。

*鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記、人大主任易法金為財政所呼吁，一定要提高基層財政所地位，明確干部身份，理解財政所在改革后“貼錢貼米搞服務(wù)”的實情，對分流人員出臺下崗再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓等優(yōu)惠政策。

財政所干部也好、職工也好，他們究竟承擔多大的工作量？看一看*鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部分工：

*鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄19個行政村，1個居委會，235個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶19340戶，農(nóng)業(yè)人口65334人，勞力4*56人，農(nóng)戶認可的承包面積111386.96畝。財政所現(xiàn)有干部47人，其中在職20人，離退休5人，退養(yǎng)3人，臨時工2人，改革中自愿分流6人，下崗分流11人；在職干部中30歲以下1人，30到40歲4人，40到50歲13人，50歲以上2人，平均年齡為41歲。其中女性5人，男性15人。

在崗人員分工如下：內(nèi)勤8人，均身兼數(shù)職：其中一名預(yù)算會計兼社保專管員、世貸專管員、財政監(jiān)督員、6家“以錢養(yǎng)事”單位代管會計、政務(wù)公開查詢員、婦女及共青團工作；一名資金會計兼非稅收入及票據(jù)專管員，政府、財政、民政記賬會計和工會會計；一名出納會計兼檔案管理員、信息調(diào)研員、企業(yè)專管員；一名惠農(nóng)專管員兼基金會及統(tǒng)籌會計、福利院代管會計；三名村級記賬會計除負責20個村財務(wù)管理同時還分別兼任政府財政審核會計、基金會及統(tǒng)籌出納、事務(wù)長、農(nóng)村合作醫(yī)療專管員、房產(chǎn)專管員、會管國資專管員等多項工作。外勤12人：除3人包一個村外其余均包兩個村，具體到對所包村各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的填寫發(fā)放、各種惠農(nóng)面積的摸底及發(fā)放、五保金、優(yōu)待金、計劃生育獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)賬發(fā)放工作、各種電子表格的填寫電腦錄入工作、村級票據(jù)領(lǐng)用繳銷、所包村的憑證賬簿整理裝訂、村級的四次月頭辦公、各種涉農(nóng)資金的監(jiān)督檢查、土地糾紛的調(diào)處、農(nóng)村專合組織的申報管理、能源沼氣、“三農(nóng)”保險、“150”工程、救災(zāi)農(nóng)戶貼息貸款的核實、農(nóng)村綜合配套改革等各種包羅萬象的工作，且對以上各項工作均有嚴格的結(jié)賬考核制度。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公條件差、工作經(jīng)費無保障。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中卸甲坪土家族鄉(xiāng)財政所與鄉(xiāng)政府合署辦公外，雖然15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都有獨立的辦公場所，但大都建造年代已久，*年以后建成的僅1個，占6.7%，*年至*年建成的6個，占40%，*年以前建成的8個，占53.3%，由于經(jīng)費緊張，大多數(shù)財政所10年內(nèi)沒有維修過。

*市于20*年實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入全額繳入市級金庫或非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)以及財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，統(tǒng)一了支付程序，對基層財政所人員經(jīng)費由市財政局委托銀行按月按人打卡發(fā)放，對財政所公用經(jīng)費實行定項定額核定到所、按月?lián)芨�。此外，為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)積極性，對新增工業(yè)企業(yè)稅收實行比例返還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費來源主要是市級年初預(yù)算安排的經(jīng)費，對財政所人員工資和津補貼實行市級打卡發(fā)放，另按人平0.5萬元安排公用經(jīng)費、按每財政所3萬元安排招待經(jīng)費和6萬元小車經(jīng)費，全市2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員經(jīng)費和公用經(jīng)費共安排1248萬元，人平2.44萬元。除此之外幾乎沒有其他任何資金來源。即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終有少量的稅收返還收入，也都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿去彌補了自身經(jīng)費不足。

【*鎮(zhèn)財政所案例】*鎮(zhèn)財政所的經(jīng)費狀況，以*年為例，市當年對財政所部門預(yù)算72.22萬元，其中打卡工資50.38萬元，公費醫(yī)療人均400元計1.84萬元，公用經(jīng)費含小車和招待費20萬元。無預(yù)算指標來源的366222元，具體到項為：

1.司機和炊事員工資、補貼及保險：工資2600元/月×12月+保險7000元+補貼4000元=42200元

2.在職干部下鄉(xiāng)補助：1200元/人×20人=24000元

3.職工醫(yī)保單位負擔部分37584元－市局預(yù)算部分18400元=19184元

4.職工第13個月及文明創(chuàng)建工資：36757元/月×2項=73514元

5.職工住房公積金單位負擔部分：68564元

6.日常電腦的維護及必要的固定資產(chǎn)的添置：30000元

7.各項惠農(nóng)資金所需基本成本：50000元

8.村級財務(wù)管理及票據(jù)所需基本成本：30000元

9.解決分流人員及退休干部的遺留問題：10000元

10.小車及招待費超支：30000元

11.職工當年調(diào)整工資部分:在職10020+元分流5140元+臨時工600元=18760元

【*財政所案例】現(xiàn)有干職52人，其中：在崗25人（女同志8人），分流及退養(yǎng)18人，退休9人，另外司機、炊事員各1人。改革后財政所實行的是部門預(yù)算，20*年全年市局對所撥款128.91萬元，其中人員經(jīng)費103.09萬元（含退休），公用經(jīng)費23.5萬元，醫(yī)療保險2.32萬元。全年財政所實際支出179.67萬元，其中人員支出150.23萬元（含住房公積金9.37萬元，撥出經(jīng)費醫(yī)療保險6.38萬元），公用經(jīng)費29.44萬元（含維修費5.63萬元），缺口50.7萬元。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為歷史買單，個人待遇嚴重受損。為了順利推進農(nóng)村綜合配套改革，將財政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴重損傷了財政干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇。一是人員身份由行政干部變?yōu)槭聵I(yè)單位職工，既不能進市局機關(guān)，也不能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，個人成長空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調(diào)動僅能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間進行，與市直機關(guān)的交流渠道被完全“卡死”，能力再強也當不了行政干部。二是經(jīng)濟待遇偏低。在去年規(guī)范津補貼發(fā)放過程中，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員靠市委、市政府領(lǐng)導的人文關(guān)懷，享受了與市直財政干部同等的待遇，但沒有制度作為保障；市直財政干部無需繳納保險費，而且退休后的工資不會降低標準，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員每年都得同企業(yè)職工一樣個人繳納一定比例的保險費。其待遇比市直財政干部低，更不用說與國稅、地稅、工商等曾經(jīng)同等身份同等待遇的單位相比。

5、透支付出超負荷，回應(yīng)失靈隱患多。無論是在崗職工還是分流人員，目前的工作狀況、思想狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關(guān)鍵詞來概括：

失落——不知“我是誰”；頹喪——“我心傷悲”；困惑——明天是否有太陽；感恩——我以我心獻財政；呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；吶喊——千萬不要把我拋棄！

