公開(kāi)論文范文第1篇

一、程序公開(kāi)原則的意義

程序公開(kāi)是民主社會(huì)的基本特征，列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“‘廣泛民主原則’要包含兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開(kāi)性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主是很可笑的�！盵1]可以說(shuō)一切專制、愚昧、落后、倒退的政治統(tǒng)治都是愚民政治，都是以其政務(wù)的神秘性而出現(xiàn)的。沒(méi)有公開(kāi)、沒(méi)有公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的了解，所謂公民最大限度地參與國(guó)家事務(wù)就是一句空話。正如美國(guó)前總統(tǒng)約翰遜在1966年7月4日簽署情報(bào)自由法時(shí)發(fā)表的聲明中所宣稱的那樣：“在國(guó)家完全許可的范圍內(nèi)，人民能夠得到全部信息時(shí)，民主政治才能最好地運(yùn)行。任何人不可能對(duì)可以公開(kāi)的決定蒙上一個(gè)秘密的屏幕而不損害公共利益……�！盵2]程序公開(kāi)是公開(kāi)的重要方面，它對(duì)立法的民主性來(lái)說(shuō)同樣是至關(guān)重要的；公開(kāi)性越高，就意味著立法程序的民主化程度越高；而程序的秘密性則總是與專制為伍。民主政治的特點(diǎn)在于盡量提高國(guó)務(wù)公開(kāi)的程度，限制政府秘密活動(dòng)的范圍。在立法過(guò)程中，所謂程序公開(kāi)，就是指立法程序的每一階段、每一步驟都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)外界看得見(jiàn)的方式進(jìn)行，公眾有權(quán)知悉并取得立法的有關(guān)資料和信息。程序公開(kāi)原則長(zhǎng)期以來(lái)被視為是程序公正的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。英國(guó)有句古老的法律格言：“正義不但要伸張，而且必須眼見(jiàn)著被伸張。”（Justicemustnotonlybedone，butmustbeseentobedone）。這并不是說(shuō)，眼不見(jiàn)就不能接受，而是說(shuō)，“沒(méi)有公開(kāi)則無(wú)所謂正義�！盵3]程序公開(kāi)原則的意義就在于：讓公眾親眼見(jiàn)到體現(xiàn)自己意志的法律的形成過(guò)程，民意的形成過(guò)程，正義的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。這一過(guò)程對(duì)社會(huì)具有提示、感染和教育作用，同時(shí)也提供了對(duì)立法過(guò)程實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的可能，“如果公正的規(guī)則沒(méi)有得到公正地適用，那么公眾的壓力常能夠糾正這種非正義�！盵4]另外，程序公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)有效參與的前提。要提高公眾的參與質(zhì)量，就必須讓公眾在力所能及的范圍內(nèi)識(shí)別問(wèn)題，權(quán)衡各種論據(jù)和論點(diǎn)，以表明自己的信念并闡明立場(chǎng)。可以說(shuō)，立法程序中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是如何提供充分的信息以資判斷和選擇。選擇和判斷正確與否，主要取決于理性和信息；正確的決定有賴于對(duì)相關(guān)事實(shí)、資料、依據(jù)等的理性認(rèn)識(shí)。二、程序公開(kāi)的主要內(nèi)容第一，立法信息和資料的公開(kāi)。立法信息和資料的公開(kāi)，即除了法律有特別規(guī)定應(yīng)予保密的外，立法機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效的措施使公民有機(jī)會(huì)、有條件了解與立法有關(guān)的情報(bào)資料，如立法的主要依據(jù)、背景資料、擬定之法案的主題和問(wèn)題以及公眾參與的途徑與方式等等；公開(kāi)情報(bào)是原則，不公開(kāi)是例外。每個(gè)人也都應(yīng)有得到必要的情報(bào)資料的平等權(quán)利，立法機(jī)關(guān)不能有選擇地通知某些個(gè)人或組織。當(dāng)然，信息資料的公開(kāi)，不僅包括向社會(huì)的公開(kāi)，更應(yīng)該包括立法機(jī)關(guān)內(nèi)部的公開(kāi)，即立法機(jī)關(guān)的所有成員對(duì)研究成果和信息可以自由分享，而不能由某些派系或領(lǐng)袖對(duì)其獨(dú)占。對(duì)民主的立法機(jī)關(guān)而言，信息資料的開(kāi)放是一個(gè)必然的要求，同時(shí)這種開(kāi)放也增強(qiáng)了立法機(jī)關(guān)工作的實(shí)效性。第二，議事過(guò)程的公開(kāi)，即立法機(jī)關(guān)的一切會(huì)議除依法不公開(kāi)舉行的外，都必須公開(kāi)舉行。在舉行會(huì)議的一定時(shí)期之前，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出通告，公開(kāi)議程，宣布會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、討論事項(xiàng)等項(xiàng)內(nèi)容；公眾可以觀察會(huì)議的進(jìn)程，有權(quán)旁聽(tīng)會(huì)議，目睹立法者的爭(zhēng)論及其結(jié)果；有權(quán)取得會(huì)議的信息、文件和記錄。同時(shí)，輿論機(jī)構(gòu)可通過(guò)各種傳播媒介報(bào)道會(huì)議的情況。第三，立法成果的公開(kāi)，即各種法律、法規(guī)、規(guī)章及普遍適用的解釋，均須向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家不得以任何方式強(qiáng)迫公民服從尚未公開(kāi)或應(yīng)該公布而未公布的規(guī)范性文件；任何人的合法權(quán)益不受非公開(kāi)的規(guī)范性文件的影響。另外，在審議過(guò)程中，有關(guān)提案人對(duì)法案所作的說(shuō)明、委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，以及其他與法案有關(guān)的文件、記錄，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以便公眾了解立法的理由、背景，法的精神和重要原則。如果說(shuō)在代議機(jī)關(guān)的立法程序中實(shí)行公開(kāi)原則是為了進(jìn)一步提高立法的民主性的話，那么在行政立法過(guò)程中嵌入公開(kāi)機(jī)制則是民主的起碼要求。因?yàn)�，行政機(jī)關(guān)的組成人員不是民意代表，其決策機(jī)制是為執(zhí)行的需要而設(shè)計(jì)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制而非民主表決制，不適應(yīng)立法的需要。因此，在行政立法過(guò)程中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)的意義，以防止行政專橫。在有的國(guó)家，程序公開(kāi)已成為行政立法程序中的法定原則。如美國(guó)行政程序法為規(guī)章的制定強(qiáng)制性地規(guī)定了三個(gè)基本步驟：（1）公告行政機(jī)關(guān)建議制定的規(guī)章或規(guī)章所涉及的主題；（2）給公眾提供評(píng)論行政機(jī)關(guān)建議的機(jī)會(huì)；（3）公布制定出來(lái)的規(guī)章，且必須概括地說(shuō)明制定規(guī)章的依據(jù)和目的。為此，制定規(guī)章的建議必須在《聯(lián)邦登記》上公告�！堵�(lián)邦登記》是一個(gè)政府活動(dòng)及文件的日常出版物，在全國(guó)廣泛發(fā)行，從而社會(huì)各界可以通過(guò)閱讀《聯(lián)邦登記》了解政府的活動(dòng)。規(guī)章制定過(guò)程的公開(kāi)及由此而產(chǎn)生的民主合法性均依賴于這種出版物的存在。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的最后規(guī)章與建議制定規(guī)章的公告之間觀點(diǎn)不一致時(shí)，關(guān)系人可能就規(guī)章提出異議，理由是公告中并沒(méi)有給最后制定出來(lái)的規(guī)章予以充分的公告。所以，一些法院要求行政機(jī)關(guān)的最后規(guī)章必須是一個(gè)“建議規(guī)章的合乎邏輯的自然結(jié)果�！庇械姆ㄔ簞t要求行政機(jī)關(guān)只可以在建議規(guī)章和最后規(guī)章之間作出公眾能夠預(yù)見(jiàn)到的變更。而且，行政機(jī)關(guān)為制定規(guī)章而進(jìn)行的調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果也應(yīng)一并與建議制定的規(guī)章登在《聯(lián)邦登記》上以資評(píng)論。否則，法院就可以認(rèn)定由于行政機(jī)關(guān)沒(méi)有向公眾提供科學(xué)數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致公眾沒(méi)有充分的機(jī)會(huì)參與規(guī)章的制定。這就構(gòu)成了司法撤銷的理由。

