旅游扶貧論文范文第1篇

？眼關(guān)鍵詞？演機(jī)制設(shè)計(jì)理論;旅游扶貧;調(diào)適

[中圖分類(lèi)號(hào)]F590.31 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2023）02-0073-05

20世紀(jì)80年代，伴隨我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游扶貧被越來(lái)越多的地方所認(rèn)同，并被列為旅游業(yè)“九五”規(guī)劃中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容[1]，緊接著國(guó)家旅游局提出“試辦國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的工作意見(jiàn)”，從此旅游扶貧逐漸成為我國(guó)反貧困的重要手段和方式之一[2]。經(jīng)過(guò)近30年的努力，我國(guó)旅游扶貧取得了巨大的成就，我國(guó)約1/3的貧困人口直接從當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展中受益，通過(guò)發(fā)展旅游已使占貧困地區(qū)總?cè)丝诩s1/10的人實(shí)現(xiàn)脫貧[3]，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。但是，大多數(shù)貧困地區(qū)所實(shí)施的旅游扶貧戰(zhàn)略仍然存在許多問(wèn)題，成效并不明顯[4]，一些地區(qū)出現(xiàn)了旅游扶貧目標(biāo)被置換、旅游扶貧開(kāi)發(fā)變成了貧困地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)、社區(qū)及貧困人口利益被忽視、扶強(qiáng)不扶弱、當(dāng)?shù)刎毨�人口被邊緣化、旅游�?xiàng)目缺乏社區(qū)參與性、旅游漏損嚴(yán)重等問(wèn)題[5-6]。隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的到來(lái)，原有的政府主導(dǎo)和政策推動(dòng)的旅游扶貧模式呈現(xiàn)出越來(lái)越顯著的弊端與問(wèn)題，特別是機(jī)制缺陷對(duì)旅游扶貧的制約逐漸凸顯。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)旅游扶貧開(kāi)發(fā)必須對(duì)現(xiàn)行的旅游扶貧機(jī)制進(jìn)行調(diào)適和完善�；�于機(jī)制設(shè)計(jì)理論，完善我國(guó)旅游扶貧機(jī)制，對(duì)激勵(lì)社會(huì)各界共同參與，提高旅游扶貧資源配置效率，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和貧困人口脫貧致富具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、機(jī)制設(shè)計(jì)理論與旅游扶貧機(jī)制調(diào)適思路

（一）機(jī)制設(shè)計(jì)理論的內(nèi)涵與旅游扶貧機(jī)制安排

機(jī)制設(shè)計(jì)理論最初思想的出現(xiàn)可以追溯到20世紀(jì)30年代有關(guān)社會(huì)主義體制的著名論戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)赫維茨、邁爾森和馬斯金等人的發(fā)展，自20世紀(jì)60年代后逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱門(mén)領(lǐng)域和核心主題之一，成為近二十年來(lái)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展最快的理論分支之一[7]。機(jī)制設(shè)計(jì)理論假定人們是按照博弈論的方式進(jìn)行選擇，同時(shí)能按照社會(huì)選擇理論和理性選擇等范式預(yù)設(shè)社會(huì)目標(biāo)，而機(jī)制設(shè)計(jì)理論就是探討如何在自由選擇、信息不完全等分散化決策和激勵(lì)相容約束條件下構(gòu)建有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體和社會(huì)激勵(lì)相容的最優(yōu)機(jī)制[8]。目前，機(jī)制設(shè)計(jì)理論已經(jīng)融入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心部分，其被廣泛運(yùn)用于壟斷定價(jià)、契約理論、最優(yōu)稅收、拍賣(mài)理論及委托等領(lǐng)域。許多理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題如法規(guī)制訂、行政管理、最優(yōu)稅制設(shè)計(jì)、社會(huì)制度設(shè)計(jì)、民主選舉等都可歸結(jié)為機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題[9]。

在通過(guò)旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)減貧甚至脫貧致富的過(guò)程中，需遵循科學(xué)的旅游扶貧發(fā)展機(jī)制[10]。早在1999年英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（局）（DFID）就認(rèn)識(shí)到建立合理的機(jī)制以推動(dòng)貧困人口在旅游發(fā)展過(guò)程中受益是旅游扶貧實(shí)踐中的一大挑戰(zhàn)。對(duì)于旅游扶貧機(jī)制，不少學(xué)者也作了較深入的探討。Meyer D.（2007）提出了通過(guò)加強(qiáng)周邊貧困社區(qū)與住宿業(yè)的聯(lián)系以降低旅游漏損的概念框架[11]。Pillay M和Rogerson C M.（2023）研究了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合以提高旅游扶貧效應(yīng)的機(jī)制[12]。國(guó)內(nèi)旅游扶貧機(jī)制的研究則主要集中在以下方面：一是貧困人口參與、受益機(jī)制;二是旅游扶貧動(dòng)力機(jī)制;三是旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制;四是旅游扶貧協(xié)同機(jī)制。但是從機(jī)制設(shè)計(jì)理論角度來(lái)展開(kāi)對(duì)旅游扶貧機(jī)制的研究仍是薄弱環(huán)節(jié)。

（二）基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的旅游扶貧機(jī)制調(diào)適思路

機(jī)制設(shè)計(jì)理論在資源配置、激勵(lì)相容、機(jī)制協(xié)調(diào)和信息公開(kāi)等方面為我國(guó)旅游扶貧機(jī)制的調(diào)適提供了嶄新的理論啟示和研究視角，特別是在如何提高政府部門(mén)對(duì)旅游扶貧的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)旅游扶貧各利益主體之間信息的有效利用、激勵(lì)相容的有效實(shí)現(xiàn)和旅游扶貧資源的有效配置，以及因地制宜設(shè)計(jì)合理的旅游扶貧機(jī)制等方面提供了有效指引。

1. 因地制宜、以人為本是旅游扶貧機(jī)制調(diào)適的基礎(chǔ)

旅游扶貧要因地制宜，根據(jù)貧困地區(qū)所具備的旅游資源條件、開(kāi)發(fā)條件、區(qū)位條件、市場(chǎng)條件等區(qū)域環(huán)境選擇合適的旅游扶貧項(xiàng)目，而不能照搬照抄、雷同開(kāi)發(fā)。一個(gè)成功的、能夠?qū)崿F(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)的項(xiàng)目，首先該項(xiàng)目要與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能脫離貧困地區(qū)的實(shí)際情況、盲目開(kāi)發(fā)。旅游扶貧項(xiàng)目選擇具有多樣性，不搞一刀切，要因地制宜選擇旅游扶貧項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“旅游飛地”現(xiàn)象。其次旅游扶貧項(xiàng)目也要能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并能帶來(lái)較好的效益。旅游發(fā)展是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，因此要遵循市場(chǎng)規(guī)律，項(xiàng)目的選擇既要依托旅游資源基礎(chǔ)，也要考慮到市場(chǎng)的需求，還要兼顧周邊地區(qū)旅游項(xiàng)目（產(chǎn)品）開(kāi)發(fā)，要形成產(chǎn)品差異化互補(bǔ)，避免產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

旅游扶貧要以人為本，人是旅游扶貧的核心，旅游扶貧的核心目標(biāo)就是貧困人口的脫貧和發(fā)展。旅游扶貧包含對(duì)貧困人口在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、觀(guān)念等各方面的扶持，只有貧困人口達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、觀(guān)念等方面的同時(shí)脫貧，才是真正意義上的消除貧困[13]。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)反貧困問(wèn)題的研究表明，貧困人口收入水平低僅僅是貧困問(wèn)題的一個(gè)表象，貧困的根源在于貧困人口缺乏相應(yīng)的基本能力，如缺乏必要的知識(shí)、技能、態(tài)度，缺乏獲取知識(shí)、技能的有效途徑以及參與發(fā)展項(xiàng)目和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。作為一種“造血式”的扶貧方式，旅游扶貧必須始終把重點(diǎn)放在貧困人口素質(zhì)的增強(qiáng)和生活質(zhì)量的提高上，不斷推動(dòng)其融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)，激發(fā)其新需求的產(chǎn)生，進(jìn)而促進(jìn)其潛能的開(kāi)發(fā)。

2. 實(shí)現(xiàn)旅游扶貧各參與主體激勵(lì)相容是旅游扶貧機(jī)制調(diào)適的重要內(nèi)容

在機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)者必須考慮給每個(gè)參與者施加一定的激勵(lì)，以達(dá)到激勵(lì)相容，實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)。在旅游扶貧機(jī)制調(diào)適的過(guò)程中，通過(guò)設(shè)計(jì)并執(zhí)行相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不僅可以完善旅游扶貧機(jī)制的運(yùn)作規(guī)則，而且還能夠有效地激發(fā)旅游扶貧各參與主體的積極性和創(chuàng)造性，加快促進(jìn)有關(guān)信息自下而上流動(dòng)，進(jìn)而提高旅游扶貧機(jī)制的運(yùn)行效率。

