關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理的調(diào)研報(bào)告

自開展“四級(jí)人大代表回選區(qū)訪選民，助力排查解決突出民生問(wèn)題”活動(dòng)以來(lái)，**鎮(zhèn)人大緊緊圍繞當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，組織各代表小組通過(guò)實(shí)地走訪、聽取匯報(bào)、座談交流等調(diào)研方式，全面了解全鎮(zhèn)生活垃圾處理的情況，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

一、全鎮(zhèn)的基本情況

**鎮(zhèn)共有17個(gè)村，集鎮(zhèn)區(qū)主要集中在**集鎮(zhèn)和**集鎮(zhèn)，農(nóng)村生活垃圾處理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是突擊清理暴露垃圾階段，借助村莊環(huán)境整治，各地突擊清理村莊內(nèi)的垃圾，尤其是河道溝塘的暴露垃圾；二是建立管護(hù)機(jī)制階段，建設(shè)和完善了一大批垃圾收運(yùn)設(shè)施，基本形成了村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市區(qū)處理的機(jī)制；三是探索多元處置、分類減量階段，**鎮(zhèn)從2018年以**村、**村作為垃圾分類試點(diǎn)村，逐步到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，達(dá)到一戶一桶，每天村保潔員上門回收，集鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)安排專人巡邏清運(yùn)，基本做到日產(chǎn)日清，近三年累計(jì)投入200多萬(wàn)元用于購(gòu)買垃圾分類設(shè)施。雖然取得了一些成效，但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村垃圾處理工作仍然存在一些突出問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

（一）暴露垃圾現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。雖然建設(shè)了一大批垃圾設(shè)施，但農(nóng)村暴露垃圾仍然存在，垃圾不入池、清運(yùn)不及時(shí)、垃圾隨手扔現(xiàn)象仍較為普遍。每到重大活動(dòng)，清理垃圾仍然成為必不可少的突擊行動(dòng)，長(zhǎng)效機(jī)制不健全或作用發(fā)揮不明顯。

（二）垃圾量較大帶來(lái)清運(yùn)難度。由于垃圾分類減量沒(méi)有完全到位，垃圾混堆現(xiàn)象嚴(yán)重，干、濕混放，生活垃圾、工業(yè)垃圾混堆，有的將建筑垃圾與裝修垃圾投放到生活垃圾中，在農(nóng)村雜草、秸稈等更是問(wèn)題嚴(yán)重，給清運(yùn)工作帶來(lái)較大的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾總量達(dá)到人均每年0.11噸，鎮(zhèn)年產(chǎn)生活垃圾就有近6000噸。

（三）處理方式較為簡(jiǎn)單。目前，建筑垃圾仍然以亂倒為主，再利用方式簡(jiǎn)單或缺乏，清理后大多集中存放。農(nóng)村生活垃圾收集后以焚燒為主，易造成二次污染，且處理能力不足，一旦設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，后果難以想象。工業(yè)垃圾處理重視程度不夠，偷倒現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）垃圾收運(yùn)不夠到位。主要表現(xiàn)為收運(yùn)不及時(shí)，垃圾箱池易發(fā)生腐臭。由于農(nóng)村散居現(xiàn)象普遍，垃圾箱池分布較多，雖然要求日產(chǎn)日清，但收運(yùn)者為減少工作量，偏僻地方往往幾天清運(yùn)一次，且一般需要人工裝車，清運(yùn)人員的健康得不到保證。

三、原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。群眾生活習(xí)慣沒(méi)有轉(zhuǎn)變，對(duì)垃圾投放缺少積極的分類投放意識(shí)，大多圖省事，打包投放，且沒(méi)有真正投到垃圾箱池內(nèi)�；鶎痈刹繉�(duì)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作認(rèn)識(shí)上還有偏差，沒(méi)有真正啟動(dòng)垃圾源頭分類、垃圾減量工作，存在等待觀望的現(xiàn)象，有的只注重示范村建設(shè)，缺少由點(diǎn)及面的系統(tǒng)落實(shí)。

（二）收運(yùn)機(jī)制不健全。收運(yùn)承包方式簡(jiǎn)單，收運(yùn)工作人員整體素質(zhì)不夠高，大多是農(nóng)村閑散勞力，有的甚至是高齡人員，未引入市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作。收運(yùn)設(shè)備簡(jiǎn)單，機(jī)械投入不足，很多村都是靠搞單一的突擊行動(dòng)，長(zhǎng)效化機(jī)制建立和運(yùn)行不足。