三、我國(guó)立法過(guò)程中的程序公開(kāi)問(wèn)題總的來(lái)看，我國(guó)立法程序中的公開(kāi)性尚未達(dá)到現(xiàn)代法治的要求，尤其是行政立法程序基本上尚處于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作程序階段，缺少有效的公開(kāi)、參與，有的規(guī)章尚處于內(nèi)部掌握狀態(tài)。下面僅就國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法程序中的公開(kāi)性問(wèn)題作一些探討。第一，關(guān)于會(huì)議記錄的公開(kāi)。公開(kāi)原則以議事記錄的保存與發(fā)表為其意義。議事記錄的公開(kāi)，不僅是公眾了解有關(guān)信息資料的必要途徑，也是選民對(duì)其代表進(jìn)行監(jiān)督的前提。許多國(guó)家都有會(huì)議記錄公開(kāi)的規(guī)定。如法國(guó)憲法規(guī)定，全部議事記錄在《政府公報(bào)》上發(fā)表。日本憲法規(guī)定：兩議院分別保存各自的會(huì)議記錄，除認(rèn)為秘密會(huì)議記錄中應(yīng)特別保密者外，均須發(fā)表，公布于眾。我國(guó)在全國(guó)人大議事規(guī)則中規(guī)定：全國(guó)人大會(huì)議期間，代表在各種會(huì)議上的發(fā)言，整理簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)會(huì)議，并可以根據(jù)本人要求，將發(fā)言記錄或者摘要印發(fā)會(huì)議。然而，印發(fā)會(huì)議與公布于眾是兩回事；簡(jiǎn)報(bào)、摘要與原始記錄也不可同日而語(yǔ)。

第二，關(guān)于會(huì)議的公開(kāi)舉行。世界各國(guó)都普遍強(qiáng)調(diào)議會(huì)會(huì)議的公開(kāi)舉行，并對(duì)舉行秘密會(huì)議作了嚴(yán)格限制。如日本憲法規(guī)定：兩議院的會(huì)議均為公開(kāi)會(huì)議，但經(jīng)出席議員2/3以上多數(shù)議決時(shí)，得舉行秘密會(huì)議。我國(guó)憲法對(duì)會(huì)議的公開(kāi)舉行未作要求，根據(jù)全國(guó)人大組織法和議事規(guī)則的規(guī)定，全國(guó)人大的會(huì)議同樣以公開(kāi)舉行為原則，秘密舉行為例外。但全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議是公開(kāi)舉行，還是秘密舉行，法律則未作規(guī)定。盡管實(shí)踐中也都是公開(kāi)舉行，但這畢竟是個(gè)缺憾。許多地方的議事規(guī)則對(duì)會(huì)議的公開(kāi)舉行也都作了要求。會(huì)議公開(kāi)舉行自然意味著準(zhǔn)許公眾旁聽(tīng)。對(duì)此，全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定：大會(huì)全體會(huì)議設(shè)旁聽(tīng)席；旁聽(tīng)辦法另行規(guī)定。目前尚缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定�！镀邔萌珖�(guó)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)》要求，積極創(chuàng)造條件，建立常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)會(huì)議的旁聽(tīng)制度。從七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議開(kāi)始，設(shè)立了旁聽(tīng)席。但現(xiàn)在一般只限于邀請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體和群眾組織的有關(guān)人員旁聽(tīng)，實(shí)踐中運(yùn)用得還不普遍。有的地方更是明確規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議可以邀請(qǐng)派、人民團(tuán)體、大專院校和其他單位派人到會(huì)旁聽(tīng)。因會(huì)場(chǎng)空間的容量有限以及其他原因，對(duì)旁聽(tīng)加以限制是必要的，但這種限制應(yīng)是合理的。這種有針對(duì)性地邀請(qǐng)某些人員旁聽(tīng)，更象是列席。旁聽(tīng)?wèi)?yīng)該是不受身份地位影響的、普遍的、平等的旁聽(tīng)。除被剝奪政治權(quán)利者外，所有的公民都應(yīng)有權(quán)旁聽(tīng)�？梢钥紤]，設(shè)置若干旁聽(tīng)席，公民憑身份證和其他有效證件排隊(duì)領(lǐng)取旁聽(tīng)票，參加旁聽(tīng)。人大及其常委會(huì)的會(huì)議應(yīng)公開(kāi)舉行，但各專門(mén)委員會(huì)的會(huì)議則不一定需要公開(kāi)舉行。因?yàn)椋瑢ｉT(mén)委員會(huì)的活動(dòng)主要是為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)作準(zhǔn)備工作的，并不直接產(chǎn)生法律效力，它們所提出的報(bào)告、審議的結(jié)果均需由人大或常委會(huì)作出最終決定，并要將整個(gè)過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。所以，專門(mén)委員會(huì)的會(huì)議屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作，可以具有靈活、簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，即使秘密舉行，也不妨礙社會(huì)對(duì)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其次，委員會(huì)介于人大和代表之間，其工作具有過(guò)渡性。委員們的許多意見(jiàn)可能還很不成熟、分歧較大；過(guò)早地公開(kāi)這些分歧，可能會(huì)引起不必要的混亂。而提交到人大會(huì)議上的意見(jiàn)，則相對(duì)比較集中、成熟，應(yīng)該公開(kāi)。另外，舉行秘密會(huì)議可以使委員們真實(shí)而坦誠(chéng)的意見(jiàn)不會(huì)受到旁聽(tīng)者壓力的影響，有助于防止其為迎合旁聽(tīng)者而作出錯(cuò)誤決斷，也有助于持不同意見(jiàn)的委員之間相互諒解，從而迅速地作出結(jié)論。從許多國(guó)家的實(shí)際情況看，專門(mén)委員會(huì)的會(huì)議一般也都是秘密舉行的，很少有允許公眾旁聽(tīng)、新聞媒介采訪報(bào)道和公開(kāi)議事記錄的實(shí)例。這可以顯示出專門(mén)委員會(huì)這個(gè)不獨(dú)立行使實(shí)體權(quán)力的議事體與議會(huì)作為獨(dú)立行使職權(quán)的議事體在會(huì)議制度上的差別，即專門(mén)委員會(huì)的議事活動(dòng)在程序要件上靈活于議會(huì)，而在議事效力上則低于議會(huì)。在我國(guó)，專門(mén)委員會(huì)的會(huì)議是公開(kāi)舉行，還是秘密舉行，全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定：專門(mén)委員會(huì)可以決定舉行秘密會(huì)議。按照這一規(guī)定，似乎公開(kāi)舉行是原則，只有經(jīng)過(guò)特別的“決定”程序后，才秘密舉行。對(duì)此可以修改為，“專門(mén)委員會(huì)的會(huì)議秘密舉行，根據(jù)需要也可以舉行公開(kāi)會(huì)議”。至于專門(mén)委員會(huì)審議議案遇到專門(mén)性問(wèn)題時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家或代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。這是專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行咨詢的一種方式，不能認(rèn)為是公開(kāi)舉行會(huì)議的要求。第三，公開(kāi)原則以保障報(bào)道自由為必要，即新聞媒介可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳媒將會(huì)議的實(shí)際情形報(bào)道給社會(huì)大眾。有的國(guó)家對(duì)此還在憲法上作了規(guī)定，如奧地利憲法規(guī)定，如實(shí)報(bào)道國(guó)家議會(huì)及其下設(shè)委員會(huì)公開(kāi)會(huì)議的活動(dòng)，一概不受追究。在我國(guó)，每次人大會(huì)議正式召開(kāi)之前，也都要舉行新聞會(huì)，向新聞界告知大會(huì)的指導(dǎo)思想、基本精神、主要內(nèi)容和議題等。另外，還要舉行若干次記者招待會(huì)，主要就重要的內(nèi)外政策和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題回答記者的提問(wèn)。新聞會(huì)和記者招待會(huì)增加了人大會(huì)議的透明度和公民參與國(guó)家管理的積極性，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化的重要舉措。但是舉行新聞會(huì)和記者招待會(huì)，這只是人大自身的工作制度，它與報(bào)道自由是兩個(gè)概念。既然憲法和代表法都明確規(guī)定，人大代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究。那么，對(duì)人大代表在人大會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行如實(shí)報(bào)道，也同樣應(yīng)該受到法律保障。注釋：[1]《列寧全集》，第5卷第448頁(yè)。[2]轉(zhuǎn)引自王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社1995年版，第959頁(yè)。[3]（美）伯爾曼著：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書(shū)店1990年版，第48頁(yè)。[4]MichaelD·Bayles，ProledureJusticep42，1990bykluwerpublishingcompary.

