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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論文(通用6篇)

***十九大報(bào)告指出,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題,必須始終加以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略,是全黨工作的重中之重。 以下是為大家整理的關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論文的文章6篇 ,歡迎品鑒!

【篇一】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論文

  “十三五”以來,普陀區(qū)始終秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,深入貫徹中央和省、市關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、旅游資源、鄉(xiāng)土文化等特有優(yōu)勢(shì),傾力打造美麗鄉(xiāng)村。連續(xù)3年被省委評(píng)為新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀縣、連續(xù)2年評(píng)為省農(nóng)村生活垃圾治理工作優(yōu)勝縣等榮譽(yù)稱號(hào),走出了一條具有海島特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村美麗度、農(nóng)民幸福感的雙提升。但在建設(shè)過程中,也存在漁農(nóng)村環(huán)境整治機(jī)制尚未建立、建設(shè)積極性不高、亮點(diǎn)不多、個(gè)性不足等問題,亟待系統(tǒng)性的加以破解。

  一、普陀美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效

  (一)以統(tǒng)籌規(guī)劃為龍頭,注重機(jī)制聯(lián)動(dòng)。一是優(yōu)化全域規(guī)劃。早謀劃出臺(tái)《普陀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版三年行動(dòng)計(jì)劃》、高標(biāo)準(zhǔn)編制《普陀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版五年戰(zhàn)略規(guī)劃》,同時(shí)注重個(gè)性美,彰顯優(yōu)勢(shì)特色,如展茅街道橫街村利用翁家岙村落古祠堂歷史遺跡重點(diǎn)打造“海島保存最好古村落”品牌;黃楊尖村依托自然村落景帶和濃郁的林、溪特色,著力宜居、宜游村落樣板。二是強(qiáng)化政策支撐。在用足用好上級(jí)各類支農(nóng)政策的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌生活污水、農(nóng)房改造、生態(tài)河道、村莊整治等各類建設(shè)資金近10.9億元集中投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,設(shè)立區(qū)新農(nóng)村投資開發(fā)有限公司,發(fā)揮政府主體宏觀調(diào)控和投資導(dǎo)向作用。三是完善推進(jìn)機(jī)制。把創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范縣作為全區(qū)重點(diǎn)工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),明確各鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))及相關(guān)部門職責(zé),形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系。切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用,將創(chuàng)建工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)(街道、管委會(huì))和相關(guān)部門年度綜合考核的重要內(nèi)容。

  (二)以分類打造為引領(lǐng),夯實(shí)全域整治。一是分類開展示范創(chuàng)建。構(gòu)筑多層建設(shè)格局,建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè),省級(jí)特色精品特色村9個(gè),3A級(jí)景區(qū)村莊4個(gè),提升打造美麗風(fēng)景線6條,創(chuàng)建美麗庭院6800戶,產(chǎn)生“五條長(zhǎng)藤,十朵鮮花”的輻射效應(yīng),著力形成連接城鄉(xiāng)、充滿鄉(xiāng)土韻味的美麗畫廊。二是推進(jìn)漁農(nóng)村梳理改造。實(shí)施村(路)口綠化提檔升級(jí),開展美麗村口創(chuàng)建10個(gè)。全力推進(jìn)森林普陀建設(shè),著力建設(shè)一批集景觀建設(shè)、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的彩色健康森林,全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50.8%;完成“三改”65萬平方米、拆違30萬平方米,分別完成市下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的120%,成功創(chuàng)建省“基本無違建區(qū)”。三是打好環(huán)境治理組合拳。以“五水共治”為契機(jī),借助“河長(zhǎng)制APP”、“無人機(jī)”、“電子眼”等技術(shù)支撐,完成41條垃圾河及17條黑臭河達(dá)標(biāo)治理任務(wù);提前完成了漁農(nóng)村生活垃圾分類處理、有效集中收集處理、污水治理及村莊整治建制村全覆蓋。

  (三)以協(xié)同治理為抓手,夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是傳承地域傳統(tǒng)文化。把歷史文化村落保護(hù)利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來,啟動(dòng)省級(jí)歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村和一般村建設(shè)12個(gè),完成14個(gè)歷史文化村落的“千村故事”編撰和“千村檔案”整理。二是弘揚(yáng)基層黨建文化。開展“全景黨建”紅色行動(dòng),著重打造集責(zé)任清單、黨建約談、工作督查于一體的責(zé)任鏈條體系,設(shè)計(jì)開發(fā)了“普陀區(qū)基層黨組織組織生活實(shí)時(shí)共享平臺(tái)”,并在全區(qū)推廣。三是推進(jìn)精神文明創(chuàng)建。深化漁農(nóng)村精神文明建設(shè),新建農(nóng)村文化禮堂9個(gè),舉辦各類文化活動(dòng)850場(chǎng)次;舉辦培訓(xùn)講座700場(chǎng)次。開展“尋找最美家庭”等評(píng)選表彰活動(dòng),進(jìn)一步提高漁農(nóng)村人居環(huán)境,改善漁農(nóng)民生活質(zhì)量。

  二、存在問題

  一是漁農(nóng)村環(huán)境整治機(jī)制尚未建立。鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府對(duì)漁農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生組織管理、指導(dǎo)監(jiān)督、考核獎(jiǎng)勵(lì)等制度尚未全面建立,村級(jí)組織的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育的作用沒有得到真正發(fā)揮;部分漁農(nóng)村生活垃圾分類未按要求做到“四分四定”。

  二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性不高。存在“政府熱,農(nóng)民冷”、“干部干,農(nóng)民看”的現(xiàn)象,個(gè)別干部思想認(rèn)識(shí)也不到位,存在畏難情緒,強(qiáng)調(diào)客觀的多,大膽創(chuàng)新的少,工作缺乏主動(dòng)性、行動(dòng)遲緩。

  三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)、個(gè)性不足。部分村落雖已完成整體建設(shè)規(guī)劃,但建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)不高;項(xiàng)目建設(shè)打造個(gè)性特色不夠鮮明,總體形象與新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求存在差距。

  三、高質(zhì)量推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路和對(duì)策

  深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“千村示范、萬村整治”工程的重要指示精神,以高水平建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。圍繞建設(shè)海島鄉(xiāng)村大花園,突出“島島是花園,村村見美景”的海島鄉(xiāng)村特色,以景村一體化的發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。到2023年,全區(qū)所有61個(gè)漁農(nóng)村行政村實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)村莊全覆蓋,到2023年,61個(gè)漁農(nóng)村行政村均完成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建,其中建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村34個(gè)以上;建成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)綜合體3個(gè);提升打造主題風(fēng)景線3條以上;打造主題示范和美小島4個(gè)以上。到2025年,全區(qū)80%的可建應(yīng)建村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn),其中省級(jí)精品村比例達(dá)到30%以上,全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全市領(lǐng)先,高顏值、高品質(zhì)的海島鄉(xiāng)村大花園全面展現(xiàn),城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到新水平。

  (一)打造海島鄉(xiāng)村花園樣板地

  一是優(yōu)化空間布局,彰顯海島鄉(xiāng)村風(fēng)貌。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),積極融入全市海島鄉(xiāng)村大花園建設(shè),突出“一島一品”,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化、縣域“一盤棋”的“多規(guī)融合”規(guī)劃管理體系。挖掘梳理海島鄉(xiāng)村特色元素,推廣應(yīng)用《舟山農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)通用圖集》,嚴(yán)格農(nóng)房式樣體量、色彩、高度管控。對(duì)標(biāo)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn),充分依托和挖掘不同村莊的資源稟賦和個(gè)性特色,努力打造各具特色的村莊品牌。