一直以為自己是干部身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在自己極力推進的農(nóng)村稅費改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中一夜之間成為沒有職稱的事業(yè)單位職工�！拔沂钦l”，一部分當初由局機關(guān)“下放”到基層所鍛煉的所長、副所長開始后悔——多年的努力，結(jié)果是永遠失落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。一部分當初是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的干部，因為財政情結(jié)回到財政所，最后以事業(yè)單位退休職工的身份歸入社會保障對象。普通在崗人員因為親歷競崗分流時的激烈拚殺，一段時間內(nèi)，異常珍惜這來之不易的崗位。思想境界高的，出于責任感對工作競競業(yè)業(yè)；自我意識強的，總要考慮“我這樣付出劃不劃得來”，期待也許有一天政策環(huán)境會變好。

分流人員中60%的暗自慶幸當初自愿分流或競崗落聘，經(jīng)過3年的苦撐苦熬，頭頂已是一片藍天。有學歷、有專業(yè)職稱的作為大、中型企業(yè)中層干部，公司對自己的職業(yè)生涯已做規(guī)劃，前景明朗。適應(yīng)市場能力強的人，無論是打工還是自己創(chuàng)業(yè)，至少擁有每月不低于*元的收入和對未來的自信。個人綜合素質(zhì)無法適應(yīng)市場人才、勞動力需求的40%的分流人員，或無法轉(zhuǎn)換自身角色，對改革過程中相關(guān)人員心生怨恨；或因命運不濟處境艱難，匯成一句內(nèi)心的吶喊——千萬不要把我拋棄！

市場經(jīng)濟體制下，無論是人才還是資金或其他資源，始終遵循著價值實現(xiàn)最大化、效益最大化原則，遵循水往低處流的自然法則。

從財政所工作的角度看，在崗人員是中流砥柱，但他們持續(xù)長久的透支著自己，熱情在一天天下降，整體年齡一年增長一歲（09年平均42歲），負荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，業(yè)務(wù)能力在失去培訓機會的狀況下越來越不能適應(yīng)工作的需求。如果現(xiàn)行財政所管理體制、運行機制沒有調(diào)整，財政所機構(gòu)性質(zhì)、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗，5年后，人員平均年齡47歲，財政所這塊政府系統(tǒng)的基石必定不堪承重而坍塌。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所重新定位的必要性與可行性分析

從各個層次調(diào)查所反映出來的問題看，核心問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位不準，由此引發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能范圍無法界定，財政干部身份不明、待遇偏低、情緒不穩(wěn)等次生問題。因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所重新定位。

1、現(xiàn)行法律政策與行政、財政體制改革發(fā)展方向的不一致引起定位混亂�！稇椃ā芬�(guī)定，我國政府設(shè)立為中央、省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層次；《預(yù)算法》明確，一級政府一級財政；我省財政改革試行省管縣財政體制，*市各項改革走在全省前列，為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難，實施了“鄉(xiāng)財縣管”，從*財政的角度看，形成了實際意義上的“三級財政”。*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隸屬市財政局管理，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導。日常業(yè)務(wù)和人事權(quán)歸口市財政局統(tǒng)一管理，所擔負的行政工作職能則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既是市財政局的下屬單位又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成部門。*市現(xiàn)行財政管理辦法代表了財政改革未來發(fā)展方向，而湖北省農(nóng)村綜合配套改革的相關(guān)政策將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“行政執(zhí)法”的地位。

2、政出多門的行政現(xiàn)實與身處行政最底層的地位使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能難以定位。財政最高行政機關(guān)財政部對改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有明確統(tǒng)一的界定。如果以財政部財預(yù)【20*】4*號文件賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的四項基本職能（完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)；做好涉農(nóng)補貼工作，認真落實惠農(nóng)政策；參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率；加強財務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制）來定位的話，財政部其他司室相關(guān)要求要不要執(zhí)行？經(jīng)管站與財政所已經(jīng)合并，省農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)精神還算不算上級指示？而且雙重管理體制決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導，也要按財政部門要求不打折扣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于是我國最基層的政府，是各項政策的最終執(zhí)行者，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位的財政所必須承擔起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)。

3、以科學發(fā)展觀的思路與公共財政理論為坐標，能夠找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的準確定位。堅持以人為本，建設(shè)全面小康社會的主要任務(wù)在農(nóng)村，讓全民分享改革開放的成果主要群體是農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！柏斦�”服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，落實執(zhí)行財政法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為公共財政組織體系的一部分，不可或缺；是公共財政作用于廣大農(nóng)村、農(nóng)民的“手”。從財政目前的運行機制、改革最終形成的體制看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的定位是——管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出。公共財政理論認為，公共財政收入憑借公共權(quán)力取得，公共財政支出用于公共領(lǐng)域，公共財政政策服從于公共決策。農(nóng)村稅費改革后，以稅收為主的財政收入主要靠國稅、地稅部門征收，非稅收入管理權(quán)也在縣市一級；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，公共財政政策的決策權(quán)從中央到地方各級依次遞減。公共財政支出主要用于購買公共服務(wù)，公共財政管理主要追求公共產(chǎn)品（公共安全、公共醫(yī)療、公共教育等）的物美價廉。因此衍生出惠農(nóng)資金政策落實、政務(wù)公開、新農(nóng)合資金征收、農(nóng)民負擔監(jiān)管、專項資金監(jiān)管等等，部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金沒有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理而是由縣市有關(guān)部門或財政直接管理，其目的也是為了提高管理績效。

四、對*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)及其現(xiàn)狀的評析

*市624人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，憑借其人員實行縣市直管的體制、出色的工作業(yè)績成為地方黨委、政府部門工作的品牌、長期堅持財政文化建設(shè)所形成的軟實力及與時俱進的創(chuàng)新理念等，以改革的辦法化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。其做法和經(jīng)驗可以用以下三句話概括：

1、以無私奉獻和無限服務(wù)打造了財政工作品牌。*財政系統(tǒng)是一個優(yōu)秀的團隊，無論是稅費改革前還是改革后，一大批無私奉獻的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩個不打折扣”的重要保障。一是*市局安排的所有工作不打折扣，二是地方黨政領(lǐng)導安排的工作不打折扣。