公開(kāi)論文范文第2篇

[摘要]：

在汶川地震事件中，政府信息公開(kāi)以及新聞的開(kāi)放管理政策產(chǎn)生了壯觀的傳播效用，由此，中國(guó)新聞公開(kāi)性的轉(zhuǎn)向亦成為可能。近年來(lái)，中國(guó)在實(shí)施信息公開(kāi)公共政策方面，走過(guò)的是曲折而不確定的歷程；個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)表明：信息公開(kāi)不僅僅是思想解放，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。汶川地震中最可寶貴的傳播學(xué)遺產(chǎn)，是關(guān)于新聞傳播的異乎尋常的開(kāi)放政策，它超出了形式意義上的政府信息公開(kāi)，而具有了政治文明的本質(zhì)和里程碑式的意義。與以上主旨相關(guān)，論文亦總結(jié)了信息公開(kāi)的“汶川經(jīng)驗(yàn)”，并嘗試提出了關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定的傳播模式假說(shuō)。

Abstract：DuringtheeventofWenchuanearthquake,theopenpolicyofgovernmentalinformationandjournalisticmanagementhasproducedgrandcommunicationeffect.Therefore,thedirectionchangingoftheopennessofjournalisminChinahasbecomepossible.Theseyears,Chinahascomethroughadeviousandindefinitewayinthecourseoffreedomofinformationinpublicpolicy;andthecaseexperiencehasshownthatfreedomofinformationwasnotonlyEmancipationofthemind,butalsorelatedtoastablesociety.ThemostpreciouscommunicationlegacyinWenchuanearthquakeistheintriguinglyunusualopenpolicyinjournalisticcommunication,whichhasbeenbeyondthefreedomofgovernmentalinformationinname,butprocessingtheessenceofpoliticalcivilizationandmeaningofamilestone.Connectedtothesubjectabove,thisstudyhasconcludedtheWenchuanExperienceaboutfreedomofinformation,andtriedtoproposeahypothesisofcommunicationmodeaboutsocialsteadiness.

Keywords:Wenchuanearthquake;freedomofinformation;opennessofjournalism

作為人類生活中一場(chǎng)罕見(jiàn)的災(zāi)難，汶川地震給我們帶來(lái)巨大傷害，但同時(shí)也必然會(huì)帶來(lái)對(duì)災(zāi)難的反思，及學(xué)術(shù)思想的遺產(chǎn)——自然科學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家都可以從中尋求到寶貴的啟迪。新聞傳播，也不例外。

震災(zāi)所留下的最重要的傳播學(xué)遺產(chǎn)，當(dāng)屬信息公開(kāi)所引發(fā)的政治、社會(huì)、文化影響。

一、公開(kāi)帶來(lái)了什么

信息公開(kāi)是一個(gè)悠久的、全球性的話題。在新聞學(xué)、法學(xué)的知識(shí)譜系中，信息公開(kāi)已是公理和法則，但是在中國(guó)并非一直如此。在這一點(diǎn)上，我們?cè)�有過(guò)太多教訓(xùn)——比如SARS期間，因?yàn)閷?duì)信息正當(dāng)傳播的禁令，導(dǎo)致了天災(zāi)轉(zhuǎn)化為人禍，甚至釀成社會(huì)危機(jī)和國(guó)家形象危機(jī)。學(xué)人和常人自然可以看到這一點(diǎn)：信息不公開(kāi)，其弊猛于災(zāi)害。在SARS危機(jī)的第一周，我本人亦提出過(guò)“流言止于公開(kāi)”的口號(hào)。[1]不過(guò)某些不甚賢明的管理部門(mén)一向是后知后覺(jué)，直到一個(gè)多月后，才確立了SARS危機(jī)的信息公開(kāi)制度。那時(shí)，大亂已經(jīng)形成；作為政府職能部門(mén)，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部亦因隱瞞疫情成為千夫所指。幸而，在后來(lái)的松花江污染、禽流感之類事件中，政府開(kāi)始逐漸汲取教訓(xùn)，嘗試順應(yīng)信息公開(kāi)的科學(xué)法則，較之以往也更能遏制流言與動(dòng)亂。

這次的汶川地震報(bào)道，央視、四川臺(tái)以及其他一些中國(guó)主流媒體的直播、特寫(xiě)，成為震后全國(guó)人民獲取準(zhǔn)確信息的最好渠道。國(guó)人因此感受到了信息公開(kāi)透明的偉力，與此同時(shí)，信息公開(kāi)也推動(dòng)了抗震救災(zāi)的開(kāi)展，也減少了謠言的滋生。這一切，自然都可喜可賀。

在信息公開(kāi)方面，這次的救災(zāi)報(bào)道算不得是歷史的第一次，因?yàn)橹�前畢竟有SARS之類的先例可循了；如果探尋其特殊價(jià)值，那是在主動(dòng)性上——與SARS不同，此次的新聞報(bào)道與信息公開(kāi)，不是因?yàn)樵馐苤卮蟠煺鄱�被迫施行的�?/p>

但是同時(shí)，我們也要注意到其間一個(gè)意味深長(zhǎng)的事實(shí)——此次信息的公開(kāi)也并非發(fā)生在第一時(shí)間。地震發(fā)生之后，有人做了搜索，只有鳳凰臺(tái)在播《中國(guó)四川發(fā)生大地震》的時(shí)事連線；大陸的電視臺(tái)，竟然沒(méi)有一家播報(bào)地震的新聞；上網(wǎng)查詢，連國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)上都了這個(gè)消息，而我們自己的官方網(wǎng)絡(luò)上仍然沒(méi)有信息。在那個(gè)第一時(shí)間，我們的新聞媒體延續(xù)了審查與自我審查的好習(xí)慣：遇到災(zāi)難，都是要有上級(jí)批示之后才能報(bào)道。這里，我是要說(shuō)明：信息公開(kāi)的法則在中國(guó)，即使在傳媒的管理者那里，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有深入人心。好在，在不長(zhǎng)時(shí)間的遲鈍和遲疑之后，終于管理層和媒體順應(yīng)了民意，新聞報(bào)道勇敢地沖破了。接下來(lái)就是全世界都難以忘懷的新聞場(chǎng)面：幾乎我們知道的所有媒體都向?yàn)?zāi)區(qū)派出了記者，幾乎所有重要的災(zāi)區(qū)場(chǎng)景都被報(bào)道。

于是后來(lái)，媒體的正面作用，使得宣傳管理部門(mén)完全認(rèn)同了這種思想解放。其結(jié)果，大家都看到了，那就是，全國(guó)人民都感受到了新聞工作者的專業(yè)熱誠(chéng)，目睹了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的愛(ài)民情懷，也因此得以奉獻(xiàn)出浩蕩的賑災(zāi)博愛(ài)；那就是，在信息公開(kāi)之下，如此大災(zāi)，卻沒(méi)有流言盛行，自然，也沒(méi)有任何政治想象中的動(dòng)亂。

這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，信息公開(kāi)不僅僅是思想解放，從根本上說(shuō)，更是社會(huì)穩(wěn)定。在SRAS期間,可以很清楚地看到,流言的形成曾經(jīng)造成了多大的恐慌，給政府形象帶來(lái)多大的負(fù)面影響。信息公開(kāi)，并不是為了添亂，而是為了幫忙；不是為了妨礙和限制政權(quán)，而是促進(jìn)政權(quán)的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)；不是授權(quán)于他者，而是真誠(chéng)地服務(wù)于大眾、取信于民。汶川地震，由于有了充分的信息公開(kāi)，政府能夠高效完成自己的職責(zé)，取得來(lái)自全社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的救援；由于有了充分的信息公開(kāi)，人們保持了對(duì)政府的高度信任。

二、在公開(kāi)性走向的相反處

中國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》是中國(guó)傳播史上的一件大事。從去年4月出臺(tái)，到2008年5月1日正式實(shí)施，在長(zhǎng)達(dá)一年的實(shí)施準(zhǔn)備期中，各級(jí)政府加緊行動(dòng)，信息公開(kāi)的步伐越來(lái)越大。不過(guò)，在中國(guó)的國(guó)情下，信息公開(kāi)仍然是一個(gè)艱難的事業(yè)。條例的正式實(shí)施，不過(guò)是一個(gè)漫長(zhǎng)征途的起跑線。譬如，某些部門(mén)在援引《條例》解釋自己信息公開(kāi)的不充分時(shí)，常用很多限定詞——例如，在“適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)”、“適當(dāng)?shù)姆秶�”、“一定的條件下”可以公開(kāi)信息。于是，連如何理解信息公開(kāi)的條件都成了難解的學(xué)術(shù)問(wèn)題，草根大眾又何能享受到法令的陽(yáng)光普照？