  二是找準(zhǔn)主題定位,打造“島島是花園”名片。根據(jù)建設(shè)一批、保護(hù)一批、示范一批的原則,選擇一定人口規(guī)模的建制村海島,全面開展和美小島創(chuàng)建,通過制定標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn),呈現(xiàn)“一島一風(fēng)景、島島是花園”的美麗海島格局。圍繞“國(guó)際化、品質(zhì)化、人文化”目標(biāo),通過全島規(guī)劃、文化引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展,加快推進(jìn)螞蟻島、蝦峙島等一批主題示范小島打造。借鑒國(guó)內(nèi)外海島旅游開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn),探索“主題島”旅游開發(fā)模式,提升東極島、白沙島、桃花島等一批主題示范小島品牌知名度和美譽(yù)度,推動(dòng)普陀美麗海島建設(shè)走在全國(guó)前列乃至走向國(guó)際。

  三是注重串點(diǎn)成鏈,打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。按照“一個(gè)規(guī)劃、一條干線、一個(gè)主題、一批節(jié)點(diǎn)”要求,通過主題策劃、特色營(yíng)造、節(jié)點(diǎn)建設(shè)、景觀提升等,梯度推進(jìn)山、水、林、田、路、房整體提升,實(shí)現(xiàn)山清、水秀、林綠、田美、路好、房靚。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè),讓美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線的內(nèi)涵更加豐富、規(guī)模更加壯觀。

  四是突出連片成景,培育示范片區(qū)綜合體。堅(jiān)持整鎮(zhèn)整島成片推進(jìn),連片成景。按照“一片區(qū)一主題”要求,跨區(qū)域組團(tuán)打造一批環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化好、治理善、農(nóng)民富的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)綜合體,推進(jìn)鄉(xiāng)村全域綠不斷線、景不斷鏈,“盆景”變“苗畫”,“苗畫”成“花園”。對(duì)標(biāo)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范,全域開展新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)村莊全覆蓋。

  五是完善長(zhǎng)效機(jī)制,提升人居環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步完善漁農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理辦法,強(qiáng)化漁農(nóng)村生活垃圾分類責(zé)任落實(shí),完善保障機(jī)制,每年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生活垃圾分類示范村。深入推進(jìn)廁所革命,改造提升漁農(nóng)村公廁、旅游廁所,加強(qiáng)漁農(nóng)村公廁規(guī)范化管理。積極開展?jié)O農(nóng)村生活污水治理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo),全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新一輪“整潔村莊”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)“一村萬樹”行動(dòng)、“藍(lán)色海灣”建設(shè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)示范工程,系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)海島海洋生態(tài)。

 。ǘ┐蛟煨滦袜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合地

  一是打造鄉(xiāng)村融合平臺(tái)。統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化應(yīng)用,實(shí)施農(nóng)旅融合“十個(gè)十”工程,加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。充分挖掘漁農(nóng)業(yè)功能和海島鄉(xiāng)村價(jià)值,不斷延伸漁農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。推進(jìn)糧食功能區(qū)、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、省市特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)等建設(shè),打造新時(shí)代美麗田園。

  二是培育發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。依托部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建,積極打造一批彰顯海島特色、三產(chǎn)深度融合的鄉(xiāng)村振興典型模式。厚植美麗鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特色風(fēng)貌、資源稟賦,推進(jìn)漁農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推動(dòng)漁農(nóng)村電商發(fā)展,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系,培育電子商務(wù)專業(yè)村4個(gè)。實(shí)施漁農(nóng)家傳統(tǒng)特色小吃振興計(jì)劃,培育漁農(nóng)家小吃特色村和知名品牌。

  三是提高村莊經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本和工商資本,通過“村+公司+農(nóng)戶”等模式,經(jīng)營(yíng)美麗資源,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)漁農(nóng)民就業(yè)致富。推介美麗鄉(xiāng)村和特色農(nóng)產(chǎn)品,打造一批全國(guó)知名的美麗鄉(xiāng)村、和美小島品牌。實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng),落實(shí)鄉(xiāng)村振興績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金,逐步建立閑置農(nóng)房及宅基地合理開發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。培育高素質(zhì)農(nóng)民150人以上,新培育農(nóng)創(chuàng)客16人,提升規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社8家,培育省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)2家,培育市級(jí)示范性經(jīng)營(yíng)主體(家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社)6家,新增市級(jí)農(nóng)旅采摘基地2家。

 。ㄈ┐蛟煳拿鬣l(xiāng)風(fēng)標(biāo)桿地

  一是挖掘傳承傳統(tǒng)文化。以傳統(tǒng)村落項(xiàng)目、歷史文化村落、海洋文化項(xiàng)目為主載體,以保存風(fēng)貌、保全文化、保有生活為總體要求,保護(hù)修復(fù)古建筑,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘整理鄉(xiāng)村文化資源,推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶館建設(shè),講好鄉(xiāng)村故事,全面煥發(fā)海洋歷史文化、海島傳統(tǒng)村落生命力。深入開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng),推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

  二是弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶,深化文明村建設(shè),推動(dòng)公民道德、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁、禮儀禮節(jié)、家德家風(fēng)、文化文藝進(jìn)禮堂。注重好家風(fēng)好家訓(xùn)傳承培育,推進(jìn)移風(fēng)易俗,倡導(dǎo)婚喪禮俗新風(fēng)。深入實(shí)施漁農(nóng)村文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng),提升漁農(nóng)民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。

  三是提升漁農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)本土人才培育,大力推行“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”立體化培育模式,每年免費(fèi)培訓(xùn)漁農(nóng)村實(shí)用人才300人以上、高素質(zhì)漁農(nóng)民50人以上、漁農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)700人以上。加強(qiáng)漁農(nóng)村實(shí)用人才、漁農(nóng)業(yè)科技人才、漁農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)人才、鄉(xiāng)村發(fā)展能人鄉(xiāng)賢等“四支隊(duì)伍”建設(shè),引導(dǎo)青年、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

  四是完善鄉(xiāng)村善治機(jī)制。推進(jìn)“四治融合”,強(qiáng)化村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)村民自治,保障村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村,加快“雪亮工程”和“智安小區(qū)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)村莊主要出入口視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%。強(qiáng)化村規(guī)民約宣傳,提升鄉(xiāng)村德治水平,不斷健全漁農(nóng)村社會(huì)治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促互動(dòng)的有效機(jī)制。

  五是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),推動(dòng)漁農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代,逐步部署5G網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和全覆蓋。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。創(chuàng)新建立“智慧村社”平臺(tái),發(fā)揮“基層治理四平臺(tái)”作用,加快推進(jìn)信息化與政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、行政執(zhí)法等深度融合。推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸,基本實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村。

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  一是提升漁農(nóng)民收入水平。加強(qiáng)漁農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù),穩(wěn)定增長(zhǎng)漁農(nóng)民工資性收入,持續(xù)增加漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。充分挖掘漁農(nóng)業(yè)漁農(nóng)村多重價(jià)值,促進(jìn)資源利用開發(fā),大幅增加漁農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善精準(zhǔn)幫扶和減緩相對(duì)貧困機(jī)制,實(shí)施低收入漁農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃,確保低收入漁農(nóng)戶收入增幅高于漁農(nóng)民平均水平。

  二是提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)漁農(nóng)村抵御重大自然災(zāi)害能力建設(shè)。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè),打造漁農(nóng)村最美公路。積極建設(shè)村內(nèi)通戶支路和停車場(chǎng)(位)。全面開展?jié)O農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建,深入推進(jìn)漁農(nóng)村排澇防洪水利體系建設(shè),加快完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制,提高管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