【張李林案例】“*市20*年度十大杰出青年”張李林，扎根山區(qū)做奉獻，心懷感恩苦亦樂。從充滿理想的大學校門走出，走進他做夢也想不到的偏遠閉塞的少數(shù)民族山鄉(xiāng)，他沒有后悔，有的只是因山區(qū)農(nóng)民生活艱辛的心痛。因為他品質(zhì)和能力的稀缺，他先后承擔了所內(nèi)經(jīng)費出納、預(yù)算資金會計、合作醫(yī)療監(jiān)管員、政務(wù)公開工作員、包村征收員、社保專管員、事務(wù)長等工作，可他沒有抱怨，有的只是對組織、對領(lǐng)導、對同事的感恩。家住城關(guān)，遠離工作地六七十公里，靠著一輛摩托車，他走過了六個春夏秋冬，走過了他人生的戀愛、結(jié)婚、做父親的黃金季節(jié)。無論是炎夏酷暑還是冷雪寒冬，無論是正常工作時間還是法定節(jié)假日，面對丈夫、父親與黨員、財政干部的角色沖突，他的第一選擇是承擔起后者的責任。他在與朋友們談心時說：“盡管那里艱苦，盡管...盡管...但我只要想到，沒有我真情的付出，就沒有那么多山里農(nóng)民開心的笑臉，沒有我工作的努力，就沒有鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導和各界對財政工作的充分肯定，沒有我無私無怨的奉獻，就沒有領(lǐng)導如此的信任和同事對我的尊重，只要想到這些，我心里就充滿了感激，對工作就充滿了激情。”

農(nóng)村綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三辦一所”的組成部分，原有的“七站八所”撤銷或轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導能夠直接安排的單位僅有財政所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，均為行政編制），凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不能直接辦理的事項，不管財政所職能如何定位，最終全部由財政所完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成為實際意義上的不以贏利為目的的無限責任公司。*全市270名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在崗人員為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、251個村（含城鎮(zhèn)社區(qū)），2275個村民小組，79.24萬畝二輪承包面積，67.4萬人農(nóng)業(yè)人口提供17項服務(wù)。財政干部無私的奉獻和財政所無限的服務(wù)雖然損傷了個人利益、增加了財政所經(jīng)費開支壓力，但贏得了口牌、贏得了環(huán)境。

以培植典型引路和正確的輿論導向減輕了人員分流壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站人員分流、機構(gòu)合并時，*市財政局持冷靜審慎態(tài)度，并經(jīng)過了精心的策劃。改革前，先后三次組織專班到外地考察，吸取失敗教訓。內(nèi)部召開研討會，上下共同制定改革方案。部分財政所選擇有才能的人或有創(chuàng)業(yè)實力的人作為分流典型，積極鼓勵財政所干部主動到沿海發(fā)達地區(qū)圖發(fā)展，或投資興辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營。改革方案公開，操作過程公開透明、公正公平，財政局黨組成員、科室、二級單位負責人分組現(xiàn)場主持投票表決。改革后，把分流人員的穩(wěn)定當作財政工作的重要組成部分，由在職在崗人員提供精神、資金、人脈資源等一切可以提供的支持。在年度總結(jié)表彰時專門設(shè)立“創(chuàng)業(yè)獎”，并安排創(chuàng)業(yè)、就業(yè)成功人員作典型發(fā)言。

3、以財政文化建設(shè)和情感人文關(guān)懷穩(wěn)定了隊伍。*市財政系統(tǒng)一直注重文化建設(shè)，以財政文化建設(shè)充分挖掘干部潛力。該局堅持以人為本，以黨風廉政建設(shè)、行風建設(shè)、黨組織建設(shè)、文明創(chuàng)建為載體，通過獎懲激勵、制度約束、培訓選拔等方式，加速干部的成長；通過領(lǐng)導以身示范、先進典型引路、多種形式的學習教育，在全系統(tǒng)播撒一種理念——創(chuàng)新立崗、質(zhì)量興業(yè)，展示一種品質(zhì)——高雅文明，踐行一種承諾——誠信守諾，執(zhí)著一個目標——共享財政，聚集一種精神——天天向上，實現(xiàn)一種追求——和諧發(fā)展，努力提高財政干部的創(chuàng)新力、執(zhí)行力，讓務(wù)實進取、干事創(chuàng)業(yè)成為每個財政干部的價值取向和自我追求。財政文化建設(shè)的結(jié)果是，財政干部接受了高標準、嚴要求的工作，也接受了身份失落、待遇偏低、付出大于回報的事實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，財政干部一次分流241名，無一例上訪事件發(fā)生。在職干部珍惜崗位，恪盡職守，不圖回報。

20*年公務(wù)員及參公管理人員的津補貼落實及離退人員的工資發(fā)放，使*的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部得到了一定的安慰。經(jīng)過*財政局黨組的極力爭取，市委、市政府領(lǐng)導的再三討論，為表示社會各界對財政工作的充分肯定，為穩(wěn)定基層財政隊伍的穩(wěn)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部的津補貼納入了參公管理的發(fā)放范圍，每月按時打卡發(fā)放到人。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員經(jīng)濟壓力，通過財政局與勞動社會保障局協(xié)調(diào)，按最低標準繳納養(yǎng)老保險費。離退人員在社保領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，比離退前工資發(fā)放標準降低，*財政局實行了差額補助辦法。

但穩(wěn)定中隱憂重重。財政所干部身份不明、待遇偏低、個人成長空間極其有限、“老有所養(yǎng)”的問題缺乏制度保障，財政所職能定位不清導致的工作壓力超負荷、經(jīng)費開支無著落，人員結(jié)構(gòu)老化、后備人才無音信，分流人員中的40%再就業(yè)困難、少數(shù)分流人員家庭生活陷入特困境地等問題亟待解決。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)的思路與建議

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部分，是建立公共財政體系最基層的組織保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，要以科學發(fā)展觀為指導，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)目標。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重基層財政人員合理需求，以現(xiàn)代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構(gòu)架基層財政人員管理體制、機制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)助意識強、大局觀念重的學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層財政隊伍。

（三）明確分層次解決實際問題的方法與途徑。

財務(wù)考察報告范文第3篇

一、債務(wù)形成的原因

1、興辦企業(yè)虧損造成的。上個世紀80年代各村興辦企業(yè)，由于盲目投資、不注重考察、決策機構(gòu)失誤、管理不善導致虧損，廠辦即死，造成大量資金沉淀和債務(wù)。*村在1983年辦養(yǎng)雞廠，由于辦廠缺啟動資金向村民集資，利息比同期銀行利率高10個百分點，至*年3月“停車熄火”，向村民集資的130萬元無力償還形成債務(wù)，按全村當年1100人口計算人平負債1182元。

2、政策因素造成的。一是原*鎮(zhèn)*--*年對*堤防進行整險、加固，全鎮(zhèn)收繳堤防款標準不統(tǒng)一，有的村是按戶收取，有的是按人頭收取，有的是按責任田收取，收不齊的款項，只好采取了高出同期銀行貸款利息1.5個百分點向村民借款來解危，導致三年間增加村級債務(wù)60.12萬元；二是“普九”教育達標，根據(jù)統(tǒng)計資料全處*-*年村級“普九”建設(shè)支出3*.*萬元，其中178.2萬元，是靠借貸而來。三是村村通公路，“村村通公路”是件好事，按政策是不應(yīng)舉債建設(shè)的，但在實際操作中，靠捐助、政府補助是遠遠不夠的，難免在工程決算中有超支現(xiàn)象，易出現(xiàn)赤字，引起新一輪債務(wù)。