當(dāng)然，我們可以特意去尋找樂(lè)觀的一面，譬如在今年春節(jié)前雪災(zāi)事件中，公安、交通等部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)“抗擊雨雪災(zāi)害信息協(xié)調(diào)機(jī)制”，每天召開(kāi)新聞會(huì)介紹最新道路交通情況，廣東省等一些地方的應(yīng)急辦利用氣象短信平臺(tái)，發(fā)送了幾千萬(wàn)條交通提示短信。這些舉措，是政府信息公開(kāi)的有益實(shí)踐。

我們也可以特意在樂(lè)觀表現(xiàn)中去尋找不樂(lè)觀的一面，譬如在汶川地震之初，中國(guó)新聞的遲鈍和遲疑；汶川地震之前，當(dāng)?shù)氐卣鸸芾聿块T(mén)對(duì)地震預(yù)警信息公開(kāi)的不力;汶川地震之后，部分地區(qū)的新聞管制曾經(jīng)對(duì)地震事件中的所謂“負(fù)面新聞”過(guò)濾甚嚴(yán)，諸如此類。

盡管該事件中一切新聞傳播的不足都在后來(lái)的進(jìn)程中得到了匡正，并且最終呈現(xiàn)了中國(guó)傳播史上的最重要的悲喜劇，但是，若非自然災(zāi)害如此猛惡，我們的靈魂受到如此驚悚，誰(shuí)又能說(shuō)，傳媒信息公開(kāi)的卓越表現(xiàn)就是必然的結(jié)果？

關(guān)于這一點(diǎn)，我們來(lái)觀察一個(gè)發(fā)生在震災(zāi)前僅僅一個(gè)多月的案例：阜陽(yáng)病毒事件。2008年3月上旬開(kāi)始，阜陽(yáng)市幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手、足、臀部皮疹為主的疾病患者，少數(shù)伴有腦、心、肺嚴(yán)重?fù)p害。3月27日，第一例患兒死亡；3月29日，阜陽(yáng)市人民醫(yī)院將情況上報(bào)阜陽(yáng)市衛(wèi)生局、市疾控中心；3月31日，阜陽(yáng)市衛(wèi)生局上報(bào)安徽省衛(wèi)生廳。4月15日，安徽省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部求援。直到此時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府才在本地媒體上公開(kāi)了關(guān)于此病的簡(jiǎn)短含混的信息。到16日時(shí)，阜陽(yáng)已有10例同類患兒死亡事件發(fā)生，全城陷入了恐慌和混亂，而此時(shí)，仍然缺乏可靠的官方消息。于是，在這一個(gè)多月的時(shí)間里，關(guān)于“怪病”奪取兒童生命的傳言，在阜陽(yáng)乃至全國(guó)大量傳播，死亡人數(shù)也有了各種不同的恐怖說(shuō)法�！鞍俣荣N吧”里出現(xiàn)了“阜陽(yáng)兒童突然死亡那么多為什么不公布？”的帖子。有人稱這種病是“小兒非典”，有人稱是“人禽流感”，還有人說(shuō)是“口蹄疫”，也有人說(shuō)是“手足口病”等等，不一而足。家長(zhǎng)們不敢?guī)е�孩子上街。有的家長(zhǎng)開(kāi)始把孩子疏散到了外地。與此同時(shí)，板藍(lán)根、巴士消毒液等相關(guān)的藥品都漲價(jià)了。

面對(duì)“謠言”，當(dāng)?shù)卣�府的信息公開(kāi)表現(xiàn)的如何呢？當(dāng)?shù)氐娜請(qǐng)?bào)、晚報(bào)、電臺(tái)以及電視臺(tái)4月15日發(fā)出《市醫(yī)院兒科專家就出現(xiàn)呼吸道疾病問(wèn)題答記者問(wèn)》和《有關(guān)人士就近期阜城出現(xiàn)呼吸道感染癥狀較重患兒?jiǎn)栴}答記者問(wèn)》。兩份“答記者問(wèn)”，目的是對(duì)社會(huì)上傳言進(jìn)行“辟謠”。第二份“答記者問(wèn)”稱，最近有“幾例”呼吸道感染癥狀的患兒已死亡。但與前幾年比較，發(fā)病水平并沒(méi)增高。官方表示，“經(jīng)疾控中心專家流行病學(xué)調(diào)查，表明這幾例病沒(méi)有相互傳染聯(lián)系，至今未發(fā)現(xiàn)類似癥狀的患者，據(jù)調(diào)查，與過(guò)去3年此類疾病全市的發(fā)病、死亡水平相比，沒(méi)有特殊性”。這里，官方回應(yīng)的是“呼吸道疾病”，通篇不提手足口病，但同時(shí)大量出現(xiàn)在幼兒園門(mén)口的官方宣傳單，內(nèi)容卻是“怎樣預(yù)防手足口病”。這種混亂和模糊的“信息披露”，似乎是怕引起百姓不必要的恐慌，但是事實(shí)上，卻引起了更大的社會(huì)紊亂和更多的謠傳，更重要的是，引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)政府的不信任。

在距離今天不太遙遠(yuǎn)的非典之后，衛(wèi)生部已經(jīng)專門(mén)了《關(guān)于法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件信息方案》；而阜陽(yáng)病毒事件這起悲劇，則發(fā)生在國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開(kāi)條例》試行幾近一年之際，及汶川地震的前夕。在這個(gè)如今仍然近在眼前的事件中，地方政府對(duì)信息公開(kāi)的拒絕，依然如此頑固、如此毫無(wú)顧忌。

三、當(dāng)歷史成為定律

在中國(guó)，由于違背信息公開(kāi)法則并加深社會(huì)危機(jī)的案例幾乎遵循著同樣的“五段論”：危機(jī)事件——信息不公開(kāi)——流言或謠言滋生——社會(huì)動(dòng)亂、騷亂與不安定——公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。在阜陽(yáng)病毒事件中，國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)和阜陽(yáng)政府對(duì)信息公開(kāi)法則的違背，幾乎重蹈了SARS時(shí)期經(jīng)由不當(dāng)?shù)膫鞑タ刂扑�致的社�?huì)動(dòng)亂的全過(guò)程。

是的，從某些案例看來(lái)，我們的確已經(jīng)從以往的危機(jī)中汲取了信息公開(kāi)的某些教訓(xùn)，但是從另一些案例看來(lái)，這種汲取的力量看上去仍然有限；并且，更重要的是，公眾仍不確定，在哪些時(shí)候我們能夠做到信息公開(kāi)，而在哪些時(shí)候我們做不到。這種不確定性，才是一個(gè)開(kāi)放社會(huì)的根本之?dāng)场?/p>

美國(guó)學(xué)者奧爾伯特（Allport,G.W.）、波斯特曼（Postman,L.）及其后來(lái)的研究者曾提出一個(gè)關(guān)于流言傳播的基本假設(shè)：R≈I×a／c。其中，R指流言（Rumor）的泛濫程度，i指?jìng)髀剬?duì)傳謠者的重要程度（importance），a指?jìng)髀劦哪＠舛龋╝mbiguity），c指公眾對(duì)傳聞的批判能力（criticalability），即：公眾越認(rèn)為重要的訊息，越感到模棱不清的訊息，傳播得越快越廣；而公眾的批判能力越強(qiáng)，則傳聞的傳播量越少。[2]

考慮到在任何重大政治、民生事件中，幾乎所有的傳聞對(duì)于公眾利益而言均極為重要（i），而由于信息不對(duì)稱、媒介素養(yǎng)不足等原因，公眾對(duì)傳聞的批判能力（c）亦不可能很高，此時(shí)，如果信息不能公開(kāi)，各種傳聞即會(huì)日漸曖昧和模糊（a），因此，信息不公開(kāi)的政策對(duì)于流言泛濫的推動(dòng)力是極大的。

進(jìn)一步的說(shuō)，如果以社會(huì)的穩(wěn)定（Stability）為分析框架，我們還可以從社會(huì)傳播學(xué)的視角作如下推論：在危機(jī)事件中，社會(huì)的和諧穩(wěn)定固然與其政府或部門(mén)的治理水平（Governance）相關(guān)，但是信息的公開(kāi)性(Openness)也必然與之利害攸關(guān)——畢竟，公開(kāi)性關(guān)系到社會(huì)恐慌中的人心的安定；考慮到任何國(guó)家或族群中的政治文化傳統(tǒng)對(duì)公眾心理的預(yù)設(shè)是不同的，因此，政府在言行的公信力(Credibility)方面的水準(zhǔn)亦當(dāng)是主要的歷史考量維度；與以上因素相反的則是危機(jī)（Crisis）的程度。