  三是優(yōu)化漁農(nóng)村公共服務(wù)水平。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。探索建設(shè)海島民生驛站,補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)海島民生短板。推進(jìn)漁農(nóng)村家宴中心建設(shè),保障漁農(nóng)村集體聚餐食品安全。促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推廣“銀齡”計(jì)劃,推進(jìn)漁農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校組建城鄉(xiāng)教育共同體。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件,實(shí)現(xiàn)住人小島醫(yī)療服務(wù)便民利民點(diǎn)全覆蓋。提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力,推進(jìn)漁農(nóng)村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心長(zhǎng)效化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

【篇二】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論文

  摘要:鄉(xiāng)村精英是影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要群體,本文從時(shí)間和空間兩大角度分析鄉(xiāng)村精英這一群體的變化趨勢(shì),深入剖析鄉(xiāng)村精英的概念、分類、作用等概念,通過論述當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村精英的沖突,探討提出針對(duì)這些沖突的具體措施。

  關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村精英;沖突

  中圖分類號(hào):K27文獻(xiàn)識(shí)別碼:A文章編號(hào):1001-828X(2023)017-0000-02

  改革開放以來,中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的自主性和積極性不斷增強(qiáng)。其中,一大批具有特殊才能和管理能力的人才不斷涌現(xiàn),他們活躍在農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的鄉(xiāng)村精英群體。

  一、鄉(xiāng)村精英的概念與演變

  “精英”一詞早在17世紀(jì)已經(jīng)出現(xiàn),表示精美的、質(zhì)量上乘的商品,后來演變?yōu)榫哂袃?yōu)勢(shì)地位的某類人。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,“精英”一詞開始出現(xiàn)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域,帕雷托的社會(huì)精英理論被廣泛使用。他認(rèn)為,精英是指那些在自己的活動(dòng)圈子中具有最高才能指數(shù)的人。

  隨著時(shí)間的推進(jìn),鄉(xiāng)村精英這一群體,也在不斷發(fā)生變化。在改革開放前,社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)主要取決于政治運(yùn)動(dòng)形成的階級(jí)身份,鄉(xiāng)村精英是指那些具有政治身份和政治資源的黨員、干部、貧下中農(nóng)等;改革開放后,鄉(xiāng)村精英指的是“那些具有特殊才能,在某一方面或某一活動(dòng)領(lǐng)域具有杰出才能的社區(qū)成。”可見,鄉(xiāng)村精英都是指那些對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生影響的一群人,但是其決定因素的政治色彩變?nèi)酰?jīng)濟(jì)社會(huì)色彩增強(qiáng)。

  二、鄉(xiāng)村精英的空間比較

 。ㄒ唬┠稀⒈狈洁l(xiāng)村精英權(quán)力、待遇及主要任務(wù)的對(duì)比

  文獻(xiàn)研究表明,鄉(xiāng)村精英在南北上存在差異。在一些北方地區(qū),鄉(xiāng)村精英發(fā)揮自己作用的時(shí)候存在的局限性比較大,振興和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是他們最主要的任務(wù)。北方的鄉(xiāng)村精英權(quán)力相對(duì)集中,普通村民的民主政治意識(shí)較差。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的南方地區(qū),當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高,鄉(xiāng)村精英的主要任務(wù)是如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展以及提高本地村民的精神文化生活,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,極大地豐富當(dāng)?shù)卮迕竦纳。鄉(xiāng)村精英的權(quán)力相對(duì)分散,村民的政治參與度較高,鄉(xiāng)村治理過程中的民主協(xié)商成分更高。

 。ǘ〇|西部地區(qū)鄉(xiāng)村精英的供求對(duì)比(以近年來大學(xué)生村官為例)

  據(jù)資料顯示,東部地區(qū)村官的報(bào)考人數(shù)逐年增加,錄取率平均是10:1,以2023年為例,東部地區(qū),例如廣東省,村官的報(bào)名人數(shù)達(dá)到了6.7萬,廣東省部分農(nóng)村甚至出現(xiàn)了508名大學(xué)生爭(zhēng)奪38個(gè)崗位的情況。而偏遠(yuǎn)的西部地區(qū),例如寧夏回族自治區(qū),報(bào)名人數(shù)只有2348人,錄取比例在2:1到3:1之間,錄取比例明顯大于東部地區(qū)。

  為縮小南北、東西鄉(xiāng)村治理差距,國(guó)家仍然有很艱巨的任務(wù)。需要大力發(fā)展中西部的經(jīng)濟(jì),改善中西部人們的生活條件,以及加大對(duì)中西部鄉(xiāng)村精英尤其是大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策,吸引鄉(xiāng)村精英建設(shè)中西部,同時(shí)還應(yīng)致力于平衡東西部的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的建設(shè)。

  三、鄉(xiāng)村精英的分類

  不同學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村精英的分類不盡相同。但是目前學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村精英的分類大致達(dá)成以下共識(shí)。

  第一類,政治精英。政治精英指的是在農(nóng)村社區(qū)生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、管理、整合等功能的人。代表人物就是以村黨支部書記和村委會(huì)主任為代表的村干部,還包括具有鄉(xiāng)村治理熱心具有群眾聲望的村民。

  第二類,經(jīng)濟(jì)精英。所謂經(jīng)濟(jì)精英主要是指那些有經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì),率先致富的經(jīng)濟(jì)能人。許多學(xué)者把經(jīng)濟(jì)精英看作是現(xiàn)代型精英,在鄉(xiāng)村中,這一群體主要包括私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)管理者以及經(jīng)濟(jì)成功人士。

  第三類,社會(huì)精英。社會(huì)精英指的是在農(nóng)村社區(qū)中,在人品、經(jīng)驗(yàn)、威望具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的人,往往被稱為傳統(tǒng)型精英。他們是在社區(qū)互動(dòng)和人際交流中產(chǎn)生的,通過農(nóng)村社區(qū)成員之間相互評(píng)價(jià)進(jìn)而區(qū)分出來的。

  鄉(xiāng)村精英還有一類群體是“村莊治理中的第四種力量”,這一部分群體包括當(dāng)兵、上學(xué)等原因從農(nóng)村流出工作的人。他們憑借其身份和地位以及對(duì)村莊發(fā)展的關(guān)心,往往能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的社會(huì)資本。

  四、鄉(xiāng)村精英的作用

  鄉(xiāng)村精英的根本作用是其對(duì)村民的動(dòng)員和示范作用,其它的作用都圍繞這一作用而展開。具體來說,鄉(xiāng)村精英具有以下作用:

  首先,鄉(xiāng)村精英尤其是治理精英,是政府與村民之間的橋梁和紐帶。一方面,鄉(xiāng)村精英,尤其是治理精英代表政府,向下傳達(dá)各類方針政策,執(zhí)行國(guó)家政務(wù);另一方面,鄉(xiāng)村精英向下代表村民利益。為村民謀福利,充當(dāng)村民的“監(jiān)護(hù)人”角色。

  其次,鄉(xiāng)村精英促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展,大批經(jīng)濟(jì)能人不斷涌現(xiàn),這些經(jīng)濟(jì)精英大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來,大多數(shù)普通村民自覺或不自覺的依附鄉(xiāng)村精英,參與鄉(xiāng)村各項(xiàng)生活,鄉(xiāng)村精英在很大程度上影響了村民的集體意志,往往影響著鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

  最后,鄉(xiāng)村精英是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的主要依靠群體。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,各級(jí)政府部門主要是在宏觀政策上給予支持,普通村民沒有能力也無法挑起新農(nóng)村建設(shè)的重?fù)?dān)。盡管城市中也有很多精英分子,但是他們并未參與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐。所以,要建設(shè)新農(nóng)村,可以也必須依靠鄉(xiāng)村精英。

  五、鄉(xiāng)村政治中的沖突

 。ㄒ唬┐甯刹颗c村民的沖突

  村干部是農(nóng)村社會(huì)中意義最為重要的精英。但是隨著農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)民利益關(guān)系的變化以及價(jià)值觀念的沖突,農(nóng)村中村干部與村民的矛盾逐漸明顯。