3. 規(guī)范和協(xié)調(diào)旅游扶貧各方行為是旅游扶貧機(jī)制調(diào)適的內(nèi)在要求

旅游扶貧資源在很大程度上具有公共資源的性質(zhì)，需要對(duì)旅游扶貧相關(guān)方行為進(jìn)行必要的規(guī)制，以避免“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生，造成旅游扶貧資源被轉(zhuǎn)移、濫用，降低旅游扶貧的效果。對(duì)政府部門(mén)而言，要對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，以減少“尋租”的存在空間，避免腐敗的發(fā)生。此外，旅游扶貧需要匯集社會(huì)各方的資源和智慧，必然涉及多方的共同參與。旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要協(xié)調(diào)參與各方行為，提高各方行為的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，避免各方行為相互沖突和資源內(nèi)耗。

二、我國(guó)旅游扶貧機(jī)制存在的缺陷

（一）旅游扶貧管理機(jī)制有待規(guī)范

扶貧是政府責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。通常政府在旅游扶貧市場(chǎng)主導(dǎo)、宏觀(guān)調(diào)控、區(qū)域引導(dǎo)、人才管理等方面的扮演著重要的角色。但是我國(guó)旅游扶貧過(guò)程中，政府主導(dǎo)太多、權(quán)利太大，并且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制衡機(jī)制，容易導(dǎo)致腐敗，并弱化了市場(chǎng)及其他社會(huì)力量的作用，因此，政府要從長(zhǎng)期居于“主導(dǎo)”的地位轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋驅(qū)Вㄒ龑?dǎo)）”、“指導(dǎo)（疏導(dǎo)）”、“督導(dǎo)”與“輔導(dǎo)”地位[14]。另外，我國(guó)旅游扶貧往往涉及到多個(gè)管理部門(mén)和多個(gè)行業(yè)，已經(jīng)遠(yuǎn)超出了單個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)能力和權(quán)限[15]，這帶來(lái)了管理方面的許多問(wèn)題，如扶貧政策政出多門(mén)、決策管理主體多元、權(quán)力配置相互交叉以及旅游扶貧政策主導(dǎo)等，某種程度上會(huì)導(dǎo)致政府部門(mén)政務(wù)公開(kāi)不透明、旅游扶貧缺乏群眾監(jiān)督。

（二）旅游扶貧信息傳遞機(jī)制單一

一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是政府主導(dǎo)和政策推動(dòng)的旅游扶貧模式，導(dǎo)致了我國(guó)旅游扶貧信息傳遞一直沿襲著自上而下的縱向傳遞方式，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。這種縱向的信息傳遞機(jī)制存在諸多弊端，容易導(dǎo)致旅游扶貧脫離實(shí)際，貧困人口的利益訴求得不到有效傳達(dá)。此外，由于這種自上而下的縱向信息傳遞是一個(gè)在政府部門(mén)之間形成的封閉式的管理機(jī)制，缺乏對(duì)社會(huì)的公開(kāi)透明和社會(huì)監(jiān)督，容易導(dǎo)致旅游扶貧資金被挪用、私吞和腐敗的滋生。

（三）旅游扶貧整合協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏

國(guó)外PPT旅游扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)社會(huì)各界的資源進(jìn)行有效整合。然而，我國(guó)旅游扶貧實(shí)踐中對(duì)社會(huì)資源的整合仍存在許多問(wèn)題，如各地旅游扶貧政策千差萬(wàn)別，財(cái)政政策運(yùn)用得多而其他政策用得少，各類(lèi)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資和金融等政策難以互相配合形成合力;旅游扶貧資金的平均分配導(dǎo)致使用分散，旅游扶貧項(xiàng)目選擇不切實(shí)際、特色不突出等;各種旅游扶貧資源投入缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各行其是，導(dǎo)致旅游扶貧資源利用效率不高;社會(huì)資本在旅游扶貧過(guò)程中常常被忽視，得不到有效的引導(dǎo)和運(yùn)用。另外，由于旅游扶貧涉及到多個(gè)管理部門(mén)、行業(yè)和參與主體，旅游扶貧開(kāi)發(fā)的有效實(shí)施，不僅要調(diào)動(dòng)各開(kāi)發(fā)主體的參與意識(shí)和熱情，還需對(duì)他們進(jìn)行有機(jī)整合協(xié)調(diào)，建立起保障有力、高效靈活的多元開(kāi)發(fā)主體協(xié)同機(jī)制。但是我國(guó)旅游扶貧實(shí)踐中普遍存在開(kāi)發(fā)主體之間互動(dòng)整合協(xié)調(diào)不夠，表現(xiàn)為政出多頭、各自為戰(zhàn)、各成體系，缺乏有效對(duì)接。

（四）旅游扶貧參與機(jī)制不完整

旅游扶貧是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)性的社會(huì)工程，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社會(huì)各階層的共同參與，尤其是政府、貧困人口、旅游企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等參與主體的共同努力。我國(guó)旅游扶貧參與機(jī)制不完整，突出表現(xiàn)為貧困人口和社會(huì)團(tuán)體的旅游扶貧參與程度不高。首先，貧困人口旅游扶貧參與程度不高。具體表現(xiàn)為，大多數(shù)貧困人口被排斥在當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氻?xiàng)目外，旅游扶貧招商與項(xiàng)目選擇并非基于社區(qū)和貧困人口利益訴求，貧困人口在旅游發(fā)展過(guò)程中并未給予區(qū)別對(duì)待。在旅游扶貧工作中，貧困人口完全沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，有關(guān)旅游扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏貧困人口參與，無(wú)法保證決策的公平、公正和實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)、透明及旅游扶貧工作的高效。加之在有些地區(qū)，旅游扶貧項(xiàng)目被當(dāng)作政府部門(mén)追求政績(jī)的手段，使得旅游扶貧資源偏離了原有軌道，不但會(huì)對(duì)貧困人口的廣泛參與造成排斥，還不利于貧困信息的真實(shí)反饋。其次，社會(huì)團(tuán)體旅游扶貧參與程度不高。國(guó)外旅游扶貧實(shí)踐中，社會(huì)團(tuán)體是旅游扶貧的中堅(jiān)力量之一。由于我國(guó)缺乏橫向的社會(huì)參與機(jī)制、相應(yīng)的法律規(guī)范及制度保障，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體不能廣泛參與到旅游扶貧中來(lái)，難以有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，導(dǎo)致旅游扶貧勢(shì)單力薄、資源不足。

（五）旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏

能否對(duì)旅游扶貧資金、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，直接關(guān)系到旅游扶貧的成效。目前，我國(guó)既沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的旅游扶貧管理機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游扶貧監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系�！奥糜畏鲐氻�(xiàng)目如何遴選？”、“規(guī)劃、開(kāi)發(fā)是否科學(xué)合理？”、“建設(shè)情況如何？”、“帶來(lái)的扶貧效益有多大？”等這些關(guān)鍵性問(wèn)題，外界都不得而知。旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致我國(guó)旅游扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)隨意性大，旅游扶貧資金的申報(bào)審批把關(guān)不嚴(yán)，旅游扶貧資金的劃撥、預(yù)算控制、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)等往往形同虛設(shè)，容易造成旅游扶貧資金使用的低效率和浪費(fèi)。

三、基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的我國(guó)旅游扶貧機(jī)制調(diào)適

我國(guó)旅游扶貧機(jī)制存在的上述缺陷嚴(yán)重制約了旅游扶貧效應(yīng)的發(fā)揮及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游扶貧在我國(guó)反貧困中的作用，需要按照機(jī)制設(shè)計(jì)理論的要求對(duì)旅游扶貧機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的完善和調(diào)適，以促進(jìn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

（一）規(guī)范旅游扶貧管理機(jī)制

旅游扶貧管理機(jī)制的規(guī)范必須建立在健全的法律保障體系之上，因此要加強(qiáng)旅游扶貧相關(guān)法律體系建設(shè)，通過(guò)法律手段來(lái)確保旅游扶貧管理的合法、合規(guī)性，做到旅游扶貧管理有法可依，避免出現(xiàn)隨意性。在健全法律保障體系的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步采取措施規(guī)范旅游扶貧管理。具體包括：首先要明確政府在旅游扶貧中的責(zé)任及角色定位。通過(guò)對(duì)政府權(quán)力及責(zé)任的精確定位，并配備相應(yīng)的針對(duì)政府行為、旅游扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督和懲戒機(jī)制，減少旅游扶貧管理的隨意性。其次要建立旅游扶貧獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照機(jī)制設(shè)計(jì)理論建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制以促使旅游扶貧管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府行為與旅游扶貧目標(biāo)的激勵(lì)相容。最后，要改進(jìn)貧困地區(qū)政府部門(mén)考核體系。將考核重點(diǎn)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP）轉(zhuǎn)向扶貧開(kāi)發(fā)工作成效上來(lái)。