此一假設(shè)，如以數(shù)學(xué)模式表達(dá)，則為：S≈G×O×C/Cri.。

如此之表達(dá)，并不是作者的想當(dāng)然的創(chuàng)造，而是層層累積的危機(jī)事件案例為我們給出的歷史總結(jié)；它也是在說(shuō)明，信息公開(kāi)并非簡(jiǎn)單的傳播學(xué)命題，而是國(guó)家社會(huì)政治生活的關(guān)鍵要素。與其說(shuō)它是假設(shè)，不如說(shuō)它已經(jīng)是證明。它所象征的是痛楚的回憶，是由血淚凝成的珍貴教訓(xùn)，是對(duì)執(zhí)政者的重要告誡。

四、汶川模式，及其心理域限

《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心不久前公布過(guò)一項(xiàng)調(diào)查：公眾最希望政府公開(kāi)的信息是什么？調(diào)查中，約有一半人（50．2％）選擇“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”，其比例數(shù)據(jù)排在第四位。[3]我相信，在汶川地震之后，這個(gè)比例已經(jīng)持續(xù)上升了。

在汶川地震中，受到強(qiáng)烈新聞?wù)鸷车拿癖娫谛撵`深處開(kāi)始適應(yīng)了信息公開(kāi)。特別重要的是，他們適應(yīng)了來(lái)自傳媒的信息公開(kāi)。按照《條例》規(guī)定，信息公開(kāi)有4種方式：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)、傳統(tǒng)媒體。固然，在任何事件中，各地政府可以采取多種措施，擴(kuò)大信息公開(kāi)的渠道，豐富信息公開(kāi)的模式，但是，就大眾傳播的機(jī)理而言，要讓社會(huì)公眾可以更快捷、更充分、更人性地獲取信息，其主要的路徑仍然是對(duì)大眾傳媒（并非只限于傳統(tǒng)媒體）的開(kāi)放政策。

說(shuō)的具體一點(diǎn)，我以為：大眾傳媒是其他三種方式的促發(fā)器、集合器、放大器、矯正器。

所謂促發(fā)器，是指大眾傳媒可以引領(lǐng)和啟發(fā)政府的信息公開(kāi)；所謂集合器，是指大眾傳媒可以收集、整理和解讀已有的公開(kāi)信息；所謂放大器，是指大眾傳媒可以最廣泛地傳播、宣講政府的信息公開(kāi)；所謂矯正器，是指大眾傳媒可以匡正已發(fā)生錯(cuò)誤的信息公開(kāi)，以確保形式意義上的“信息”可以成為客觀意義上的信息公開(kāi)，以促進(jìn)科學(xué)治理的施行、公眾對(duì)政府的信任。自然，在一切信條之中，最重要的是要通過(guò)信息公開(kāi)制度來(lái)維護(hù)人民的福祉。換言之，信息公開(kāi)的真正意義在于這樣一種價(jià)值信仰：新聞是為天下之公器，政治系于國(guó)民之福祉。

我要補(bǔ)充的是：從公眾權(quán)益一端看，信息公開(kāi)固然是保障了公民知情權(quán)，但是從政府治理的角度看，它更可以成為推進(jìn)公共管理和強(qiáng)化政府公關(guān)的重要手段，汶川地震中前所罕見(jiàn)的信息公開(kāi)程度，正提供了一個(gè)這樣的正面范本：由于良性的新聞運(yùn)動(dòng)及其引發(fā)的徹底的社會(huì)溝通，導(dǎo)致了對(duì)汶川地震抗災(zāi)救援的高度社會(huì)動(dòng)員，并且在世界范圍內(nèi)有力地重塑了中國(guó)政府的合法性與良善有力的政治形象。

依我之見(jiàn)，汶川地震事件中這種信息公開(kāi)的模式，絕非政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)之類舉措或規(guī)定所能概括，而是至少包括以下5點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：1、政府積極主動(dòng)地信息；2、大眾媒體（包括網(wǎng)絡(luò)媒體）的平等的全方位參與；3、對(duì)國(guó)際媒體與國(guó)際公眾的新聞開(kāi)放；4、媒介議程與公共政策之間的及時(shí)、有機(jī)的互動(dòng)；5、對(duì)公民新聞及其正向的新聞運(yùn)動(dòng)的幾乎無(wú)壁壘的允準(zhǔn)。

顯然，汶川地震中最可寶貴的傳播學(xué)宣言，是一個(gè)關(guān)于新聞媒體的開(kāi)放政策；它的總結(jié)，來(lái)自總理在映秀鎮(zhèn)的廢墟上主持的一次別開(kāi)生面的記者招待會(huì)�！斑@次救災(zāi)采取了開(kāi)放的方針�！笨偫硇�布。作為開(kāi)放的具體內(nèi)容之一，總理說(shuō)，“我們歡迎世界各國(guó)記者前來(lái)采訪，我們相信你們會(huì)用記者的良知和人道主義精神，公正、客觀、實(shí)事求是報(bào)道災(zāi)情和我們所做的工作�！盵4]這里所說(shuō)的開(kāi)放，甚至不僅僅是對(duì)本國(guó)的新聞媒體的開(kāi)放，還包括了對(duì)全世界新聞界的開(kāi)放，這里所蘊(yùn)含的信息公開(kāi)的理念，及其意義的深遠(yuǎn)，或許要過(guò)很久以后才會(huì)被國(guó)人所完全認(rèn)知。

要言之，在屢經(jīng)痛楚之后，我們或許已有充足的信心珍視政府在信息公開(kāi)方面的義務(wù)，特別是在重大自然災(zāi)難面前；在屢經(jīng)痛楚之后，我們有更多的理由重視大眾傳媒在信息公開(kāi)方面的權(quán)力，特別是在任何關(guān)系到共和國(guó)公民權(quán)益的事件面前。

在一場(chǎng)舉世罕見(jiàn)的自然災(zāi)害中，由于諸多難得的因緣，國(guó)人對(duì)信息公開(kāi)的感受域限，現(xiàn)在超出了一般意義上的“政府信息公開(kāi)”，而被定格成為了“新聞公開(kāi)”，公眾的這一與政治生活素養(yǎng)相關(guān)聯(lián)的媒介素養(yǎng)的提升，才是此次災(zāi)難傳播的理性價(jià)值。我要強(qiáng)調(diào)的是，從社會(huì)心理的角度看，這類群體感受域限是很難下降的。這也就意味著，未來(lái)，政策的倒退并不是不可能，但是在民意的得失上，倒退，或許將會(huì)付出更加高昂的代價(jià)。

這是汶川地震帶給我們的第一份、也是最珍貴的一份傳播學(xué)遺產(chǎn)。

透過(guò)這份思想的遺產(chǎn)，我們是在窺測(cè)那看不見(jiàn)的未來(lái)嗎？當(dāng)下，炙熱而觸手可及，可未來(lái)，或許仍然遙遠(yuǎn)。但是無(wú)論如何，大地已經(jīng)震動(dòng)，方向已然打開(kāi)，我們唯一能夠確信的就是：開(kāi)放傳播將能夠改變歷史，中國(guó)的政治文明亦將永續(xù)前行。

[注釋]

[1]杜駿飛：《流言止于公開(kāi)》（談話錄），柴子文整理，載2003年2月15日《南方周末》。更詳盡的觀點(diǎn)，參見(jiàn)：杜駿飛：《流言止于傳媒的公信》，載《新聞?dòng)浾摺?003年第3期；杜駿飛:《流言的流變:SARS輿情調(diào)查的傳播學(xué)分析》,載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第4期。

[2]陳力丹：《輿論學(xué)──輿論導(dǎo)向研究》，108頁(yè)，中國(guó)廣播電視出版社，1999年版。

公開(kāi)論文范文第3篇

黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民利、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力的客觀需要，是實(shí)踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要意義。但正現(xiàn)實(shí)工作中，如何把它落到實(shí)處，新時(shí)期基層黨建工作面臨的又一個(gè)重大課題。

一、黨務(wù)公開(kāi)的主要做法

當(dāng)前，隨著政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作的不斷深入，各級(jí)黨組織已經(jīng)將開(kāi)展新形勢(shì)下黨務(wù)公開(kāi)工作逐步納入重要議事日程，把推行黨務(wù)公開(kāi)作為增加黨組織工作透明度、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、擴(kuò)大黨員和群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容，開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的積極性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。