  村民與村干部的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):首先,村干部開展的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)生工作、土地的分配利用等工作,與村民的利益產(chǎn)生沖突。此外,隨著農(nóng)村改革開放的深入,村民的民主意識(shí)逐步增強(qiáng),尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論的興起,村民敢于揭露問題,導(dǎo)致村民與村干部之間矛盾加深。其次,村干部身份存在“角色沖突”。村干部不僅要傳達(dá)上級(jí)指令,還要代表村民利益。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》,村委會(huì)是農(nóng)村基層社區(qū)群眾自治組織,但是在工作職能上,它必須協(xié)助鄉(xiāng)政府工作。在現(xiàn)實(shí)生活中,村委會(huì)往往不能平衡其職能,損害了農(nóng)民的利益。最后,部分村干部由于享有一定的權(quán)利和資源,他們?nèi)绻\求自身的利益時(shí),村民往往認(rèn)為村干部貪污受賄,有些村干部確實(shí)行為不廉,這也成為干群矛盾的導(dǎo)火索。

【篇三】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論文

  隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出和穩(wěn)步實(shí)施,鄉(xiāng)村發(fā)展被擺放到了一個(gè)更高的高度,鄉(xiāng)村振興成就美麗中國(guó)。作為新時(shí)代的青年,我們應(yīng)該承擔(dān)起振興鄉(xiāng)村的重?fù)?dān),助力偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)的必然要求,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。“中國(guó),從根本上說,是鄉(xiāng)土性的”,一個(gè)個(gè)兼有文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村才會(huì)展現(xiàn)一個(gè)最為真實(shí)的立體中國(guó)。由此看來,鄉(xiāng)村興則國(guó)家興,鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。要讓中國(guó)屹立于世界,鄉(xiāng)村振興刻不容緩。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時(shí)代的召喚,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。

  鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。在這樣一個(gè)大發(fā)展、大繁榮的時(shí)代,廣大青年應(yīng)有大作為,大抱負(fù),自覺主動(dòng)肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興的重任。領(lǐng)袖曾多次寄語廣大青年:“到基層去,到祖國(guó)最需要的地方去,扎根人民,奉獻(xiàn)國(guó)家。”為響應(yīng)領(lǐng)袖的號(hào)召,我國(guó)涌現(xiàn)出一批為鄉(xiāng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)的積極分子——最美村官秦玥飛放棄了在美國(guó)工作的機(jī)會(huì),毅然回鄉(xiāng)改善村民生活;“騎手”女司機(jī)嚴(yán)克美辭去上海工作,在崇山峻嶺中騎出一番天地,為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)上自己的一份力。

  當(dāng)“青年”遇上“鄉(xiāng)村振興”,可以繞道走,也可以迎難而上。后者的選擇讓理想有了鈣,靈魂有了根,技能有了平臺(tái)。青年投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮,把理想種到土地上,是最正確的報(bào)效祖國(guó)的方式。青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),身處“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,我們應(yīng)把人生夢(mèng)想?yún)R入時(shí)代潮流,讓蓬勃青春與家國(guó)共振,我們應(yīng)參與鄉(xiāng)村建設(shè),為祖國(guó)發(fā)展無私奉獻(xiàn)。

  農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村如今是大有作為的廣闊天地。越來越多的青年志愿者上山下鄉(xiāng),2023年更有280萬駐村干部奮戰(zhàn)在脫貧一線。參與鄉(xiāng)村建設(shè)是青年錘煉堅(jiān)強(qiáng)意志的過程,是回報(bào)祖國(guó)的重要途徑,也是我們建功立業(yè)的最好舞臺(tái)。我們應(yīng)把個(gè)人理想與國(guó)家前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起,在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中放飛青春夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

  新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響,鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)絕不是一句空口號(hào)。作為新時(shí)代的青年,我們應(yīng)肩負(fù)起新時(shí)代的歷史擔(dān)當(dāng),切實(shí)為振興鄉(xiāng)村、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出自己的貢獻(xiàn)。

【篇四】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論文

  我國(guó)擁有幾千年的鄉(xiāng)村文明和農(nóng)耕文化,這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)、提升,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了條件.鄉(xiāng)村是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地,是禮儀文化、農(nóng)耕文化、民俗文化的重要載體.今年的政府工作報(bào)告提出,我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代會(huì).實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題,是全黨工作的重中之重.將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相融合,進(jìn)一步傳承、弘揚(yáng),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的精神力量.優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化培育健康文明新風(fēng)是鄉(xiāng)村文化成果的重要體現(xiàn),傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化,樹立良好的家風(fēng)典范,對(duì)規(guī)范成員個(gè)體行為、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有不可替代的作用.通過進(jìn)一步發(fā)掘、研究、規(guī)范鄉(xiāng)村文化,制定完善的村規(guī)民約,使之與社會(huì)主義核心價(jià)值融合,摒棄糟粕、取其精華能更有效促進(jìn)家國(guó)共建,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興.

  如何在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中傳承鄉(xiāng)村文化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,探索黨的十九大報(bào)告中指出的:“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范、結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新,讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”的新途徑.如何讓農(nóng)耕文化的優(yōu)秀菁華成為建構(gòu)農(nóng)村文明的底色,是擺在我們面前具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的時(shí)代課題.為此,我們以漢中市鎮(zhèn)巴縣黎壩鎮(zhèn)為案例,探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化課題,探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展之道.

  一、黎壩鎮(zhèn)基本情況

  黎壩鎮(zhèn)位于鎮(zhèn)巴縣西南部,距縣城60公里,總面積103.7平方公里,鎮(zhèn)村公路總里程97公里.有水田4488畝,旱地3622畝;是全縣唯一田多于地之鎮(zhèn),有林地10.5萬余畝、荒草坡28萬余畝.轄6個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)共36個(gè)村民小組,2452戶9352人.經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作,全鎮(zhèn)共有6個(gè)貧困村576戶1922人.黎壩鎮(zhèn)以加快建成“特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、綠色能源重鎮(zhèn)”為定位,大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、餐飲產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).

  二、探索鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主要內(nèi)容

  1.制定黎壩鎮(zhèn)《村規(guī)民約》.為了推進(jìn)黎壩鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村文明家園建設(shè)和脫貧致富的步伐,進(jìn)一步推進(jìn)“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”的建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,樹立良好的村風(fēng)、民風(fēng),創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,建設(shè)文明生態(tài)新農(nóng)村.按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理”的要求,從村風(fēng)民俗、尊老愛幼、社會(huì)治安、消防安全、鄰里關(guān)系等方面制定黎壩鎮(zhèn)《村規(guī)民約》.

  2.成立了三會(huì)即互助資金協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)、紅白理事會(huì).黎壩鎮(zhèn)成立有互助資金協(xié)會(huì)6個(gè),納入貧困戶會(huì)員263戶,發(fā)動(dòng)幫扶單位為每戶貧困戶繳納入社會(huì)費(fèi)500元,同時(shí)政府入注資金160萬元作為貸款或村內(nèi)融資本金,可面向全村社員提供產(chǎn)業(yè)資金支持.通過政府牽頭,在企業(yè)、合作社、社會(huì)團(tuán)體法人之間建立利益連接機(jī)制,將現(xiàn)有的各村資金互助協(xié)會(huì)與各村扶貧互助合作社建立合作共贏關(guān)系,實(shí)現(xiàn)兩社合一.成立鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)7個(gè),從農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范等先進(jìn)典型、本土退休老干部、老黨員以及在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄌ?hào)召力和影響力的民間大咖、在外學(xué)者、致富帶頭人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等人中組建鄉(xiāng)賢工作者隊(duì)伍,挖掘鄉(xiāng)賢人才,弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化,充分發(fā)揮其在村民自治和基層治理中的巨大作用,引導(dǎo)鄉(xiāng)賢當(dāng)好美德傳承者,引導(dǎo)村民爭(zhēng)當(dāng)文明戶、好媳婦,爭(zhēng)做道德模范、身邊好人,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)真善美,形成向上向善的道德力量.成立紅白理事會(huì)7個(gè),理事會(huì)主要借助村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)、志愿勸導(dǎo)、活動(dòng)教化等方式規(guī)范和約束村民行為,遏制低俗惡俗之風(fēng),踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀.

