人事行政管理論文范文第1篇

企業(yè)是以不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)和社會效益為目標(biāo)，要達(dá)到這一目標(biāo)就必須建立一整套行之有效的管理制度，并且在管理實踐中不斷總結(jié)、修改和補充，使之日趨完善。建立各項規(guī)章制度過程，要依靠思想政治工作。隨著現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人們社會化程度的日益提高，必然要求企業(yè)要加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷健全與完善各項條例和規(guī)章制度，制定這些制度是為了讓企業(yè)員工遵守，所以制定規(guī)章制度時必須堅持思想領(lǐng)先，體現(xiàn)黨的民主集中制的原則，讓企業(yè)員工充分發(fā)表意見，自覺為企業(yè)的管理制定規(guī)章制度，執(zhí)行起來才會成為自覺行為。

在日常管理中，制度制定得再好，再完善，也要靠人的身體力行，自覺遵守，要做到這一點，只有通過深入細(xì)致的思想政治工作，幫助企業(yè)職工提高思想覺悟，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，克服自由主義、無政府主義等非正確思想，才能自覺遵守各項規(guī)章制度。如果脫離思想政治工作，單純抓制度落實是一句空話，只有做好思想政治工作才能建立健全和落實規(guī)章制度，才能最大限度地調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，順利完成企業(yè)的各項任務(wù)。

二、執(zhí)行紀(jì)律要依靠思想政治工作

思想政治工作從一定意義上講是對企業(yè)職工進(jìn)行耐心說服，熱情正確地引導(dǎo)，使其提高思想覺悟，做遵守紀(jì)律的模范。執(zhí)行紀(jì)律則是要對違反紀(jì)律的職工實施恰當(dāng)?shù)呐�評教育和行政處罰。執(zhí)行紀(jì)律的目的，是為了維護(hù)黨和人民的利益，維護(hù)單位正常的工作秩序，也是為了教育違紀(jì)者。一般講，單位內(nèi)多數(shù)發(fā)生的違紀(jì)現(xiàn)象，諸如遲到、早退、出工不出力、脫崗、私自外出兼職等等是可以通過說服、批評教育解決的，不需要強(qiáng)制辦法。但是，由于各類人員的思想水平不一，認(rèn)識能力有差異，有的犯了錯誤，嚴(yán)重違反規(guī)章制度造成不良后果而又不接受規(guī)勸、教育，則必須給予必要的紀(jì)律處分，通過處罰從外部施加壓力促使其思想轉(zhuǎn)變，這本身也是一種思想教育。這樣不僅能增強(qiáng)教育的效果，也能促使違紀(jì)者改正錯誤。因此，執(zhí)行紀(jì)律首先要依靠思想政治工作。

但是，在具體的工作中，一定要掌握好政策界線，做到公平、公正，防止片面性和絕對化。要堅持以思想教育為主，避免濫施懲罰。行政處罰是人事行政管理中一種有效的教育手段，運用得當(dāng)就會使當(dāng)事人在接受處罰中受到思想教育，達(dá)到認(rèn)清是非，改正缺點之目的。我們在日常人事管理中常常會遇到這樣的情形，有的職工違反了規(guī)章制度，造成了不良影響，對此就要給予紀(jì)律處分，但在實施處罰時必須經(jīng)過周密的調(diào)查，嚴(yán)格掌握處分條件，公平、公正地執(zhí)行紀(jì)律，絕不能以感情代替政策，隨便給人紀(jì)律處分，不能以主觀意志和感情作標(biāo)準(zhǔn)，要以紀(jì)律條例的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，所以，在堅持思想政治工作和執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合的原則時，特別要注意以教育為主，不可濫施懲罰。