第一、提高思想認(rèn)識(shí)。隨著政務(wù)公開(kāi)的不斷深入，對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)要求也越來(lái)越迫切�；�于此，鄉(xiāng)村黨組織通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、黨員民主會(huì)等各種形式開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)思想學(xué)習(xí)。使黨務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)的意識(shí)不斷加強(qiáng)。這不僅有利于落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)制，而且充分地調(diào)動(dòng)了廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從調(diào)研情況來(lái)看，黨務(wù)公開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)開(kāi)展不下數(shù)十次，其中既包括以鄉(xiāng)為單位的座談會(huì)、民主會(huì)、研究會(huì)，更有以村或小組為單位的討論會(huì)，學(xué)習(xí)會(huì)。一年以來(lái)，黨務(wù)公開(kāi)思想日漸深入到每位黨員工作者的生活之中。

第二、創(chuàng)造民主氛圍。本著公正、公開(kāi)、民主的原則，調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾積極參與其中。以落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)等權(quán)利，進(jìn)一步提高黨員參與黨內(nèi)事物的熱情，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。為他們營(yíng)造一個(gè)良好的民主氛圍，在這里他們可以大膽地表達(dá)他們的意見(jiàn)，提出他們的看法，發(fā)揮他們的民主監(jiān)督權(quán)利。在這種積極氛圍下，廣大黨群的積極性和主動(dòng)性得到極大地調(diào)動(dòng)。

第三、不斷深入公開(kāi)。除涉及黨和國(guó)家秘密等不宜公開(kāi)和不能公開(kāi)的外，堅(jiān)持宜公開(kāi)盡量公開(kāi)，當(dāng)然這也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。公開(kāi)內(nèi)容包括黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，本級(jí)黨組織設(shè)置，當(dāng)組織管理，兩道班子職責(zé)分工，干部選任和管理等各個(gè)方面，并且還在不斷深入。充分利用會(huì)議、工作簡(jiǎn)報(bào)，工作通報(bào)，布告欄，黑板報(bào)，建立黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱等各種方式向機(jī)關(guān)干部和社會(huì)人員真實(shí)公開(kāi)。從調(diào)研情況來(lái)看，幾乎每個(gè)村小組都有這樣的布告欄和黑板報(bào)。內(nèi)容多集中在人民群眾比較關(guān)心的問(wèn)題上，比如黨建工作目標(biāo)和考核情況、換屆選舉、干部選任和管理等方面，堅(jiān)持實(shí)事求是，面向基層，面向群眾，不回避矛盾，主動(dòng)接受黨員群眾的監(jiān)督。

第四、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。將黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)緊密結(jié)合，以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)和促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，形成相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的“大公開(kāi)”工作格局。黨務(wù)公開(kāi)是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)新課題，程序性強(qiáng)，涉及面廣，黨員群眾比較關(guān)注，工作剛起步。政務(wù)公開(kāi)經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，已形成了一套比較規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。把黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分利用政務(wù)公開(kāi)已建立起來(lái)的有效載體，充實(shí)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，使黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互。

第五、推行黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)工作，廣泛收集黨內(nèi)、社會(huì)等輿情，積極引導(dǎo)群眾言論，并在一定范圍內(nèi)保持常規(guī)公開(kāi)。建立意見(jiàn)建議收集處理反饋制度，落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨員群眾的想法問(wèn)題能夠得到及時(shí)的反應(yīng)解決，逐步推行決策民主化、監(jiān)督全程化，建立健全黨的工作公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。

第六、建立健全黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任制。對(duì)黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任落實(shí)到位，確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的全過(guò)程進(jìn)行督察，對(duì)公開(kāi)指責(zé)范圍內(nèi)的事情全權(quán)負(fù)責(zé)。對(duì)于不負(fù)責(zé)任的行為要及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、黨務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題與不足

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，形式化嚴(yán)重。部分干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有真正把它作為發(fā)展黨群民主的事情去抓。只是走走過(guò)場(chǎng)，搞搞形式，以應(yīng)付上級(jí)檢查。例如，在鄉(xiāng)村隨處都可見(jiàn)的過(guò)期很久的布告信息，黑板報(bào)也是檢察時(shí)就搞，平時(shí)都是空留。對(duì)于信息的公布也是很不及時(shí)，很多都是臨時(shí)弄一下，更新速度很慢。

2、公開(kāi)形式單一，內(nèi)容局限性很大。從調(diào)研情況看，我鄉(xiāng)雖然出臺(tái)了黨務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)的相關(guān)文件，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容在一定程度上做了比較明確的規(guī)定，但在具體工作中還存在著公開(kāi)事項(xiàng)不統(tǒng)一、內(nèi)容單一、黨員群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)公開(kāi)不夠，甚至不公開(kāi)等問(wèn)題，與廣大黨員群眾的要求還有一定差距。大多數(shù)公開(kāi)的內(nèi)容還局限在會(huì)議和文件等形式上，導(dǎo)致沒(méi)能有效的拓展群眾的知曉面，沒(méi)能充分體現(xiàn)群眾的知情權(quán)。

3、公開(kāi)制度不夠完善，反饋不及時(shí)。從調(diào)研情況來(lái)看，黨務(wù)公開(kāi)制度存在很多不足之處，具體到現(xiàn)實(shí)中也不是很規(guī)范。大部分都只是停留在形式上的相似，沒(méi)有建立統(tǒng)一明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)的過(guò)程和結(jié)果還沒(méi)有有機(jī)結(jié)合，反饋機(jī)制還不健全，公開(kāi)工作的宣傳力度還不夠，有的只公開(kāi)過(guò)程，不公開(kāi)結(jié)果；有的不公開(kāi)過(guò)程，只公開(kāi)結(jié)果；有些單位不能認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，缺乏整改、跟進(jìn)、督促和落實(shí)。公開(kāi)工作中存在內(nèi)部監(jiān)督軟、外部監(jiān)督遠(yuǎn)、群眾監(jiān)督難的問(wèn)題。

4、評(píng)估體系亟待完善。任何工作都要有監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，黨務(wù)公開(kāi)也不例外，對(duì)該工作的評(píng)估就是要量化黨員、群眾、社會(huì)的綜合滿意程度，看黨組織的決策是否能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、民主化標(biāo)準(zhǔn)；觀察領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律意識(shí)是否能形成風(fēng)氣，發(fā)揮作用；與群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題如何真正得到有效解決；廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性是否得到充分調(diào)動(dòng)。要將這些要求標(biāo)準(zhǔn)具體化，使其具有可操作性，才能對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況做出科學(xué)的判斷。從當(dāng)前的情況看，還沒(méi)有一套完整的、行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估的體系。

三、原因分析與對(duì)策

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，不僅僅是一般思想認(rèn)識(shí)和工作方法問(wèn)題，而有著深層次的原因：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)不重視，徘徊觀望，等靠上面說(shuō)法，缺乏信心，存疑疑慮和擔(dān)心，所以不想公開(kāi)；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)缺乏民主意識(shí)，習(xí)慣個(gè)人說(shuō)了算，認(rèn)為搞公開(kāi)就是把組織的事亮給群眾，人民群眾參與監(jiān)督，對(duì)權(quán)利和權(quán)威構(gòu)成了沖擊和威脅，所以不敢公開(kāi)；三是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣那樣的不廉潔、不公正的問(wèn)題，或是為了掩蓋自己不廉不公搞暗箱操作，所以不敢公開(kāi)；四是配套的公開(kāi)制度不夠完善，讓一些人鉆了空置；五是黨群的監(jiān)督意識(shí)也不夠強(qiáng)，對(duì)于自己的權(quán)利也不夠重視，無(wú)疑從另一個(gè)方面縱容了一些領(lǐng)導(dǎo)干部不公開(kāi)的行為；六是懲治考核體系不夠完善，對(duì)于公開(kāi)與不公開(kāi)沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。

1、加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)宣傳的力度。首先領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)要增強(qiáng)，廣大黨員的參與積極性要提高。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央辦公 廳《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》文件，使廣大干部、黨員從思想上認(rèn)識(shí)黨務(wù)公開(kāi)的重要性，自覺(jué)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)民主意識(shí)，接受民主監(jiān)督，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)工作有序開(kāi)展。同時(shí)，各級(jí)黨組織充分運(yùn)用會(huì)議、宣傳單、布告欄、黑板報(bào)等多種宣傳手段，向廣大群眾大力宣傳黨務(wù)公開(kāi)的重大意義、重要內(nèi)容、方式方法，調(diào)動(dòng)他們參與黨務(wù)公開(kāi)的積極性，形成良好的黨務(wù)公開(kāi)氛圍。