  3.實(shí)施了“鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)”工程.為繼承優(yōu)秀傳統(tǒng),弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化,深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,助推脫貧攻堅(jiān),在全社會(huì)樹立崇尚節(jié)儉、文明健康、風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),2023年在全鎮(zhèn)實(shí)施了“鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)”工程,評(píng)選出了5名有德高望重、品格端正、義行善舉、學(xué)識(shí)淵博的鄉(xiāng)賢骨干,讓鄉(xiāng)賢成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的“實(shí)踐者”.真正發(fā)揮鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)氐氖痉兑I(lǐng)作用,并成立村鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì),設(shè)會(huì)長(zhǎng)1名,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)日常工作,結(jié)合本鎮(zhèn)鎮(zhèn)情民意,確定工作重點(diǎn),打造特色亮點(diǎn).

  4.結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村.文明家園”建設(shè),鎮(zhèn)上高度重視,大力宣傳,制造濃厚的宣傳氛圍.黎壩鎮(zhèn)境內(nèi)人文景觀與自然景觀并重,生態(tài)旅游與文化旅游共存,人文景觀包含根植于民間的傳統(tǒng)文化“儺文化”(即端公戲),有紅色文化(1934年紅四方面軍12師34團(tuán)留下的川陜革命根據(jù)地遺址),以及傳自清嘉慶年間的黎壩巡檢署遺址等,獨(dú)具特色的文化傳承,善良純樸、率性耿直、熱情好客的民俗民風(fēng),是黎壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā),鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取之不盡、用之不竭的源泉.獨(dú)特的民間文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要載體.鎮(zhèn)上抓住脫貧攻堅(jiān)和國(guó)開行項(xiàng)目機(jī)遇,大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全年實(shí)施交通建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)710萬元,安全飲水工程6個(gè)494萬元,環(huán)境整治項(xiàng)目26個(gè)1296萬元,校安工程1個(gè)170萬元.全鎮(zhèn)居民飲水、用電、行路、通訊和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善,使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改變,生產(chǎn)生活進(jìn)一步得到改善,為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).用足用活移民(脫貧)搬遷政策,通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,新建蘭花坊、梅花苑、菊花園3個(gè)安置點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“三有”(有房、有土、有業(yè))安置242戶916人;通過維修換新顏,用危房改造項(xiàng)目維修加固與重建安置67戶94人.既圓了群眾的新居夢(mèng),也進(jìn)一步完善了集鎮(zhèn)建設(shè).

【篇五】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論文

  【內(nèi)容摘要】政治從來離不開精英,鄉(xiāng)村政治尤其如此,這種選擇是歷史的選擇,更是政治文化的選擇,政治從來不可能超越當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治文化的發(fā)展。文化是鄉(xiāng)村精英存在和發(fā)展的土壤,也是規(guī)制鄉(xiāng)村精英政治行動(dòng)的軟環(huán)境,如何規(guī)范鄉(xiāng)村政治文化來規(guī)制鄉(xiāng)村精英促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展,是目前我國(guó)政治發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題。

  【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村精英;治理;政治文化。

  【作者簡(jiǎn)介】張芳山,政治學(xué)博士,南昌大學(xué)廉政中心研究員、公共管理學(xué)院副教授,主要

  從事鄉(xiāng)村治理研究。

  熊節(jié)春,哲學(xué)博士,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院講師,主要從事中外政治哲學(xué)研究。

  涂憲華,南昌大學(xué)哲學(xué)系碩士研究生,研究方向:科技與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村社會(huì)的一股重要力量,它的存在影響著鄉(xiāng)村的治理和建設(shè),因而引發(fā)了很多的研究與思考。

  中國(guó)歷時(shí)二十年的鄉(xiāng)村基層民主實(shí)踐一直在探尋實(shí)現(xiàn)村民自治的終極目標(biāo),但客觀上卻在走著一條精英治理的道路。這種精英治理模式的弊端已逐漸凸顯。這也許是中國(guó)這樣一個(gè)缺少民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練的國(guó)度的政治文化慣性延續(xù)的必然結(jié)果,也可能是當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村政治生態(tài)的客觀要求。不管是什么原因?qū)е碌,一個(gè)客觀的事實(shí)是:在今天的中國(guó)鄉(xiāng)村,活躍在政治舞臺(tái)上、執(zhí)掌著鄉(xiāng)村治理權(quán)力的人當(dāng)中,有相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)村的各類能人?梢灶A(yù)見,鄉(xiāng)村精英治理模式在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在中國(guó)農(nóng)村是有生命力的,這種治理模式注定會(huì)成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)一種獨(dú)特的政治現(xiàn)象。

  精英政治是中國(guó)的國(guó)情,尤其是在鄉(xiāng)村一級(jí),精英的角色非常重要,會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村的治理。但與此同時(shí),鄉(xiāng)村精英往往會(huì)在公共利益和個(gè)人利益之間角色搖擺,會(huì)壟斷鄉(xiāng)村本已稀缺的資源,會(huì)破壞鄉(xiāng)村的民主化治理;如果沒有規(guī)制或規(guī)制不完善,精英治理就會(huì)成為百姓所不愿意看到但又不得不接受的結(jié)局。

  一、鄉(xiāng)村精英政治:偶然與必然

  關(guān)于何謂精英,我們一般援引意大利社會(huì)學(xué)家帕累托(V.Pareto)的定義,他曾經(jīng)將精英分為“治理精英”(Governingelite)與“非治理精英”(Non-governingelite)兩類。顯然,政治精英只是治理精英中的一個(gè)部分,后者還包括軍事上的領(lǐng)導(dǎo)者、有影響力的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者等。政治精英是政治體系中的精英分子,具體到中國(guó),所謂鄉(xiāng)村精英就是在村級(jí)組織中擁有領(lǐng)導(dǎo)地位的人,或者說是在村級(jí)組織決策中有影響力的人,這里指的鄉(xiāng)村精英是一種狹義的精英概念,主要是指鄉(xiāng)村政治精英。

  “權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”[1]。為什么鄉(xiāng)村選擇了這種精英體制?文化上的原因是最深刻的根源。

  首先,傳統(tǒng)制度文化型塑了“臣民”文化。由于歷史的原因,中國(guó)長(zhǎng)期處于一種壓力體制,民間缺乏自由、民主的生發(fā)空間,長(zhǎng)期的壓制型塑了中國(guó)的國(guó)民性格:“臣民”性格。對(duì)政治不關(guān)心,認(rèn)為自己的言論于政治無關(guān)緊要,與其浪費(fèi)唇舌去談?wù)撜尾蝗缤吮苋犸嬀埔髟姡绻陨頇?quán)利受到非法傷害,也只能忍氣吞聲,對(duì)待權(quán)力唯唯諾諾敬若神明,不敢說半個(gè)不字。這是長(zhǎng)期壓抑塑造的人格,在這種“君臣父子綱常倫理”文化的壓制下,每個(gè)人都成了權(quán)力的奴隸,且奴性十足。美國(guó)著名歷史學(xué)家巴林頓·摩爾在分析中國(guó)社會(huì)時(shí)就曾指出:“中國(guó)農(nóng)民很難發(fā)展出一種政治民主的平等理論,因?yàn)橹袊?guó)不存在自己的民主傳統(tǒng)。”