（二）建立多維旅游扶貧信息傳遞機(jī)制

機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，任何機(jī)制的運(yùn)行都需要信息傳遞，而信息傳遞是存在成本的，因此有關(guān)機(jī)制參與主體之間的信息傳遞是越少越好，信息傳遞效率越高越好，信息成本越低越好。旅游扶貧信息傳遞機(jī)制包括縱向信息傳遞和橫向信息傳遞兩種。針對(duì)目前我國(guó)旅游扶貧信息傳遞機(jī)制存在的問(wèn)題，一方面應(yīng)創(chuàng)新縱向信息傳遞機(jī)制;另一方面要加強(qiáng)橫向信息傳遞機(jī)制建設(shè)。首先要打破縱向信息傳遞中的多元決策、多頭管理的局面，將分散于旅游、發(fā)改、扶貧、財(cái)政、民政等部門(mén)的旅游扶貧相關(guān)職能集中統(tǒng)一。同時(shí)，將旅游扶貧管理權(quán)限下放，以便各地根據(jù)實(shí)際自主決定旅游扶貧開(kāi)發(fā)，減少信息縱向傳遞層級(jí)，提高信息傳遞效率。其次，要搭建旅游扶貧橫向信息傳遞平臺(tái)，為社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量營(yíng)造參與旅游扶貧的環(huán)境，不斷提高社會(huì)力量在旅游扶貧工作中的作用。

（三）創(chuàng)新旅游扶貧整合協(xié)調(diào)機(jī)制

機(jī)制設(shè)計(jì)理論強(qiáng)調(diào)在自由選擇和自愿交換的分散化決策條件下，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和信息傳遞的效率。針對(duì)我國(guó)旅游扶貧整合協(xié)調(diào)方面存在的問(wèn)題，必須創(chuàng)新旅游扶貧整合協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，要整合協(xié)調(diào)旅游扶貧相關(guān)各部門(mén)的政策，將旅游扶貧與農(nóng)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧等扶貧形式緊密銜接，使得財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資和金融等方面的政策相輔相成形成合力，實(shí)現(xiàn)扶貧效應(yīng)最大化。其次，要整合包括資金在內(nèi)的各類(lèi)旅游扶貧資源，拓寬旅游扶貧資源來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧資源的有效統(tǒng)籌管理和調(diào)配，提高旅游扶貧資源的利用效率。再次，要加強(qiáng)旅游扶貧各部門(mén)、各行業(yè)、各參與主體間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各參與主體在旅游扶貧中的積極性，實(shí)現(xiàn)各方利益的激勵(lì)相容。

（四）完善旅游扶貧參與機(jī)制

機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，通過(guò)設(shè)計(jì)一定的激勵(lì)機(jī)制可以使參與各方在追求各自利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)者所設(shè)定的目標(biāo)。旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要包含政府在內(nèi)的各利益相關(guān)者的共同參與，如何設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)旅游扶貧各利益相關(guān)者有效參與，便成為機(jī)制設(shè)計(jì)理論在旅游扶貧領(lǐng)域的一個(gè)重要應(yīng)用。首先要提高貧困人口旅游扶貧參與程度。要切實(shí)賦予貧困人口旅游開(kāi)發(fā)的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)與收益權(quán)，要為貧困人口提供獲得旅游參與基本能力的機(jī)會(huì)，提高貧困人口直接或間接參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的比例，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜伟l(fā)展中真正獲益。其次要提高社會(huì)團(tuán)體旅游扶貧參與程度。要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在旅游扶貧過(guò)程中運(yùn)行高效迅捷、管理渠道明晰、彌補(bǔ)政府資源不足等方面的積極作用，使其與政府在資源配置方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步建立起政府與社會(huì)團(tuán)體相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、互為補(bǔ)充的良性互動(dòng)機(jī)制和政府主導(dǎo)、民間主體、運(yùn)作透明、開(kāi)放高效的旅游扶貧模式。

（五）健全旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是旅游扶貧機(jī)制得以有效運(yùn)行的保障，它能夠適時(shí)反饋機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的信息，及時(shí)糾正偏差，以確保旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制作為一種反饋機(jī)制，有助于開(kāi)發(fā)主體加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程的控制，特別是通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、旅游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)的信息反饋，可以對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)其及時(shí)改進(jìn)工作。旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制作為一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，可以使旅游扶貧規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性及效果的可評(píng)估性得以體現(xiàn)，還能使社區(qū)居民、私營(yíng)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注得以滿(mǎn)足。因此，要將旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)作為旅游扶貧工作的重要組成部分，要通過(guò)建立行政監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)、拓寬監(jiān)督評(píng)價(jià)渠道、培育民間監(jiān)督跟蹤力量等措施來(lái)健全旅游扶貧監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。具體而言，一要加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)價(jià)。要從旅游扶貧項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目的遴選、項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施的效果等方面強(qiáng)化監(jiān)督。二是要強(qiáng)化對(duì)旅游扶貧資金的監(jiān)督審計(jì)。推行旅游扶貧資金的公示、公告和報(bào)貼制度，保證旅游扶貧資金在管理、分配、使用各環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明。三是建立科學(xué)合理的旅游扶貧績(jī)效考核體系及嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。將項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)全部納入績(jī)效考核范圍。

四、結(jié) 論

基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論探討我國(guó)旅游扶貧機(jī)制調(diào)適，主要是為了在旅游扶貧決策、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、監(jiān)督管理等實(shí)踐工作中，設(shè)計(jì)出可以有效配置旅游扶貧資源、有效利用相關(guān)信息和激勵(lì)兼容所有旅游扶貧參與主體（如政府、旅游企業(yè)、貧困人口、社會(huì)團(tuán)體等）的有效機(jī)制，解決我國(guó)旅游扶貧存在的問(wèn)題。本研究是對(duì)旅游扶貧機(jī)制的一般性探討，是將機(jī)制設(shè)計(jì)理論運(yùn)用于旅游扶貧實(shí)踐的積極探索，以期起到拋磚引玉的作用。

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Mechanism Design Theory Based Mechanism Adjustment

for China's Pro-poor Tourism

Deng Xiaohai， Zeng Liang

（Yunnan University，Kunming 650091，China）

旅游扶貧論文范文第2篇

【關(guān)鍵詞】呂梁山片區(qū) 旅游扶貧 非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

在呂梁山片區(qū)中，雖貧困縣集中，發(fā)展相對(duì)落后，貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，但其相對(duì)豐富的旅游資源卻大有可為，利用旅游扶貧可發(fā)展一定的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域增長(zhǎng)理論應(yīng)用增長(zhǎng)點(diǎn)的一系列效應(yīng)，從而帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)甚至是相鄰其他周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、結(jié)合區(qū)域增長(zhǎng)理論制定呂梁山旅游扶貧非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

關(guān)于非均衡發(fā)展的部署主要以山西省13個(gè)縣為例進(jìn)行說(shuō)明利用其核心思想開(kāi)展旅游扶貧工作。如圖示，位于呂梁市興縣的晉綏革命紀(jì)念館屬部級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，除此之外，興縣還有眾多著名景點(diǎn)，如“四八”烈士紀(jì)念館、晉綏解放區(qū)烈士陵園等，且興縣便利的交通會(huì)對(duì)旅游扶貧工作的順利開(kāi)展也提供了一大助力。

位于臨汾市的吉縣壺口景區(qū)被列為部級(jí)地質(zhì)公園，該縣還有人祖山等著名景點(diǎn)，而且，吉縣地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，素有“秦晉通衡”之稱(chēng)。境內(nèi)國(guó)道209線(xiàn)和309線(xiàn)交叉相匯，臨吉高速和預(yù)計(jì)今年年底便可通車(chē)的吉河高速相連貫通，東西可以溝通秦晉、連接南北，南北可以縱深呂梁、穿越河津，交通十分便利。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)理論，地方政府可通過(guò)協(xié)調(diào)以?xún)傻貫楹诵模�利用核心地區(qū)旅游資源及其相關(guān)配套設(shè)施，集中資本、技術(shù)和人才等力量先行發(fā)展核心地區(qū)，待核心地區(qū)發(fā)展到一定階段再通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)其余地區(qū)旅游行業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，也可在小范圍區(qū)域如縣域內(nèi)通過(guò)非均衡發(fā)展的思想，以增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)縣域其他旅游景區(qū)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、呂梁山片區(qū)實(shí)施旅游扶貧的具體措施