要堅持將思想政治工作貫穿于執(zhí)行紀(jì)律的全過程。實施懲處是教育企業(yè)職工的手段，但在實施懲處時，思想政治工作更難做。我們思想政治工作者的重要職責(zé)就是要在執(zhí)行紀(jì)律過程中，耐心做好疏導(dǎo)教育，使犯了錯誤受到處罰的企業(yè)職工，把處分變?yōu)楦恼�錯誤，繼續(xù)前進(jìn)的動力，這其中就包含了大量的思想政治工作。同時，做到執(zhí)行紀(jì)律堅持實事求是。執(zhí)行紀(jì)律是我們?nèi)耸鹿芾砉ぷ鞅夭豢缮俚囊豁椫匾獌?nèi)容，實踐中我們體會到，執(zhí)行紀(jì)律必須認(rèn)真、嚴(yán)格，對該給予紀(jì)律處罰的絕對不能遷就，但是，要做到嚴(yán)中有理，符合事實，要使被處罰的人心服口服，才能起到處罰的積極作用。

三、搞好工資管理要依靠思想政治工作

工資管理是人事行政管理不可缺少的重要工作內(nèi)容之一。通過加強(qiáng)工資管理，運用效益工資這一經(jīng)濟(jì)杠桿，就能充分調(diào)動企業(yè)職工的積極性。但是由于多年來工資管理的弊端較多，造成企業(yè)職工的思想觀念保守，認(rèn)為社會主義就是平均分配，因此干多干少一個樣，激發(fā)不了職工的積極性，為了改變這種惡性循環(huán)狀況，就需要加強(qiáng)思想政治工作，教育企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，單位領(lǐng)導(dǎo)將效益工資的發(fā)放作為一種激勵獎懲機(jī)制，以發(fā)揮其調(diào)控作用。但是，為了充分發(fā)揮效益工資的積極作用，只有依靠思想政治工作，進(jìn)行正面教育，積極引導(dǎo)企業(yè)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，并應(yīng)注意以下幾個問題：

一是效益工資的發(fā)放，必須堅持嚴(yán)格的考核，按照實際工作完成質(zhì)量、數(shù)量，貫徹按勞分配的原則，實行多勞多得，少勞少得，不勞不得，使效益工資起到獎勤罰懶的作用。二是強(qiáng)化思想政治工作。教育職工發(fā)揚共產(chǎn)主義風(fēng)格，反對“向錢看，為錢干”，把企業(yè)職工的政治榮譽和物質(zhì)利益同其對國家的貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來，不斷提高職工的思想覺悟和道德水準(zhǔn)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。三是教育企業(yè)職工顧全大局，使效益工資的分配體現(xiàn)“尊重知識，尊重人才”的原則，對有特殊貢獻(xiàn)的人，要給予重獎，以推動現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段的作用，必須依靠堅強(qiáng)的思想政治工作做保證，忽視思想政治工作的效力，經(jīng)濟(jì)手段就要失去其應(yīng)有的作用，甚至走上邪路，兩者結(jié)合，才能最大限度地調(diào)動企業(yè)職工的積極性，做好企業(yè)的各項工作。

大量的工作實踐證明，只有依靠思想政治工作，人事行政管理才能有效地進(jìn)行，只有開創(chuàng)企業(yè)思想政治工作新局面，才能推動人事行政管理工作邁向新的臺階。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐子健．管理學(xué)[M]．對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2003．

[2]傅治平．和諧社會·導(dǎo)論[M]．人民出版社，2005

人事行政管理論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：管理會計；行政事業(yè)單位；問題；分析研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2023.08.212

1 行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計可以提高預(yù)算和決算分析以及績效評價等管理工作水平，進(jìn)一步提高政府各部門的行政管理工作效率�，F(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位在管理會計應(yīng)用方面存在著重視程度不高，相關(guān)管理會計資料收集困難的情況，其原因是多方面，具體原因分析如下：

1.1 行政事業(yè)單位管理會計理論體系不夠完善

在行政事業(yè)單位管理會計理論研究方面，我國理論界成果不斷，對概念方法研究的多，而行政事業(yè)單位的管理會計實踐應(yīng)用方面研究相對不足，出現(xiàn)了理論滯后于實踐的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：在研究管理會計內(nèi)容方面借鑒西方理論多，對我國實際應(yīng)用方面研究偏少，沒有形成可以指導(dǎo)我國行政事業(yè)單位管理會計實踐的理論體系；在管理會計的研究對象方面，重視企業(yè)的應(yīng)用研究，對行政事業(yè)單位如何應(yīng)用管理會計的研究不夠；在研究方式、方法方面重視基礎(chǔ)理論研究，忽視實務(wù)的分析研究，理論脫離實踐的問題比較嚴(yán)重。到目前并沒有形成比較完整的行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用理論體系。

