公務(wù)員是國(guó)家實(shí)現(xiàn)政權(quán)管理、社會(huì)公共事務(wù)管理的具體執(zhí)行者，是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素。建設(shè)一支高效穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍離不開一套完整的合法公平合理的公務(wù)員權(quán)利保障制度。公務(wù)員工資制度則是公務(wù)員權(quán)利保障制度的一個(gè)重要方面。如何及時(shí)調(diào)整公務(wù)員工資制度以適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)變成了亟待解決的問(wèn)題。

一、公務(wù)員范疇

在討論公務(wù)員漲工資前，首先要明確一個(gè)最基本的概念。什么是公務(wù)員，公務(wù)員群體包含哪些？根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。也就是說(shuō)拋開公務(wù)員行使國(guó)家公權(quán)力的屬性，從根本上來(lái)說(shuō)，公務(wù)員是一種受國(guó)家雇傭、代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理的職業(yè)群體。在我國(guó)，包含各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、權(quán)利機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體中履行國(guó)家公務(wù)的人員。

二、公務(wù)員工資權(quán)

公務(wù)員既然作為一種職業(yè)，也應(yīng)當(dāng)擁有獲得勞動(dòng)報(bào)酬、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的法定權(quán)利。《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員享有獲得工資報(bào)酬的權(quán)利。工資權(quán)是公務(wù)員權(quán)益保障的基本內(nèi)容。公務(wù)員的工資是國(guó)家因公務(wù)員的勞動(dòng)而支付的報(bào)酬，是公務(wù)員維持生活的條件，是公務(wù)員社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。那么公務(wù)員從國(guó)家獲取工資適應(yīng)一般的勞動(dòng)契約理論么？當(dāng)然不適用。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的適用范圍就把公務(wù)員排除在外。因?yàn)橐话愎蛡蜿P(guān)系的勞動(dòng)報(bào)酬是可以雙向協(xié)商確定。公務(wù)員工資則是實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇；公務(wù)員無(wú)權(quán)就工資和國(guó)家進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，為保障公務(wù)員工資能夠與其價(jià)值相符，《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)；國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。這也就從法律層面為公務(wù)員調(diào)整工資提供了法律依據(jù)。

三、公務(wù)員工資制度變革史

為了更好地保護(hù)公務(wù)員的工資權(quán)益，在實(shí)踐中，我國(guó)公務(wù)員工資制度共經(jīng)歷過(guò)4次大的變革。1956年6月16日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級(jí)。將全國(guó)分為11個(gè)工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級(jí)別人員工資高出30%。然而由于當(dāng)時(shí)主流觀念對(duì)于物質(zhì)報(bào)酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒(méi)有完全按照上述《決定》進(jìn)行。

1985年，中共中央和國(guó)務(wù)院下達(dá)了《國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。方案規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資，發(fā)放的金額不分職務(wù)等級(jí)和工作年限，所有人一樣。二是職務(wù)工資，職務(wù)越高得到物質(zhì)回報(bào)越多。三是工齡津貼，主要根據(jù)工作人員的工作年限來(lái)定。四是獎(jiǎng)勵(lì)工資，即來(lái)自所在單位行政經(jīng)費(fèi)的結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)工作績(jī)效好的工作人員。

1993年的《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。方案規(guī)定在條件成熟時(shí)，對(duì)考核優(yōu)秀和稱職的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。

四、當(dāng)前公務(wù)員工資制度

五、完善公務(wù)員工資立法

針對(duì)公眾嚴(yán)重質(zhì)疑公務(wù)員漲工資的現(xiàn)象，最根本的原因是公務(wù)員工資不夠公開透明，缺少具體詳細(xì)的法律條文規(guī)定。筆者認(rèn)為建立健全與公務(wù)員制度相適應(yīng)的《公務(wù)員工資法》是十分必要的。唯有通過(guò)立法，對(duì)公務(wù)員的工資增長(zhǎng)做出規(guī)定，才能建立起正常的、能得到廣大公眾認(rèn)可的工資增長(zhǎng)機(jī)制。首先，明確公務(wù)員法執(zhí)行機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)行公務(wù)員法并未明確規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，籠統(tǒng)蓋以國(guó)家。但國(guó)家事務(wù)仍需具體部門操作。筆者認(rèn)為應(yīng)該清除規(guī)定工資調(diào)整程序及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：工資調(diào)查環(huán)節(jié)可由人社部門牽頭負(fù)責(zé)，并擬定方案，提交國(guó)務(wù)院審核后由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大討論通過(guò)，賦予法律效力；方案確定后，由財(cái)政部門具體執(zhí)行，人社部門、監(jiān)察部門共同監(jiān)督實(shí)施。其次，明確工資具體標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定工資由基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金構(gòu)成。但缺乏細(xì)化構(gòu)成比例�！豆珓�(wù)員工資法》應(yīng)明確各部分應(yīng)占比例區(qū)間，使工資構(gòu)成結(jié)構(gòu)更為合理。再次，增強(qiáng)救濟(jì)效力。設(shè)立較為獨(dú)立的救濟(jì)機(jī)關(guān)，受理公務(wù)員工資、福利等權(quán)益被侵犯事宜。

當(dāng)然，在立法過(guò)程，如何處理好職務(wù)與職級(jí)關(guān)系、如何處理好地區(qū)差異、如何建立有效的工資激勵(lì)制度、如何最大程度地發(fā)揮公務(wù)員隊(duì)伍作用、重拾政府公信力，必將需要過(guò)人的智慧、勇氣和魄力。相信，未來(lái)的公務(wù)員工資制度一定會(huì)更加公平、公正、合理、合法。