（一）政府發(fā)揮正確的引導(dǎo)扶持

呂梁山片區(qū)涵蓋晉、陜兩省20個(gè)縣，其旅游扶貧工作較為復(fù)雜，若無(wú)政府從中指引與扶持，很難高效發(fā)展。20縣可共同舉薦一定人數(shù)成立旅游扶貧辦公小組，組織各縣有關(guān)旅游扶貧部門(mén)召開(kāi)定期會(huì)議，商榷呂梁山片區(qū)旅游扶貧可與國(guó)家對(duì)接的扶持政策、扶貧資金的爭(zhēng)取工作、與旅游開(kāi)發(fā)商的合作事宜等，并出臺(tái)一些片區(qū)內(nèi)的旅游扶貧工作開(kāi)展的規(guī)劃性文件，保障片區(qū)內(nèi)旅游扶貧工作的順利開(kāi)展。

（二）爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金的同時(shí)積極吸引外來(lái)資金

資金到位是呂梁山片區(qū)的旅游扶貧工作得以順利開(kāi)展的必備前提之一。貧困地區(qū)地方政府一般很難直接對(duì)該區(qū)域旅游扶貧工作投入大量資金，因而，一方面要爭(zhēng)取國(guó)家層面的扶持資金，由其注入啟動(dòng)資金來(lái)促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)行。另一方面，在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，還要利用一些優(yōu)惠措施等來(lái)吸引外區(qū)域的投資，或是通過(guò)與銀行的協(xié)商，爭(zhēng)取銀行信貸以獲取可用資金。

（三）完善片區(qū)內(nèi)交通、通信和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通上，推進(jìn)“兩縱兩橫”的建設(shè)進(jìn)程，完善呂梁大武機(jī)場(chǎng)的各項(xiàng)相關(guān)配套設(shè)施，強(qiáng)化晉、陜兩省內(nèi)干線(xiàn)鐵路，定期檢查確保嵐縣、吉縣、五寨等交通節(jié)點(diǎn)道路通車(chē)順暢；通信和信息化上，全面建設(shè)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)信號(hào)重點(diǎn)覆蓋旅游景區(qū)。

（四）片區(qū)內(nèi)資源全面整合，合理定位，突出重點(diǎn)

晉、陜兩省應(yīng)突破行政區(qū)劃分限制，整合片區(qū)內(nèi)旅游資源、文化資源，合理定位，突出重點(diǎn)區(qū)域，選擇多方位合作模式進(jìn)行片區(qū)內(nèi)核心區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)共享、旅游設(shè)施的投資、產(chǎn)品的宣傳推廣等方面的區(qū)域旅游合作[6]。

（五）重視片區(qū)的旅游形象建設(shè)并加大宣傳力度

形象是旅游區(qū)的名片，也是形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大基礎(chǔ)，因此，相關(guān)政府部門(mén)及合作開(kāi)發(fā)商須重視片區(qū)內(nèi)的旅游形象建設(shè)。以呂梁山片區(qū)內(nèi)文化古跡、革命紀(jì)念地與革命遺址等特色旅游資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介加強(qiáng)推廣，或通過(guò)制作和散發(fā)片區(qū)特色景點(diǎn)的明信片等宣傳手段推廣呂梁山片區(qū)旅游形象。

（六）構(gòu)建片區(qū)旅游扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)，保證其可持續(xù)發(fā)展

建立健全旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度是確保旅游扶貧科學(xué)、可持續(xù)開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)、確定評(píng)價(jià)方法、建立評(píng)價(jià)制度等方面要根據(jù)呂梁山片區(qū)的切實(shí)情況，科學(xué)合理的進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，準(zhǔn)確度量旅游扶貧績(jī)效。

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旅游扶貧論文范文第3篇

【摘要】文章從全域旅游這一觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，分析婁煩縣內(nèi)可開(kāi)發(fā)旅游資源，構(gòu)建旅游精準(zhǔn)扶貧模式，以期對(duì)婁煩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧工作提供理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】全域旅游;精準(zhǔn)扶貧;山西

婁煩縣2023年以前，全域旅游在中國(guó)尚屬一個(gè)很陌生的概念，雖然偶見(jiàn)報(bào)端，但學(xué)界沒(méi)有一個(gè)廣泛而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。2023年厲新建等對(duì)全域旅游進(jìn)行了解讀，奠定了全域旅游的基本內(nèi)涵。2023年，在全國(guó)旅游工作會(huì)議上國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)提出:中國(guó)的旅游發(fā)展要從“景點(diǎn)旅游”轉(zhuǎn)變到“全域旅游”，并對(duì)全域旅游做出了全面細(xì)致的解讀。隨即，全域旅游在全國(guó)各地展開(kāi)了廣泛的討論和實(shí)踐。貧困問(wèn)題是世界難題，作為第一人口超級(jí)大國(guó)，我國(guó)的貧困問(wèn)題更是尤為嚴(yán)重。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，為建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，于2023年首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，對(duì)我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作提出了有力的思想指導(dǎo)。而旅游扶貧則是扶貧工作的重中之重，其積極作用更是在學(xué)界、政界乃至全社會(huì)得到了廣泛的認(rèn)可。2023年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2023———2023年)》、2023年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2023年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，都指出要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力推進(jìn)旅游扶貧。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家長(zhǎng)期推行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫貧模式，全域旅游則是以行業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展角度兩者必然會(huì)形成交集。山西婁煩縣屬于山西省太原市下轄縣，地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，是集山區(qū)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。本文以探討山西婁煩縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧入手，探索全域旅游視角下精準(zhǔn)扶貧模式之路。

1全域旅游與精準(zhǔn)扶貧的理論關(guān)聯(lián)

2023年，厲新建對(duì)“全域旅游”的解讀奠定了全域旅游的基本內(nèi)涵�！叭�域旅游”是指一定范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)積極融入，部門(mén)之間共同管理，當(dāng)?shù)鼐用窭�益共享，游客全方位體驗(yàn)旅游樂(lè)趣，充分挖掘目的地的旅游資源，創(chuàng)造新穎有特色的旅游產(chǎn)品，從而滿(mǎn)足游客與居民的利益與旅游需求。［1］2023年，國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)對(duì)“全域旅游”做出了官方解釋�！叭�域旅游”是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。［2］全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化，全景化，是從大旅游視角下對(duì)一定區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，將有利優(yōu)勢(shì)資源整合，統(tǒng)籌管理。全域旅游從根本上是要解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游發(fā)展問(wèn)題，從過(guò)去的點(diǎn)到現(xiàn)在的面，從過(guò)去的景點(diǎn)建設(shè)到現(xiàn)在的全社會(huì)共建共享。“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2023年11月同志到湖南湘西考察時(shí)首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。［3］精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。［4］一直以來(lái)，發(fā)展旅游業(yè)一直是扶貧工作的有力手段，很多貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，但生態(tài)環(huán)境良好，具有旅游的開(kāi)發(fā)潛力，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富是一條快速有效捷徑。

2婁煩縣發(fā)展現(xiàn)狀

婁煩縣是山西省太原市下轄縣，總面積1289平方公里。全縣有142個(gè)行政村，其中貧困村達(dá)到117個(gè)，全縣總?cè)丝跀?shù)12.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口9.6萬(wàn)人，而貧困人口為3.4萬(wàn)人。婁煩縣地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，東部緊鄰古交，西部為方山，南部為交城，北部與靜樂(lè)鄰接。婁煩縣是集山區(qū)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。2023年度，婁煩縣地區(qū)生產(chǎn)總值18.3億元，而太原市地區(qū)生產(chǎn)總值為2955.6億元，其中迎澤區(qū)達(dá)到602.20億元，杏花嶺區(qū)509.18億元，小店區(qū)389.34億元，萬(wàn)柏林區(qū)352.77億元，尖草坪區(qū)245.69億元，經(jīng)濟(jì)區(qū)239.58億元，高新區(qū)99.89億元，晉源區(qū)57.16億元，清徐縣122.46億元，古交生產(chǎn)總值26.39億元。數(shù)據(jù)顯示，盡管婁煩縣委班子穩(wěn)中有進(jìn)，與2023年相比同比增長(zhǎng)33.3%，但在太原市各區(qū)縣中仍屬末流水平。2023年上半年，據(jù)太原市統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，太原市各縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，太原市增速為7.1%，古交市、尖草坪區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、清徐縣、陽(yáng)曲區(qū)域增速都高于太原市平均水平，即使增速最低的晉源區(qū)也達(dá)到了4.6%。只有婁煩縣為負(fù)增長(zhǎng)狀況，為－1.4%。導(dǎo)致婁煩貧困的原因很多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是首要原因。多年來(lái)，煤焦和選礦業(yè)一直是婁煩的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣345家工業(yè)企業(yè)有72%從事這兩個(gè)行業(yè)，盲目的發(fā)展和粗放的經(jīng)營(yíng)方式不僅未能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。另外，婁煩縣大多數(shù)貧困人口集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存條件和生產(chǎn)條件普遍都比較惡劣。因此，扶貧的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何順利轉(zhuǎn)型，如何快速增加農(nóng)民收入，減少貧困人口，如何在新形勢(shì)下順應(yīng)國(guó)家政策、人民需求，才是婁煩脫貧工作的重中之重。