1.2 行政事業(yè)單位沒有形成應(yīng)用管理會計的內(nèi)部控制環(huán)境

行政事業(yè)單位在應(yīng)用管理會計時主要是側(cè)重于預(yù)算管理，單位日常的會計核算及控制監(jiān)督管理等方面，而忽視了內(nèi)部控制的制度建設(shè)，有的行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制的認(rèn)識不到位，內(nèi)部控制制度不健全，單位的控制監(jiān)督評價考核制度不健全，甚至沒有權(quán)威性和獨立性。行政事業(yè)單位在管理會計的應(yīng)用方面必須與預(yù)算管理、內(nèi)部控制密切結(jié)合，需要收集大量的財務(wù)信息和非財務(wù)信息資料，由于單位內(nèi)部控制不完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)，信息資料的收集就比較困難，單位無法準(zhǔn)確、全面、有效地提供決策信息資料，影響了管理會計的應(yīng)用進(jìn)程。

1.3 行政事業(yè)單位缺乏管理會計方面的應(yīng)用人才

管理會計方面的人才培養(yǎng)從總體上看相對滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前會計人員繼續(xù)教育方面對管理會計的培訓(xùn)內(nèi)容不多，沒有形成比較規(guī)范和完整的管理會計培訓(xùn)體系。在職的單位會計人員中管理會計人才相對比較缺乏，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。管理會計理論水平偏低，實踐經(jīng)驗不足，缺乏專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，給行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計方面造成了影響。

1.4 單位決策者管理會計應(yīng)用的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高

國家財政部門為了提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作水平，出臺了具體的管理制度，在執(zhí)行過程中存在著監(jiān)管不力，可能有的制度出現(xiàn)了流于形式的問題。單位管理會計的應(yīng)用不是法律方面強(qiáng)制執(zhí)行的，有的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對管理會計應(yīng)用的認(rèn)識不足，重視程度不高，極大地影響了管理會計在行政事業(yè)單位的運用和有效地推動。

2 行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用管理會計的措施

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會計理論體系建設(shè)

各個國家的政治經(jīng)濟(jì)、思想文化、傳統(tǒng)觀念等方面存在著不同的國情，對各種理論研究及體系建設(shè)不能脫離國情。我國行政事業(yè)單位管理會計理論研究和系統(tǒng)建設(shè)必須立足我國的實際情況，借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的理論成果構(gòu)建具有我國特色的行政事業(yè)單位管理會計理論系統(tǒng)，指導(dǎo)我國行政事業(yè)單位管理會計實際工作。行政事業(yè)單位的管理活動與企業(yè)的管理活動有區(qū)別，在分析研究行政事業(yè)單位管理會計理論時一定要對行政事業(yè)單位的管理活動進(jìn)行深入研究，涉及的管理會計應(yīng)用方法要從單位實際需要出發(fā)開展研究，真正解決行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計遇到的問題。將實際工作中的好做法進(jìn)行理論研究、總結(jié)，形成能夠滿足我國行政事業(yè)單位需要的管理會計理論系統(tǒng)，為提高行政事業(yè)單位的行政管理水平和我國管理會計專業(yè)人才的培養(yǎng)提供理論支持。

2.2 建立與管理會計系統(tǒng)相融合的內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全與行政管理活動職責(zé)相適應(yīng)的有效的內(nèi)部控制制度，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制準(zhǔn)則、本單位的具體情況、上級單位的指導(dǎo)意見制定出適合本單位實際情況的效率高的內(nèi)部控制制度。單位在制定內(nèi)部控制制度過程中一定要堅持原則，明確單位內(nèi)部審計部門為本單位內(nèi)部控制的監(jiān)督管理部門并發(fā)揮其權(quán)威性和獨立性，保證單位內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。將行政事業(yè)單位的管理會計系統(tǒng)與本單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來，在制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)后，單位內(nèi)部控制系統(tǒng)為管理會計系統(tǒng)提高有效的信息，作為管理會計系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，而單位的管理會計系統(tǒng)把內(nèi)部控制的執(zhí)行情況的信息資料反饋給相關(guān)部門和人員，以判斷單位預(yù)算執(zhí)行的有效性和職責(zé)的完成情況，為進(jìn)行業(yè)績考核提供基礎(chǔ)信息資料。