3、借貸完成稅費任務(wù)的。稅改以前，農(nóng)村稅費征繳工作是村組干部最頭痛的事。國家稅費任務(wù)年年要完成，要響應(yīng)“時間過半，任務(wù)過半”、“年底交清單”的號召，但有的要找農(nóng)民收又收不起來，怎么辦？只得靠“借、貸、墊”三條腿走路的辦法。原*村20*年全年提留任務(wù)只有17.23萬元。其中，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、車船使用稅分別是6.48、0.67、0.43萬元，按說，完成當年的稅收任務(wù)是沒有問題的。但由于多方面的原因，這個村當年債務(wù)高達86萬元，戶平769.2元。任務(wù)是“鐵”的，在這種情況下，村組干部只有自己墊、向親朋好友借、向信用社貸來完成征繳工作，如此年復一年的采取“拆東墻，補西墻”方式來完成，結(jié)果使村集體債務(wù)像滾“雪球”一樣越滾越大。

4、財務(wù)管理混亂造成的。有的村級債務(wù)是在未實行“村賬站管”（即后來的村賬所管）情況下形成的，主要情況有：一是有的村干部在協(xié)助收農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”中收實物兩頭得利，采用低進高出，賺錢私分，卻以勞力費、損耗費等名義入賬做成虧損，形成借債得高息；二是以生活招待費為名胡開亂支，還有一些在村級財務(wù)上無法開支的費用，記在生活招待費賬上形成債務(wù)；三是挪用專項資金，在一些村，有的村干部為盡快的完成政府部署的任務(wù)，不顧政策規(guī)定，動用村級移民資金替移民交稅（費），然后做個往來，往農(nóng)戶賬戶以“錮”就完事了，但有的移民認為沒有得到自己應(yīng)得的補償部分，對村干部意見大，根本不理會這件事，你“錮”你的，我搞我的，反正我沒有錢給你。從而在賬面上形成應(yīng)收款；四是貪污挪用引起借債，有的村干部貪污挪用村民上交的稅費，用借款來填補窟窿。

二、債務(wù)造成的惡劣影響

1、基層政權(quán)不穩(wěn)定。沉重村級債務(wù)嚴重威脅基層政權(quán)的穩(wěn)定，村干部的主要精力放在解決因債務(wù)引起的糾紛上，沒有精力抓生產(chǎn)，劃項目和求發(fā)展上，干部精神壓力大，一到年頭年尾，逢年過節(jié)便是村干部躲債之時�？梢哉f，債務(wù)問題不解決，它在一定程度上阻礙了農(nóng)村稅費改革各項政策的落實，成為農(nóng)民負擔反彈的嚴重隱患和引起新的矛盾糾紛“導火索”。

2、影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。村級債務(wù)除了一部分是向信用社、基金會、銀行借貸之外、大量的便是民間借貸，其中相當一部分是向農(nóng)民借款。稅改后，通過規(guī)范與減輕農(nóng)民負擔，村集體已沒有能力從農(nóng)民那里收取費用來化解村級債務(wù)，向農(nóng)民欠下的借款無力償還，承諾成了一句空話。給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了直接或間接的影響。

3、制約了三個文明的建設(shè)。村級債務(wù)不解決，黨和政府的形象在農(nóng)民心中大打折扣，對村支部村委會領(lǐng)導決策能力表示懷疑，直接導致村級組織力號召力凝聚力下降，很大程度上影響新農(nóng)村的建設(shè)，也制約三個文明的健康發(fā)展。

4、阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。債務(wù)惡化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一些債務(wù)數(shù)額較大的村，隨著時間越拖越長，利息負擔越來越重，必然導致村集體對生產(chǎn)、公益事業(yè)投入大幅度減少，無法進一步改善經(jīng)濟發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、化債中面臨的實際困難

目前化解村級債務(wù)工作主要有以下實際情況和困難：一是化債途徑越來越少，化債面越來越窄。隨著形勢的發(fā)展，化債措施和辦法效力大幅度降低，例如辦事處以前采取了盤活資產(chǎn)償債，拍賣荒山荒水荒坡使用權(quán)等化債措施，全處20個村（合并后的新村）基本上集體資產(chǎn)資源能賣的已賣、能租的已租。由于拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般期限較長，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間已十分有限；二是增收化債難度太大。*辦事處說是城區(qū)辦事處，其實一個靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除兩個靠近城區(qū)的村經(jīng)濟條件好以外，其余18個村完全是農(nóng)業(yè)自然村，由于思想觀念、其他因素的制約，村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，按目前的現(xiàn)狀，在短時間內(nèi)依靠發(fā)展經(jīng)濟增收化解不現(xiàn)實；三是化債缺乏資金來源。稅改后由于村級收入來源減少，導致開支缺口增大。一般村可用資金少，主要收入無非是年終轉(zhuǎn)移支付，除正常保政權(quán)運轉(zhuǎn)開支外，根本無錢化債；四是債務(wù)是“鋼”，債權(quán)“泥”。一頭硬一頭軟極不相稱，目前，村級債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，村級債權(quán)85％左右是農(nóng)戶欠款。由于歷史和其他特殊的原因，形成的村民差集體的“硬骨頭”，在現(xiàn)今政策面前無過硬的辦法，再加上有的欠款農(nóng)戶已遷走，有的人亡戶滅，五保、特困戶自身難保，談不上償還債務(wù)，所以相當部分債權(quán)已成為呆賬死賬懸賬。五是高息借貸多，利息沉重。村級債務(wù)的來源不管是向銀行、基金會、信用社貸款，還是向農(nóng)戶個人借款。這些債務(wù)都要支付利息，而且有的部分是高利息，年息一般在1-2分，甚至更高。通過辦事處有關(guān)部門的硬性規(guī)定，從20*年起村級向農(nóng)戶借款利率才和銀行利率同步，就是說不增加新的借貸，高額的利息也迫拐�务总额矚g顯齔ぁ?/P>

四、化解村級債務(wù)的政策原則措施

1、提高對化解村級債務(wù)重要性的認識。村級債務(wù)是農(nóng)村各種社會矛盾和問題的縮影，涉及面廣，政策性強，工作量大，矛盾集中，解決起來難度極大，必須要提高對化解村級債務(wù)重要性的認識，樹立“減負就是增收，化債就是政績”的觀念。把化債工作納入干部考核的重要內(nèi)容。對化債措施不力的有關(guān)國家干部和村干部，要直接與個人利益實行捆綁考核，獎優(yōu)罰劣，以此強化干部化債意識。