3婁煩縣旅游扶貧優(yōu)勢(shì)分析

婁煩縣具有豐富的旅游資源，而旅游資源的優(yōu)劣和品質(zhì)直接決定著發(fā)展旅游的可行與否。婁煩縣具有悠久的歷史文化積淀，豐富的自然、人文旅游資源，不僅是革命老區(qū)更有山清水秀的自然風(fēng)光，所有這些都是婁煩縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。

3.1歷史綿長(zhǎng)的古城

據(jù)我國(guó)現(xiàn)存歷史資料和婁煩縣城三教寺殘留的元代和清代兩塊碑石銘文證實(shí)，婁煩在明代以前寫(xiě)作樓煩。在這個(gè)名稱(chēng)下，從公元前11世紀(jì)的周朝以來(lái)，曾建過(guò)國(guó)，設(shè)過(guò)郡、州、縣、監(jiān)、司、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、區(qū)、市、公社、大隊(duì)、村、居委會(huì)等一系列的行政建置。這在全國(guó)也是極為罕見(jiàn)的。［5］婁煩不僅歷史悠久，更留下了豐富的文物古跡。位于婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)新城東溝村的婁煩古城，就是一座研究意義極高的古城遺址，該古城為東周時(shí)代遺址，為婁煩國(guó)都的遺存。古城中出土了大量的戈、青銅箭頭等兵器和戰(zhàn)馬骨骼及帶箭頭的人頭蓋骨，在2023年5月，婁煩古城被國(guó)務(wù)院公布為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

3.2一山一水一名人

婁煩縣在旅游業(yè)方面一直打造“一山、一水、一名人”的旅游品牌，積極開(kāi)發(fā)云頂山、汾河水庫(kù)、高君宇故居三個(gè)精品旅游景區(qū)。高君宇故居是全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，第一批全國(guó)紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)，山西省省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。云頂山是目前太原市海拔地形最高、山水自然景觀(guān)最優(yōu)美、空氣最新鮮、野生動(dòng)植物最豐富的自然生態(tài)旅游寶地。汾河水庫(kù)建于1958年，是山西省最大的水庫(kù)。水面寬廣，春夏秋季可乘船泛舟，游樂(lè)和釣魚(yú)，冬季可滑冰。

3.3美味有趣的飲食

婁煩有極具特色的美食。2023年，婁煩莜面栲栳栳制作技術(shù)被公布為太原市第三批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項(xiàng)目。除了莜面栲栳栳外，婁煩的特色美食還有莜面魚(yú)魚(yú)、圪搓搓、磨擦擦等，從名稱(chēng)上來(lái)看就極具民間特色和生活情趣。

3.4清涼舒適的后花園

婁煩縣氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候干燥，雨量較少，氣溫較低，風(fēng)力一般，陽(yáng)光充足，濕熱同季。冬季較長(zhǎng)，寒冷干燥;夏季短暫，雨量集中;春季風(fēng)多，升溫較快;秋季短暫，天高氣爽。［6］婁煩的這種特殊的地理環(huán)境和氣候使婁煩成了省城太原天然的清涼后花園。

4婁煩縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧模式構(gòu)建

4.1政府引領(lǐng)

全域旅游發(fā)展過(guò)程中，政府的引領(lǐng)作用是至關(guān)重要也是必不可少的。確立旅游扶貧的基本思路，前期必然需要大量的資金投入和政策支持，甚至還要成立對(duì)應(yīng)的政府管理部門(mén)對(duì)全域旅游區(qū)域做出積極有效的規(guī)劃和管理。全域旅游并不是全縣發(fā)展旅游，而是在旅游作為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，各部門(mén)各單位協(xié)調(diào)發(fā)展，共同組成大旅游模式發(fā)展，需要整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，這就需要政府相應(yīng)做出整體規(guī)劃，核心是把旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展。

4.2媒體先行

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們獲取信息的主要途徑就是各種媒體。借助旅游媒體進(jìn)行宣傳與推廣，能夠強(qiáng)化目的地旅游信息的傳遞，吸引更多的客流，帶來(lái)更加客觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收益，為旅游業(yè)帶來(lái)良好的社會(huì)形象，為旅游的發(fā)展構(gòu)建良性循環(huán)的氛圍。在媒體介入的同時(shí)，需要發(fā)掘婁煩縣旅游的特色，融入更多的文化色彩和自然景觀(guān)元素，照搬照抄都會(huì)使旅游發(fā)展曇花一現(xiàn)達(dá)不到長(zhǎng)期繁榮的目的。

4.3打造景區(qū)特色

婁煩縣在旅游品牌上，一直倡導(dǎo)“一山一水一名人”，如何打造不一樣的山水和名人，是婁煩發(fā)展旅游業(yè)的考慮重點(diǎn)。解決的出路在于融入當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)土文化，扶貧的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c。婁煩由于地理位置比較偏，所以基本保持著原生態(tài)的狀況，環(huán)境也沒(méi)有重大污染，所以?shī)錈┮恢币詠?lái)被稱(chēng)為山西生態(tài)第一縣。可以從這個(gè)方向入手，打造天然氧吧的純凈養(yǎng)生旅游，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)，政府參與有計(jì)劃地幫助貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)小農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家采摘、農(nóng)家客棧等項(xiàng)目。頻繁開(kāi)展集市活動(dòng)，打造原生態(tài)的古老城鎮(zhèn)。推動(dòng)旅游扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作有序進(jìn)行。另一方面，積極開(kāi)發(fā)以高君宇故居景點(diǎn)為核心的紅色旅游路線(xiàn)。設(shè)立紅色旅游大講堂、紀(jì)念館以及各種形式的紅色教育文娛表演。自發(fā)設(shè)計(jì)紅色旅游線(xiàn)路，支持親子游、老人團(tuán)、紅色教育宣講團(tuán)等，開(kāi)發(fā)多樣化的紅色教育節(jié)目，從內(nèi)涵建設(shè)上吸引游客。

4.4基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平是旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中明確指出加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，旅游廁所改擴(kuò)建工程。確保景區(qū)和交通沿線(xiàn)通信順暢。［7］旅游業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)輔助行業(yè)都要均衡有序配合發(fā)展，食住行游購(gòu)?qiáng)拭恳画h(huán)都至關(guān)重要。旅游業(yè)是否能長(zhǎng)足發(fā)展，與旅游相關(guān)行業(yè)的規(guī)范管理息息相關(guān)，政府和行業(yè)要有前瞻性的眼光，制定旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并能?chē)?yán)格推廣實(shí)行。

5結(jié)語(yǔ)

婁煩縣是國(guó)家扶貧重點(diǎn)工作縣，由于地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后。要加快婁煩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)要保護(hù)水土和其他自然資源的生態(tài)環(huán)境，旅游扶貧是最佳也是最合理的途徑之一。婁煩具有得天獨(dú)厚的歷史人文和自然景觀(guān)，人民生活淳樸，極度適合發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光、采摘垂釣、戶(hù)外探險(xiǎn)、休閑游、紅色旅游等多種線(xiàn)路設(shè)計(jì)。在旅游業(yè)迅猛發(fā)展的今天，希望婁煩縣能借此東風(fēng)，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使全縣人民的生活水平上一個(gè)新臺(tái)階，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富的夙愿。

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旅游扶貧論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；利益主體理論；城口

中圖分類(lèi)號(hào)：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2023）6-0214-03

1 問(wèn)題的提出

旅游扶貧是以貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在政府和社會(huì)力量的扶持下，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的發(fā)展計(jì)劃和措施。重慶城口縣一直都是扶貧重點(diǎn)對(duì)象，其扶貧任務(wù)艱巨而又迫切[1]。本文擬在重慶城口縣旅游扶貧過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)地考察以及相關(guān)人員深度訪(fǎng)談的基礎(chǔ)上，對(duì)目前城口縣旅游扶貧利益主體的結(jié)構(gòu)及其對(duì)城口旅游扶貧發(fā)展的影響進(jìn)行研究，以期為城口脫貧的實(shí)際措施上提供新的理論支持。

2 研究區(qū)概況

2.1 地理位置與區(qū)位條件

重慶城口縣地處大巴山腹地，位于重慶市最北端，因踞三省門(mén)戶(hù)名“城”，扼四方咽喉稱(chēng)“口”而得名，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣幅員面積3292 km2，轄2個(gè)街道23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)社區(qū)176個(gè)行政村，人口25.3萬(wàn)人。境內(nèi)最高海拔2686 m，最低海拔481 m。