  臣民性格的反面是公民性格。具有公民性格的人對(duì)政治比較感興趣,而且敢于與權(quán)力抗?fàn)帲?dāng)個(gè)人合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候,他會(huì)進(jìn)行合法的抗?fàn),而社?huì)也保護(hù)他的這種權(quán)利。一般來說,公民性格的民眾是民主生發(fā)的良好土壤,而臣民性格的民眾就滋養(yǎng)了精英體制的生長(zhǎng)。詹姆斯·湯森、布蘭特·沃馬克在《中國(guó)政治》一書中說:“帝國(guó)政治制度的政治權(quán)威構(gòu)架基本上是精英主義的,統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、官員與平民之間的區(qū)別無論在理論上還是實(shí)踐上都涇渭分明……少數(shù)握有權(quán)柄的精英與無權(quán)無勢(shì)的民眾之間的這種截然分明的界限,是傳統(tǒng)中國(guó)政治的一個(gè)明顯特征。”[2]

  其次,當(dāng)前的組織文化很不發(fā)育。就目前而言,農(nóng)村的利益表達(dá)機(jī)制不發(fā)達(dá),民間組織也非常缺乏,兄弟之間都基本上是各顧各,村民與村民之問的關(guān)系就更加松散,傳統(tǒng)的宗族聯(lián)系解體了,血緣聯(lián)系弱化了,地緣聯(lián)系被破壞了,利益聯(lián)系尚未建立且缺乏建立起來的社會(huì)基礎(chǔ),村民因此在村莊內(nèi)部變成了馬克思所說的“一袋馬鈴薯”,村民已經(jīng)原子化了[3]。正是在這樣的一種組織文化之中,才更加凸顯出政治精英的重要性。AntonSteen曾經(jīng)說過,在一個(gè)制度缺乏或制度化程度低的社會(huì)里,精英之間所形成的非正式的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對(duì)于民主化來說就特別重要[4]。

  當(dāng)然,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳政治文化根深蒂固也是一個(gè)很重要的原因。在傳統(tǒng)的村莊治理模式下,鄉(xiāng)村社會(huì)在時(shí)間和空間上缺乏開放性,權(quán)力結(jié)構(gòu)比較固化,作為鄉(xiāng)土社會(huì)權(quán)力場(chǎng)域的精英角色也比較固定。在封建社會(huì),鄉(xiāng)村社會(huì)精英主要由鄉(xiāng)紳階層來扮演;在近代社會(huì),鄉(xiāng)村精英主要是有財(cái)富、聲譽(yù)的人甚至是地痞流氓、土豪劣紳也躋身入內(nèi)。本文探討的鄉(xiāng)村社會(huì)的精英是帕雷托所言的兩類精英的結(jié)合體,他們往往先是在各自領(lǐng)域(主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)有一定的成就,積累了一定的經(jīng)濟(jì)資源,然后在基層選舉中通過正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)恼尾┺,最終成為了直接掌握權(quán)力的統(tǒng)治精英。

  傳統(tǒng)精英理論一直認(rèn)為精英政治是人類社會(huì)客觀存在的鐵的事實(shí)。正如米歇爾斯所宣稱的那樣:“像物質(zhì)財(cái)富一樣,政治權(quán)力完全不可能、也沒必要為社會(huì)成員平等地占有,凡是有組織、有人群的地方就會(huì)有權(quán)力精英。在平民政治和精英政治之間的抉擇是虛構(gòu)的,任何政治都是精英政治。”[5]熊彼特也認(rèn)為:“浪漫的大眾民主是不現(xiàn)實(shí)的,民主政治不是由人民在掌權(quán),而是由選舉產(chǎn)生的精英在掌權(quán)。”[6]

  實(shí)際上,依靠法律制度來治理的法理型治理模式也并不排除精英的作用,因?yàn)槊裰髋c精英并非完全排斥、背離、矛盾、沖突,尤其是在當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。早在19世紀(jì)布賴斯就曾說過:“大概沒有什么統(tǒng)治會(huì)比民主更需要偉大領(lǐng)袖了。”[7]對(duì)此,馬克斯·韋伯也有過相似論述:即便是法理型統(tǒng)治,統(tǒng)治的穩(wěn)定和有力與否在很大程度上取決于法理型統(tǒng)治是否擁有一個(gè)克里斯瑪?shù)恼稳宋镒鳛榻y(tǒng)治者的[8]。民主也需要英明的領(lǐng)袖,或者說也需要一批精英,對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的民主化而言,亦是如此。

【篇六】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論文

  摘要:鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程,在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中,存在一定的不平衡性?h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間開發(fā)格局的重要手段,是調(diào)控和引導(dǎo)資源配置、集約利用的空間政策工具。為有效地解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的不平衡性問題,應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理驅(qū)動(dòng)力,有效地實(shí)施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃,形成系統(tǒng)、有序空間格局,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

   關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;縣域;鄉(xiāng)村空間;發(fā)展規(guī)劃;發(fā)展策略

   中圖分類號(hào):F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2023)18-0035-04

   引言

   黨的十九大提出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,面臨人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的背景下,人們?cè)诟鞣矫娴男枨罂焖僭鲩L(zhǎng),城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距明顯,造成了諸多不平衡的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)著越來越多的政策和資源走向農(nóng)村,為如何在有限的空間區(qū)域充分利用資源達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、減小不平衡差距成為研究熱點(diǎn)。2023年5月,自然資源部發(fā)文:“建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系,整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),塑造人與自然和諧共生新格局,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境與公共服務(wù)短板是目前迫切需要解決的問題。

   鄉(xiāng)村空間規(guī)劃整體上反映著鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境水平,展示著其資源配置及利用的程度,更涵蓋著生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大領(lǐng)域?h域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目中承上啟下的重要銜接部分,既要貫徹落實(shí)上級(jí)部門下達(dá)的規(guī)劃編制要求,又要向下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)并引導(dǎo)具體的規(guī)劃路徑安排。根據(jù)縣域的不同識(shí)別特征,研究其內(nèi)在的發(fā)展訴求,結(jié)合相關(guān)因素考慮,以主要驅(qū)動(dòng)力為主導(dǎo)形成一套合理的規(guī)劃方案對(duì)于縣域鄉(xiāng)村空間布局的構(gòu)造具有一定的指導(dǎo)意義。劉紀(jì)遠(yuǎn)、張?jiān)鱿榈龋?009)認(rèn)為,國(guó)家宏觀政策、區(qū)域發(fā)展政策及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是21世紀(jì)初期土地利用變化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因素[1];郭曉東、馬利邦、張啟媛(2023)利用GIS空間分析方法,對(duì)在基本生活需求與改善生活條件的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、基本價(jià)值觀、市場(chǎng)參與能力,以及政策制度的約束力和驅(qū)動(dòng)力等多種因素的對(duì)鄉(xiāng)村聚落產(chǎn)生的影響進(jìn)行了研究[2];王竹、沈昊(2023)以景觀變化為驅(qū)動(dòng)力,做出鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃探究[3];朱紀(jì)廣、李小建等(2023)分析以交通、特色產(chǎn)業(yè)、政府機(jī)制為向?qū)У目臻g形成機(jī)制[4];薛東前、陳恪、賈金慧(2023)將地勢(shì)、河流、道路、人口、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、政策調(diào)控等作為空間規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)因素[5];楊歡、何浪(2023)基于“驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)”的理念,對(duì)鄉(xiāng)村空間進(jìn)行劃分,提出具有適宜性的空間整合模式[6]。

   本文以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、管控治理為三大初始驅(qū)動(dòng)因素,結(jié)合縣域鄉(xiāng)村不同發(fā)展,為有效地實(shí)施縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃,形成系統(tǒng)、有序空間格局,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供一定依據(jù)。