財務(wù)考察報告范文第4篇

開展財政與編制政務(wù)公開工作,是全省經(jīng)濟和社會生活中的一件大事.省委,省政府決定,2005年在京山,大冶等13個市(市,區(qū))進行試點,年底驗收,2006年在全省全面推行.京山縣在全省率先推行財政與編制政務(wù)公開工作,全省財政與編制政務(wù)公開試點工作現(xiàn)場會于2005年9月3日在京山縣召開,京山縣作了典型經(jīng)驗發(fā)言.京山縣以互聯(lián)網(wǎng)方式,將財政與編制等"敏感"政務(wù)公開,引起強烈反響,全國已有40多家媒體報道此舉.為了進一步推動我市財政與編制政務(wù)公開試點工作的順利開展,9月13日至14日,由市政府財經(jīng)辦帶隊,我市組織財政,人事,編辦等單位赴京山縣進行了期2天的學習考察.在考察學習期間,聽取京山縣財政局的領(lǐng)導介紹了財政與編制政務(wù)公開工作的內(nèi)容,作法等情況,參觀了京山縣財政與編制政務(wù)公開辦公室,網(wǎng)絡(luò)查詢點.此次京山之行解放了思想,開闊了眼界,啟發(fā)了思路.現(xiàn)將考察情況報告如下:

一,京山縣基本概況

京山縣位于湖北中部,地處大洪山南麓,江漢平原北端.全縣現(xiàn)轄14個鎮(zhèn),l個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),總?cè)丝?4萬,面積3520平方公里.2004年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值62.8億元,完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值37.3億元,完成財政收入26491萬元,其中:地方一般預(yù)算收入15660萬元.近年來,連續(xù)榮獲全省經(jīng)濟效益目標考核"十佳"縣市,2001年獲"省級文明城市"稱號,2003年獲"全省最佳信用縣"稱號.該縣是全省促進新型工業(yè)化,縣域經(jīng)濟發(fā)展十一個試點縣市之一,全省財政與編制政務(wù)公開十三個試點縣市之一.

二,京山縣開展財政與編制政務(wù)公開工作的主要內(nèi)容

(一)財政與編制政務(wù)公開工作的內(nèi)容

一是把便于群眾知情和方便群眾辦事的財政與編制政務(wù)信息向社會公開.主要包括財政和編制管理部門的主要職責,辦事程序,相關(guān)法律法規(guī),政策規(guī)定和管理制度,經(jīng)縣人民代表大會審議通過的財政預(yù)算,決算報告等內(nèi)容.

二是把涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配管理向社會公開.當前重點公開的是縣農(nóng)村中小學貧困生"兩免一補"資金,中小學危房改造資金,沼氣推廣資金,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,扶貧專項資金等17項專項資金分配政策和分配結(jié)果等內(nèi)容.對于分配到人頭的專項資金要公示其享受對象,到項目的專項資金要公開項目立項,資金撥付和檢查驗收情況.

三是黨政群機關(guān),全額撥款事業(yè)單位和具有行政管理與行政執(zhí)法職能的其他事業(yè)單位的人員編制現(xiàn)狀向社會公開.主要包括縣各類編制總額與分類,各單位機構(gòu)編制和在職人員情況等內(nèi)容.

四是應(yīng)當主動向社會公開以外的財政與編制政務(wù)信息,全面推行依申請公開.公民,法人和其他組織有權(quán)申請公開財政與編制政務(wù)信息,財政,編制等相關(guān)職能部門要及時依申請公開,不能或不宜公開的內(nèi)容要作出解釋說明.財政,編制和相關(guān)職能部門收到申請后應(yīng)當?shù)怯?并在15個工作日內(nèi)(從接到申請之日起計算)決定是否公開,同時答復申請人.

(二)財政與編制政務(wù)公開工作的形式

財政與編制政務(wù)公開工作主要通過互聯(lián)網(wǎng)開展.省財政廳統(tǒng)一設(shè)計網(wǎng)站通用軟件,統(tǒng)一管理網(wǎng)站服務(wù)器,統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)庫,提供給縣免費使用.縣依職能分工完成財政與編制政務(wù)數(shù)據(jù)資料的錄入,審核,,保存和信息反饋等工作.凡涉及到群眾切身利益的政策,規(guī)定收集整理到2004年,專項資金情況以2004年和2005年為主,機構(gòu)編制狀況以2004年底編制年報資料為基礎(chǔ)依據(jù),公開資料在網(wǎng)上保留時間不得少于一年.一是建立以互聯(lián)網(wǎng)為主體的政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)體系.凡涉及財政與編制工作且按規(guī)定應(yīng)該公開的內(nèi)容,必須在互聯(lián)網(wǎng)上向社會公開.各部門,各單位必須在政務(wù)公開欄和其他顯目位置公開財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)址,方便群眾查閱.二是縣,鎮(zhèn)兩級便于群眾查詢的地方設(shè)置免費政務(wù)公開廳,信息查詢點和顯示屏,向社會公告免費查詢點的地址,聯(lián)系號碼.三是充分利用政務(wù)公開欄,通過新聞會,咨詢會,聽證會或者在報紙,廣播電視等新聞媒體開設(shè)政務(wù)公開專欄等形式,及時將群眾關(guān)心和社會關(guān)注的事項向社會公開.四是印發(fā)政務(wù)公開宣傳手冊,設(shè)立政務(wù)信息公開熱線,公布熱線咨詢電話.

(三)財政與編制政務(wù)公開工作的管理

財政局,編辦,人事局,監(jiān)察局共同負責財政與編制政務(wù)公開的管理工作.財政局,編辦負責全市財政與編制政務(wù)公開信息的收集,審核,匯編,錄入和公開工作.各部門,各單位負責本部門,本單位信息資料的收集,整理和上報工作.縣人民政府決定設(shè)立財政與編制政務(wù)公開信息查詢點的單位,負責本單位查詢點的日常管理,維護,咨詢等具體工作.

(四)財政與編制政務(wù)公開工作各項配套制度

一是建立預(yù)審制度和及時公開制度,重點明確預(yù)審單位,責任人,預(yù)審時限要求和責任追究內(nèi)容.

二是建立反饋制度,設(shè)立財政與編制政務(wù)公開意見箱,電子郵箱,電話和傳真,并向全縣公告,廣泛收集群眾意見和建議.財政局和編辦落實專人負責整理各項意見,并及時向有關(guān)領(lǐng)導和部門反饋.各部門對合理意見要認真采納,對反映的問題要及時解決和解釋,對重要問題要及時調(diào)查處理.

三是建立獎懲制度.制定獎懲辦法,對財政與編制政務(wù)公開成效突出的單位和成績突出的個人予以獎勵,對敷衍了事,不真公開,不全公開和不常公開的,予以懲處.

三,京山縣開展財政與編制政務(wù)公開工作的基本經(jīng)驗

到目前為止,京山縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)共公布財政與編制機構(gòu)設(shè)置信息6條,政策法規(guī)10條,管理制度56條,辦事程序,服務(wù)承諾,機構(gòu)改革等信息36條,公布的17項專項資金總額達15298萬元,涉及72個項目,121593人,182118戶;公開各級機構(gòu)296個,公開在職在編人員10010人,走出了一條具有京山縣特色的財政與編制政務(wù)公開改革的新路子,其開展財政與編制政務(wù)公開工作的經(jīng)驗帶有普遍意義,具有積極的示范作用,對加快我市財政與編制政務(wù)公開工作很有啟示.