2.2 貧困現(xiàn)狀

城口縣集“老、邊、山、窮”于一體，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣�，F(xiàn)有90個(gè)貧困村（A類(lèi)深度貧困村30個(gè)），10994戶(hù)貧困戶(hù)（A類(lèi)1988戶(hù)、B類(lèi)6659戶(hù)、C類(lèi)2347戶(hù)），貧困人口37567人（A類(lèi)5757人、B類(lèi)23243人、C類(lèi)8567人）。目前，城口仍是全市發(fā)展最滯后的地區(qū)，是全市2023年實(shí)現(xiàn)全面脫貧越線(xiàn)“摘帽”和在西部率先全面建成小康社會(huì)最難啃的“硬骨頭”（表1）[2]。

從表1可見(jiàn)，重慶城口縣經(jīng)過(guò)幾年的扶貧，雖然貧困人數(shù)有所減少，但是，貧困人口減少幅度很小，貧困發(fā)生率仍然居高不下，其貧困程度很深。2023年城口縣176個(gè)行政村，新一輪貧困村占90個(gè)，占比51.1%；貧困發(fā)生率14.3%，居全市第2位，分別高出全國(guó)、全市5.8%和8.3%；70%以上貧困人口居住條件惡劣，因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧率常年在9%左右，高于全市4%。2023年農(nóng)民人均可支配收入6491元，遠(yuǎn)低于全國(guó)（10489元）和全市（9470元）平均水平。因此，目前城口縣扶貧的困難表現(xiàn)為貧困面廣，貧困程度深（表2）。

如表2所示，可見(jiàn)重慶市城口縣未來(lái)脫貧任務(wù)艱巨，扶貧難度系數(shù)很大，就需要針對(duì)城口現(xiàn)有的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)挖掘，尤其是城口的新興產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，有很大的發(fā)展前途。

2.3 旅游發(fā)展條件

城口縣旅游資源豐富，有豐富的自然景觀(guān)、生物景觀(guān)和人文景觀(guān)，集山水、森林、民俗等為一體，是觀(guān)光旅游、療養(yǎng)、避暑的理想處所，旅游潛力無(wú)限，旅游景點(diǎn)多達(dá)22個(gè)以上。以崖柏為代表的珍稀動(dòng)植物品種多，有部級(jí)自然保護(hù)區(qū)、古生物化石、山神漆器、雞鳴茶、名貴藥材等旅游產(chǎn)品。建有大巴山部級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九重山國(guó)家森林公園和巴山湖國(guó)家濕地公園。

3 利益主體分析

3.1 利益主體的確定

根據(jù)弗里曼（Freeman） 的定義，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，確定重慶市城口縣旅游扶貧的利益主體為政府、 企業(yè)、旅游者，當(dāng)?shù)鼐用�、非政府組織、媒體、專(zhuān)家等。其利益主體圖譜如圖1所示。

3.2 利益主體的界定

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)利益主體的界定有多種方法，本文采用米切爾 （Mitchell） 評(píng)分法 （Score based Approach）。該評(píng)分法將利益主體的界定與分類(lèi)結(jié)合起來(lái)，從合法性、權(quán)力性、緊急性3種屬性進(jìn)行分類(lèi)。合法性指是否被x予法律和道義或特定的對(duì)企業(yè)的索取權(quán)；權(quán)力性指是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應(yīng)的手段；緊急性指某一群體的要求是否能立即引起企業(yè)管理層的關(guān)注。企業(yè)的利益主體可以分為三類(lèi)，若某一群體同時(shí)擁有對(duì)企業(yè)問(wèn)題的合法性、權(quán)力性和緊急性，則屬于確定型利益主體，是企業(yè)首要關(guān)注和密切聯(lián)系的對(duì)象；擁有3種屬性中的任意兩項(xiàng)，則屬于預(yù)期型利益主體；只具備3種屬性中的一項(xiàng)，則屬于潛在型利益主體（表3）[3]。

3.3 利益訴求分析

由于非政府組織、媒體、專(zhuān)家、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)為預(yù)期型或潛在型利益相關(guān)者，因此在利益訴求分析中，暫不予以考慮，分析主體界定為政府、企業(yè)、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用瘛８鶕?jù)大量的文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)查訪(fǎng)談，其利益訴求可歸納為表4。

統(tǒng)計(jì)并分析表4數(shù)據(jù)，可以得出旅游扶貧的利益主體重視關(guān)注點(diǎn)各有各的側(cè)重點(diǎn)，但也有相同的關(guān)注點(diǎn)，究其原因是這些利益主體都有各自的價(jià)值取向，并且都希望追求各自利益的最大化，而在城口旅游扶貧的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生與其預(yù)期價(jià)值相背離的情況，在利益的驅(qū)使下，矛盾自然存在。

3.3.1 政府

政府與其他利益主體的地位不可相提并論。從表4可以看出，政府非常重視城口縣當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，資源可持續(xù)發(fā)展，還有景區(qū)的良好社會(huì)形象。因此，在城口縣扶貧過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣�府既希望從旅游扶貧中獲得經(jīng)濟(jì)效益，在增加政府稅收的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活質(zhì)量，也希望在旅游扶貧的過(guò)程中要起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)景區(qū)環(huán)境的作用。在目前利益主體比較多而雜的態(tài)勢(shì)下，政府首先追求的是穩(wěn)定的社會(huì)秩序，既得的經(jīng)濟(jì)效益，然后才是景區(qū)的生態(tài)效益[4]。

3.3.2 企業(yè)

從表4可知，對(duì)于企業(yè)而言，重視的是從旅游扶貧中獲得高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，對(duì)于改善當(dāng)?shù)氐纳�活質(zhì)量完全不重視。因?yàn)槠髽I(yè)作為旅游扶貧項(xiàng)目的投資者，所采取的經(jīng)營(yíng)方式和管理模式的根本目的在于提升盈利空間，從而快速的獲得投資回報(bào)。這是正常并且典型的企業(yè)行為，但是正因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益第一的目標(biāo)使投資方通常不會(huì)顧及其他利益主體的利益，在制定與執(zhí)行旅游項(xiàng)目時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)和景區(qū)項(xiàng)目本身而忽略其他利益主體。

3.3.3 旅游者

從表4看出，旅游者非常重視的是高品質(zhì)的休閑度假體驗(yàn)和合理的價(jià)格，對(duì)于從旅游扶貧中獲得高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活質(zhì)量完全不重視。因?yàn)閷?duì)于旅游者而言，去城口旅游一般都是避暑休閑，緩解壓力，從他們的利益出發(fā)就是要在旅游扶貧的過(guò)程中盡量提高完善當(dāng)?shù)芈糜蔚馁|(zhì)量。

3.3.4 當(dāng)?shù)鼐用?/p>

從表4看出，當(dāng)?shù)鼐用穹浅Ｖ匾晱穆糜畏鲐氈蝎@得高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和改善當(dāng)?shù)厣�活質(zhì)量，非常不重視高品質(zhì)的休閑度假體驗(yàn)。作為城口收入比較低的當(dāng)?shù)鼐用�，本身就是貧困人口，�?duì)于他們而言，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入是第一目標(biāo)，而相對(duì)于旅游者非常重視的他們就不會(huì)重視，這樣發(fā)展下去就會(huì)產(chǎn)生矛盾，不利于旅游扶貧的進(jìn)程。

綜上所述，第一，在城口縣旅游扶貧開(kāi)發(fā)中，利益主體的類(lèi)型多樣，其利益訴求各有側(cè)重，其中既有分歧，也有交叉融合；第二，每一類(lèi)利益相關(guān)者的利益訴求也不是單一的，而是具有豐富的內(nèi)容，甚至存在顯著的差異；第三，每類(lèi)利益相關(guān)者利益訴求實(shí)現(xiàn)的方式不盡相同，其中政府部門(mén)有較大的主導(dǎo)權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，而其他的訴求，有些是雙向互利、一損俱損的，有的則有賴(lài)于政府強(qiáng)制或輿論監(jiān)督。

4 協(xié)調(diào)利益主體進(jìn)行城口縣旅游扶貧的建議

數(shù)據(jù)分析可得結(jié)論，利益主體既能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其本身也會(huì)受到組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程的影響。要實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)，政府、企業(yè)、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦睦�益訴求都需要得到較為均衡的滿(mǎn)足，但又要特別關(guān)注其中貧困人口的利益訴求。利益機(jī)制的核心是責(zé)、權(quán)、利的分配。當(dāng)利益主體間權(quán)力和職責(zé)不明晰，利益需求未得到平衡，或者利益創(chuàng)造和分配過(guò)程中監(jiān)督和保障機(jī)制不健全時(shí)，不同利益集團(tuán)就會(huì)產(chǎn)生矛盾，甚至沖突。目前政府和企業(yè)從城口縣旅游扶貧開(kāi)發(fā)中獲得了較多的利益，積極性較高，而旅游者和當(dāng)?shù)鼐用瘾@益不明顯，對(duì)旅游業(yè)參與度不高。因此，厘清不同主體的責(zé)、權(quán)、利分配關(guān)系，建立有利于貧困人口的公平分配機(jī)制，最大程度地平衡各方利益，是城口縣旅游扶貧健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]李 佳，鐘林生，成升魁.中旅游扶貧研究進(jìn)展[J].中國(guó)人口? 資源與環(huán)境，2009，19（3）.