   一、鄉(xiāng)村振興與驅(qū)動(dòng)力為主導(dǎo)的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃

   鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展有很多重要的組成或推動(dòng)要素,這些要素在空間發(fā)展中所占的比重和地位是不相同的,某個(gè)更具活力的要素一定會(huì)影響或推動(dòng)其他要素的存在,這種最活躍的要素就是鄉(xiāng)村區(qū)域的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)由比較封閉的發(fā)展模式到比較開放的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃模式轉(zhuǎn)變過程。鄉(xiāng)村振興需要有效地解決相應(yīng)不平衡性問題,諸如鄉(xiāng)村空心化及老齡化、勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前等等。以驅(qū)動(dòng)力為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村規(guī)劃,成為解決不衡性問題的切入點(diǎn)。

   第一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮各生產(chǎn)要素之間協(xié)同作用為導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí),增加產(chǎn)品附加值,開拓產(chǎn)業(yè)多功能性。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著鄉(xiāng)村區(qū)域土地利用方式不同,具有差異性的土地利用方式意味著不同的生產(chǎn)效益。因此,產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響,產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色,依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間格局打造集復(fù)合化與景觀化為一體的發(fā)展模式,驅(qū)動(dòng)促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)效率提升。

   第二,生態(tài)修復(fù)驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)是生態(tài)宜居,聚焦生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)優(yōu)先的理念,統(tǒng)籌山水林田湖草協(xié)同化治理,因地制宜地打造綠色空間區(qū)域。生態(tài)修復(fù)投入的多少?zèng)Q定著區(qū)域環(huán)境的改善和生態(tài)效益的提升,對(duì)生態(tài)修復(fù)的重視程度對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)不平衡發(fā)展具有正向驅(qū)動(dòng)作用,分析重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草等修復(fù)性工程、權(quán)衡保護(hù)與發(fā)展造成的人地矛盾是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的核心所在,以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。因此,生態(tài)修復(fù)對(duì)于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響,生態(tài)修復(fù)成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。生態(tài)修復(fù)發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村資源,依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局打造保護(hù)與發(fā)展為一體的發(fā)展模式,驅(qū)動(dòng)促進(jìn)空間生態(tài)效率提升。

   第三,管控治理驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理體系,政府出臺(tái)相應(yīng)的政策體系嚴(yán)格實(shí)行用途管制,堅(jiān)守用地原則,加強(qiáng)土地監(jiān)管,逐步完善各項(xiàng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制,提升土地利用效率。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要以“以人為本”的思想,關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展水平提升與鄉(xiāng)村居民生活水平的改善,避免制度與實(shí)際脫離的現(xiàn)象。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,夯實(shí)各部門組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,管控治理驅(qū)動(dòng)的縣域空間規(guī)劃以法治為本,深入推動(dòng)著鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡的局面扭轉(zhuǎn)。因此,管控治理對(duì)于鄉(xiāng)村區(qū)域格局優(yōu)化具有直接顯著影響,管控治理成為縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。管控治理發(fā)展充分依據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)空間格局打造制度與發(fā)展為一體的發(fā)展模式,驅(qū)動(dòng)促進(jìn)空間社會(huì)效率提升。

   以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、生態(tài)修復(fù)驅(qū)動(dòng)力和管控治理驅(qū)動(dòng)力的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃,驅(qū)動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效率和社會(huì)效率的提升,是緩解不平衡壓力,打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)的主要?jiǎng)恿。二、?qū)動(dòng)縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展的內(nèi)容

   以驅(qū)動(dòng)力為主導(dǎo)的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃驅(qū)動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效率和社會(huì)效率的提升。

   (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)提升鄉(xiāng)村空間經(jīng)濟(jì)效率

   隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施,許多鄉(xiāng)村地區(qū)為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、解決空心化和老齡化的問題,著重關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

   1.產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力的縣域鄉(xiāng)村空間通?梢苑譃橐缘谝划a(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、以一二產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)工混合型以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展型。重慶市榮昌區(qū)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力,根據(jù)鄉(xiāng)村地類結(jié)構(gòu),對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分區(qū),劃分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型[7],將產(chǎn)業(yè)類型分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、農(nóng)工混合型以及非農(nóng)主導(dǎo)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主導(dǎo),具有生產(chǎn)條件落后、交通條件差、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的特征;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型地區(qū)作為重慶市重要的糧油生產(chǎn)區(qū),具有鄉(xiāng)村土壤肥沃、耕地分布比較集中、生產(chǎn)條件優(yōu)越的特征;農(nóng)工混合型鄉(xiāng)村則坐落著一些高污染、高耗能企業(yè),其種植業(yè)與工業(yè)并重發(fā)展,從而帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)水平的提升;非農(nóng)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村以工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其人口密度較大,土地利用強(qiáng)度較高,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

   2.轉(zhuǎn)型發(fā)展。江蘇省無錫市將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力,根據(jù)地域特色,鄉(xiāng)村形成新型農(nóng)業(yè)推動(dòng)下的環(huán)境優(yōu)化型、工業(yè)升級(jí)引導(dǎo)下的分離與集中型和三產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)的特色塑造型三種具備產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型模式[8]。

   (二)生態(tài)修復(fù)驅(qū)動(dòng)提升鄉(xiāng)村空間生態(tài)效率

   隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施,許多鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著保護(hù)與發(fā)展關(guān)系矛盾的問題,尤其是許多生態(tài)敏感的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

   1.山地和河谷平壩生態(tài)修復(fù)發(fā)展。云南省滇西地區(qū)90%以上都是山地,河谷平壩不到5%,適宜城鎮(zhèn)發(fā)展和耕種的地區(qū)都集中在河谷平壩[9],城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量農(nóng)田,致使空間資源要素配置比例失衡。山地和河谷平壩生態(tài)修復(fù)成為云南省滇西地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容。

   2.旱塬生態(tài)修復(fù)發(fā)展。渭北鄉(xiāng)村旱塬區(qū)位于渭河平原和陜北黃土丘陵溝壑區(qū)之間,防范自然災(zāi)害的能力較弱,面臨著水土流失嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。結(jié)合坡度、坡向、高程、河流、規(guī)模、道路等多種空間因素考慮,旱塬生態(tài)修復(fù)成為渭北鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容。

   (三)管控治理提升鄉(xiāng)村空間社會(huì)效率

   實(shí)施管控治理的職責(zé)邊界明晰,涉及到各部門權(quán)力與利益影響的耕地、濕地、林地、園地、荒地等地之間規(guī)劃使用的管控,避免交叉沖突。

   三、驅(qū)動(dòng)縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展策略

   縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)并控制鄉(xiāng)村空間發(fā)展向良性方向逐漸轉(zhuǎn)變,使鄉(xiāng)村空間加快新陳代謝速率,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

   (一)“三生三產(chǎn)”復(fù)合

   鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間中的耕作方式比較粗放,土地細(xì)碎化現(xiàn)象較多,進(jìn)一步導(dǎo)致耕地拋荒的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民在生活空間里常常會(huì)產(chǎn)生人地矛盾,人居環(huán)境被各種垃圾污染的現(xiàn)象也屢見不鮮,存在著許多住宅分布散亂、用地效率差的問題。在鄉(xiāng)村生態(tài)空間中,由于村民對(duì)環(huán)境問題的輕視與工業(yè)制造的排放造成土壤污染、水源污染、大氣污染的問題日漸嚴(yán)重。由此看來,縣域必須明晰空間規(guī)劃的必要性與空間重構(gòu)的重要性。