(一)加強組織領(lǐng)導,加大宣傳服務(wù)力度,是做好財政與編制政務(wù)公開工作的前提.縣委,縣政府成立了縣財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導小組,縣委書記任領(lǐng)導小組組長,縣委副書記,縣委常委常務(wù)副縣長,縣委常委組織部長為副組長,全縣各主要職能部門負責人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員,從縣紀委,組織部,財政局,編辦,人事局,監(jiān)察局抽調(diào)人員成立領(lǐng)導小組辦公室,負責全縣財政與編制政務(wù)公開工作的組織,指揮和協(xié)調(diào)工作.縣主要黨政領(lǐng)導干部每人聯(lián)系一個政務(wù)公開難度較大的部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),扎實推進政務(wù)公開工作.各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各部門按照縣委,縣政府的要求,切實做到"一把手"負總責,成立專班具體抓,形成了各方配合,齊抓共管,分級負責的工作格局.在宣傳方式上,充分利用廣播,電視,報紙,黑板報,宣傳欄等宣傳媒介,全方位,多形式對財政與編制政務(wù)公開工作進行廣泛宣傳,公布京山縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)址,將政策交給群眾,做到家喻戶曉,營造了良好的宣傳氛圍.為方便群眾查詢公開信息,經(jīng)過精心選點,在全縣設(shè)立了29個免費查詢點,其中縣直部門14個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個.鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢點設(shè)在鎮(zhèn)財政所.各查詢點均安排專門辦公室,落實專人管理,配備電腦,電話,筆墨,紙張,桌椅,茶水等服務(wù)設(shè)施,為廣大群眾提供細致周到的服務(wù).

(二)強化制度建設(shè),科學制定方案,是做好財政與編制政務(wù)公開工作的基礎(chǔ).為了切實完成好試點工作任務(wù),該縣堅持方案先行,做到緊中有序,忙而不亂.在實施方案中,細化工作日程,嚴格責任分工,扎實分段推進,做到宣傳動員,組織實施,驗收考核有條不紊,環(huán)環(huán)緊扣.經(jīng)過反復研究,相繼出臺了《關(guān)于開展財政與編制政務(wù)公開工作的意見》,《京山縣財政與編制政務(wù)公開暫行辦法》,《關(guān)于成立京山縣財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導小組的通知》,《關(guān)于開展財政與編制政務(wù)公開的實施方案》,《關(guān)于確定財政與編制政務(wù)公開信息管理員的通知》等一系列文件,以適應(yīng)財政與編制政務(wù)公開工作需要.為規(guī)范查詢點管理,對全縣財政與編制政務(wù)公開的查詢點進行了統(tǒng)一規(guī)定,在每個查詢點均懸掛"京山縣財政與編制政務(wù)公開查詢點"匾牌,室內(nèi)張貼《京山縣財政與編制政務(wù)公開查詢告知》,《京山縣財政與編制政務(wù)公開查詢點分布圖》和《政務(wù)公開查詢點服務(wù)規(guī)范》,指導和方便群眾查詢.通過強化制度建設(shè),不斷夯實管理基礎(chǔ),進一步規(guī)范了財政與編制政務(wù)公開工作,保證了財政與編制政務(wù)公開各項工作的開展有據(jù)可依.

(三)加強部門間的配合與協(xié)調(diào),嚴把數(shù)據(jù)審核關(guān),是做好財政與編制政務(wù)公開工作的關(guān)鍵.財政與編制政務(wù)公開工作是一個系統(tǒng)工程,同紀委,編辦,人事,組織,監(jiān)察等部門密切相聯(lián),離不開部門的幫助,支持,把關(guān)和配合,為此,縣紀委,縣委組織部,財政局,縣編辦,人事局,監(jiān)察局建立了財政與編制政務(wù)公開工作聯(lián)席會議制度,負責制定方案,組織協(xié)調(diào)和督導檢查,進一步密切了部門間的合作關(guān)系,整合部門優(yōu)勢,形成工作合力,促進了工作的開展.在責任分工上,做到責任明確,分兵把守.各項財政信息,財政專項資金的分配辦法和分配結(jié)果的公開,由縣財政局負責.編制信息公開,由縣編辦負責,其他各部門配合.財政專項資金享受對象,項目立項與驗收情況的公示與公開工作,由縣相關(guān)職能主管部門負責.上報的數(shù)據(jù)和資料嚴格實行填報人,分管領(lǐng)導,單位負責人,政務(wù)公開辦公室,縣領(lǐng)導五級審核簽字把關(guān),對于人員編制,干部職級身份,工資標準等數(shù)據(jù),縣組織,編制,人事,財政部門協(xié)調(diào)配合,按照省統(tǒng)一口徑,摸清各單位情況,核實全部財政供養(yǎng)人員,做到了數(shù)據(jù)準確統(tǒng)一.對于各項財政專項資金的分配管理數(shù)據(jù)資料,財政與各相關(guān)職能主管部門及時溝通,清查,核對,做到了全面準確.

(四)加強監(jiān)督檢查,建立長效機制,是做好財政與編制政務(wù)公開工作的有力保障.一是設(shè)立監(jiān)督電話和反饋意見箱.向全社會公布相關(guān)單位的投訴和咨詢電話,并在各查詢點設(shè)立反饋意見箱,虛心接受社會各界的意見和建議.上網(wǎng)的群眾也可以通過發(fā)電子郵件的方式投訴或提出建議.二是完善工作機制.鞏固和完善現(xiàn)有的組織領(lǐng)導體制和工作機制,保持機構(gòu)不變,人員不撤,經(jīng)費不減.進一步擴大公開范圍,促進政務(wù)公開深入開展.三是加強督辦檢查.制定了嚴格的工作紀律,組建了督查專班,對工作進行跟蹤督查,做到紀律到人,督辦到人.加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各部門政務(wù)信息公開工作的督辦,檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改.為了確保工作到位,縣委,縣政府明確了工作的責任和紀律,并分片派出工作專班進行督辦檢查,督促工作進度,檢查工作質(zhì)量,促進工作落實到位.

四,學習借鑒京山縣經(jīng)驗,加快我市財政與編制政務(wù)公開工作的建議

(一)加強領(lǐng)導,成立"大冶市財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導小組"和工作專班.根據(jù)省委辦公廳,省政府辦公廳關(guān)于開展財政與編制政務(wù)公開試點工作的意見(鄂辦發(fā)[2005]33號),市委主要負責人為我市財政與編制政務(wù)公開試點工作的第一責任人,任領(lǐng)導小組組長,政府主要負責人任副組長.下設(shè)辦公室,常務(wù)副縣(市,區(qū))長或組織部部長兼任辦公室主任,紀委,組織,財政,編制,人事,監(jiān)察等部門的相關(guān)領(lǐng)導為副主任.

(二)盡早確定公開范圍.我們既要嚴格執(zhí)行鄂辦發(fā)[2005]33號文件的規(guī)定,做到該公開的全部公開,同時對公安局,機要局等不宜完全公開的,個別部門專項資金不宜和不好公開的情況要及早確定.