[2]萬(wàn)劍敏.基于利益相關(guān)者理論的縣域經(jīng)濟(jì)旅游扶貧研究――以鄱陽(yáng)縣為例[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2023，11（4）.

旅游扶貧論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；效應(yīng)評(píng)估；感知；龜峰山風(fēng)景區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2023）13-3187-04

Evaluating Pro-Poor-Tourism in Dabieshan Test-beds

―― Taking Guifengshan Resorts in Macheng as an Example

YE Jun

（School of Tourism Culture and Geography Science，Huanggang Normal University Huangang 438000，Hubei，China）

Abstract： Taking Guifengshan Resorts of Dabieshan test-beds as an example of eliminating poverty based on tourism methods of questionnaire survey and mathematical statistics were used to analyze the residents’ perception and participational attitude to the effect of poverty-elimination by tourism. Results showed that local residents had evident positive perception of PPT and were not sensitive to its negative effect. As a whole， they held an attitude of approval towards tourism development with pretty high enthusiasm of participation. Tourism products， community participation and PPT mechanism should be strengthened in the future.

Key words： Pro-Poor-Tourism（PPT）； effect evaluation； perception； Guifengshan resorts

貧困是一個(gè)世界性的重大課題，而“消除貧困”一直是國(guó)際社會(huì)發(fā)展援助議程的核心。自英國(guó)國(guó)際發(fā)展局1999年首次提出了“有利于貧困人口發(fā)展的旅游（Pro-Poor-Tourism，簡(jiǎn)稱(chēng)PPT）”[1]的全新理念以來(lái)，國(guó)外學(xué)者便進(jìn)行了有關(guān)“PPT”理論與實(shí)證的大量研究。而我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始就進(jìn)行了旅游扶貧的政策嘗試，但正式提出“旅游扶貧”開(kāi)發(fā)思路是在1991年全國(guó)旅游局長(zhǎng)會(huì)議上，由貴州省旅游局率先提出的[2]；此后在1996年，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局相繼召開(kāi)了旅游扶貧工作會(huì)議，對(duì)旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究和工作總結(jié)。進(jìn)入21世紀(jì)，“旅游扶貧”作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)一種全新的扶貧模式，在全國(guó)得到了大力推廣，由此也引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于“旅游扶貧”的研究熱潮。

近些年來(lái)，學(xué)者們對(duì)“旅游扶貧”的含義、意義、理論基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)模式等進(jìn)行了廣泛的研究，并開(kāi)始反思“旅游扶貧”中的“旅游漏損”和“旅游飛地現(xiàn)象”，即旅游或休閑業(yè)雖然依托的是當(dāng)?shù)氐耐恋睾吐糜钨Y源，但其經(jīng)濟(jì)的連帶作用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)很小，旅游者消費(fèi)的物資和從事服務(wù)的中高層人員基本來(lái)自外地，或旅游者僅在旅游目的地從事游覽活動(dòng)，食、住、娛、購(gòu)等均在外地進(jìn)行[3]，特別是從旅游扶貧實(shí)際效應(yīng)的評(píng)估中分析如何真正做到“有利于貧困人口的旅游”，如隆學(xué)文等[4]從人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境問(wèn)題上分析了壩上旅游扶貧效應(yīng)并提出相應(yīng)對(duì)策；張偉等[5]以安徽省銅鑼寨風(fēng)景區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)為例，從實(shí)際效應(yīng)、感知效應(yīng)、效應(yīng)的可持續(xù)性3個(gè)方面對(duì)旅游扶貧效應(yīng)中貧困人口的受益和發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估；李佳等[6]在青海省三江源地區(qū)貧困與旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，探析了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游扶貧效應(yīng)的感知和參與行為；李會(huì)琴等[7]通過(guò)對(duì)陜西省洛川縣谷咀村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析了居民對(duì)旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)的感知�？梢�(jiàn)，旅游扶貧效應(yīng)的研究已經(jīng)從單純的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)轉(zhuǎn)向綜合效應(yīng)，從定性分析轉(zhuǎn)向定量分析，從貧困地區(qū)轉(zhuǎn)向貧困人口�；�于此，本研究以麻城龜峰山風(fēng)景管理處的龜峰山村為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查從居民的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)及旅游態(tài)度感知的角度來(lái)分析其旅游扶貧效應(yīng)，并提出相關(guān)建議及對(duì)策，以促進(jìn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

作為全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展緩慢。2023年湖北省政府啟動(dòng)了大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“大別山試驗(yàn)區(qū)”）計(jì)劃，初期范圍包括湖北省黃岡市的紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團(tuán)風(fēng)縣、蘄春縣，孝感市的大悟縣、孝昌縣8個(gè)縣市，盡管有政策的支持，但大別山試驗(yàn)區(qū)在居民收入、縣域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面表現(xiàn)孱弱，見(jiàn)表1。目前，該地區(qū)農(nóng)民貧困率為22.6%，比全國(guó)平均水平高12.32%，每年因?yàn)?zāi)、因病等原因返貧人口約5.6萬(wàn)人，貧困人口有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

龜峰山村（原名大塊地村）位于麻城市東部，大別山中段，距麻城市區(qū)23 km。境內(nèi)的龜峰山最高海拔1 320 m，是大別山主峰之一。龜峰山村版圖面積649 hm2，村地面積553 hm2，耕地面積23 hm2，103戶(hù)人家，368口人。該村由6個(gè)村民小組組成，其中4個(gè)小組已搬遷至龜峰山風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)中心，2個(gè)小組的村民仍居住在原地。全村以茶葉為主要產(chǎn)業(yè)，近些年依托龜峰山的大面積杜鵑大力發(fā)展旅游業(yè)，從事旅游業(yè)的人數(shù)達(dá)200余人，2009年人均收入達(dá)到6 328元，村級(jí)收入實(shí)現(xiàn)10.23萬(wàn)元。

2 資料來(lái)源

本研究主要以問(wèn)卷調(diào)查資料為主。2023年8月，筆者深入龜峰山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了2 d的調(diào)查訪(fǎng)談，調(diào)查的對(duì)象是龜峰山村的農(nóng)戶(hù)居民，調(diào)查程序是首先發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，然后輔以座談、觀(guān)察等方法，以獲得研究所需的第一手資料。問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容分為5部分：一是調(diào)查對(duì)象的人口經(jīng)濟(jì)學(xué)特征；二是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響的感知；三是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展社會(huì)影響的感知；四是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展環(huán)境影響的感知；五是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展的總體態(tài)度。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷103份，收回有效問(wèn)卷81份。

表2反映了被調(diào)查居民的基本情況，從中可以看出樣本包含了不同年齡、學(xué)歷、職業(yè)的人群，隨機(jī)性較強(qiáng)，可信度較高。其中被訪(fǎng)村戶(hù)中青年占絕大多數(shù)，原因是其大多接受了初、高中教育，能獨(dú)立完成調(diào)查問(wèn)卷；調(diào)查顯示絕大部分村戶(hù)從事與旅游相關(guān)的工作，但其中不乏來(lái)自于麻城其他區(qū)域的租賃人員，且年收入較高。

3 龜峰山村旅游扶貧效應(yīng)評(píng)估

旅游扶貧效應(yīng)是指旅游開(kāi)發(fā)對(duì)消除貧困方面的作用和意義，包括宏觀(guān)效應(yīng)和微觀(guān)效應(yīng)。而宏觀(guān)效應(yīng)多以省、市等區(qū)域?yàn)閷?duì)象，計(jì)算出旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，如收入乘數(shù)、產(chǎn)出乘數(shù)、就業(yè)乘數(shù)等；微觀(guān)效應(yīng)則是以貧困人口的實(shí)際收益情況和旅游感知作為分析對(duì)象，更符合扶貧目標(biāo)。本研究采取的正是微觀(guān)效應(yīng)分析法，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，采用5分制法（用1～5分分別表示非常反對(duì)、反對(duì)、一般、贊同與非常贊同）對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜胃兄�和態(tài)度進(jìn)行評(píng)估，從而在微觀(guān)層面上更加準(zhǔn)確地獲取旅游開(kāi)發(fā)的綜合效應(yīng)。