2.3 進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位會計人員的綜合素質(zhì)

目前行政事業(yè)單位的管理會計還不能與財務(wù)會計的管理職能完全分開，有的單位是會計人員參與管理，行使了管理會計的職能，有的單位的管理人員又向財務(wù)會計方面延伸。隨著行政事業(yè)單位改革的深入開展，對管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用越來越來重視，作為單位的財務(wù)管理人員應(yīng)該積極參加培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理會計的知識，提高財務(wù)會計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其從原來單純的事后記賬、算賬轉(zhuǎn)向事前參與預(yù)算、事中參與控制、事后參與分析考核等方面的工作，從單位的會計管理工作向全面的管理會計、財務(wù)管理方面轉(zhuǎn)變。使管理會計在行政事業(yè)單位中得到普遍的推廣和應(yīng)用。

2.4 行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視管理會計工作

單位的領(lǐng)導(dǎo)者是單位的決策者，即使單位的財務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)再高，內(nèi)部控制制度再健全，單位領(lǐng)導(dǎo)者不重視管理計的應(yīng)用工作，管理會計在行政事業(yè)單位也得不到有效地運用。必須強(qiáng)化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用管理會計工作的意識，使其積極支持財務(wù)會計工作，主動讓會計人員參與預(yù)算管理和執(zhí)行工作，收集相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀工作，讓領(lǐng)導(dǎo)者真正感覺到管理會計在行政管理過程中的作用，為行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用創(chuàng)造好的內(nèi)部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

人事行政管理論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政

【正文】

從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財政危機(jī)，社會福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等�？傊�，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計劃，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)（performanceindicator）對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：

市場狀況／憲法職責(zé)模式

附圖

1、此項服務(wù)活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時也沒有其他競爭者，如國防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務(wù)，而大可通過招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標(biāo)進(jìn)行測定和評估，并提供相應(yīng)的報酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔(dān)。

4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應(yīng)積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，特別是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個人信仰和價值觀。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至?xí)�蓄意阻撓�?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務(wù)有的任期長，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國政務(wù)官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務(wù)官長期在一個部門任職而政務(wù)官調(diào)動頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務(wù)官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務(wù)官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

三、對新公共管理的批評

新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責(zé)，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)�，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。

4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會福利的責(zé)任。

5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強(qiáng)對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導(dǎo)致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長期計劃和預(yù)算總量控制很難付諸實施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。

四、幾點啟示

新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

主要參閱書目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.

④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.

人事行政管理論文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政

【正文】

從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財政危機(jī)，社會福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等�？傊�，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計劃，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán)，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)（performanceindicator）對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：

市場狀況／憲法職責(zé)模式

附圖

1、此項服務(wù)活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時也沒有其他競爭者，如國防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務(wù)，而大可通過招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標(biāo)進(jìn)行測定和評估，并提供相應(yīng)的報酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔(dān)。

4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應(yīng)積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，特別是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個人信仰和價值觀。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至?xí)�蓄意阻撓�?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務(wù)有的任期長，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國政務(wù)官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務(wù)官長期在一個部門任職而政務(wù)官調(diào)動頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務(wù)官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務(wù)官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

三、對新公共管理的批評

新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責(zé)，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)模�把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。

4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會福利的責(zé)任。

5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強(qiáng)對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導(dǎo)致政治上的腐敗和濫用職權(quán)。

7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長期計劃和預(yù)算總量控制很難付諸實施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“憲章運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。

四、幾點啟示

新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

主要參閱書目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin'sPress1994.

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⑤＞DavidOsborneAndTedGaebler:《Rein-ventingGovernment》,Addison-WesleyPublishingCompany,Inc1992,P.25.