(三)資料和數(shù)據(jù)的收集和整理盡量要求齊全.要求凡涉及到群眾切身利益的政策,規(guī)定建議收集整理到2004年,資金建議以2004年和2005年為主.要求所有的資料和數(shù)據(jù)都要收集齊全,建檔建卡,實行規(guī)范管理.

(四)在資料和數(shù)據(jù)的錄入上,嚴格把關(guān).凡錄入的資料和數(shù)據(jù)建議做到經(jīng)辦人,分管領(lǐng)導,單位負責人,財政局對口科室,政務(wù)公開辦公室,市領(lǐng)導六級簽字,經(jīng)過預(yù)審,查審和錄入三個層次.盡量和以前年度上報上級部門的數(shù)字相銜接,確保萬無一失.

(五)抓好全市查詢點的建設(shè).查詢點要設(shè)在人口比較集中,來往人群較多的地方.建議市區(qū)查詢點設(shè)在市行政服務(wù)中心和條件較好的機關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所.便于群眾查詢.查詢點電腦,辦公設(shè)施和電信網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)手續(xù),要盡快協(xié)調(diào)落實.

(六)抓好人員定編定崗工作.京山縣2001年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革,2002年進行了縣直黨政機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革試點,2003年啟動了縣直事業(yè)單位改革,2004年全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革.在實施機構(gòu)改革中,做到嚴格定編,按編定崗,積極推行實名制管理,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣直黨政機關(guān)和各級各類事業(yè)單位的在編人員全部實行了"一人一編兩卡"即人員編制卡,工資直達卡的編制管理模式.我市應(yīng)盡早落實好人員定編定崗工作,對人員超編的單位和人員及早拿出相關(guān)辦法.

(七)明確各單位財政與編制政務(wù)公開的內(nèi)容.

1,由市編辦負責公開的主要內(nèi)容:

(1)編辦的主要職責,內(nèi)設(shè)機構(gòu)和辦事程序,法律法規(guī),政策規(guī)定.

(2)納入政務(wù)公開范圍的行政事業(yè)單位的行政,事業(yè),老干,工勤編制和其它各項編制核定總額和分類情況;

(3)納入政務(wù)公開范圍的行政事業(yè)單位的機構(gòu)編制情況.包括機構(gòu)名稱,性質(zhì),規(guī)格,經(jīng)費預(yù)算方式,批準機關(guān)及文號,事業(yè)單位證書號,主要職責,內(nèi)設(shè)機構(gòu),編制數(shù),領(lǐng)導職數(shù),非領(lǐng)導職數(shù)和實配人數(shù)等情況;

(4)納入政務(wù)公開范圍的行政事業(yè)單位的在職人員情況.公開內(nèi)容包括:姓名,性別,工作崗位,職務(wù)職稱,進入現(xiàn)單位時間,新進人員渠道等.已定編到人的部門應(yīng)公開編內(nèi)人員所占編制類別,編制卡(證)號.

2,由市財政負責公開的主要內(nèi)容

(1)財政的主要職責,內(nèi)設(shè)機構(gòu)和辦事程序,法律法規(guī),政策規(guī)定.

(2)財政管理制度,包括部門預(yù)算編制,審查制度,財政國庫集中收付制度,政府采購制度,收支兩條線管理制度,農(nóng)村稅費改革管理制度,政府非稅收入征收,使用和管理制度,農(nóng)村稅費改革管理制度,政府非稅收入征收,使用和管理制度,會計管理制度,財政監(jiān)督制度.

(3)經(jīng)市人民代表大會通過的財政預(yù)算,決算報告.

(4)政府采購目錄,限額標準,公開招標和邀請招標信息,招投標程序,中標(成交)結(jié)果,監(jiān)管情況;行政許可和審批事項,包括會計執(zhí)業(yè)資格,會計師,注冊會計師,注冊評估師報考條件,考試,評審有關(guān)情況,會計師事務(wù)所設(shè)立條件,批準有關(guān)情況.

(5)政府采購機構(gòu)的資格認定;

(6)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍,辦理程序,處置辦法以及年度檢查制度;

(7)監(jiān)督投訴辦法,包括工作制度,工作紀律,辦事標準和服務(wù)承諾,承諾違紀的投訴及追究辦法.

3,由各部門負責的主要內(nèi)容

教育局:2005年資助農(nóng)村中小學貧困生"兩免一補"資金;2005年中小學危房改造資金.

農(nóng)發(fā)辦:2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金.

扶貧辦:2004年扶貧專項資金.

民政局:2004年福星工程資金;2004年農(nóng)村特困戶救助資金;2004年城市最低生活保障資金;2005年自然災(zāi)害生活補助.

血防辦:2005年晚血病人醫(yī)療補助資金.

林業(yè)局:2004年退耕還林補助資金.

計生局:2005年農(nóng)村部分計劃生育獎勵經(jīng)費.

土管局:2005年征地安置補償資金.

農(nóng)業(yè)局:沼氣推廣資金.

畜特局:2004年動植物防治費.

鎮(zhèn)財政所:2004年糧食直補資金,2004年水稻良種補貼資金.凡涉及財政所與鎮(zhèn)有關(guān)的資金要配合落實.

(八)做好《大冶市財政與編制政務(wù)公開資料匯編》的各類文件,資料的收集,整理.

財務(wù)考察報告范文第5篇

第二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估是指對擬建項目可行性研究報告的客觀真實性及科學合理性的審查和評價�？尚行匝芯繄蟾媸琼椖吭u估的基礎(chǔ)。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估。是項目立項前的法定程序。經(jīng)評估確定可行的項目，才能取得立項資格。招標投標不能代替項目評估。

第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估工作由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“省級農(nóng)發(fā)辦”)負責組織管理。需要組織評估的項目，原則上委托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評審機構(gòu)或有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)具體實施。

第五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估的基本原則是：以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準則，據(jù)實評估，按理論證，做到客觀、公正、科學。

第六條凡屬國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，包括土地治理項目、多種經(jīng)營項目和科技示范項目，以及部門項目和其他專項項目，均依照本辦法進行評估。評估權(quán)限

第七條國家農(nóng)發(fā)辦組織評估的項目包括：

1．土地治理項目：新增開發(fā)區(qū)(縣、市)項目；水利骨干工程項目；中央財政年度投資在500萬元(含500萬元)以上的單個項目；

2．多種經(jīng)營項目：中央財政年度投資在200萬元(含200萬元)以上的項目；

3．科技示范項目：含高新科技示范項目、科技推廣綜合示范項目、現(xiàn)代化示范項目；

4．其他項目。

第八條除第七條規(guī)定和有關(guān)法規(guī)明確應(yīng)由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估的項目外，其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由省級農(nóng)發(fā)辦負責組織評估。省級農(nóng)發(fā)辦認為必要時，可將部分項目委托地(市)級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織評估。

第九條由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估的項目，省級農(nóng)發(fā)辦在申報項目時，應(yīng)附送專家的初步論證意見。