3.1 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

2006年11月，麻城市委市政府為了更好地發(fā)展龜峰山旅游業(yè)，正式成立麻城市龜峰山風(fēng)景區(qū)管理處。短短幾年時(shí)間，龜峰山旅游業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，連年“井噴”增長(zhǎng)。僅以門(mén)票收入為例，2007年20萬(wàn)元；2008年100萬(wàn)元；2009年300萬(wàn)元；2023年800萬(wàn)元；2023年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.8億余元，其中門(mén)票收入達(dá)到1 000萬(wàn)元，累計(jì)接待游客30萬(wàn)余人；2023年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.2億余元，門(mén)票收入1 200萬(wàn)余元，累計(jì)接待游客57萬(wàn)余人。

旅游業(yè)的引入帶動(dòng)了龜峰山村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大變革，改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了旅游商品、農(nóng)家樂(lè)、旅游運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了當(dāng)?shù)馗幻衽d村的道路，龜峰山村人均收入由2007年的2 000多元提高到現(xiàn)在的7 000多元，可見(jiàn)旅游發(fā)展給當(dāng)?shù)鼐用駧��?lái)了真正的實(shí)惠。

貧困人口對(duì)旅游發(fā)展及由此產(chǎn)生的生活變化的感知和態(tài)度是旅游扶貧實(shí)際效應(yīng)的重要體現(xiàn)[5]，調(diào)查結(jié)果（表3）顯示，當(dāng)?shù)鼐用衿毡檎J(rèn)為旅游發(fā)展提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖�，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了生活水平，并對(duì)旅游發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)持中立態(tài)度，其中對(duì)物價(jià)、房?jī)r(jià)的上漲存在一定感知，并不認(rèn)同“旅游開(kāi)發(fā)使少數(shù)人受益”的觀(guān)點(diǎn)。

3.2 環(huán)境效應(yīng)

在龜峰山風(fēng)景管理處和龜峰山村委會(huì)的共同努力下，硬化了民俗村至陳家垸的公路，完成了民俗村街道的美化、綠化和亮化工程，興建公廁8座，修建3處停車(chē)場(chǎng)同時(shí)可停車(chē)3 000余輛，飲用水衛(wèi)生合格率為100%，戶(hù)用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%，生活垃圾定點(diǎn)清運(yùn)存放率為99%，已建大型垃圾處理場(chǎng)1處，原生態(tài)仿木垃圾桶200個(gè)，原生態(tài)實(shí)木造型垃圾箱60個(gè)，有固定垃圾運(yùn)輸車(chē)1臺(tái)，環(huán)衛(wèi)清潔工作人員50余人，成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)，采用生態(tài)工程的方法對(duì)生活垃圾等固體廢棄物集中清運(yùn)處理。居民生活環(huán)境大大提高，推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的步伐，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大有改善。調(diào)查結(jié)果（表4）顯示，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展帶來(lái)的正面效應(yīng)感知強(qiáng)烈，認(rèn)為旅游發(fā)展美化了環(huán)境，改善了交通，提高了本地居民的個(gè)人衛(wèi)生狀況。對(duì)旅游發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)呈現(xiàn)一種中立態(tài)度，這說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，但由于處在旅游發(fā)展的初級(jí)階段，強(qiáng)大的扶貧效應(yīng)屏蔽了這種認(rèn)識(shí)。

3.3 社會(huì)文化效應(yīng)

由于受教育程度低、經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)交往有限等原因，貧困地區(qū)較易形成所謂的“貧困文化”，旅游業(yè)的發(fā)展在某種程度上能改變這種現(xiàn)狀，如當(dāng)?shù)厝嗽诼糜谓哟�過(guò)程中增強(qiáng)了本土文化的認(rèn)同感，收入的增加帶來(lái)了自信心的增長(zhǎng)等。這些在龜峰山村體現(xiàn)得尤為明顯，調(diào)查結(jié)果（表5）顯示，龜峰山村居民普遍認(rèn)為旅游的發(fā)展更好地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，提高了當(dāng)?shù)氐闹�名度，特別以“人間四月天，麻城看杜鵑”為豪，部分受訪(fǎng)居民還自豪地認(rèn)為龜峰山村是湖北旅游名村，是麻城最富有的地區(qū)；改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)思想，開(kāi)始嘗試商品經(jīng)濟(jì)中的開(kāi)發(fā)理念；針對(duì)“游客的擾民現(xiàn)象”并無(wú)明顯感知，同時(shí)反對(duì)“旅游發(fā)展導(dǎo)致犯罪率上升”，認(rèn)為這也是由于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)所處的發(fā)展階段所致。

3.4 總體態(tài)度

理論上，居民對(duì)旅游扶貧效應(yīng)的感知決定其對(duì)旅游發(fā)展的態(tài)度和參與意愿。從表3至表5可以看出，龜峰山村居民對(duì)旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)正效應(yīng)感知明顯，其中對(duì)旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)感知尤為顯著，這決定了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游發(fā)展持積極肯定的態(tài)度。特別是在看到了農(nóng)家樂(lè)給當(dāng)?shù)鼐用駧��?lái)了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收入，絕大多數(shù)居民愿意參與旅游住宿經(jīng)營(yíng)和餐飲接待，而受訪(fǎng)的部分年輕人在看到本地旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好的情況下，也愿意投身家鄉(xiāng)旅游事業(yè)，特別是景區(qū)講解、管理的行列。從表6中可以看出，居民對(duì)旅游的態(tài)度均值都達(dá)到了3.55以上，這說(shuō)明龜峰山村居民對(duì)旅游發(fā)展極力支持，旅游扶貧效果良好。

4 結(jié)論及建議

從2006年景區(qū)啟動(dòng)至2023年“五一”小長(zhǎng)假期間8.8萬(wàn)人次的日游客量，短短7年時(shí)間，龜峰山村在旅游發(fā)展過(guò)程中獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和口碑效應(yīng)，旅游扶貧效果明顯。居民對(duì)旅游扶貧的正效應(yīng)感知明顯，普遍認(rèn)為旅游帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入和生活水平的提高、生活環(huán)境的改善和美化、傳統(tǒng)文化的保護(hù)、知名度的提升等；對(duì)旅游所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)如物價(jià)上漲、噪音污染等持中立態(tài)度；對(duì)旅游收益不均存在一定感知。這充分說(shuō)明居民對(duì)旅游業(yè)發(fā)展持積極樂(lè)觀(guān)的態(tài)度，并希望旅游業(yè)使其脫貧致富；并且由于龜峰山村旅游還處在起步階段，負(fù)面效應(yīng)并未突顯，再者由于當(dāng)?shù)鼐用竦闹�識(shí)水平有限，不能預(yù)見(jiàn)旅游的負(fù)面影響�；�于此，龜峰山村的旅游扶貧要想可持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，還必須從以下幾個(gè)方面著手。

4.1 深度挖掘資源，豐富旅游產(chǎn)品

龜峰山是大別山試驗(yàn)區(qū)的拳頭產(chǎn)品，但其現(xiàn)有的產(chǎn)品模式主要是一日觀(guān)光游，無(wú)法更好地將游客留下來(lái)，產(chǎn)品類(lèi)型單一。為了讓更多的居民受益，首先必須將“蛋糕”做大，深度挖掘本地的杜鵑文化、桑蠶養(yǎng)殖、茶園觀(guān)光、農(nóng)家休閑等特色資源，形成豐富的旅游產(chǎn)品線(xiàn)路，讓更多的居民有機(jī)會(huì)參與到旅游行業(yè)中來(lái)。

4.2 鼓勵(lì)社區(qū)參與，分享旅游收益

社區(qū)參與是真正實(shí)現(xiàn)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，現(xiàn)有的旅游從業(yè)隊(duì)伍中，不乏外來(lái)人員。為了避免“旅游飛地”現(xiàn)象及隨之帶來(lái)的負(fù)面影響，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)積極鼓勵(lì)社區(qū)居民從旅游決策、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游從業(yè)等各個(gè)方面參與到旅游發(fā)展中來(lái)，讓社區(qū)既成為旅游吸引物，又分享旅游發(fā)展所帶來(lái)的各種收益。

4.3 完善扶貧機(jī)制，提供制度保障

長(zhǎng)效機(jī)制的缺失是現(xiàn)有旅游扶貧中的最大障礙，為此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，完善扶貧機(jī)制。如組建旅游協(xié)會(huì)，制定社區(qū)參與旅游的政策方案，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)并給予政策優(yōu)惠，制定利益分享方案，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜螐臉I(yè)技能等，構(gòu)建旅游扶貧的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

致謝：本研究在資料收集過(guò)程中得到龜峰山風(fēng)景管理處劉曉琴主任的大力支持，在此謹(jǐn)致謝意。

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