人事行政管理論文范文第5篇

在當(dāng)前研究生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢下，比較現(xiàn)實的選擇是通過學(xué)位論文對他們進(jìn)行多目標(biāo)培養(yǎng)，使之無論畢業(yè)后干什么都能學(xué)以致用。行政管理專業(yè)在這方面的優(yōu)勢比較突出，重要特色就是可采取目標(biāo)多重性選題模式對學(xué)生進(jìn)行一專多能的綜合訓(xùn)練，滿足學(xué)生、學(xué)校和用人單位多方面需要。

一、現(xiàn)實針對性是行政管理專業(yè)研究生論文選題目標(biāo)多重性的客觀依據(jù)

相對于其他專業(yè)，行政管理專業(yè)的現(xiàn)實針對性更強(qiáng)，與大學(xué)生的人生聯(lián)系更密切。行政管理專業(yè)碩士研究生教育是“為培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會中介組織從事政策法規(guī)研究、管理預(yù)測分析、組織人事管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、社會公眾溝通等行政管理工作以及本專業(yè)教學(xué)與研究工作的高層次專門人才”[1]。尤其是行政管理專業(yè)研究生論文選題具有其他學(xué)科無法比擬的目標(biāo)多重性特征，運用得當(dāng)，就能通過“一題多用”，培養(yǎng)出學(xué)生多方面的能力。

論文選題是按一定價值標(biāo)準(zhǔn)或條件對可供選擇的課題進(jìn)行評價和比較，并對研究方向、目標(biāo)、領(lǐng)域和范圍作出抉擇的過程，是決定論文內(nèi)容和價值的關(guān)鍵[2]。行政管理專業(yè)的現(xiàn)實針對性決定了研究生論文選題具有目標(biāo)多重性的特點和優(yōu)勢：一是政治色彩濃，有助于培養(yǎng)學(xué)生較高的政治素質(zhì)。二是政策性強(qiáng)，有助于學(xué)生把個人命運同國家命運緊密聯(lián)系在一起，正確把握自己的人生。三是注重實踐，有助于提高學(xué)生理論聯(lián)系實際能力。四是貼近實際生活，有助于學(xué)生更快了解社會。五是儲備職場知識，有助于學(xué)生就業(yè)和快速發(fā)展。六是專業(yè)的跨學(xué)科性，有助于拓展學(xué)生多方面能力。七是榜樣示范，有助于為學(xué)生提供勵志楷模。

可見，從行政管理專業(yè)現(xiàn)實針對性出發(fā)確定目標(biāo)多重性的論文選題，可以通過 “一題多用”，帶動學(xué)生“一專多能”，既“一舉多得”，還“一勞永逸”。

二、論文選題目標(biāo)多重性應(yīng)立足學(xué)生多方面需要

目前的行政管理專業(yè)研究生面臨著和其他專業(yè)研究生一樣重理論輕實踐，很難學(xué)以致用，就業(yè)壓力大等殘酷現(xiàn)實。從事純行政工作和純行政管理教學(xué)研究的只是一部分，絕大部分要到其他領(lǐng)域就業(yè)，未必都適合做純學(xué)術(shù)型選題。明智做法是從行政管理專業(yè)現(xiàn)實針對性出發(fā)，根據(jù)學(xué)生不同情況，通過目標(biāo)多重性選題模式有的放矢地對學(xué)生進(jìn)行綜合訓(xùn)練，滿足學(xué)生多方面需要。

論文選題是在構(gòu)思初始階段選取一個主題或者明確一種立意[3]。選題“既可從實踐和社會需要中選取，也可以研究本專業(yè)的研究空白或前沿方向， 還可以對發(fā)生爭議的話題進(jìn)行討論， 或者對生活生產(chǎn)中遇到的實際問題進(jìn)行討論研究， 以及針對學(xué)科交叉的空白區(qū)的研究等等”[4]。行政管理專業(yè)研究生目標(biāo)多重性論文選題模式在滿足學(xué)生多方面需要方面的具體做法如下。

一是政治素養(yǎng)的提高。行政管理論文大都涉及政治理論和大政方針，確立這些方面的選題有助于培養(yǎng)學(xué)生較高的政治素養(yǎng)和政策水平。

二是從解決學(xué)生實際問題入手。行政管理論文面向?qū)嶋H的特點非常突出，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化到教育、醫(yī)療、住房無所不包，都是學(xué)生關(guān)心的問題，針對學(xué)生所需確定相應(yīng)選題，就可帶動學(xué)生對相關(guān)問題的了解和處理，起到排憂解難的作用。