第十條需要實地考察的項目，由國家農(nóng)發(fā)辦、省級農(nóng)發(fā)辦根據(jù)專家評估結(jié)果確定并組織實施。同一項目不得逐級進行評估。

第十—條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估，采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法。

第十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估主要采取專家組評議可行性研究報告的方式。其中部分項目可根據(jù)具體情況進行現(xiàn)場答辯和實地考察。

專家組評議是指聘用不同專業(yè)專家，共同對項目進行評議，形成專家組評議意見。專家組評議實行組長領(lǐng)導下的專家負責制。

現(xiàn)場答辯是指對專家組評議存在疑問和爭議的項目，組織項目申報單位、項目執(zhí)行單位和項目技術(shù)依托單位共同參加的現(xiàn)場問答。

實地考察是指對專家組評議認定可行性研究報告技術(shù)、經(jīng)濟基本可行或存在某些疑問的項目進行現(xiàn)場考察核實。

第十三條評估專家從農(nóng)發(fā)辦的專家?guī)熘刑暨x確定。專家必須具有高度負責和嚴肅認真的態(tài)度，具有良好的職業(yè)道德，能夠保證項目評估的客觀、公正。承擔編寫可行性研究報告的專家，不能參與本項目的評估工作。

專家聘用及管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。

第十四條專家組人員組成要結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)由項目涉及的相關(guān)專業(yè)專家組成。具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專家應(yīng)占專家總?cè)藬?shù)三分之二以上。第五章評估程序

第十五條國家農(nóng)發(fā)辦、省級農(nóng)發(fā)辦根據(jù)項目評估的權(quán)限，以文件形式，向評審機構(gòu)下發(fā)委托評估通知書或出具委托評估函。

第十六條評審機構(gòu)根據(jù)評估項目的需要，從專家?guī)熘衅刚埾嚓P(guān)專家成立專家組，確定專家組組長。

第十七條專家評議。每位專家對評估項目相關(guān)的專業(yè)部分進行獨立審閱，寫出個人意見并簽名。每個專業(yè)確保有2名相同專業(yè)專家閱評。

第十八條專家組評議。在專家評議的基礎(chǔ)上，專家組對評估項目進行集體評議，取得—致意見后、形成專家組綜合評議意見。

第十九條現(xiàn)場答辯。主持現(xiàn)場答辯的專家組，由參加評估的專家組成。根據(jù)需要，農(nóng)發(fā)辦和評審機構(gòu)的人員可旁聽答辯，進行現(xiàn)場咨詢。

第二十條評估報告。專家組根據(jù)項目評議情況和現(xiàn)場答辯情況，提交項目評估報告。

第二十一條實地考察。需要實地考察的項目由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)辦確定。考察組人員由相關(guān)專家、農(nóng)發(fā)辦系統(tǒng)工作人員和評審機構(gòu)人員組成。

第二十二條考察報告�？疾旖M根據(jù)專家組評議意見和實地考察情況，提交項目評估考察報告。

第二十三條專家組評估報告和實地評估考察報告均為項目立項的依據(jù)。

評估報告和考察報告的基本格式、內(nèi)容和要求由國家農(nóng)發(fā)辦另行規(guī)定。

第二十四條評審機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，向委托評估的農(nóng)發(fā)辦報送評估報告。如遇特殊情況，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成評估工作時，應(yīng)及時向委托單位說明原因并提出延期巾請。

第二十五條上述評估程序，省級農(nóng)發(fā)辦可根據(jù)當?shù)貙嶋H工作需要作相應(yīng)調(diào)整。并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

第二十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三類項目均應(yīng)評估的主要內(nèi)容；

1．項目建設(shè)的必要性；

2．項目資金的籌措和使用；

3．項目的財務(wù)評價；

4．項目技術(shù)的可行性；

5．項目的效益情況；

6．項目的組織和管理；

7．項目的建后管擴；

8．環(huán)境影響評價。

第二十七條土地治理項目增加評估的內(nèi)容．：

1．項目區(qū)的基本概況；

2．項目區(qū)的主要制約因素；

3．開發(fā)治理的目標、內(nèi)容和標準。

第二十八條多種經(jīng)營項目增加評估的內(nèi)容：

1．企業(yè)資信情況；

2．產(chǎn)品的市場狀況和前景；

3．項目的生產(chǎn)建設(shè)條件；

4．項目采用技術(shù)的先進性和可行性：

5．項目運行機制：

6．項日實施后帶動農(nóng)戶增收情況

第二十九條科技示范項目增加評估的內(nèi)容：

1．企業(yè)資信情況；

2．技術(shù)依托單位的資質(zhì)；

3．引進專利技術(shù)和優(yōu)良品種的適用性(成果鑒定材料或獲獎證書等)；

4．引進專有技術(shù)評價；

5．項目的運行機制；

6．項目實施后帶動農(nóng)戶增收情況。

第三十條上述項目評估的具體內(nèi)容依照國家農(nóng)發(fā)辦的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條國家農(nóng)發(fā)辦，省級農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估工作中履行下列職責：

1．制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估的規(guī)章制度，指導和監(jiān)督項目評估工作；

2．確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評估項目，提出評估的具體要求；

3．提供符合國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的可行性研究報告，并提前7天將可行性研究報告交付評審機構(gòu)；

4．對委托評估項目的評估結(jié)論進行抽查復核；

5．桉照“誰委托、誰付費”的原則，向承擔項目評估任務(wù)的單位支付評估費用。項目評估論證費按有關(guān)規(guī)定列支。

第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審機構(gòu)的職責：

1．組織專家開展評估工作，對評估結(jié)論的真實性、準確性負責。

2．負責向?qū)＜姨峁┰u估工作必備的文件資料，并對專家工作情況進行考評。

3。按時完成評估工作，匯總評估情況、提交評估報告、總結(jié)評估工作。

4．建立規(guī)范的評估資料管理制度，完整、準確、真實地反映項目評估的全過程。

5．嚴格執(zhí)行有關(guān)收費標準，嚴禁亂收費和重復收費。

6．項目評估工作結(jié)束后，將評估項目的全部資料(原件)交付委托單位。

7．對經(jīng)評估立項的重大項目，在項目建成后抽取一定比例進行后評價。

8．對評估項目資料(復印件)進行歸檔保存，建立項目檔案。

第三十三條各級農(nóng)發(fā)辦及評審機構(gòu)要維護評估工作的嚴肅性，絕不允許授意或左右專家的評審意見；參與項目評估的專家因提供不真實的評估結(jié)論，致使選項不準，造成重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任；項目申報單位提供虛假數(shù)據(jù)或材料的，一經(jīng)查實，取消申報單位二年申報同類項目的資格。

第三十四條評審機構(gòu)提供的技術(shù)經(jīng)濟可行的項目評估報告的時效性；土地治理項目三年，多種經(jīng)營項目一年，科技示范項目二年。

第三十五條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和中央農(nóng)口有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定具體實施細則，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

第三十六條地方立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評估參照本辦法執(zhí)行。