2、豐富公開(kāi)形式，深化公開(kāi)內(nèi)容。黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，要重視形式的創(chuàng)新，努力搭建平臺(tái)，豐富黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，不斷深化黨務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促發(fā)展，以發(fā)展促公開(kāi)。當(dāng)前，黨務(wù)公開(kāi)工作要突破以往的單一的公開(kāi)方式，使現(xiàn)有的高科技的公開(kāi)載體發(fā)揮作用。一是專欄公開(kāi)。要按照“科學(xué)、靈活、實(shí)用”的要求，借鑒政務(wù)公開(kāi)欄的成功經(jīng)驗(yàn),設(shè)立專門(mén)的黨務(wù)公開(kāi)欄，保證公開(kāi)的經(jīng)常性。二是不斷加入電子媒體公開(kāi)。設(shè)立電子顯示屏、觸摸屏，以及通過(guò)廣播等新聞媒體形式，全方位公開(kāi)黨務(wù)，切實(shí)傾聽(tīng)民聲，了解民意，暢通渠道。三是網(wǎng)站公開(kāi)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，開(kāi)通黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)變得十分必要。為黨組織與公眾搭建一個(gè)快速交流、順暢溝通的平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的透明度。四是會(huì)議公開(kāi)。對(duì)適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的有關(guān)事項(xiàng)、黨內(nèi)常規(guī)性工作情況、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)、全局性工作、干部任免等重要事項(xiàng)進(jìn)行全面公開(kāi)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。五是文件公開(kāi)。要緊密結(jié)合工作實(shí)際，以下發(fā)文件、公示、公告、通報(bào)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行公開(kāi)，以此推動(dòng)各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)。六是設(shè)立咨詢電話。為及時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，安排專人接聽(tīng)、記錄及協(xié)調(diào)處理群眾反映的問(wèn)題，能答復(fù)的直接答復(fù)，不能答復(fù)的立即向主管縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)限期辦理。七是堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。

3、完善黨務(wù)公開(kāi)制度。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作，必須要有一套規(guī)范、實(shí)用的制度做保證。重點(diǎn)是健全具體的操作制度和責(zé)任制，把黨務(wù)公開(kāi)各個(gè)環(huán)節(jié)也公布于眾，并采取多種方便群眾觀看的公開(kāi)方式，真公開(kāi)，不要假公開(kāi)。要把黨務(wù)公開(kāi)與貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定的黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反饋、重大決策征求意見(jiàn)、黨員意見(jiàn)建議處理回復(fù)等制度結(jié)合起來(lái)，健全和完善以規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式、程序、反饋意見(jiàn)落實(shí)及工作責(zé)任追究為主體的具體制度，使黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步在制度化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。