三是培養(yǎng)初步的工作能力。行政管理論文選題都關(guān)涉行政能力和職場知識，為此，研究生入學(xué)就應(yīng)該確定導(dǎo)師和選題大致方向，然后有針對性地從事一些行政事務(wù)性工作，并將其與選題結(jié)合起來，也可在工作中完善選題或發(fā)現(xiàn)新的選題，這樣的論文針對性和可操作性就強(qiáng)，對學(xué)生初步工作能力是很好的訓(xùn)練。

四是提供就業(yè)指導(dǎo)�，F(xiàn)行入職考試都有行政管理方面的大量內(nèi)容，而且行政活動還與其他領(lǐng)域工作聯(lián)系緊密，導(dǎo)師可以結(jié)合學(xué)生就業(yè)方向有針對性地確定相應(yīng)題目，在撰寫論文同時也兼顧著備考和了解所關(guān)心領(lǐng)域的知識。

五是多方面才能的積累和訓(xùn)練。其一，針對行政管理專業(yè)跨學(xué)科特點使學(xué)生了解多學(xué)科知識，便于畢業(yè)后什么工作都能勝任。其二，針對行政管理論文大多涉及行政活動中復(fù)雜問題處理的特點，有意識地使學(xué)生掌握處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。其三，針對駕馭目標(biāo)多重性選題難度大的特點對學(xué)生進(jìn)行抗挫折訓(xùn)練。其四，針對行政管理論文都關(guān)涉行政倫理問題的特點，帶動學(xué)生對倫理道德問題的了解，學(xué)會怎么更好地做人和處事。通過上述多方面才能的積累和訓(xùn)練，學(xué)生既豐富了知識，又掌握了處理復(fù)雜問題的本領(lǐng);既懂得了為人的道理，也受到了百折不撓、攻堅克難的處事訓(xùn)練。

學(xué)位論文的最終目的是為社會服務(wù)，選題的確定就應(yīng)以社會需要為出發(fā)點，源于實踐，服務(wù)于實踐[5]。從目標(biāo)多重性出發(fā)確定行政管理專業(yè)論文選題源于學(xué)生多方面需要，是對學(xué)生一專多能的綜合訓(xùn)練，有助于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。學(xué)生帶著問題寫作論文，避免了空洞乏味和拼湊應(yīng)付，學(xué)位就會保值甚至增值，為解決當(dāng)下研究生就業(yè)難也提供了新的思路。

三、高質(zhì)量目標(biāo)多重性論文可作為咨詢報告提交有關(guān)部門

行政管理論文政策對策性非常強(qiáng)，具有政策咨詢功能，師生都應(yīng)把自己當(dāng)作外腦和智囊，將聯(lián)系現(xiàn)實的論文視為政策咨詢報告來對待，答辯實際上也是政策辯論。

一是師生都要盡可能多地了解實際工作，有一定實際工作經(jīng)歷更好，學(xué)院也應(yīng)創(chuàng)造條件讓學(xué)生帶著問題到實際工作部門實習(xí)或調(diào)研。

二是側(cè)重對策性研究，包括對問題及原因的實證分析，國內(nèi)外經(jīng)驗介紹及啟示，對策要有針對性和可行性。

三是充分發(fā)揮理論對現(xiàn)實政策的指導(dǎo)作用，站在為相關(guān)部門出謀劃策角度，本著理論聯(lián)系實際原則進(jìn)行研究。

四是可聘請與選題相關(guān)的實際工作部門人員為答辯委員會成員，幫助解決論文中師生解決不了的問題;另一方面他們也能從論文和論文答辯中獲得啟發(fā)，更好地推動本部門工作。這項工作從確定選題后就應(yīng)該開始，學(xué)生可到相關(guān)部門調(diào)研，請有關(guān)人員指點，還可聘其為副導(dǎo)師，或吸收到答辯委員會中，既可全程跟蹤，也可只在某個環(huán)節(jié)排憂解難。當(dāng)然，這種副導(dǎo)師制是隨機(jī)的，前提是師生都非常困惑或選題對這些單位有重要參考價值。