（三）利用回收體系滯后。前期推廣的每村設(shè)置可腐爛垃圾堆肥點(diǎn)存在選址難、實(shí)際操作難度大等因素，影響了推廣程度。另外農(nóng)村歷來(lái)有回收廢舊物品的習(xí)慣，村民在垃圾丟棄前進(jìn)行分選，將其中可以賣錢的部分保留下來(lái)，按照可回收垃圾和不可回收垃圾進(jìn)行分類在農(nóng)村實(shí)際意義不大，同時(shí)垃圾收運(yùn)車輛也未進(jìn)行改造，垃圾回收時(shí)可回收垃圾與不可回收垃圾混倒，導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)垃圾減量的目的。

（四）管護(hù)資金不足。目前，我區(qū)農(nóng)村大多沒(méi)有開展垃圾收費(fèi)或收取保潔費(fèi)，農(nóng)村生活垃圾分類工作資金主要以財(cái)政投入為主，全區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效管護(hù)費(fèi)人均32元，包括環(huán)境整治和垃圾清運(yùn)，白米鎮(zhèn)一個(gè)中等村一年僅有4萬(wàn)元左右，村集體經(jīng)濟(jì)收入有限，即使今年鎮(zhèn)財(cái)政拿出80多萬(wàn)元設(shè)立專項(xiàng)考核資金，但與實(shí)際支出仍存在較大差距，難以實(shí)行高質(zhì)量的收運(yùn)，如實(shí)施垃圾分類，村保潔員人數(shù)增加，相應(yīng)的人工工資支出增多，鎮(zhèn)村難以承受資金壓力。

四、建議意見(jiàn)

針對(duì)存在的困難、不足和問(wèn)題，下一步需要著眼于“長(zhǎng)效”，圍繞農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，打好農(nóng)村生活垃圾分類處理這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)分類減量。垃圾分類是關(guān)鍵，減量是目標(biāo)。要采取多項(xiàng)措施，向群眾普及相關(guān)垃圾分類的知識(shí)和好處，提高群眾對(duì)美好居住環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)行動(dòng)，從“政府要我分”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�主�?dòng)分”。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干群觀念，清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活垃圾分類不是應(yīng)付上級(jí)考核，而是從根本上解決農(nóng)村生活垃圾的有效措施，是生態(tài)文明新內(nèi)涵的要求。機(jī)關(guān)干部、黨團(tuán)員要帶頭，人大、村民代表要做表率，共同支持和參與到農(nóng)村生活垃圾分類處理工作。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的垃圾分類教育，共同營(yíng)造濃厚的農(nóng)村生活垃圾分類工作氛圍。新聞媒體要開展生活垃圾分類公益宣傳，對(duì)違反生活垃圾分類處理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)資金保障，引入市場(chǎng)運(yùn)作。要建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民自籌”的資金籌措機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的資金保障力度，加快分類處理設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政要通過(guò)“優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、適度增加總量”的辦法，落實(shí)好農(nóng)村垃圾分類處理的專項(xiàng)資金。要積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)和處理設(shè)施運(yùn)行。積極探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，參照城區(qū)居民水費(fèi)中包含保潔費(fèi)的做法，在水費(fèi)中適當(dāng)增加垃圾處理費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)群眾減少生活垃圾的產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高處理能力。為避免“分后又混”挫傷群眾的積極性，要進(jìn)一步加快農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施及機(jī)械設(shè)備建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾生態(tài)處理設(shè)施全覆蓋。要培訓(xùn)農(nóng)村垃圾分類技術(shù)骨干，積極探索智能化運(yùn)維管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)管終端站點(diǎn)運(yùn)行情況，定期研究解決存在的問(wèn)題，確保長(zhǎng)久正常運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)回收利用，增加社會(huì)效益。要加大對(duì)可腐爛垃圾堆場(chǎng)建設(shè)的推廣力度，真正實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。要完善垃圾回收利用體系，加強(qiáng)生活垃圾分類和再生資源回收利用有機(jī)銜接，推動(dòng)形成崇尚節(jié)儉、科學(xué)、綠色的消費(fèi)理念和生活方式，推進(jìn)資源循環(huán)利用發(fā)展，同時(shí)也要建立有害垃圾強(qiáng)制回收體系，減少有害垃圾產(chǎn)生。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化法治保障。要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類的管理辦法，明確農(nóng)村生活垃圾分類體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，以及源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、責(zé)任義務(wù)、公民行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷推動(dòng)生活垃圾分類工作規(guī)范化、常態(tài)化。

農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其覆蓋面大、牽涉面廣、復(fù)雜性強(qiáng)，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和群眾的幸福獲得感，必須引起全社會(huì)的高度關(guān)注，得到全社會(huì)的大力支持，從機(jī)制、氛圍、資金、技術(shù)、制度等層面，加強(qiáng)支持和保障，確保農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得新成效。