公開(kāi)論文范文第4篇

[摘要]以瑞典《新聞報(bào)道自由法》（1776年）為先河，以美國(guó)《情報(bào)自由法》（1966年）為榜樣，西方其它國(guó)家如丹麥、挪威、法國(guó)、澳大利亞、加拿大、英國(guó)、韓國(guó)以及日本等也紛紛效仿，都制定了政府信息公開(kāi)方面的法律。建立以信息公開(kāi)法為核心的政府信息公開(kāi)法律制度已經(jīng)成為世界性的趨勢(shì)。目前，全世界共有四十多個(gè)國(guó)家制定了專門(mén)的政府信息公開(kāi)方面的法律。 我國(guó)要實(shí)現(xiàn)行政管理體制公正透明這一目標(biāo)，也必須走政府信息公開(kāi)法治化的路子，2008年5月1日我國(guó)施行了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。本文試就《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，但由于其立法主體是政府，法律效力層級(jí)較低，而導(dǎo)致尚有許多不盡如人意的地方，本文擬就如何完善我國(guó)政府信息公開(kāi)立法進(jìn)行一定的分析。 [關(guān)鍵詞]政府信息公開(kāi)；理論基礎(chǔ)；人民主權(quán)利；監(jiān)督 一、政府信息公開(kāi)制度的基本理論 在政府信息公開(kāi)法律制度下，政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾提供政府信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的。政府信息公開(kāi)法律制度就是通過(guò)法律確立的保障公眾獲得政府信息權(quán)利的制度。人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論構(gòu)成了公眾獲得政府信息的權(quán)利的合理性，成為政府信息公開(kāi)制度的理論基礎(chǔ)。政府信息公開(kāi)，一般來(lái)說(shuō)就是指政府主動(dòng)或被動(dòng)地將在公共事務(wù)管理中掌握的公共信息依法定的程序、范圍、方式、時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)，以便社會(huì)成員能夠方便地獲取和使用。 （一）人民主權(quán)。從行使權(quán)力的來(lái)源看，行政機(jī)關(guān)所享有的一切權(quán)力均來(lái)自于人民的權(quán)力和憲法的授權(quán)；從行政權(quán)力內(nèi)容看，行政權(quán)力涉及到國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和組織管理，包括保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和福利社會(huì)生活的方方面面。行政權(quán)力內(nèi)容的廣泛性決定了對(duì)它的監(jiān)督的重要性；從行政權(quán)的行使方式看，行使行政權(quán)應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)的。國(guó)家是根據(jù)人們訂立的契約建立的，大家必須服從公意。公意即為最高權(quán)力，即主權(quán)。主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民。政府機(jī)關(guān)有義務(wù)向公眾公開(kāi)政府信息，人民有權(quán)獲得政府信息。 （二）知情權(quán)（又稱了解權(quán)）。知情權(quán)是信息公開(kāi)的直接理論基礎(chǔ)�！爸�情權(quán)”其基本含義是指公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國(guó)家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息的權(quán)利，尤其是政務(wù)信息的權(quán)利。在現(xiàn)代法治國(guó)家，公民是國(guó)家社會(huì)政治生活的主體，無(wú)論是與公民眼前的切身利益息息相關(guān)的社會(huì)政治生活，還是事關(guān)國(guó)家命運(yùn)和社會(huì)發(fā)展大局，公民對(duì)此都享有知情權(quán)。知情權(quán)是一項(xiàng)原生性的基本權(quán)利，只有在對(duì)與自己權(quán)益相關(guān)的各種事務(wù)充分知曉的情況下，公民才能真正把握自己的生活，并對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任 二、政府信息公開(kāi)的必然性 從政府建設(shè)的趨勢(shì)而言，建立完善的信息公開(kāi)制度是順應(yīng)民主政治發(fā)展的必然之路。政府信息不僅是政府活動(dòng)的重要資源，更是社會(huì)的寶貴財(cái)富。政府信息資源的管理有效利用的前提是政府信息開(kāi)放和公開(kāi)。 （一）政府信息公開(kāi)能保障公眾參與管理國(guó)家事務(wù)。我國(guó)憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。這就在憲法上確立了人民主權(quán)的原則，肯定了人民是國(guó)家權(quán)力的所有者。而人民權(quán)力的正確行使是以政府信息公開(kāi)和人民對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的知曉為前提的。因此，政府信息公開(kāi)反映了保障公民權(quán)利的內(nèi)在要求。 （二）政府信息公開(kāi)能有效地與WTO規(guī)則接軌。WTO的一項(xiàng)重要法律原則是透明度，它要求成員方政府應(yīng)把與貿(mào)易有關(guān)的法律、規(guī)章、普遍適用的司法判例與行政裁決，均應(yīng)迅速予以公布，以使各國(guó)政府和貿(mào)易工作者熟悉它們。透明度原則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，反映到國(guó)內(nèi)法律當(dāng)中就是政府信息公開(kāi)、政策透明的有關(guān)規(guī)定。 我國(guó)制定信息公開(kāi)法，把政府信息公開(kāi)活動(dòng)規(guī)制起來(lái)，有利于我國(guó)履行透明度的法律義務(wù)。 （三）政府信息公開(kāi)能有效監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。政務(wù)信息公開(kāi)，要求將政務(wù)內(nèi)容、權(quán)力運(yùn)作過(guò)程等向公眾公開(kāi)，這就給予了人民群眾以知情權(quán)，加大了權(quán)力行使的透明度，把權(quán)力行使過(guò)程置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾能夠充分了解政府的計(jì)劃、工作程序、辦事結(jié)果、政府內(nèi)部的工作紀(jì)律，為人民群眾進(jìn)行有效監(jiān)督提供制度保證。 （四）政府信息公開(kāi)能最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源 共享。制定政府信息公開(kāi)法，有助于社會(huì)公眾通過(guò)公開(kāi)的、公平的、合法的渠道及時(shí)獲取政府信息并加以利用，最大限度地減少信息阻塞、信息浪費(fèi)的現(xiàn)象，使政府信息能夠適時(shí)地轉(zhuǎn)化為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，制定信息公開(kāi)法還可以促使政府依照法定義務(wù)提供其擁有的信息資源，社會(huì)公眾可以依據(jù)法定權(quán)利要求政府提供信息。這將有助于減少和避免信息資源的閑置與浪費(fèi)，促使實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足社會(huì)各界對(duì)資源的需求。 三、如何完善我國(guó)政府信息公開(kāi)制度 雖然2008年5月1日我國(guó)施行了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，但信息公開(kāi)上還存在著尚待完善的地方。 （一）應(yīng)盡早由全國(guó)人大制定《政府信息公開(kāi)法》 相對(duì)于世界上大多數(shù)法治國(guó)家以法律的形式規(guī)范政府信息公開(kāi)而言，我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》在效力層級(jí)上居于明顯的弱勢(shì)。從各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府信息公開(kāi)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本行政制度，應(yīng)當(dāng)以法律的形式來(lái)規(guī)定，行政法規(guī)層次上的規(guī)范只能是一種過(guò)渡。 從我國(guó)的法律體系來(lái)看，政府信息公開(kāi)屬于對(duì)人民政府的權(quán)力義務(wù)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》的規(guī)定制定法律而不是行政法規(guī)。 世界各國(guó)政府信息公開(kāi)立法通例是以信息公開(kāi)為原則，以免除公開(kāi)為例外，即未被法律明確規(guī)定可以免除公開(kāi)的信息，政府都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。我國(guó)也應(yīng)該明確信息公開(kāi)的這個(gè)基本原則。明確要求，信息公開(kāi)是政府的法定義務(wù)，沒(méi)有特定限制，所有政府信息均應(yīng)公開(kāi)。隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，許多非政府組織，包括企業(yè)、事業(yè)組織和多元化的社會(huì)團(tuán)體，都掌握著一定的社會(huì)資源和信息，從而享有可以支配他人的社會(huì)權(quán)力，這些社會(huì)主體的社務(wù)信息也應(yīng)相應(yīng)公開(kāi)才符合法治社會(huì)的要求。所以，廣義的信息公開(kāi)的義務(wù)主體，應(yīng)不限于國(guó)家機(jī)關(guān)，還有社會(huì)權(quán)力組織和社會(huì)公共團(tuán)體。也就是說(shuō)在我國(guó)應(yīng)當(dāng)將立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他公共機(jī)構(gòu)納入到信息公開(kāi)的義務(wù)主體范圍。凡涉及公共利益的政策、規(guī)定、文件及其決策起草過(guò)程；法規(guī)及規(guī)章的起草情況；政府收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；政府財(cái)政收支情況；對(duì)投資和經(jīng)營(yíng)決策有重大影響的分層初步；規(guī)劃、政策和規(guī)定；本政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織、職能；本政府機(jī)關(guān)的辦事指南、政府信息目錄等等都要公開(kāi)。無(wú)論是日本、美國(guó)還是其他國(guó)家，確立信息豁免公開(kāi)例外，都是為了保護(hù)特殊種類的信息。這些信息的公開(kāi)可能造成危害國(guó)家利益和安全、影響公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定等使社會(huì)公共利益遭受重大損失；或者信息向未經(jīng)授權(quán)的人披露，就出現(xiàn)違反法律的行為。堅(jiān)持公開(kāi)是原則，不公開(kāi)屬于例外，可采用“排除法”對(duì)信息公開(kāi)的范圍以明確規(guī)定，即首先列舉哪些事項(xiàng)不能公開(kāi)，然后說(shuō)明排除不能公開(kāi)的事項(xiàng)都屬于公開(kāi)的范圍。如《美國(guó)信息自由法》第2條規(guī)定了九項(xiàng)免除公開(kāi)的政府文件。 通過(guò)在因特網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，具有集中統(tǒng)一管理、隨時(shí)更新維護(hù)、可長(zhǎng)期保存、方便查詢利用、擴(kuò)大公開(kāi)范圍等多方面的優(yōu)勢(shì)、是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的最有效的形式之一。 應(yīng)當(dāng)明確通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息，成為我國(guó)政府信息公開(kāi)的法定方式。信息公開(kāi)的程序，應(yīng)以行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)為主，特殊情況的申請(qǐng)公開(kāi)為輔�！墩�府信息公開(kāi)法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒不信息公開(kāi)所承擔(dān)的法律責(zé)任、責(zé)任追究制度以及公眾可以采取的救濟(jì)手段，如申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟、行政賠償。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)政府信息公開(kāi)法都規(guī)定，針對(duì)這類案件，原告可以向法院提請(qǐng)司法審查。如果沒(méi)有相關(guān)的、比較完善的救濟(jì)制度，盡管制定了《政府信息公開(kāi)法》，政府信息公開(kāi)制度也很難真正施行。 （二）制定和完善其他相關(guān)法律制度，以保障信息公開(kāi)法律實(shí)現(xiàn) 首先，修訂《保密法》及其相關(guān)配套法規(guī)。我國(guó)1988年制定的《保密法》，其中諸如對(duì)定密、解密程序、泄密處罰以及救濟(jì)機(jī)制等重要制度設(shè)置上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展的需要。《保密法》的修改首先應(yīng)當(dāng)解決兩個(gè)問(wèn)題。一是合理界定國(guó)家秘密的范圍，大幅度縮減保密范圍。在我國(guó)，對(duì)于保密文件以外的政府信息是否應(yīng)該公開(kāi)一直沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)或統(tǒng)一的規(guī)定，結(jié)果，造成了定保密范圍過(guò)大，從而使一部分非保密文件也完全對(duì)公眾封鎖和保密。二是應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范定密，科學(xué)解密的相關(guān)制度。由于定密制度不完善等原因，導(dǎo)致國(guó)家秘密偏多、密級(jí)偏高的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。因此，要完善定密監(jiān)督程序，做到依法行使定密權(quán)，應(yīng)明確規(guī)定解密的權(quán)限和程序，強(qiáng)化解密活動(dòng)的監(jiān)督制約。切實(shí)改變目前實(shí)踐中只定密，不解密，甚至國(guó) 家秘密“終身制”的現(xiàn)象。 其次，修改《檔案法》。政府信息實(shí)際上分為檔案和非檔案文件，檔案由《檔案法》調(diào)整，要受到30年期限的限制；非檔案文件尚無(wú)任何法律調(diào)整，因而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。這樣一來(lái)，檔案法實(shí)際上限制了檔案類政府信息向公眾開(kāi)放。同一個(gè)政府信息，一旦歸入檔案類，則要受三十年期限的限制；如果不歸檔，則因尚無(wú)法律調(diào)整雖有公開(kāi)的可能，但公開(kāi)的內(nèi)容可能會(huì)無(wú)跡可查�？梢�(jiàn)，檔案法的規(guī)定不但不利于政務(wù)公開(kāi)，反而限制了政務(wù)公開(kāi)。 最后，加快制定我國(guó)的《隱私權(quán)法》立法。信息公開(kāi)法的個(gè)人信息例外只是對(duì)個(gè)人信息披露的保護(hù)。在我國(guó)信息公開(kāi)法律制度發(fā)展的過(guò)程中，必須認(rèn)識(shí)到個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)對(duì)政府信息公開(kāi)的意義，并加快數(shù)據(jù)保護(hù)法的立法工作，保護(hù)個(gè)人隱私，促進(jìn)個(gè)人信息的流動(dòng)。其內(nèi)容應(yīng)包括個(gè)人信息保護(hù)，電子監(jiān)控，新聞出版，行政機(jī)關(guān)公務(wù)行為等方面的隱私權(quán)保護(hù)。隱私權(quán)法作為政府信息公開(kāi)法律制度建設(shè)的一部分，對(duì)世界各國(guó)的信息公開(kāi)法律制度的順利實(shí)施發(fā)揮了不可替代的作用

公開(kāi)論文范文第5篇

時(shí)報(bào)7月5日訊 (記者趙靜)5日，山東省博士學(xué)位論文公示平臺(tái)開(kāi)通，對(duì)2023年9月1日至2023年3月31日期間在山東各博士學(xué)位授予單位獲得博士學(xué)位的學(xué)位論文進(jìn)行公示。如發(fā)現(xiàn)舞弊作偽等嚴(yán)重情況，將及時(shí)撤銷相關(guān)學(xué)位。

據(jù)介紹，博士學(xué)位論文公示平臺(tái)開(kāi)通主要是為保證博士學(xué)位授予質(zhì)量，維護(hù)博士學(xué)位授予的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建立和完善我省博士研究生教育質(zhì)量保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。博士學(xué)位論文公示期為兩個(gè)月，公示網(wǎng)址為山東省學(xué)位與研究生教育教育 信 息 網(wǎng) http： //xwb.sdpec.edu。