五是一些實際工作部門也可以把一些疑難問題交給學(xué)校作為論文選題，高校行政管理研究機(jī)構(gòu)作為智囊和外腦承攬的一些相關(guān)項目，也可吸收有這方面選題的研究生參與，其參與部分可同論文結(jié)合起來，也可分出一個或若干個子課題作為論文選題。高質(zhì)量論文可推薦到相關(guān)部門作報告或咨詢，

由此可知，這種教學(xué)、科研、實際工作三位一體的選題模式，使學(xué)界和實際工作部門互通有無，做到了理論與實際的真正結(jié)合。

四、系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)多重性論文選題模式

行政管理研究生論文目標(biāo)多重性選題模式運作是一個系統(tǒng)工程，不單純是學(xué)生和導(dǎo)師的個體行為，學(xué)校、學(xué)院、答辯委員會都要協(xié)同配合，總體設(shè)計，周密部署。

(一)學(xué)院要制訂總體實施方案

一是要把目標(biāo)多重性論文選題模式納入學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，在廣泛征求師生意見和調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺切實可行的實施方案。二是制定針對多重性目標(biāo)選題的學(xué)術(shù)規(guī)范，并對相關(guān)師生進(jìn)行培訓(xùn)。三是先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。四是及時反饋和排誤糾偏。五是定期進(jìn)行經(jīng)驗交流，好的論文還可集中起來出專輯或向?qū)W術(shù)刊物、相關(guān)部門推薦。

(二)選題目標(biāo)多重性模式應(yīng)貫穿研究生培養(yǎng)全過程

學(xué)生從入學(xué)起，就要在擴(kuò)大知識面上下工夫，同時接觸實際�？梢砸詫�(dǎo)師研究方向為基礎(chǔ)，突出選題目標(biāo)多重性原則，確定哪些學(xué)生適合做這類選題，并提供相關(guān)資料。導(dǎo)師也要不斷接受新事物，更要勇于放下身段與學(xué)生一起學(xué)習(xí)，互相啟發(fā)。把握不好的問題還可與其他教師和學(xué)生溝通，也可以拿到開題、中期檢查，甚至答辯中集思廣益。答辯委員會成員也要知識面廣，盡可能對論文涉及的知識有所了解。答辯分?jǐn)?shù)權(quán)重上對這類選題要有所側(cè)重，學(xué)生答辯結(jié)束后還要進(jìn)一步完善論文，這個過程不僅僅是修改、加工和提煉，應(yīng)上升到對今后生活的指導(dǎo)意義上。

(三)貫徹選題目標(biāo)多重性模式的實用性、科學(xué)性與可行性

提倡目標(biāo)多重性選題是突出行政管理論文一題多用，一專多能的優(yōu)勢，而不是一概要求都選擇以面向?qū)嶋H為主的多重性目標(biāo)選題，這類選題只是行政管理專業(yè)諸多選題類型的一部分。除那些對純學(xué)術(shù)型選題不情愿做或做起來比較困難的學(xué)生，還是要以純學(xué)術(shù)性選題為主。同時，目標(biāo)多重性選題的論文也必須體現(xiàn)行政管理專業(yè)的學(xué)科特色和學(xué)術(shù)規(guī)范，導(dǎo)師必須能夠予以指導(dǎo)。根據(jù)學(xué)生實際需要確定選題，絕不能喧賓奪主，那種從功利角度出發(fā)，形式上是行政管理專業(yè)論文，內(nèi)容卻都是其他學(xué)科或其他方面，或以理論聯(lián)系實際為名，行投機(jī)取巧之實的情況必須及時予以糾正。

總之，行政管理研究生論文選題目標(biāo)多重性模式一定要考慮實用性、科學(xué)性和可行性。從學(xué)生方面，要揚長避短，選擇難易適中、符合自己實際能力的論題[6]。從導(dǎo)師方面，也要不斷探索研究生培養(yǎng)方法[7]。這樣才算真正做到人才培養(yǎng)模式多樣性、學(xué)生能力復(fù)合性、服務(wù)領(lǐng)域多元性、就業(yè)渠道廣闊性的有機(jī)統(tǒng)一，讀研才真正物有所值。