   以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力的縣域鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色農(nóng)業(yè),同時(shí)擴(kuò)展第二三產(chǎn)業(yè),集生產(chǎn)、加工、制造、采摘、銷售、參觀等一體化,推進(jìn)“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”復(fù)合空間的整合建設(shè)。安徽省合肥市鳳橋社區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心建立了多家大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)生態(tài)園主要以特色種養(yǎng)業(yè)為主,部分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),拓展發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),將生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀化[10]。在各項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展政策的驅(qū)動(dòng)下,復(fù)墾宅基地,將分散的農(nóng)戶集中搬遷至設(shè)施比較齊全的村民中心,由此便可實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力聚集,為打造集中化、高效率的產(chǎn)業(yè)基地提供便利。在生活空間方面,鄉(xiāng)村社區(qū)能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一管理,完善學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。村民垃圾可實(shí)行統(tǒng)一處理,避免垃圾被亂丟至多處對(duì)村容村貌造成不利影響。該地區(qū)通過產(chǎn)居一體化將生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行重組,將初始以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)的空間規(guī)劃為“三生三產(chǎn)”聯(lián)合發(fā)展的復(fù)合性空間。

   在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),篩選出不宜耕作的土地退耕還林,促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),以綠色產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式,孕育特色農(nóng)業(yè),對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工,在做好第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展第二與第三產(chǎn)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型空間區(qū)域要進(jìn)一步提高基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),培育高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品;農(nóng)工混合型空間區(qū)域應(yīng)當(dāng)重視周邊生態(tài)環(huán)境惡化問題,提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),保證該空間的可持續(xù)發(fā)展能夠順利推進(jìn);非農(nóng)主導(dǎo)型空間區(qū)域的目標(biāo)則是充分利用城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè),加大觀光旅游業(yè)的宣傳力度。

   (二)移民搬遷、土地整治以及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

   鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和其他的非純自然的生態(tài)系統(tǒng)一樣,由人工和自然要素共同組成,它們之間相互干擾、相互融合形成一種多結(jié)構(gòu)、多層次、多功能、多形態(tài)的復(fù)合人工生態(tài)系統(tǒng)[11]。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基石,鄉(xiāng)村的生態(tài)空間是生產(chǎn)和生活空間的基礎(chǔ),生產(chǎn)和生活空間又影響著生態(tài)空間的運(yùn)作。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施缺乏建設(shè)與完善,生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾隨意亂丟以及不正確處理的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極大的污染與破壞。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間時(shí)常處于失衡狀態(tài),尤其表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化等方面,直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

   鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱不堪的零星居民點(diǎn)空間規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)移民為起點(diǎn),組織發(fā)動(dòng)相關(guān)部門對(duì)分散的零星居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷引導(dǎo),使分散的小農(nóng)戶向地勢(shì)較低且相對(duì)平坦的區(qū)域合并遷移,興修農(nóng)田水利設(shè)施。此舉措不僅可以很好地保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū),還有利于之后的生態(tài)功能的修復(fù)工程。保留居民點(diǎn)空間區(qū)域重點(diǎn)放在土地的集約利用上,開發(fā)土地綜合整治技術(shù),進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋卣。廢棄或閑置的宅基地,避免一戶多宅與土地資源的浪費(fèi)的現(xiàn)象,將土地盤活利用,改善土地用途,推動(dòng)該空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)。作為具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中心居民點(diǎn)的空間,完善道路交通設(shè)施,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)連通性,積極拓展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè),把山、水、林、田、湖的生態(tài)景觀注入到產(chǎn)業(yè)中,充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊之間各要素的流動(dòng),利用其連接城鄉(xiāng)的樞紐效應(yīng),推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村地形地勢(shì)、土壤質(zhì)量、河流道路分布都是影響縣域空間規(guī)劃布局的客觀條件,應(yīng)將其劃入鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要因素中。土地整治是鄉(xiāng)村空間重構(gòu)過程中的強(qiáng)硬基石,為了避免鄉(xiāng)村聚落空心化現(xiàn)象的加重以及構(gòu)建出生產(chǎn)有序、生活富裕、生態(tài)良好的縣域鄉(xiāng)村空間,將土地整治與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)列為進(jìn)一步優(yōu)化新渠道,實(shí)現(xiàn)真正的空間可持續(xù)發(fā)展。重慶市石坪村土地整治逐漸邁向綜合化、生態(tài)化模式,土地利用由傳統(tǒng)粗放耕種向規(guī);⒕(xì)化種植轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一種植向一二三產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)延伸,實(shí)現(xiàn)了土地整治—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—鄉(xiāng)村重構(gòu)的無縫接合[12]。通過空間規(guī)劃體系的建立,重慶市石坪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集采摘觀摩、趣味體驗(yàn)、度假休閑于一體化,吸引著外來投資,為村民謀幸福。

   (三)多規(guī)合一,信息聯(lián)動(dòng)

   縣域鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中各部門方案策略不一、上下層級(jí)管制不銜接的問題,要想實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖,必須深入貫徹落實(shí)“多規(guī)合一”的政策,避免各部門層級(jí)之間管控不統(tǒng)一導(dǎo)致的相互沖突。運(yùn)用國(guó)家整體策略引導(dǎo)縣域空間規(guī)劃格局優(yōu)化,是縣級(jí)政府科學(xué)合理地對(duì)空間格局進(jìn)行優(yōu)化的必要手段。

   1.以國(guó)家政策為統(tǒng)領(lǐng),各部門層級(jí)之間形成統(tǒng)一的目標(biāo)并達(dá)成共識(shí)。各部門層級(jí)之間相互溝通建立兼顧多方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制與統(tǒng)一管理平臺(tái),通過制定規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展定位、實(shí)施戰(zhàn)略等重大事項(xiàng)構(gòu)建規(guī)劃框架,進(jìn)而形成各資源要素合理配置的優(yōu)化布局。同時(shí),推進(jìn)“多規(guī)合一”改革應(yīng)明確推進(jìn)改革的“減量規(guī)劃”思維,樹立“紅線意識(shí)”[13],根據(jù)不同尺度與層級(jí)空間規(guī)劃的相關(guān)管控要求分級(jí)落實(shí),并保持各個(gè)規(guī)劃的用地標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)紅線與城鎮(zhèn)邊界等相統(tǒng)一。在建立總體指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,以管控治理為驅(qū)動(dòng)的縣域空間規(guī)劃需形成用途管制體系,其管制要素由單一走向保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、發(fā)展建設(shè)用地、開發(fā)閑置土地的多元化方向轉(zhuǎn)變,輔以配套政策加強(qiáng)“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的管制,有序地推進(jìn)限于國(guó)土空間的集約高效發(fā)展。

   2.機(jī)械地生搬硬套一些規(guī)劃策略,很可能導(dǎo)致“千城一面”的現(xiàn)象,沒有針對(duì)性的實(shí)施方案會(huì)喪失鄉(xiāng)村原本的特色。自然在鄉(xiāng)村規(guī)劃中擔(dān)任著不可忽視的重要角色,鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā),把鄉(xiāng)村與自然看作是不可分割的整體,按照其本身的發(fā)展規(guī)律,探索出一條適合自身的規(guī)劃方案,因地制宜,生產(chǎn)活動(dòng)順應(yīng)自然,生態(tài)環(huán)境尊重自然。為了推進(jìn)縣域空間規(guī)劃的開展,合理地進(jìn)行資源配置,使得規(guī)劃方案具有針對(duì)性與可行性,將資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)作為重要標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求,分類指引,加強(qiáng)空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí),應(yīng)建立“多規(guī)合一”的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫,把城鄉(xiāng)建設(shè)、土地資源、道路交通、環(huán)境保護(hù)等空間要素疊加至一起,建成全縣統(tǒng)一的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái),進(jìn)行差異化管控的同時(shí)實(shí)施精細(xì)化管理,科學(xué)地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)功能空間。

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   [責(zé)任編輯文嬌]

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